山東安全生產主體責任規(guī)定

二、責任主體界定與職責劃分

2.1企業(yè)主體責任

2.1.1生產經營單位主要負責人職責

生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。根據《山東安全生產主體責任規(guī)定》，主要負責人需建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定并督促實施安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產投入的有效實施，定期研究安全生產工作，組織并參與安全生產檢查，及時消除生產安全事故隱患。例如，某化工企業(yè)主要負責人需每月組織召開安全生產例會，分析企業(yè)存在的安全風險，制定整改措施，并確保資金投入到位。同時，主要負責人需組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，在發(fā)生生產安全事故時立即啟動預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

2.1.2安全生產管理機構及人員職責

生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，負責本單位的安全生產管理工作。安全生產管理機構及人員的職責包括組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。以某建筑企業(yè)為例，其安全生產管理部門需每日對施工現(xiàn)場進行安全巡查，重點檢查腳手架搭建、臨時用電、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患立即要求施工班組整改，并跟蹤落實情況。

2.1.3從業(yè)人員安全職責

從業(yè)人員是其崗位安全生產的直接責任人，應當履行下列職責：遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產教育和培訓，掌握工作崗位所需的安全知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；直接危及人身安全的緊急情況時，停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。某制造企業(yè)的車間工人在操作機床時，發(fā)現(xiàn)設備有異響，立即停機并報告班組長，經檢查發(fā)現(xiàn)是關鍵部件松動，及時更換后避免了設備故障可能導致的安全事故。

2.2政府部門監(jiān)管責任

2.2.1應急管理部門職責

縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，承擔下列職責：指導、協(xié)調、監(jiān)督本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監(jiān)督管理職責；分析安全生產形勢，部署、檢查安全生產工作；組織生產安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實；負責安全生產綜合應急救援體系建設，組織、協(xié)調生產安全事故應急救援工作；負責安全生產宣傳教育、培訓和信息化建設。例如，某市應急管理局通過建立安全生產“智慧監(jiān)管”平臺，實時監(jiān)控重點企業(yè)的重大危險源，對異常數(shù)據及時預警，并組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查。

2.2.2行業(yè)主管部門職責

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理，包括發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產監(jiān)督管理等部門。行業(yè)主管部門需制定行業(yè)安全生產標準和規(guī)范，指導、督促生產經營單位落實安全生產主體責任；組織開展行業(yè)安全生產檢查，排查治理事故隱患；負責行業(yè)安全生產事故的調查處理和應急救援。某省交通運輸廳針對道路運輸行業(yè)特點，要求客運企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控駕駛員駕駛行為和車輛運行狀態(tài)，對超速、疲勞駕駛等行為及時預警，有效降低了道路交通事故發(fā)生率。

2.2.3地方政府屬地管理責任

縣級以上地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產領導協(xié)調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，協(xié)調解決安全生產重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當明確安全生產監(jiān)督管理機構或者人員，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安全監(jiān)管人員對轄區(qū)內的小微企業(yè)進行“拉網式”排查，重點檢查消防設施、用電安全、特種設備使用等情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺賬，限期整改，并跟蹤復查，確保隱患消除。

2.3社會監(jiān)督責任

2.3.1工會監(jiān)督職責

工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。某企業(yè)工會通過設立“安全監(jiān)督崗”，組織職工代表參與安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為及時制止，并向企業(yè)管理層提出整改建議，推動了企業(yè)安全管理制度的完善。

2.3.2社會公眾監(jiān)督職責

任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向應急管理部門和其他有關部門報告或者舉報。應急管理部門和其他有關部門應當公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對事故隱患或者安全生產違法行為的舉報；對舉報屬實的，給予獎勵，并保密舉報人的信息。某市設立安全生產“12350”舉報熱線，鼓勵市民舉報安全生產違法行為，如某市民舉報一家未經許可擅自從事危險化學品存儲的企業(yè)，應急管理部門接到舉報后立即組織核查，依法取締了該非法存儲點，消除了重大安全隱患。

2.3.3中介機構服務職責

安全生產技術、管理服務機構應當按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)業(yè)準則，為生產經營單位提供安全生產技術服務，對服務結果負責。安全評價機構、檢測檢驗機構等需對其作出的安全評價、檢測檢驗結果的合法性、真實性負責。例如，某安全評價機構在對一家化工企業(yè)進行安全預評價時，發(fā)現(xiàn)其生產工藝存在重大安全風險，及時提出改進建議，企業(yè)根據建議調整了工藝流程，避免了潛在的安全事故。同時，中介機構需對其服務過程中知悉的商業(yè)秘密保密，不得泄露或者非法使用。

