智慧城市建設與管理一體化預案第一章總則第一節(jié)編制目的為破解當前智慧城市建設中存在的“重建設、輕管理”“數(shù)據(jù)孤島”“業(yè)務協(xié)同不足”等問題，推動技術、數(shù)據(jù)、業(yè)務、管理深度融合，實現(xiàn)智慧城市建設全生命周期一體化管控，提升城市治理現(xiàn)代化水平和民生服務效能，特制定本預案。第二節(jié)編制依據(jù)國家政策：《“十四五”數(shù)字建設規(guī)劃》《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》；地方實踐：結合市（以具體城市為例，下同）智慧城市試點經(jīng)驗及現(xiàn)有信息化建設基礎；技術標準：《GB/T36333-2018智慧城市頂層設計指南》《GB/T33356-2016智慧城市公共信息與服務支撐平臺》。第三節(jié)適用范圍空間范圍：覆蓋市市域及下轄區(qū)縣，重點涵蓋政務、交通、環(huán)保、應急、醫(yī)療、教育等城市治理核心領域；主體范圍：市各部門、區(qū)縣公共服務企業(yè)（如供水、供電、燃氣、公交）及技術支撐單位；內(nèi)容范圍：智慧城市基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、安全防護等全要素建設與管理活動。第四節(jié)工作原則統(tǒng)籌協(xié)同，一體推進：打破部門壁壘，建立“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理全流程一體化；數(shù)據(jù)驅(qū)動，智能賦能：以數(shù)據(jù)為核心資源，推動跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術提升決策科學性；安全可控，底線思維：構建“云-網(wǎng)-數(shù)-端”全鏈條安全防護體系，嚴格落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護要求；需求導向，動態(tài)優(yōu)化：聚焦民生痛點與治理難點，建立“建設-評估-優(yōu)化”閉環(huán)機制，持續(xù)迭代升級智慧城市應用。第二章建設目標第一節(jié)總體目標到2026年，建成“基礎設施一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、業(yè)務應用一體化、管理機制一體化”的智慧城市體系，實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全域、一端惠全民”，城市治理效能提升40%，民生服務事項“一網(wǎng)通辦”率達98%，數(shù)據(jù)共享率超90%，為打造“數(shù)字孿生城市”和“未來城市”奠定基礎。第二節(jié)分階段目標一、近期目標（2024-2025年）：夯實基礎，打通壁壘基礎設施整合：完成市級政務云平臺擴容升級，實現(xiàn)100%政務系統(tǒng)上云；建成統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡，部署交通、環(huán)境、安防等感知設備10萬臺（套），設備接入率達95%；5G基站密度達到每萬人30個，主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。數(shù)據(jù)資源匯聚：建成市級數(shù)據(jù)中臺，匯聚政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)超10億條，形成人口、法人、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫；制定《市數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確1000個數(shù)據(jù)共享目錄，數(shù)據(jù)共享率達70%。核心應用突破：上線“城市運行管理平臺”，實現(xiàn)交通擁堵指數(shù)、空氣質(zhì)量、應急事件等關鍵指標實時監(jiān)測；政務服務“一網(wǎng)通辦”覆蓋90%高頻事項，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等事項辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)。二、中期目標（2026-2027年）：協(xié)同聯(lián)動，提升效能業(yè)務深度融合：推動跨部門業(yè)務協(xié)同，建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實現(xiàn)應急指揮、城市管理、市場監(jiān)管等領域事件處置“一口受理、聯(lián)動處置”；智慧醫(yī)療、智慧教育等民生應用實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，遠程會診覆蓋所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心。智能決策升級：引入大模型技術，構建城市運行預測預警模型，對交通擁堵、環(huán)境污染等事件提前72小時預警；建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的治理機制，政策制定精準度提升50%。服務普惠共享：推出“城市服務APP”，整合醫(yī)療、交通、繳費等200項服務，注冊用戶超500萬；適老化改造覆蓋所有政務服務大廳，老年人線上辦事便利度提升60%。三、遠期目標（2028-2030年）：數(shù)字孿生，引領未來數(shù)字孿生城市建成：建成城市信息模型（CIM）平臺，實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市實時映射；在城市規(guī)劃、建設、管理中全面應用數(shù)字孿生技術，項目審批效率提升70%。生態(tài)協(xié)同開放：形成“引導、市場主導、社會參與”的智慧城市生態(tài)，引入50家以上科技企業(yè)參與建設運營；數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得突破，數(shù)據(jù)交易額超10億元。