公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案撰寫流程指南引言公共危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和不確定性，科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、減少損失的重要保障。本指南旨在為各類組織（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、公共場(chǎng)所管理單位等）提供系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)案撰寫流程，幫助其快速構(gòu)建符合自身實(shí)際、具備可操作性的應(yīng)急管理體系，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。一、適用范圍與典型應(yīng)用場(chǎng)景（一）適用范圍本指南適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、大型商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等各類組織開展公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案編制工作。（二）典型應(yīng)用場(chǎng)景自然災(zāi)害類：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、極端高溫/低溫等；災(zāi)難類：如火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)安全、交通、環(huán)境污染事件、特種設(shè)備等；公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情（流感、新冠肺炎等）、食物中毒、職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全事件類：如群體性事件、恐怖襲擊事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。二、應(yīng)急預(yù)案撰寫分步詳解（一）前期籌備與信息收集成立預(yù)案編制小組由單位主要負(fù)責(zé)人*擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括安全管理部門、業(yè)務(wù)部門、后勤部門、人力資源部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員（如安全工程師、醫(yī)療人員、法律顧問(wèn)等），明確職責(zé)分工。必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專家（如應(yīng)急管理專家、行業(yè)主管部門人員）參與指導(dǎo)。明確編制依據(jù)收集并梳理國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020）、上級(jí)單位要求及單位內(nèi)部管理制度。基礎(chǔ)信息收集單位概況：包括單位性質(zhì)、規(guī)模、地理位置、周邊環(huán)境（是否有醫(yī)院、消防站、危險(xiǎn)源等）、組織架構(gòu)、人員數(shù)量及分布等；歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)：本單位或同行業(yè)曾發(fā)生的危機(jī)事件、隱患排查結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單（如消防設(shè)施、危化品存儲(chǔ)、用電安全等）；應(yīng)急資源現(xiàn)狀：現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍（如義務(wù)消防隊(duì)、應(yīng)急救援小組）、物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明等）、設(shè)備（監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)、救援工具）、通訊聯(lián)絡(luò)方式（內(nèi)部電話、群組、外部救援單位聯(lián)系方式）等。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案框架搭建危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析采用“工作危害分析（JHA）”“安全檢查表（SCL）”等方法，全面識(shí)別單位可能面臨的各類危險(xiǎn)源；分析危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致危機(jī)的類型、發(fā)生概率、影響范圍（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)影響等），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)）。劃分應(yīng)急等級(jí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，明確不同危機(jī)事件的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如“一般”“較大”“重大”“特別重大”），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)不同級(jí)別的響應(yīng)措施。搭建預(yù)案框架參考標(biāo)準(zhǔn)框架，結(jié)合單位實(shí)際，確定預(yù)案核心章節(jié)，通常包括：總則（目的、適用范圍、工作原則）；組織指揮體系及職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)（信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束）；后期處置（善后、評(píng)估、恢復(fù)）；保障措施（隊(duì)伍、物資、資金、通信、技術(shù)等）；預(yù)案培訓(xùn)與演練；附則（預(yù)案解釋、生效時(shí)間、修訂程序）。（三）核心內(nèi)容編制總則目的：明確預(yù)案編制的目標(biāo)（如“最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障單位及周邊人員安全”）；適用范圍：明確預(yù)案適用的危機(jī)類型、事發(fā)區(qū)域及影響范圍；工作原則：如“生命至上、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”等。