三、安全生產責任制度建設

3.1責任體系構建

3.1.1分級責任清單制度

生產經營單位需建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任清單，明確從主要負責人到一線崗位人員的安全職責清單。清單內容應具體化、可操作，例如某煤礦企業(yè)將礦長職責細化為"每月至少帶隊下井檢查6次""確保安全投入占年產值3%以上"等量化指標。責任清單需通過內部公示欄、電子屏等渠道公開，接受全員監(jiān)督。

3.1.2安全承諾書簽訂制度

各級人員需簽訂安全生產承諾書，主要負責人承諾內容需包含"保證安全投入不挪用""重大隱患親自督辦"等核心條款。某化工企業(yè)創(chuàng)新采用"手指口述"承諾方式，要求員工在交接班時現(xiàn)場復述崗位職責并簽字確認，強化責任意識。承諾書需納入員工個人安全檔案，作為年度考核依據。

3.1.3跨部門協(xié)同責任機制

針對交叉作業(yè)領域，建立"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全"的協(xié)同機制。例如某大型制造企業(yè)設立安全聯(lián)席會議制度，每周由生產、設備、安全部門負責人聯(lián)合檢查生產線，對涉及多部門的設備維修實施"三方會簽"安全措施確認。

3.2責任運行機制

3.2.1風險分級管控制度

企業(yè)需建立安全風險辨識評估機制，采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）對作業(yè)活動分級管控。某建筑施工企業(yè)將基坑開挖、高空作業(yè)等列為重大風險，實行"雙責任人"制度，即項目技術員和安全員共同負責每日風險巡查，發(fā)現(xiàn)超限作業(yè)立即叫停。

3.2.2隱患排查治理閉環(huán)制度

構建"班組日查、車間周檢、企業(yè)月評"的三級排查網絡，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行"五定"原則（定措施、定責任人、定資金、定時限、定預案）。某食品加工企業(yè)開發(fā)隱患移動上報系統(tǒng)，員工手機拍照上傳隱患信息后，系統(tǒng)自動生成整改工單并跟蹤驗收，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到銷號的閉環(huán)管理。

3.2.3安全投入保障制度

明確安全生產費用提取標準，礦山企業(yè)按噸礦15元、?；菲髽I(yè)按營業(yè)收入2%提取。某化工企業(yè)設立安全專項賬戶，實行"三專管理"（專人管理、專款專用、專賬核算），資金使用需經安全總監(jiān)和財務總監(jiān)雙簽審批，確保用于安全設備更新、培訓教育等關鍵領域。

3.3責任監(jiān)督考核機制

3.3.1安全生產責任考核制度

建立以"三零目標"（零事故、零隱患、零違章）為核心的考核體系，考核結果與績效薪酬、職務晉升直接掛鉤。某物流企業(yè)實行安全積分制，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予5000元獎勵，對違章行為扣減當月績效30%，連續(xù)三個月考核不合格者調離崗位。

3.3.2重大事故一票否決制度

發(fā)生死亡事故或重大險情時，取消相關單位及個人年度評優(yōu)評先資格。某港口集團規(guī)定，下屬碼頭發(fā)生事故后，除追究直接責任人外，分管副總需降級使用，主要負責人扣減年薪50%，形成責任倒逼機制。

3.3.3社會責任公示制度

企業(yè)需通過官網、公示欄等渠道定期發(fā)布安全生產社會責任報告，公開事故隱患、安全投入、培訓教育等關鍵數(shù)據。某上市公司在年報中增設"安全績效"專章，披露千人負傷率、隱患整改率等指標，接受公眾監(jiān)督。

3.4責任追究制度

3.4.1事故分級追責制度

根據事故等級實行差異化追責，一般事故由企業(yè)內部追責，較大及以上事故由應急管理部門牽頭調查。某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，除對直接操作人員追責外，對項目經理處以終身行業(yè)禁入處罰，對總工程師吊銷注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

3.4.2典型案例警示制度

定期選取省內典型事故案例制作警示教育片，在全省安全生產警示教育會上播放。某市應急管理局組織"身邊事故現(xiàn)場會"，邀請事故親歷者現(xiàn)身說法，用"違章操作導致手指被卷入"等真實案例強化警示效果。

3.4.3責任終身追溯制度

對歷史遺留重大隱患實行"新官理舊賬"，某化工園區(qū)管委會規(guī)定，2018年后新任主任需對園區(qū)內所有企業(yè)的歷史安全檔案進行核查，發(fā)現(xiàn)未整改隱患需立即督辦，消除責任追溯期限。

四、安全生產責任落實保障措施

4.1安全教育培訓體系

4.1.1分層分類培訓機制

針對不同崗位人員設計差異化培訓課程，主要負責人側重法規(guī)政策與戰(zhàn)略管理，安全管理人員強化風險辨識與應急處置能力，一線員工聚焦崗位操作規(guī)程與防護技能。某化工企業(yè)建立"三級培訓"體系，新員工必須通過72學時理論培訓和實操考核才能上崗，每年復訓不少于20學時。

