風(fēng)景區(qū)清理規(guī)范香燭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┓桨敢弧⒎桨缚倓t（一）制定背景當(dāng)前部分風(fēng)景區(qū)香燭市場(chǎng)存在產(chǎn)品超標(biāo)（高香、大燭）、價(jià)格虛高、誘導(dǎo)消費(fèi)、火源失控等突出問(wèn)題，既違反《燃香類產(chǎn)品安全通用技術(shù)條件》（GB26386-2025）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又易引發(fā)火災(zāi)、環(huán)境污染及游客投訴等風(fēng)險(xiǎn)。為落實(shí)“預(yù)防為主、防控結(jié)合”原則，保障游客安全與景區(qū)生態(tài)環(huán)境，特制定本方案。（二）核心目標(biāo)安全管控：消除香燭燃燒引發(fā)的火災(zāi)隱患，確保文物古跡、山林植被及游客生命財(cái)產(chǎn)安全。合規(guī)經(jīng)營(yíng)：實(shí)現(xiàn)香燭銷售全流程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求，杜絕超標(biāo)、劣質(zhì)產(chǎn)品流通。秩序規(guī)范：根治誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等亂象，營(yíng)造文明、透明的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)效運(yùn)行：建立“源頭管控-過(guò)程監(jiān)管-應(yīng)急處置”全鏈條管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范工作常態(tài)化。（三）適用范圍本方案適用于風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有香燭銷售經(jīng)營(yíng)戶（含固定門店、流動(dòng)攤販）、燃香活動(dòng)區(qū)域（含宗教場(chǎng)所、祭祀點(diǎn)）及相關(guān)管理服務(wù)環(huán)節(jié)。（四）基本原則風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先：以消防安全、文物保護(hù)為首要管控目標(biāo)，重點(diǎn)整治高風(fēng)險(xiǎn)隱患。協(xié)同共治：聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防、民宗、文旅等多部門形成監(jiān)管合力，避免單一管理漏洞。疏堵結(jié)合：嚴(yán)禁超標(biāo)香燭銷售的同時(shí)，提供合規(guī)香燭供應(yīng)渠道，滿足游客合理需求。持續(xù)改進(jìn)：通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與復(fù)盤優(yōu)化，完善管理措施，適應(yīng)政策與市場(chǎng)變化。二、組織架構(gòu)與責(zé)任分工（一）專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位核心職責(zé)對(duì)接崗位風(fēng)景區(qū)管理局（牽頭）統(tǒng)籌方案實(shí)施，協(xié)調(diào)跨部門資源，組織聯(lián)合檢查與應(yīng)急處置分管副局長(zhǎng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局核查香燭產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)及價(jià)格，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)消防救援大隊(duì)排查燃香區(qū)域消防隱患，指導(dǎo)消防設(shè)施配置與人員培訓(xùn)防火監(jiān)督員民族宗教事務(wù)局規(guī)范宗教場(chǎng)所燃香活動(dòng)，銜接宗教習(xí)俗與安全管理要求業(yè)務(wù)科長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)測(cè)香燭燃燒污染物排放，指導(dǎo)香灰等廢棄物處置污染防治專員（二）景區(qū)內(nèi)部責(zé)任體系風(fēng)險(xiǎn)管控組（由景區(qū)安全管理部門牽頭）：開展香燭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，建立《風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任與時(shí)限。設(shè)計(jì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（KRI），如“超標(biāo)香燭檢出率”“燃香點(diǎn)隱患整改率”，每周監(jiān)測(cè)分析。經(jīng)營(yíng)管理組（由景區(qū)運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)）：規(guī)范香燭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，審核商戶資質(zhì)，簽訂《合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》。建立商戶信用檔案，將違規(guī)記錄與攤位續(xù)約、評(píng)優(yōu)掛鉤。應(yīng)急處置組（由景區(qū)安保部門負(fù)責(zé)）：制定香燭引發(fā)火災(zāi)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備消防沙、滅火器等應(yīng)急物資。