職業(yè)健康安全管理體系和保證措施一、職業(yè)健康安全管理體系概述職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。職業(yè)健康安全管理體系的核心是通過建立和實(shí)施一系列的管理程序和制度，對組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和控制，以預(yù)防和減少事故、疾病的發(fā)生，保護(hù)員工的生命健康和安全，同時滿足相關(guān)法律法規(guī)和其他要求。職業(yè)健康安全管理體系遵循PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)的管理思想，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)。其主要內(nèi)容包括方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審等要素。方針是組織職業(yè)健康安全管理的宗旨和方向，為體系的建立和運(yùn)行提供了總體框架；策劃階段主要是識別和評估組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險，制定目標(biāo)和管理方案；實(shí)施與運(yùn)行階段是按照策劃的要求，實(shí)施各項管理措施，包括培訓(xùn)、溝通、文件控制等；檢查與糾正措施階段是對體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和測量，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施；管理評審階段是由組織的最高管理者對體系的有效性、適宜性和充分性進(jìn)行評審，以確定是否需要對體系進(jìn)行改進(jìn)。二、職業(yè)健康安全管理體系的建立步驟（一）領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備組織的最高管理者應(yīng)做出建立職業(yè)健康安全管理體系的決策，并提供必要的資源支持。同時，應(yīng)成立專門的工作小組，負(fù)責(zé)體系的策劃、建立和實(shí)施工作。工作小組成員應(yīng)包括各部門的代表，以確保體系能夠覆蓋組織的各個方面。（二）初始評審初始評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，主要包括以下內(nèi)容：1.法律法規(guī)和其他要求的識別：收集與組織職業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，并進(jìn)行整理和分析，確保組織的活動符合相關(guān)要求。2.職業(yè)健康安全現(xiàn)狀評估：對組織的職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估，包括安全管理制度、操作規(guī)程、員工培訓(xùn)、事故記錄等方面。通過評估，識別組織存在的職業(yè)健康安全問題和潛在風(fēng)險。3.危險源辨識與風(fēng)險評價：采用科學(xué)的方法，對組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中存在的危險源進(jìn)行辨識，并對其風(fēng)險進(jìn)行評價。確定重大危險源和不可接受風(fēng)險，為制定目標(biāo)和管理方案提供依據(jù)。（三）體系策劃根據(jù)初始評審的結(jié)果，制定職業(yè)健康安全管理體系的方針、目標(biāo)和管理方案。方針應(yīng)體現(xiàn)組織對職業(yè)健康安全的承諾和追求，目標(biāo)應(yīng)具體、可測量、可實(shí)現(xiàn)，并與方針相一致。管理方案應(yīng)明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、責(zé)任人和時間進(jìn)度。同時，還應(yīng)策劃體系的文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，包括管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄等。文件應(yīng)具有可操作性和可追溯性，能夠指導(dǎo)組織的職業(yè)健康安全管理工作。（四）體系文件編寫按照策劃的要求，編寫職業(yè)健康安全管理體系的文件。文件編寫應(yīng)遵循以下原則：1.符合性：文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，以及組織的實(shí)際情況。2.系統(tǒng)性：文件應(yīng)涵蓋職業(yè)健康安全管理體系的各個要素，形成一個有機(jī)的整體。3.可操作性：文件應(yīng)具有實(shí)際指導(dǎo)意義，能夠?yàn)閱T工的工作提供明確的指導(dǎo)。4.協(xié)調(diào)性：文件之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。（五）體系運(yùn)行與培訓(xùn)體系文件編寫完成后，應(yīng)組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，使員工了解職業(yè)健康安全管理體系的要求和自己的職責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括體系文件的內(nèi)容、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。同時，組織應(yīng)按照體系文件的要求，全面運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系。在運(yùn)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)對體系的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施。（六）內(nèi)部審核與管理評審內(nèi)部審核是組織對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行自我檢查和評價的活動。通過內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)體系存在的問題和不符合項，并及時進(jìn)行整改。內(nèi)部審核應(yīng)定期進(jìn)行，一般每年至少進(jìn)行一次。管理評審是組織的最高管理者對職業(yè)健康安全管理體系的有效性、適宜性和充分性進(jìn)行評審的活動。管理評審應(yīng)每年至少進(jìn)行一次，評審內(nèi)容包括方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、體系的運(yùn)行效果、法律法規(guī)的遵循情況等方面。根據(jù)管理評審的結(jié)果，決定是否需要對體系進(jìn)行改進(jìn)。三、職業(yè)健康安全保證措施（一）人員培訓(xùn)與教育1.新員工入職培訓(xùn)：對新入職的員工進(jìn)行職業(yè)健康安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括組織的職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等方面。培訓(xùn)時間不得少于規(guī)定的學(xué)時，并進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。2.定期培訓(xùn)：定期組織員工進(jìn)行職業(yè)健康安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)員工的崗位特點(diǎn)和工作需求進(jìn)行確定。例如，對特種作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗作業(yè)。3.應(yīng)急培訓(xùn)：組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，使員工了解應(yīng)急救援的程序和方法，掌握必要的應(yīng)急技能。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。