治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)：形成“感知-分析-決策-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)治理模式，城市事件主動發(fā)覺率提升至90%，處置效率提升60%，進入“全國新型智慧城市標桿城市”行列。第三章建設內(nèi)容與管理機制一體化第一節(jié)基礎設施一體化：構建“智能底座”一、感知層：統(tǒng)一標準，全域覆蓋設備部署：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設”原則，在主次干道部署高清視頻監(jiān)控（人臉識別、車牌識別占比達80%），在居民小區(qū)安裝智能門禁（支持人臉識別、IC卡多功能認證），在工業(yè)園區(qū)部署能耗監(jiān)測傳感器（覆蓋水、電、氣等8類能耗指標）。接入規(guī)范：制定《市感知設備接入技術標準》，要求設備支持NB-IoT/5G傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)加密功能，統(tǒng)一接入市級物聯(lián)網(wǎng)平臺；建立設備臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設備全生命周期管理（采購、安裝、運維、報廢）。運維管理：組建專業(yè)運維團隊，7×24小時監(jiān)測設備狀態(tài)，故障響應時間不超過2小時；建立設備功能評估機制，每月對數(shù)據(jù)準確率、在線率進行考核，達標率需達98%以上。二、網(wǎng)絡層：融合互聯(lián)，彈性調(diào)度網(wǎng)絡架構：構建“5G+政務專網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合體系，政務專網(wǎng)采用“核心層-匯聚層-接入層”三級架構，保障政務數(shù)據(jù)傳輸安全；5G網(wǎng)絡優(yōu)先覆蓋交通樞紐、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域，邊緣節(jié)點（MEC）部署密度達到每區(qū)縣5個。資源調(diào)度：開發(fā)網(wǎng)絡資源智能調(diào)度平臺，根據(jù)業(yè)務需求動態(tài)分配帶寬（如應急事件優(yōu)先保障視頻傳輸、數(shù)據(jù)同步）；建立網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測時延、丟包率等指標，異常情況自動告警并觸發(fā)故障排查。安全保障：在網(wǎng)絡邊界部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS），對政務專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換進行雙向過濾；采用SD-WAN技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡鏈路冗余，單點故障不影響整體通信。三、平臺層：集約共享，高效支撐政務云平臺：升級現(xiàn)有政務云，采用“混合云”架構（私有云+公有云），支持彈性擴容，計算資源利用率提升至80%；建立云資源申請、審批、分配自動化流程，業(yè)務部門申請資源時間從3天縮短至1小時。大數(shù)據(jù)平臺：建設“湖倉一體”大數(shù)據(jù)平臺，存儲結構化數(shù)據(jù)（如政務數(shù)據(jù)庫）、非結構化數(shù)據(jù)（如視頻、圖像），支持PB級數(shù)據(jù)處理；開發(fā)數(shù)據(jù)血緣分析工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可追溯、去向可查詢。中臺：集成圖像識別、自然語言處理、預測分析等10類算法模型，提供算法訓練、部署、管理全流程服務；建立模型共享機制，各部門可按需調(diào)用模型，降低重復建設成本。第二節(jié)數(shù)據(jù)資源一體化：激活“數(shù)據(jù)要素”一、數(shù)據(jù)匯聚：全量歸集，應匯盡匯匯聚范圍：政務數(shù)據(jù)：覆蓋45個委辦局，包含人口、法人、電子證照、不動產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)，以及行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務數(shù)據(jù)；公共服務數(shù)據(jù)：整合供水、供電、燃氣、公交等企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)用戶信息、繳費記錄、服務工單等數(shù)據(jù)實時匯聚；社會數(shù)據(jù)：通過數(shù)據(jù)開放平臺獲取交通出行、環(huán)境監(jiān)測、社交媒體等數(shù)據(jù)（需脫敏處理）。匯聚方式：實時匯聚：對交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等高頻數(shù)據(jù)，采用API接口實時同步；批量匯聚：對政務業(yè)務數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換平臺每日批量同步；協(xié)同匯聚：與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，合法合規(guī)獲取公眾出行、消費等數(shù)據(jù)。質(zhì)量管控：建立數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗規(guī)則（如數(shù)據(jù)完整性、準確性、一致性），匯聚后自動清洗異常數(shù)據(jù)；每月開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，發(fā)布《數(shù)據(jù)質(zhì)量報告》，對問題數(shù)據(jù)責任單位進行通報。