組織季度應(yīng)急演練，提升一線人員初期火災(zāi)處置能力。宣傳引導(dǎo)組（由景區(qū)宣傳部門負(fù)責(zé)）：開展文明燃香宣傳，普及香燭安全標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)維權(quán)知識(shí)。三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟（一）第一階段：底數(shù)排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第1-2周）全面摸排經(jīng)營(yíng)主體：對(duì)景區(qū)內(nèi)23家香燭經(jīng)營(yíng)戶開展“一戶一檔”登記，核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨臺(tái)賬、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等資質(zhì)。重點(diǎn)標(biāo)注流動(dòng)攤販、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)戶等風(fēng)險(xiǎn)主體，形成《經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)清單》。產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)抽樣檢測(cè)：按30%比例隨機(jī)抽檢在售香燭，依據(jù)GB26386-2025標(biāo)準(zhǔn)核查：尺寸合規(guī)性：香體可燃部分長(zhǎng)度≤500mm、直徑≤10mm；質(zhì)量合規(guī)性：無(wú)易燃易爆附屬物，標(biāo)識(shí)標(biāo)注廠名、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；安全合規(guī)性：燃燒性能穩(wěn)定，無(wú)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：按“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”將景區(qū)劃分為三級(jí)區(qū)域：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)覆蓋區(qū)域管控重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)文物建筑周邊、山林密集區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)禁流動(dòng)售賣，燃香點(diǎn)24小時(shí)專人值守中風(fēng)險(xiǎn)主景區(qū)廣場(chǎng)、祭祀廣場(chǎng)限制香燭攜帶數(shù)量（每人≤3支）低風(fēng)險(xiǎn)景區(qū)出入口、非燃香區(qū)域商鋪禁止向游客兜售超標(biāo)香燭（二）第二階段：集中整治與規(guī)范建設(shè)（第3-8周）源頭治理：嚴(yán)控產(chǎn)品準(zhǔn)入實(shí)施“合規(guī)香燭目錄管理”：篩選符合國(guó)標(biāo)、環(huán)保要求的香燭品牌，向商戶推薦采購(gòu)渠道，鼓勵(lì)集中采購(gòu)降低成本。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)：對(duì)抽檢不合格的超標(biāo)香燭立即下架收繳，對(duì)進(jìn)貨臺(tái)賬不完善的商戶限期整改，逾期未改的吊銷經(jīng)營(yíng)資格。嚴(yán)查價(jià)格亂象：打擊“天價(jià)香”“頭香炒作”等行為，要求香燭明碼標(biāo)價(jià)，利潤(rùn)率控制在合理區(qū)間（建議≤50%）。過(guò)程管控：規(guī)范燃香與經(jīng)營(yíng)行為優(yōu)化燃香區(qū)域設(shè)置：關(guān)閉非指定燃香點(diǎn)，在中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃定3-5處集中燃香區(qū)，配備防火隔離帶、自動(dòng)滅火裝置及專人監(jiān)護(hù)；燃香區(qū)設(shè)置“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一點(diǎn)火工具（安全點(diǎn)火棒）、統(tǒng)一滅火設(shè)施（消防沙池）、統(tǒng)一香灰收集容器。規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序：取締流動(dòng)攤販，要求固定商戶亮證經(jīng)營(yíng)，在顯著位置公示《合規(guī)香燭標(biāo)準(zhǔn)》；嚴(yán)禁導(dǎo)游、商戶以“祈福消災(zāi)”等名義誘導(dǎo)、脅迫游客購(gòu)買香燭，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。服務(wù)保障：疏堵結(jié)合滿足需求在集中燃香區(qū)設(shè)立“免費(fèi)合規(guī)香燭領(lǐng)取點(diǎn)”，提供長(zhǎng)度200-300mm的環(huán)保香燭，每人限領(lǐng)3支；開通“12315+景區(qū)投訴熱線”雙渠道，24小時(shí)受理價(jià)格、質(zhì)量及服務(wù)投訴，48小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。