工業(yè)旅游發(fā)展培育協(xié)議一、政策背景與發(fā)展現(xiàn)狀近年來，工業(yè)旅游作為融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文旅創(chuàng)新的重要載體，已成為國家推動新型工業(yè)化與文化消費升級的戰(zhàn)略抓手。相關(guān)政策體系從頂層設(shè)計到地方實踐逐步完善，形成“國家綱要引領(lǐng)、部委專項推動、地方特色落地”的三級推進格局。國家層面，《全國工業(yè)旅游發(fā)展綱要（2016—2025年）》明確提出創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點的目標，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進一步強調(diào)“依托工業(yè)生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開展工業(yè)旅游”。八部門聯(lián)合印發(fā)的《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021—2025年）》，則從工業(yè)文化教育、遺產(chǎn)保護等維度為產(chǎn)業(yè)融合提供政策支撐。截至2024年底，全國已建成122家國家工業(yè)旅游示范基地、232處國家工業(yè)遺產(chǎn)，覆蓋城市更新、企業(yè)參觀、博物館展示等多元類型，市場規(guī)模年均增長率保持在18%—22%區(qū)間。地方層面呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢。北京市2025年發(fā)布的《推動工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出打造“超級工廠、時尚前沿、城市復(fù)興、工匠傳承、工業(yè)記憶”五大主題，計劃到2027年實現(xiàn)年接待2000萬人次、收入30億元的目標，其創(chuàng)新政策包括允許工業(yè)用地兼容15%非工業(yè)配套設(shè)施、建立全市統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺等。廣東省則通過建立工業(yè)旅游培育資源庫，重點扶持現(xiàn)代智慧工廠、綠色低碳工廠、工業(yè)藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)等八類主體，形成“政策引導(dǎo)+市場運作”的培育機制。這些區(qū)域?qū)嵺`為全國性培育協(xié)議的制定提供了豐富的地方樣本。當前行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大特征：一是資源類型從傳統(tǒng)工業(yè)遺產(chǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，如北京圍繞機器人、商業(yè)航天領(lǐng)域打造5個“新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)公園”；二是體驗?zāi)Ｊ綇撵o態(tài)參觀轉(zhuǎn)向沉浸互動，深圳比亞迪開放刀片電池實驗室、廣西丹泉酒業(yè)開發(fā)“洞天酒?！背两结勗祗w驗；三是運營主體從單一企業(yè)向政企協(xié)同轉(zhuǎn)變，首鋼園通過“政府主導(dǎo)+企業(yè)運營”模式，實現(xiàn)工業(yè)遺址與會展、冬奧等業(yè)態(tài)的融合開發(fā)。但整體仍面臨標準化不足、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度低等問題，亟需通過系統(tǒng)性培育協(xié)議構(gòu)建長效發(fā)展機制。二、培育框架與核心內(nèi)容（一）總體目標設(shè)定培育協(xié)議應(yīng)確立“三位一體”的發(fā)展目標體系：在經(jīng)濟維度，力爭到2027年培育對象工業(yè)旅游收入占企業(yè)營收比重不低于5%，帶動周邊餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增收30%以上；在社會維度，實現(xiàn)年接待研學(xué)團隊10萬人次以上，工業(yè)文化科普教育覆蓋青少年群體超50萬人；在文化維度，形成3—5個具有國際影響力的工業(yè)旅游IP，建立工業(yè)遺產(chǎn)活化利用示范案例庫。目標設(shè)定需體現(xiàn)梯度性，分為基礎(chǔ)培育期（1—2年）、提質(zhì)增效期（3—4年）、品牌成熟期（5年以上）三個階段，配套差異化考核指標。（二）主體權(quán)責(zé)劃分協(xié)議需明確政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)的協(xié)同責(zé)任。政府部門負責(zé)政策供給與監(jiān)管服務(wù)，包括將工業(yè)旅游項目納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、提供最高200萬元的基礎(chǔ)設(shè)施改造補貼、簡化工業(yè)用地兼容旅游功能的審批流程等；企業(yè)作為實施主體，需承諾開放不低于30%的生產(chǎn)區(qū)域用于旅游開發(fā)，配備專職講解團隊（每1000平方米展區(qū)不少于2名），建立安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系；第三方機構(gòu)（如專業(yè)文旅運營商、行業(yè)協(xié)會）承擔(dān)標準化建設(shè)、人員培訓(xùn)、市場推廣等職能，按營業(yè)收入的5%—8%收取運營服務(wù)費。