4.1.2情景化實訓模式

采用VR模擬、事故案例復盤等沉浸式教學，讓員工在虛擬環(huán)境中體驗火災爆炸、機械傷害等事故場景。某建筑工地搭建1:1腳手架實訓區(qū)，通過故意設置缺陷讓學員現(xiàn)場排查隱患，提升風險感知能力。

4.1.3安全文化建設

開展"安全之星"評選活動，每月表彰主動發(fā)現(xiàn)隱患的員工。某煤礦企業(yè)將安全理念融入文藝創(chuàng)作，組織職工編排《安全三字經》快板書，在井口循環(huán)播放，潛移默化強化安全意識。

4.2隱患排查治理體系

4.2.1動態(tài)排查機制

建立"日常巡查+專業(yè)診斷+季節(jié)性專項"排查模式，班組每日開展崗位風險自查，企業(yè)每季度聘請第三方機構進行安全評估。某食品加工廠在冷藏庫安裝溫濕度傳感器，數(shù)據異常自動推送報警至管理人員手機。

4.2.2隱患分級處置

實行紅黃藍三級隱患管理，重大隱患（紅色）停產整改并上報監(jiān)管部門，一般隱患（藍色）48小時內閉環(huán)。某機械制造企業(yè)開發(fā)隱患治理APP，上傳隱患照片后系統(tǒng)自動生成整改工單，到期未完成自動升級督辦。

4.2.3整改效果驗證

對重大隱患實行"整改-復查-銷號"閉環(huán)管理，邀請行業(yè)專家參與驗收。某?；菲髽I(yè)對反應釜密封隱患整改后，組織72小時帶壓試驗，確保無泄漏風險。

4.3應急管理體系建設

4.3.1預案動態(tài)管理

每年組織全員參與的預案修訂，針對季節(jié)性風險更新專項預案。某港口企業(yè)編制《防臺風應急處置手冊》，明確船舶離港、貨物加固等8個關鍵步驟的執(zhí)行標準。

4.3.2實戰(zhàn)化演練

每半年開展無腳本應急演練，模擬設備故障、人員中毒等突發(fā)場景。某制藥企業(yè)曾通過演練發(fā)現(xiàn)應急通道堵塞問題，重新規(guī)劃后使疏散時間縮短40%。

4.3.3應急物資保障

建立應急物資電子臺賬，實行"雙人雙鎖"管理。某礦山企業(yè)儲備正壓式呼吸器、擔架等物資，每月檢查氣壓值和繩索承重能力，確保隨時可用。

4.4科技支撐體系

4.4.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

在高危場所安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為。某鋼鐵企業(yè)通過熱成像技術監(jiān)測高爐溫度，提前預警耐火材料脫落風險。

4.4.2大數(shù)據平臺應用

整合企業(yè)安全數(shù)據建立"安全大腦"，實現(xiàn)風險趨勢預測。某化工園區(qū)平臺分析近三年事故數(shù)據，發(fā)現(xiàn)夏季雷雨時段泄漏事故概率上升30%，針對性增加防雷檢測頻次。

4.4.3物聯(lián)網技術應用

為特種設備加裝電子標簽，實時回傳運行參數(shù)。某電梯維保企業(yè)通過物聯(lián)網監(jiān)測，提前發(fā)現(xiàn)某商場扶梯驅動軸異常振動，避免了一起夾人事故。

五、責任落實監(jiān)督考核機制

5.1政府監(jiān)管監(jiān)督體系

5.1.1分級分類監(jiān)管模式

建立省、市、縣三級監(jiān)管網絡，省級聚焦重大風險企業(yè)，市級監(jiān)管中型企業(yè)，縣級負責小微企業(yè)。某市應急管理局對300家危化品企業(yè)實行"紅橙黃藍"四色分級管理，紅色企業(yè)每月檢查不少于2次，藍色企業(yè)每季度檢查1次。

5.1.2"雙隨機一公開"檢查機制

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結果及時向社會公開。某縣市場監(jiān)管局通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據，企業(yè)負責人電子確認簽字，檢查結果3個工作日內上傳至省級監(jiān)管平臺。

5.1.3跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動

針對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，每季度組織應急、公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。某次行動中，聯(lián)合執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未經審批擅自擴建生產線，當場下達責令停產通知書并立案調查。

5.2企業(yè)內部監(jiān)督機制

5.2.1安全生產內部審計制度

每年由第三方機構開展安全專項審計，重點檢查責任清單執(zhí)行情況。某集團企業(yè)審計組通過查閱臺賬、現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)某子公司安全培訓記錄造假，對安全總監(jiān)給予降職處分。