二、數(shù)據(jù)治理：標準先行，動態(tài)優(yōu)化標準體系：制定《市數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范》，涵蓋數(shù)據(jù)分類分級（L1-L5級）、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等8類標準；明確數(shù)據(jù)權屬（部門數(shù)據(jù)歸屬，企業(yè)數(shù)據(jù)歸屬企業(yè)，個人數(shù)據(jù)歸屬個人），規(guī)范數(shù)據(jù)使用流程。資產(chǎn)目錄：建立動態(tài)更新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，按“基礎庫-主題庫-專題庫”分類（如“經(jīng)濟運行主題庫”包含GDP、稅收、企業(yè)營收等數(shù)據(jù)），每季度更新目錄并向社會公開；開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)檢索系統(tǒng)，支持關鍵詞、分類、標簽等多種檢索方式。脫敏與合規(guī)：對涉及個人信息的數(shù)據(jù)（如證件號碼號、手機號），采用“假名化+脫敏”技術處理（如證件號碼號顯示為“110101”）；建立數(shù)據(jù)使用審批機制，敏感數(shù)據(jù)使用需經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審批，全程留痕可追溯。三、數(shù)據(jù)共享：按需共享，安全可控共享機制：實行“三清單”管理——共享清單：明確可無條件共享數(shù)據(jù)（如人口基本信息），無需審批；共享條件清單：明確有條件共享數(shù)據(jù)（如企業(yè)納稅信用），需經(jīng)數(shù)據(jù)提供方審批；不共享清單：明確涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)，禁止共享。共享流程：通過市級數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)“申請-審核-授權-使用-反饋”全流程線上辦理；審批時限：無條件共享數(shù)據(jù)實時開通，有條件共享數(shù)據(jù)不超過3個工作日?？己思睿簩?shù)據(jù)共享納入部門績效考核，共享率、共享時效性各占5分；對共享數(shù)據(jù)應用效果顯著的部門（如通過共享數(shù)據(jù)破獲案件、優(yōu)化服務），給予專項獎勵。四、數(shù)據(jù)服務：精準賦能，場景落地開放服務：建設數(shù)據(jù)開放平臺，開放交通、醫(yī)療、教育等200類數(shù)據(jù)，提供API接口、數(shù)據(jù)、可視化展示等服務；建立數(shù)據(jù)開放反饋機制，定期收集公眾需求，更新開放數(shù)據(jù)目錄。決策服務：為領導決策提供數(shù)據(jù)支撐，如通過分析人口流動數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，預測區(qū)域發(fā)展趨勢；“城市運行駕駛艙”，實時展示GDP、財政收入、空氣質(zhì)量等50項核心指標，支持鉆取分析（如“空氣質(zhì)量”可查看各區(qū)縣PM2.5濃度）。民生服務：向公眾提供個性化數(shù)據(jù)服務，如通過APP推送“定制化通勤路線”（結合實時交通數(shù)據(jù)）、“健康預警”（結合醫(yī)療數(shù)據(jù)）；企業(yè)可查詢“政策匹配服務”（根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模推送適用政策）。第三節(jié)業(yè)務應用一體化：實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”一、政務服務一體化：“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”升級事項標準化：梳理市級政務服務事項1500項，實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”；編制《政務服務辦事指南》，明確辦理條件、流程、材料、時限，線上線下同步公開。流程再造：推行“一件事一次辦”，將“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)登記”等20個高頻事項涉及的多部門流程整合為“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)辦理”；開發(fā)“智能審批”系統(tǒng)，對簡單事項（如社保繳費證明）實現(xiàn)“秒批”?？鐓^(qū)域協(xié)同：與長三角區(qū)域10個城市建立“政務服務異地通辦”機制，實現(xiàn)證件號碼、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等120項事項“跨省通辦”；在社區(qū)、銀行等場所設置“自助服務終端”，支持24小時辦理業(yè)務。二、城市運行一體化：“一屏統(tǒng)管”全域態(tài)勢監(jiān)測預警：建設“城市運行管理中心”，整合交通、應急、環(huán)保、城管等12個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏觀全城”；開發(fā)智能預警模型，對交通擁堵（擁堵指數(shù)超6時自動告警）、環(huán)境污染（PM2.5超75μg/m3時推送預警）、燃氣泄漏（濃度超下限10%時觸發(fā)報警）等事件實時預警。聯(lián)動處置：建立“1+N”聯(lián)動處置機制（1個指揮中心+N個部門協(xié)同），事件發(fā)生后，系統(tǒng)自動分撥責任部門（如交通分撥至公安、交通、醫(yī)療部門），處置過程全程跟蹤；對跨部門復雜事件（如大面積停電），啟動“聯(lián)合指揮部”，由市分管領導統(tǒng)一協(xié)調(diào)。評估反饋：對事件處置效果進行量化評估，包括響應時間、處置效率、群眾滿意度等指標；每月《城市運行分析報告》，提出改進建議（如根據(jù)交通擁堵分析結果，優(yōu)化信號燈配時）。