成都安全生產(chǎn)許可證辦理條件一、總則

1.1目的

為規(guī)范成都地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理工作，明確安全生產(chǎn)許可證的申請條件及審核標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家及四川省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本章內(nèi)容。

1.2依據(jù)

本章依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）、《四川省安全生產(chǎn)許可證管理辦法》及成都市應(yīng)急管理局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)許可證辦理流程的通知》等法規(guī)文件制定。

1.3適用范圍

本章適用于在成都市行政區(qū)域內(nèi)注冊，從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產(chǎn)活動的企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他必須取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)許可證辦理遵循合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、分類指導(dǎo)、高效便民的原則，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，保障辦理條件公開透明、審核程序規(guī)范有序。

二、申請條件

2.1基本條件

企業(yè)在成都市行政區(qū)域內(nèi)申請安全生產(chǎn)許可證，必須首先滿足一系列基本要求。這些條件是企業(yè)合法經(jīng)營和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)需在成都市注冊，并持有有效的營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍必須明確包含需要安全生產(chǎn)許可證的行業(yè)，如建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)或礦山開采等。其次，企業(yè)的注冊地址與實際經(jīng)營地址需一致，且位于成都市行政區(qū)域內(nèi)，確保屬地化管理。此外，企業(yè)必須無重大違法違規(guī)記錄，包括近三年內(nèi)未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、未受到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政處罰，或相關(guān)處罰已整改完畢。這些基本條件通過企業(yè)提交的營業(yè)執(zhí)照副本、注冊證明文件及無違法記錄聲明進(jìn)行核實。若企業(yè)涉及跨區(qū)域經(jīng)營，還需提供在成都的分支機(jī)構(gòu)證明。最后，企業(yè)需確保其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人具備完全民事行為能力，且未被列入失信被執(zhí)行人名單，這通過信用查詢系統(tǒng)驗證。這些基本條件構(gòu)成了申請的第一道門檻，確保企業(yè)具備合法經(jīng)營的資格，為后續(xù)安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

2.2安全生產(chǎn)管理制度

企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，這是申請安全生產(chǎn)許可證的核心環(huán)節(jié)。該體系需覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，確保安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)需制定書面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全職責(zé)，包括法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線操作人員，形成全員參與的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其次，企業(yè)需完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等，這些制度需結(jié)合企業(yè)實際行業(yè)特點，例如建筑施工企業(yè)需重點制定高處作業(yè)、腳手架搭設(shè)等專項規(guī)程。制度文件需定期評審和更新，確保其適用性和有效性。第三，企業(yè)需建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，明確安全費用的提取、使用和管理辦法，確保資金用于安全設(shè)施購置、人員培訓(xùn)、隱患整改等方面。投入比例需符合國家規(guī)定，如建筑施工企業(yè)按工程造價的1.5%-2.5%提取。此外，企業(yè)需實施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展風(fēng)險評估，識別危險源，并建立隱患臺賬，實行閉環(huán)管理。這些制度通過企業(yè)提交的管理文件、會議記錄及資金使用證明進(jìn)行審核。完善的制度體系能提升企業(yè)的安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生，是許可證申請的關(guān)鍵支撐。

2.3安全設(shè)施與設(shè)備要求

企業(yè)需配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施與設(shè)備，確保生產(chǎn)環(huán)境的安全可控。這些要求根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)有所不同，但核心是保障硬件設(shè)施的安全性和可靠性。首先，企業(yè)需設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如消防系統(tǒng)、防爆裝置、防雷設(shè)施等。例如，危險化學(xué)品企業(yè)需配備可燃?xì)怏w報警器、緊急切斷裝置和防爆電氣設(shè)備；建筑施工企業(yè)需安裝安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿及臨時消防設(shè)施。所有設(shè)施需定期檢測和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)，檢測記錄需存檔備查。其次，企業(yè)需配置個人防護(hù)用品（PPE），如安全帽、安全帶、防護(hù)服等，并根據(jù)崗位風(fēng)險等級發(fā)放到位，員工需正確使用。防護(hù)用品需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如GB2811-2019《安全帽》等，并建立采購、發(fā)放、更換的管理制度。第三，企業(yè)需設(shè)置安全警示標(biāo)識，在危險區(qū)域張貼醒目的警示牌，如“禁止煙火”、“當(dāng)心觸電”等，標(biāo)識需清晰、規(guī)范，并定期檢查。此外，企業(yè)需建立設(shè)備臺賬，對特種設(shè)備（如鍋爐、起重機(jī)）進(jìn)行登記和定期檢驗，確保其運行安全。設(shè)備操作人員需持證上崗，操作規(guī)程需張貼在設(shè)備旁。這些要求通過現(xiàn)場檢查、設(shè)備檢測報告及維護(hù)記錄進(jìn)行驗證。安全設(shè)施與設(shè)備的合理配置，能有效降低事故風(fēng)險，是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。

