國資委放權(quán)改革政策清單匯編一、改革背景與政策價值深化國資國企改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心環(huán)節(jié)，國資委放權(quán)改革以“松綁賦能”為核心，通過系統(tǒng)性政策調(diào)整將經(jīng)營決策權(quán)向企業(yè)主體下沉——既契合“管資本”為主的監(jiān)管轉(zhuǎn)型要求，也為國有企業(yè)打造市場化經(jīng)營機(jī)制、提升核心競爭力提供制度保障。本清單基于近年政策文件，按職能領(lǐng)域分類梳理核心放權(quán)措施，為企業(yè)落實改革、地方國資系統(tǒng)優(yōu)化監(jiān)管提供實操參考。二、企業(yè)治理領(lǐng)域：董事會與經(jīng)理層權(quán)責(zé)優(yōu)化（一）董事會授權(quán)管理體系政策依據(jù)：《國有企業(yè)董事會授權(quán)管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》核心放權(quán)措施：明確戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)的投資決策、經(jīng)理層成員選聘與考核、中長期激勵方案制定等事項可授權(quán)董事會決策（需在公司章程或授權(quán)清單中明確邊界）；企業(yè)集團(tuán)可向下屬子企業(yè)董事會轉(zhuǎn)授部分審批權(quán)（如子企業(yè)經(jīng)理層薪酬分配、小額產(chǎn)權(quán)處置等），但涉及“三重一大”、國有資本布局調(diào)整的事項不得授權(quán)。實施要點：企業(yè)需同步建立授權(quán)事項動態(tài)評估機(jī)制，每年對授權(quán)效果、風(fēng)險管控情況復(fù)盤，動態(tài)調(diào)整授權(quán)清單。（二）經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限擴(kuò)容政策依據(jù)：《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》配套細(xì)則核心放權(quán)措施：允許經(jīng)理層在年度經(jīng)營計劃內(nèi)自主調(diào)配人員、資源，審批限額內(nèi)的采購與費用支出（具體限額由企業(yè)按規(guī)模分級設(shè)定）；科技型企業(yè)、上市公司可試點經(jīng)理層成員“項目跟投”“風(fēng)險抵押金”等市場化約束機(jī)制，薪酬與項目收益直接掛鉤。三、投資管理領(lǐng)域：負(fù)面清單與審批簡化（一）投資負(fù)面清單管理政策依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》核心放權(quán)措施：國資委發(fā)布投資負(fù)面清單（如禁止投向落后產(chǎn)能、境外高風(fēng)險領(lǐng)域），清單外項目由企業(yè)自主決策，僅需向國資委備案（備案材料簡化為“項目基本情況+風(fēng)險防控方案”）；國有資本投資公司可在主業(yè)范圍內(nèi)自主決定股權(quán)投資、并購重組，無需逐筆報國資委審批。（二）境外投資審批優(yōu)化政策依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》核心放權(quán)措施：境外投資額低于一定規(guī)模（各地方國資委結(jié)合企業(yè)實力設(shè)定，如省屬企業(yè)5000萬元以下）的項目，由企業(yè)集團(tuán)審批后報國資委備案；對“一帶一路”沿線國家的綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，審批時限壓縮50%，推行“容缺受理+并聯(lián)審批”。四、產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域：交易流程與審批權(quán)下放（一）產(chǎn)權(quán)交易程序簡化政策依據(jù)：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部令第32號）補(bǔ)充規(guī)定核心放權(quán)措施：國有控股企業(yè)增資擴(kuò)股（非公開協(xié)議方式）時，若認(rèn)購方為原股東或戰(zhàn)略投資者且不涉及控股權(quán)變更，可免于進(jìn)場交易，直接由企業(yè)集團(tuán)審批；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌價格下調(diào)幅度由“不超過評估價90%”放寬至“不超過85%”（需說明理由并報集團(tuán)備案）。（二）審批權(quán)限分層下放政策依據(jù)：《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》配套產(chǎn)權(quán)管理細(xì)則核心放權(quán)措施：地方國資委將二級以下子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資事項審批權(quán)下放至企業(yè)集團(tuán)（需制定內(nèi)部審批流程并報國資委備案）；文化類、科技類國有企業(yè)處置知識產(chǎn)權(quán)、品牌資產(chǎn)時，可簡化評估程序（采用“成本法+市場法”快速評估）。五、薪酬分配領(lǐng)域：差異化激勵與總額松綁（一）工資總額動態(tài)管理政策依據(jù)：《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》核心放權(quán)措施：企業(yè)工資總額由“預(yù)算管控”改為“周期制管理”（3年為一周期，周期內(nèi)允許年度間浮動，浮動比例不超過20%）；科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)可申請工資總額單列（研發(fā)人員薪酬、成果轉(zhuǎn)化獎勵不計入總額基數(shù)）。（二）中長期激勵工具擴(kuò)容政策依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關(guān)事項的通知》核心放權(quán)措施：上市公司股權(quán)激勵對象擴(kuò)展至核心技術(shù)人員、外籍高管，激勵比例上限由“總股本1%”提高至“3%”（分次實施）；非上市科技型企業(yè)可采用“崗位分紅+項目分紅”組合激勵：崗位分紅總額不超過當(dāng)年利潤的15%，項目分紅可追溯3年內(nèi)的成果收益。六、科技創(chuàng)新領(lǐng)域：研發(fā)與轉(zhuǎn)化政策支持（一）研發(fā)投入考核激勵政策依據(jù)：《關(guān)于推動中央企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》核心放權(quán)措施：企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤（按1:1比例加回，超額研發(fā)投入可按1.2倍加回）；對承擔(dān)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，國資委在考核中調(diào)減利潤指標(biāo)權(quán)重（最高調(diào)減15個百分點），重點考核研發(fā)進(jìn)度與成果。（二）成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制政策依據(jù)：《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》國企實施細(xì)則核心放權(quán)措施：職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，企業(yè)可給予科研團(tuán)隊現(xiàn)金獎勵（獎勵總額不超過轉(zhuǎn)化凈收益的70%），且獎勵不計入工資總額（不受總額限制）；科技型企業(yè)可自主決定知識產(chǎn)權(quán)作價入股的分配方案，科研人員持股比例最高可達(dá)30%（需在企業(yè)章程中明確）。七、政策實施配套與監(jiān)管優(yōu)化（一）企業(yè)落實建議清單化管理：對照政策清單梳理內(nèi)部流程，制定《授權(quán)事項清單》《負(fù)面清單》《激勵工具適用指引》，確保政策落地有抓手。風(fēng)險防控：在放權(quán)同時完善內(nèi)控體系，對授權(quán)事項設(shè)置“紅黃綠燈”預(yù)警（如投資項目超預(yù)算10%自動觸發(fā)審計）。（二）國資委監(jiān)管轉(zhuǎn)型監(jiān)管方式升級：推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易的合規(guī)性，減少現(xiàn)場檢查頻次（每年不超過1次，專項檢查除外）。信用監(jiān)管機(jī)制：建立企業(yè)改革信用檔案，對合規(guī)落實放權(quán)政策、創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)，在資源