5.2.2安全觀察與溝通機制

管理人員每日開展"安全行走"，觀察員工操作行為并現(xiàn)場溝通。某建筑公司項目經理在巡查中發(fā)現(xiàn)工人未系安全帶，立即暫停作業(yè)并組織3分鐘安全培訓，示范正確佩戴方法。

5.2.3員工安全監(jiān)督員制度

每個班組選舉1名安全監(jiān)督員，賦予"三權"：制止權、報告權、建議權。某紡織企業(yè)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)車間通道堆放雜物，立即要求清理并上報車間主任，納入月度考核。

5.3社會監(jiān)督參與機制

5.3.1安全生產有獎舉報制度

設立省級安全生產舉報平臺，對舉報重大隱患的獎勵5-10萬元。某市民舉報某加油站非法經營汽油，經查實后獲得8萬元獎金，舉報信息全程加密處理。

5.3.2安全生產"黑名單"公示

對發(fā)生重大事故的企業(yè)，在省級媒體公示三年。某食品公司因冷庫氨氣泄漏致人死亡事故，被列入"黑名單"，銀行貸款利率上浮30%，政府招投標受限。

5.3.3行業(yè)自律監(jiān)督組織

成立省安全生產協(xié)會，組織專家開展交叉互查。某次互查中，專家發(fā)現(xiàn)某機械企業(yè)沖壓設備安全防護裝置缺失，督促企業(yè)立即停機整改并更換設備。

5.4考核評價體系

5.4.1多維度考核指標設計

建立"1+3+N"考核體系：1個核心指標（事故死亡率），3個關鍵指標（隱患整改率、培訓覆蓋率、應急演練達標率），N個行業(yè)特色指標。某煤礦企業(yè)將"瓦斯超限次數(shù)"納入考核，超限1次扣減部門績效5%。

5.4.2動態(tài)化考核結果應用

實行"季度考核+年度總評"，考核結果與評優(yōu)評先、資金撥付直接掛鉤。某開發(fā)區(qū)對考核優(yōu)秀的企業(yè)給予50萬元安全改造補貼，對不合格企業(yè)約談主要負責人。

5.4.3考核結果公開公示

在政府官網和主流媒體公布考核排名，接受社會監(jiān)督。某市將20家重點企業(yè)考核結果在《齊魯晚報》刊登，連續(xù)兩年末位的企業(yè)需在市政府常務會上作檢討。

5.5責任追究與整改

5.5.1事故調查"四不放過"原則

事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。某建筑坍塌事故中，4名責任人被移送司法機關，12名責任人受到黨紀政務處分。

5.5.2責任追究"一案雙查"

既追究直接責任人，也倒查監(jiān)管責任。某縣發(fā)生危化品運輸泄漏事故，除追究運輸企業(yè)負責人外，縣交通運輸局局長因監(jiān)管失職被免職。

5.5.3整改效果評估機制

事故單位整改完成后，由省級專家組開展評估驗收。某化工企業(yè)整改后需通過72小時帶料試車、專家現(xiàn)場答辯等環(huán)節(jié)，評估合格方可恢復生產。

六、安全生產長效機制建設

6.1法治保障體系

6.1.1地方法規(guī)動態(tài)更新機制

省應急管理部門每兩年組織一次《山東省安全生產條例》修訂，吸納新技術、新業(yè)態(tài)安全要求。2023年修訂版新增"平臺經濟企業(yè)安全責任"條款，明確外賣騎手配送安全規(guī)范。

6.1.2標準規(guī)范配套建設

針對化工園區(qū)、礦山等高危領域，制定《山東省化工園區(qū)安全風險評估標準》等12項地方標準。某開發(fā)區(qū)依據標準建成封閉式危化品運輸專用通道，實現(xiàn)裝卸區(qū)與生活區(qū)物理隔離。

6.1.3執(zhí)法能力提升工程

市級執(zhí)法機構配備便攜式VOC檢測儀、紅外熱成像儀等智能裝備，開展"執(zhí)法能力比武"活動。某市應急管理局通過模擬執(zhí)法現(xiàn)場，提升執(zhí)法人員對有限空間作業(yè)的檢查能力。

6.2科技支撐體系

6.2.1智慧監(jiān)管平臺建設

省級平臺整合10萬家企業(yè)安全數(shù)據，實現(xiàn)風險自動預警。某化工企業(yè)反應釜溫度異常時，系統(tǒng)自動推送至企業(yè)負責人和屬地監(jiān)管人員，響應時間縮短至15分鐘內。

6.2.2關鍵技術裝備應用

在礦山推廣"人員定位+智能通風"系統(tǒng)，人員進入危險區(qū)域時自動啟動通風設備。某煤礦通過該系統(tǒng)將井下瓦斯超限預警提前40分鐘，避免窒息事故。

6.2.3安全產業(yè)培育計劃

省財政設立2億元專項資金