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：設(shè)立應(yīng)急指揮部（總指揮由單位主要負(fù)責(zé)人*擔(dān)任，副總指揮由分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任），明確指揮部下設(shè)辦公室（一般設(shè)在安全管理部門），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)；專項(xiàng)工作組：根據(jù)危機(jī)類型設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等，明確各組組成部門、負(fù)責(zé)人*及具體職責(zé)（如“搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、被困人員搜救”）。預(yù)防與預(yù)警機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：明確監(jiān)測(cè)責(zé)任部門、方法（如日常巡查、設(shè)備巡檢、信息收集）和頻次；預(yù)警分級(jí)：與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)，明確預(yù)警信號(hào)（如聲光報(bào)警、短信通知、廣播）、發(fā)布流程（誰(shuí)發(fā)布、如何發(fā)布）及響應(yīng)措施（如“藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)值班巡查，檢查應(yīng)急物資”）。應(yīng)急響應(yīng)流程信息報(bào)告：明確報(bào)告責(zé)任主體（第一發(fā)覺人）、報(bào)告流程（逐級(jí)上報(bào)或越級(jí)上報(bào)）、報(bào)告內(nèi)容（事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、已采取措施）及報(bào)告時(shí)限（如“30分鐘內(nèi)上報(bào)指揮部”）；先期處置：明確現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間采取的措施（如切斷電源、疏散人員、撥打119/120）；分級(jí)響應(yīng)：按應(yīng)急等級(jí)明確不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件、指揮權(quán)限、處置措施（如“重大響應(yīng)：總指揮*到場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)外部救援力量”）；應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急結(jié)束的條件（危機(jī)得到控制、次生災(zāi)害消除）及宣布程序（由指揮部總指揮*簽發(fā)結(jié)束令）。后期處置善后處理：明確傷亡人員救治、家屬安撫、財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)等責(zé)任部門；調(diào)查評(píng)估：明確事件調(diào)查組組成（由安全、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)部門人員組成），要求在應(yīng)急結(jié)束后15日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；恢復(fù)重建：制定恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序或設(shè)施修復(fù)計(jì)劃，明確責(zé)任人和時(shí)限。保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成（專職或兼職）、培訓(xùn)頻次（每季度至少1次）、考核標(biāo)準(zhǔn)；物資保障：制定應(yīng)急物資清單（名稱、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人*），明確補(bǔ)充、更新機(jī)制（每年盤點(diǎn)1-2次）；資金保障：明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源（單位年度預(yù)算）、使用范圍（物資采購(gòu)、演練、培訓(xùn)）及審批流程；通信保障：建立應(yīng)急通訊錄（包含內(nèi)部人員、外部救援單位聯(lián)系方式），保證通訊暢通（備用對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等）；技術(shù)保障：明確應(yīng)急技術(shù)支持（如專家?guī)?、監(jiān)測(cè)設(shè)備、救援技術(shù)）及獲取方式。預(yù)案培訓(xùn)與演練培訓(xùn)：明確培訓(xùn)對(duì)象（全體員工，重點(diǎn)崗位人員）、內(nèi)容（預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急處置技能）、頻次（新員工入職培訓(xùn)、在職員工每年至少1次復(fù)訓(xùn)）；演練：制定年度演練計(jì)劃（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練），明確演練目標(biāo)、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，修訂預(yù)案。（四）評(píng)審修訂與完善內(nèi)部評(píng)審預(yù)案初稿完成后，由編制小組組織內(nèi)部各部門會(huì)簽，重點(diǎn)審核職責(zé)分工是否清晰、流程是否順暢、資源保障是否到位。專家評(píng)審邀請(qǐng)應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥ㄈ缃淌凇⒐こ處煟┱匍_評(píng)審會(huì)，根據(jù)專家意見修改完善，形成“專家評(píng)審意見表”（需專家簽字確認(rèn)）。最終定稿經(jīng)專家評(píng)審修改后，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人*審批，加蓋單位公章，形成正式預(yù)案版本。（五）發(fā)布實(shí)施與動(dòng)態(tài)更新正式發(fā)布以單位文件形式發(fā)布預(yù)案，明確生效日期，并向全體員工公布（可通過(guò)內(nèi)部OA系統(tǒng)、公告欄、培訓(xùn)等方式傳達(dá)）。備案上報(bào)按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門備案（備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、審批文件等）。