（三）第三階段：長(zhǎng)效管理與持續(xù)優(yōu)化（第9周起）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)管控組每周開展“雙隨機(jī)”檢查，每月形成《香燭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超閾值的區(qū)域啟動(dòng)預(yù)警。運(yùn)用信息化手段：在燃香區(qū)安裝煙感報(bào)警器與視頻監(jiān)控，接入景區(qū)智慧安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。完善信用與獎(jiǎng)懲體系：對(duì)連續(xù)6個(gè)月無(wú)違規(guī)的商戶授予“合規(guī)經(jīng)營(yíng)示范店”，給予攤位租金減免5%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2次以上違規(guī)的商戶列入“黑名單”，3年內(nèi)不得在景區(qū)內(nèi)從事香燭經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化培訓(xùn)與能力建設(shè)：每月組織經(jīng)營(yíng)戶開展合規(guī)培訓(xùn)，講解GB26386-2025新標(biāo)準(zhǔn)與違法處罰條款；對(duì)景區(qū)一線員工開展“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別+初期處置”培訓(xùn)，確保能快速識(shí)別超標(biāo)香燭、勸阻違規(guī)燃香行為。四、保障措施（一）制度保障出臺(tái)《風(fēng)景區(qū)香燭經(jīng)營(yíng)管理細(xì)則》，明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、處罰依據(jù)等剛性要求。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決監(jiān)管交叉或空白問(wèn)題。（二）資源保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：列支50萬(wàn)元用于合規(guī)香燭補(bǔ)貼、消防設(shè)施升級(jí)、宣傳物料制作等。物資儲(chǔ)備：在集中燃香區(qū)按“每100平方米10具滅火器”標(biāo)準(zhǔn)配置消防器材，每周檢查維護(hù)。（三）監(jiān)督考核專項(xiàng)督查：領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次全面督查，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位下發(fā)《整改督辦函》。效果評(píng)估：通過(guò)“游客滿意度調(diào)查”“違規(guī)率統(tǒng)計(jì)”“隱患整改率”三個(gè)指標(biāo)評(píng)估整治效果，達(dá)標(biāo)率需≥95%。五、應(yīng)急處置與復(fù)盤（一）突發(fā)事件響應(yīng)流程火災(zāi)應(yīng)急：燃香區(qū)發(fā)生火情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)值守人員立即使用消防沙撲滅初期火災(zāi)，同時(shí)撥打景區(qū)消防熱線（XXXX-XXXXXXX），應(yīng)急處置組5分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)增援；火勢(shì)擴(kuò)大時(shí)啟動(dòng)疏散預(yù)案，引導(dǎo)游客沿安全通道撤離。消費(fèi)糾紛：接到游客投訴后，經(jīng)營(yíng)管理組15分鐘內(nèi)到場(chǎng)核實(shí)，屬于價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣的，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令商戶退款賠償，并按規(guī)定處以罰款。（二）復(fù)盤與優(yōu)化每起突發(fā)事件處置后24小時(shí)內(nèi)開展復(fù)盤，分析風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞，更新《應(yīng)急預(yù)案》。每半年組織一次全流程評(píng)估，結(jié)合政策更新（如GB26386標(biāo)準(zhǔn)修訂）與市場(chǎng)變化，調(diào)整管理措施，形成“實(shí)施-評(píng)估-優(yōu)化”閉環(huán)。六、實(shí)施時(shí)間表階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵任務(wù)責(zé)任單位排查評(píng)估第1周完成經(jīng)營(yíng)戶摸排與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)景區(qū)管理局+市監(jiān)局第2周完成香燭抽樣檢測(cè)與隱患臺(tái)賬建立市監(jiān)局+消防救援大隊(duì)集中整治第3-4周開展超標(biāo)香燭專項(xiàng)清理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)資質(zhì)市監(jiān)局+風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理組第5-6周建成集中燃香區(qū)，配備消防與服務(wù)設(shè)施風(fēng)景區(qū)管理局+消防救援大隊(duì)第7-8周開展誘導(dǎo)消費(fèi)專項(xiàng)查處，開通投訴渠道