三方需建立季度聯(lián)席會議制度，對游客滿意度、安全事故率等12項核心指標進行動態(tài)評估。（三）資源整合路徑針對不同類型工業(yè)資源設(shè)計差異化培育路徑：對于工業(yè)遺產(chǎn)類項目，重點實施“風(fēng)貌修復(fù)+功能置換”工程，保留標志性廠房結(jié)構(gòu)的同時，植入文創(chuàng)市集、工業(yè)博物館等業(yè)態(tài)，容積率調(diào)整幅度控制在原規(guī)劃的15%以內(nèi)；現(xiàn)代工廠類項目需設(shè)置旅游專用通道，開發(fā)“生產(chǎn)線可視化”系統(tǒng)（如玻璃幕墻參觀廊、AR工藝流程演示），確保旅游活動與生產(chǎn)安全距離不小于50米；產(chǎn)業(yè)園區(qū)類項目應(yīng)構(gòu)建“一核多點”空間格局，以核心企業(yè)為依托，串聯(lián)上下游配套企業(yè)形成工業(yè)旅游集群，園區(qū)內(nèi)步行系統(tǒng)覆蓋率需達100%。資源整合需遵循“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”原則，歷史建筑改造審批前須通過工業(yè)遺產(chǎn)保護專家委員會論證。（四）標準規(guī)范體系建立覆蓋全流程的標準化框架：在設(shè)施建設(shè)方面，明確游客服務(wù)中心面積不小于200平方米，母嬰室、無障礙設(shè)施等配套率達100%，停車場車位與日接待量配比不低于1:5；在服務(wù)質(zhì)量方面，要求講解員具備工業(yè)history與旅游管理雙專業(yè)背景，講解詞需包含工藝原理、歷史背景、文化內(nèi)涵等要素，講解時長不少于45分鐘；在安全管理方面，制定《工業(yè)旅游安全操作規(guī)范》，對特種設(shè)備參觀區(qū)設(shè)置雙重防護裝置，易燃易爆區(qū)域游客承載量不超過設(shè)計容量的60%。標準實施采用“星級評定”機制，從基礎(chǔ)條件、服務(wù)質(zhì)量、運營效益等維度設(shè)置1—5星等級，星級結(jié)果與政策扶持力度直接掛鉤。三、典型案例與經(jīng)驗借鑒（一）大型工業(yè)遺產(chǎn)活化模式——首鋼園轉(zhuǎn)型實踐在北京市相關(guān)培育政策支持下，首鋼園通過“空間重構(gòu)+業(yè)態(tài)融合”實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。協(xié)議實施中采取三項關(guān)鍵措施：一是保留高爐、冷卻塔等工業(yè)地標，改造過程中嚴格遵循“修舊如舊”原則，鋼結(jié)構(gòu)修復(fù)精度達95%以上；二是引入第三方運營公司負責(zé)文旅項目開發(fā)，政府通過PPP模式提供基礎(chǔ)設(shè)施配套，企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)性區(qū)域改造，形成“政府引導(dǎo)、市場運作”的分工體系；三是構(gòu)建“工業(yè)旅游+”多元業(yè)態(tài)，將三號高爐改造為冬奧會展示中心，利用煉鋼車間開發(fā)沉浸式劇場，2024年接待游客量突破800萬人次，旅游收入占園區(qū)總收入比重達42%。其成功經(jīng)驗在于平衡保護與開發(fā)的關(guān)系，通過重大事件（如冬奧會）帶動品牌提升，為同類工業(yè)遺產(chǎn)項目提供可復(fù)制的“空間再生”方案。（二）現(xiàn)代工廠體驗?zāi)Ｊ健┡_集團酒文化旅游茅臺集團突破傳統(tǒng)工業(yè)旅游模式，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈體驗”體系。根據(jù)培育協(xié)議，企業(yè)開放制曲車間、酒庫、包裝生產(chǎn)線等核心區(qū)域，開發(fā)“釀造工藝體驗”“洞藏酒品鑒”等12個互動項目，游客可參與下沙、制曲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)（專業(yè)技師全程指導(dǎo)）。在運營層面創(chuàng)新“文化賦能”機制，將茅臺酒釀造技藝（國家級非遺）轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，設(shè)計“茅酒之源”文化展陳線，配套開發(fā)定制酒標、酒糟文創(chuàng)等衍生產(chǎn)品，2023年旅游衍生品銷售收入突破1.2億元。該案例證明，工業(yè)旅游培育需深度挖掘產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，通過“生產(chǎn)過程體驗化、企業(yè)文化IP化”實現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣體驗”的升級。（三）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式——廣東省培育資源庫建設(shè)廣東省通過建立工業(yè)旅游培育資源庫，形成“分類指導(dǎo)、動態(tài)管理”的培育機制。