（二）安全管理制度建設(shè)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位和每個人，確保安全生產(chǎn)工作的有效開展。2.安全操作規(guī)程：制定完善的安全操作規(guī)程，明確各崗位的操作方法和安全要求。員工應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得違章作業(yè)。3.安全檢查制度：建立定期的安全檢查制度，對組織的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面檢查。及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。4.事故管理制度：建立事故管理制度，對事故的報告、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。發(fā)生事故后，應(yīng)及時報告，并按照“四不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查和處理，防止事故的再次發(fā)生。（三）設(shè)備設(shè)施管理1.設(shè)備設(shè)施的選購與安裝：在選購設(shè)備設(shè)施時，應(yīng)選擇符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品。設(shè)備設(shè)施安裝應(yīng)嚴(yán)格按照安裝說明書進(jìn)行，確保安裝質(zhì)量。2.設(shè)備設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)：建立設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。及時更換磨損的零部件，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行。3.設(shè)備設(shè)施的更新與改造：根據(jù)設(shè)備設(shè)施的使用年限和技術(shù)狀況，及時進(jìn)行更新和改造。采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高設(shè)備設(shè)施的安全性和可靠性。4.設(shè)備設(shè)施的報廢處理：對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)及時進(jìn)行報廢處理。報廢設(shè)備設(shè)施應(yīng)進(jìn)行妥善處置，防止對環(huán)境造成污染。（四）作業(yè)環(huán)境管理1.工作場所的布局與設(shè)計：合理規(guī)劃工作場所的布局，確保通道暢通、采光良好、通風(fēng)適宜。工作場所的設(shè)計應(yīng)符合人體工程學(xué)原理，減少員工的疲勞和傷害。2.職業(yè)危害因素的控制：對工作場所存在的職業(yè)危害因素，如粉塵、噪聲、有毒有害氣體等，應(yīng)采取有效的控制措施。例如，安裝通風(fēng)設(shè)備、佩戴防護(hù)用品等，降低職業(yè)危害因素對員工的危害。3.環(huán)境衛(wèi)生管理：保持工作場所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行清掃和消毒。及時清理廢棄物，防止滋生細(xì)菌和病毒。（五）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案的制定：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急救援物資的儲備：儲備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品等。應(yīng)急救援物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。通過演練，提高員工的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。四、職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)的、不斷完善的體系，需要持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)健康安全管理體系的核心思想，也是組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。組織應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，定期對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審和評估。通過內(nèi)部審核、管理評審、數(shù)據(jù)分析等方式，發(fā)現(xiàn)體系存在的問題和不足，并及時采取改進(jìn)措施。同時，應(yīng)關(guān)注法律法規(guī)和其他要求的變化，及時調(diào)整體系的方針、目標(biāo)和管理方案，確保體系的有效性和適應(yīng)性。此外，組織還應(yīng)鼓勵員工參與職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)工作。員工是組織安全生產(chǎn)的主體，他們對工作過程中的問題和隱患最為了解。通過員工的參與，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高體系的運(yùn)行效果。五、職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證為了驗(yàn)證職業(yè)健康安全管理體系的有效性和符合性，組織可以選擇進(jìn)行內(nèi)部審核和外部認(rèn)證。（一）內(nèi)部審核內(nèi)部審核是組織對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行自我檢查和評價的活動。內(nèi)部審核應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的內(nèi)審員進(jìn)行，審核內(nèi)容包括體系的各個要素和過程。通過內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)體系存在的問題和不符合項，并及時進(jìn)行整改。內(nèi)部審核應(yīng)定期進(jìn)行，一般每年至少進(jìn)行一次。（二）外部認(rèn)證外部認(rèn)證是由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對組織的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行審核和評價的活動。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家認(rèn)可的資質(zhì)和能力，審核過程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。通過外部認(rèn)證，組織可以獲得認(rèn)證證書，證明其職業(yè)健康安全管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。外部認(rèn)證不僅可以提高組織的職業(yè)健康安全管理水平，還可以增強(qiáng)組織的市場競爭力和社會信譽(yù)。同時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還會對組織進(jìn)行監(jiān)督審核，確保組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。六、職業(yè)健康安全管理體系與其他管理體系的整合在實(shí)際工作中，組織往往同時建立了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等多個管理體系。為了提高管理效率，降低管理成本，組織可以將職業(yè)健康安全管理體系與其他管理體系進(jìn)行整合。整合的關(guān)鍵是要找到各個管理體系之間的共同點(diǎn)和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，在文件管理方面，可以建立統(tǒng)一的文件管理系統(tǒng)，減少文件的重復(fù)編寫和管理；在內(nèi)部審核和管理評審方面，可以將多個管理體系的審核和評審合并進(jìn)行，提高審核和評審的效率。通過管理體系的整