動(dòng)態(tài)更新建立預(yù)案定期修訂機(jī)制：一般每2-3年修訂1次；若發(fā)生以下情況，應(yīng)及時(shí)修訂：?jiǎn)挝唤M織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生重大變化；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新；應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺重大缺陷；危險(xiǎn)源發(fā)生重大變化。三、應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵要素模板（一）應(yīng)急預(yù)案基本信息表預(yù)案名稱[單位名稱][危機(jī)類型]應(yīng)急預(yù)案編制單位[單位全稱]版本號(hào)V[X.X]編制日期YYYY年MM月DD日適用范圍[單位地址及周邊區(qū)域/特定區(qū)域]編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等總指揮[主要負(fù)責(zé)人姓名]*副總指揮[分管安全負(fù)責(zé)人姓名]*聯(lián)系電話[總指揮電話]*辦公室[安全管理部門]（二）應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)表組別組長(zhǎng)成員構(gòu)成主要職責(zé)責(zé)任人*聯(lián)系方式*應(yīng)急指揮部*[主要負(fù)責(zé)人姓名]各專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援力量*[主要負(fù)責(zé)人姓名]*[辦公電話]搶險(xiǎn)救援組*[生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人]生產(chǎn)骨干、技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)備斷電、被困人員搜救、危險(xiǎn)源控制*[生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人]*[手機(jī)號(hào)]醫(yī)療救護(hù)組*[后勤部門負(fù)責(zé)人]醫(yī)務(wù)人員、急救員傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)助、防疫消殺*[后勤部門負(fù)責(zé)人]*[手機(jī)號(hào)]疏散引導(dǎo)組*[人力資源部門負(fù)責(zé)人]各樓層/部門負(fù)責(zé)人組織人員有序疏散、引導(dǎo)至安全集合點(diǎn)、清點(diǎn)人數(shù)*[人力資源部門負(fù)責(zé)人]*[手機(jī)號(hào)]警戒保衛(wèi)組*[安保部門負(fù)責(zé)人]安保人員設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入、協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查*[安保部門負(fù)責(zé)人]*[手機(jī)號(hào)]（三）應(yīng)急響應(yīng)流程步驟表（以火災(zāi)為例）響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件處置步驟責(zé)任部門責(zé)任人*完成時(shí)限一般初期火情，火勢(shì)較小（<1㎡）1.第一發(fā)覺人呼救并使用滅火器滅火；2.周邊人員協(xié)助疏散；3.報(bào)告指揮部辦公室現(xiàn)場(chǎng)人員、部門負(fù)責(zé)人*[第一發(fā)覺人]5分鐘內(nèi)較大火勢(shì)蔓延，需外部救援（1-10㎡）1.啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，指揮部到位；2.搶險(xiǎn)救援組滅火，疏散組引導(dǎo)人員；3.撥打119報(bào)警應(yīng)急指揮部、各工作組*[副總指揮]10分鐘內(nèi)重大火勢(shì)失控，可能造成人員傷亡（>10㎡）1.啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，總指揮*到場(chǎng)指揮；2.協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療力量；3.警戒組封鎖周邊道路應(yīng)急指揮部、外部救援力量*[總指揮]15分鐘內(nèi)（四）應(yīng)急資源保障清單表資源類型名稱規(guī)格/數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人*聯(lián)系方式*更新周期應(yīng)急物資滅火器50具各樓層走廊*[安保主管]*[手機(jī)號(hào)]每年1次應(yīng)急急救包20個(gè)辦公室、車間*[后勤主管]*[手機(jī)號(hào)]每季度1次應(yīng)急照明燈30個(gè)消防器材箱*[安保主管]*[手機(jī)號(hào)]每年1次應(yīng)急設(shè)備消防栓15套各樓層指定位置*[工程主管]*[手機(jī)號(hào)]每月檢查1次監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋單區(qū)各區(qū)域*[信息主管]*[手機(jī)號(hào)]每月檢查1次應(yīng)急隊(duì)伍義務(wù)消防隊(duì)20人安保部*[安保主管]*[手機(jī)號(hào)]每季度培訓(xùn)1次四、撰寫過(guò)程中的關(guān)鍵注意事項(xiàng)注重針對(duì)性，避免“上下一般粗”預(yù)案內(nèi)容需緊密結(jié)合單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)（如化工廠重點(diǎn)突出?；沸孤┨幹?，學(xué)校重點(diǎn)突出學(xué)生疏散），避免照搬照抄其他單位模板，保證“一事一案”“一單位一策”。強(qiáng)化可操作性，明確“誰(shuí)來(lái)做、怎么做”職責(zé)分工需落實(shí)到具體崗位和個(gè)人（如“3號(hào)車間火災(zāi)，由生產(chǎn)經(jīng)理*負(fù)責(zé)組織疏散”），避免使用“相關(guān)部門”“相關(guān)人員”等模糊表述；處置流程需具體到步驟、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)（如“疏散時(shí)沿疏散指示標(biāo)志，乘坐消防通道樓梯，禁止使用電梯”）。保證合規(guī)性，符合法律法規(guī)要求嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如預(yù)案格式需符合GB/T29639-2020要求，備案流程需滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門規(guī)定），避免因合規(guī)問(wèn)題導(dǎo)致預(yù)案無(wú)效。加強(qiáng)協(xié)同性，明確內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確與屬地應(yīng)