資源庫涵蓋現(xiàn)代智慧工廠、工業(yè)藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)等8大類，入庫標準包括年接待游客量不少于1萬人次、安全評估達標等5項硬性指標。協(xié)議規(guī)定入庫企業(yè)可優(yōu)先獲得省級專項資金扶持，享受稅收減免（旅游收入按90%計入應(yīng)納稅所得額）、人才引進補貼（每人最高5萬元）等政策。為促進區(qū)域協(xié)同，省文旅廳編制發(fā)布《工業(yè)旅游精品線路圖譜》，串聯(lián)新能源汽車工廠、陶瓷古鎮(zhèn)等資源點37個，2024年通過線路串聯(lián)實現(xiàn)游客跨市流動率提升40%。這種“政府搭臺、市場唱戲”的培育模式，有效解決了工業(yè)旅游資源分散、各自為戰(zhàn)的問題。四、實施路徑與保障措施（一）分階段推進策略基礎(chǔ)培育期（1—2年）重點完成“三通一平”工程：通路方面，改造廠區(qū)道路使其符合旅游大巴通行標準（寬度不小于4.5米，轉(zhuǎn)彎半徑≥12米）；通網(wǎng)方面，實現(xiàn)5G信號全覆蓋，部署智能導(dǎo)覽系統(tǒng)（含多語種語音講解）；通水電氣方面，按日均3000人次標準改造供水、供電、排污設(shè)施。同步開展人員培訓(xùn)，企業(yè)講解員需通過工業(yè)旅游職業(yè)能力測評（合格率不低于90%）。提質(zhì)增效期（3—4年）著力打造“三個一”工程：一套特色旅游產(chǎn)品體系（含1個核心體驗項目、3個輔助業(yè)態(tài)）、一個線上營銷平臺（年訪問量不低于100萬人次）、一個研學(xué)教育基地（年接待量超5萬人次）。品牌成熟期（5年以上）實施“走出去”戰(zhàn)略，通過參加國際旅游展、締結(jié)友好園區(qū)等方式拓展海外市場，力爭入境游客占比達15%以上。（二）政策支持體系在財政支持方面，設(shè)立工業(yè)旅游發(fā)展專項資金，對獲評國家工業(yè)旅游示范基地的項目給予一次性500萬元獎勵，對研學(xué)旅游產(chǎn)品按每人次50元標準給予補貼；在土地政策方面，允許工業(yè)用地通過協(xié)議出讓方式調(diào)整用途，旅游設(shè)施用地占比最高可達總用地面積的20%，土地出讓金按評估價的70%收?。辉诮鹑诜?wù)方面，開發(fā)“工業(yè)旅游貸”專項產(chǎn)品，政府給予50%的利息補貼（年化利率不超過3%），對符合條件的項目提供最高2000萬元信用貸款。政策執(zhí)行需建立“政策計算器”工具，企業(yè)可在線測算可享受的扶持額度，辦理時限壓縮至7個工作日內(nèi)。（三）風(fēng)險防控機制建立“三位一體”的風(fēng)險防控體系：在安全風(fēng)險方面，實施“雙隨機一公開”檢查，重點排查特種設(shè)備、消防設(shè)施等隱患，對高風(fēng)險區(qū)域安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)（每50平方米不少于1個攝像頭）；在市場風(fēng)險方面，建立旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度（按年營收的5%繳納），對游客投訴率超過5%的項目啟動約談?wù)?；在運營風(fēng)險方面，設(shè)計“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制，當工業(yè)旅游收入連續(xù)兩年低于預(yù)期的60%時，可申請暫停培育協(xié)議執(zhí)行，政府收回50%已撥付補貼。風(fēng)險防控需納入企業(yè)信用評價體系，嚴重違規(guī)者將被列入工業(yè)旅游培育“黑名單”，限制其參與政府采購等活動。（四）評估與退出機制培育協(xié)議應(yīng)建立動態(tài)評估體系，設(shè)置基礎(chǔ)指標（60分）、加分指標（30分）、否決指標（10分）三類評價維度?；A(chǔ)指標包括游客滿意度（權(quán)重20%）、安全事故率（權(quán)重15%）、文化傳播效果（權(quán)重10%）等；加分指標涵蓋創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量、國際合作項目等；否決指標包含重大安全責(zé)任事故、文物破壞等情形。評估采取年度考核與期滿總評相結(jié)合，年度考核合格方可獲得下一年度政策支持，連續(xù)兩年不合格或期滿總評低于70分的，終止培育資格并收回相關(guān)扶持資金。對評估優(yōu)秀的項目，可優(yōu)先推薦申報國家級示范基地，并給予運營團隊最高50萬元獎勵。五、創(chuàng)新方向與未來展望培育協(xié)議需前瞻性布局三大創(chuàng)新領(lǐng)域：在技術(shù)融合方面，推動“元宇宙+工業(yè)旅游”發(fā)展，開發(fā)數(shù)字孿生工廠（游客可通過VR設(shè)備參與虛擬生產(chǎn)）、工業(yè)元宇宙展館等新型業(yè)態(tài)，數(shù)字體驗項目投資占比不低于總投資的20%；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，探索“工業(yè)旅游+康養(yǎng)”“工業(yè)旅游+夜間經(jīng)濟”等融合產(chǎn)品，開發(fā)工業(yè)主題民宿（客房數(shù)量不少于50間）、沉浸式工業(yè)戲劇等特色項目，夜間開放區(qū)域占比達60%以上；在模式創(chuàng)新方面，推廣“會員制”運營模式，設(shè)計銀卡（年費999元）、金卡（年費1999元）、鉆石卡（年費3999元）三級會