三、民生服務一體化：“一端惠及”全民智慧醫(yī)療：建設區(qū)域醫(yī)療健康平臺，實現(xiàn)電子健康檔案共享（覆蓋80%市民）、遠程會診（社區(qū)醫(yī)院與三甲醫(yī)院對接）、在線預約掛號（號源池統(tǒng)一管理，預約成功率提升至85%）；為慢性病患者提供“智能隨訪”服務，通過APP推送用藥提醒、復診通知。智慧教育：搭建“智慧教育云平臺”，整合優(yōu)質(zhì)課程資源（覆蓋小學至高中），支持在線學習、作業(yè)批改、學情分析；為學校提供“校園安全監(jiān)測”服務，通過視頻監(jiān)控、智能手環(huán)實現(xiàn)學生出入校、考勤實時管理。智慧養(yǎng)老：在社區(qū)建設“智慧養(yǎng)老服務中心”，提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務；為獨居老人安裝智能設備（如紅外感應、一鍵呼叫），異常情況（如24小時未活動）自動通知家屬和社區(qū)；開發(fā)“養(yǎng)老服務平臺”，整合家政、康復、護理等服務資源，老年人可在線預約。第四節(jié)安全防護一體化：筑牢“安全屏障”一、安全體系架構：全鏈條防護構建“云-網(wǎng)-數(shù)-端”四層安全防護體系：云安全：政務云平臺部署主機入侵檢測、虛擬化安全防護，實現(xiàn)虛擬機隔離、鏡像安全掃描；網(wǎng)安全：在網(wǎng)絡邊界部署下一代防火墻（NGFW）、抗DDoS攻擊系統(tǒng)，對惡意流量進行攔截；數(shù)安全：采用數(shù)據(jù)加密（傳輸加密、存儲加密）、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印技術，防止數(shù)據(jù)泄露；端安全：對感知設備、移動終端安裝安全管理軟件，實現(xiàn)遠程鎖定、數(shù)據(jù)擦除。二、安全管理制度：全流程規(guī)范責任分工：明確“誰建設、誰負責，誰運營、誰負責”的安全責任，各部門指定安全負責人，簽訂《數(shù)據(jù)安全責任書》；日常管理：制定《智慧城市系統(tǒng)運維安全規(guī)范》，明確系統(tǒng)巡檢、漏洞修復、應急演練等流程（如漏洞修復需在24小時內(nèi)完成）；人員管理：對接觸敏感數(shù)據(jù)的人員進行背景審查，定期開展安全培訓（每年不少于40學時），簽訂《保密協(xié)議》。三、安全技術防護：實時監(jiān)測與響應態(tài)勢感知：建設城市安全態(tài)勢感知平臺，實時監(jiān)測網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)故障等安全事件，采用技術分析威脅情報，提前預警潛在風險；應急響應：制定《智慧城市安全事件應急預案》，將安全事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），明確響應流程和處置措施（如Ⅰ級事件啟動1小時內(nèi)響應、24小時內(nèi)處置完畢）；災備恢復：建設異地災備中心，對核心系統(tǒng)（如政務云、數(shù)據(jù)中臺）實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)備份，災備切換時間不超過30分鐘；每年開展1次災備演練，保證災備機制有效。第四章實施步驟第一節(jié)規(guī)劃啟動階段（2024年1月-2024年6月）組織架構：成立市智慧城市建設領導小組（市長任組長，分管副市長任副組長），下設辦公室（設在市大數(shù)據(jù)局），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組建專家咨詢委員會，邀請城市規(guī)劃、信息技術、數(shù)據(jù)安全等領域?qū)＜姨峁┲笇А，F(xiàn)狀調(diào)研：開展全市智慧城市建設現(xiàn)狀調(diào)研，梳理現(xiàn)有信息化系統(tǒng)100個，形成《系統(tǒng)建設現(xiàn)狀清單》《數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀清單》《業(yè)務協(xié)同需求清單》。方案編制：結合調(diào)研結果，編制《市智慧城市建設與管理一體化實施方案》，明確建設目標、任務、分工及時間節(jié)點，經(jīng)市審議后印發(fā)實施。第二節(jié)全面建設階段（2024年7月-2026年12月）基礎設施建設：2024年底前完成政務云平臺擴容、物聯(lián)網(wǎng)感知設備部署（5萬臺）；2025年底前實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋、網(wǎng)絡資源調(diào)度平臺上線。數(shù)據(jù)資源整合：2024年底前建成數(shù)據(jù)中臺，匯聚數(shù)據(jù)5億條；2025年底前數(shù)據(jù)共享率達80%，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄上線運行。業(yè)務應用上線：2024年底前上線“城市運行管理平臺”“政務服務一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)；2025年底前實現(xiàn)智慧醫(yī)療、智慧教育區(qū)縣全覆蓋；2026年底前建成數(shù)字孿生城市平臺。第三節(jié)優(yōu)化提升階段（2027年1月-2030年12月）深化業(yè)務協(xié)同：推動跨部門、跨區(qū)域業(yè)務深度融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變；引入大模型，提升智能決策能力。完善生態(tài)體系：培育智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引進科技企業(yè)50家，成立智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建立數(shù)據(jù)交易平臺。長效機制建設：建立智慧城市建設評估機制，每年開展第三方評