2.4人員資質(zhì)要求

企業(yè)必須確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，這是安全生產(chǎn)的人力基礎(chǔ)。人員要求包括管理人員、特種作業(yè)人員及其他員工的安全培訓(xùn)與考核。首先，企業(yè)需配備專職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)確定，如建筑施工企業(yè)需按1:5000的比例配備。安全管理人員需具備大專及以上學(xué)歷，且持有注冊安全工程師證書或安全生產(chǎn)管理人員資格證，證明其專業(yè)能力。其次，特種作業(yè)人員必須持證上崗，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等，證書需由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，并在有效期內(nèi)。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員檔案，定期組織復(fù)訓(xùn)，確保技能更新。第三，所有員工需接受三級安全教育培訓(xùn)，包括公司級、車間級和班組級培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)需有記錄，包括簽到表、考核試卷及培訓(xùn)照片，確保全員覆蓋。此外，企業(yè)需定期組織安全演練，如火災(zāi)逃生、應(yīng)急救援演練，提升員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練需制定方案，評估效果，并記錄存檔。人員資質(zhì)要求通過證書復(fù)印件、培訓(xùn)記錄及演練報告進(jìn)行審核。合格的人員隊伍能確保安全措施的落實，是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心要素。

2.5行業(yè)特定條件

不同行業(yè)的企業(yè)需滿足特定的安全生產(chǎn)條件，這些條件基于國家及成都市的地方性法規(guī)，確保行業(yè)安全管理的針對性。首先，建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級，如一級或二級資質(zhì)，并建立施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，包括圍擋設(shè)置、材料堆放及臨時用電規(guī)范。企業(yè)需提供施工許可證、中標(biāo)通知書及安全文明措施費用支付證明。其次，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需通過安全評價報告，證明其生產(chǎn)工藝、儲存設(shè)施符合《危險化學(xué)品安全管理條例》要求，如設(shè)立安全距離、防泄漏設(shè)施等。企業(yè)需提交安全評價報告及整改記錄。第三，礦山企業(yè)需具備采礦許可證，并建立礦井通風(fēng)、排水、防瓦斯突出系統(tǒng)，定期進(jìn)行礦井安全檢測。企業(yè)需提供檢測報告及應(yīng)急預(yù)案。此外，煙花爆竹企業(yè)需遵守嚴(yán)格的儲存和運輸規(guī)定，如設(shè)置專用倉庫、配備消防器材，并提交儲存設(shè)施驗收證明。這些行業(yè)特定條件通過行業(yè)主管部門的審核文件、現(xiàn)場驗收報告及整改完成證明進(jìn)行確認(rèn)。行業(yè)特定條件的差異化要求，能精準(zhǔn)管控各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，是許可證申請的行業(yè)保障。

三、申請材料

3.1基礎(chǔ)材料

企業(yè)需提交以下基礎(chǔ)性文件以證明主體資格及合法性。首先，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件，需包含最新年檢記錄，且經(jīng)營范圍須涵蓋申請安全生產(chǎn)許可的行業(yè)類別。其次，法定代表人身份證明文件及身份證復(fù)印件，若委托辦理則需提供授權(quán)委托書及受托人身份證件。第三，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會信用代碼證，確保與營業(yè)執(zhí)照信息一致。此外，企業(yè)需提供注冊地或經(jīng)營場地的產(chǎn)權(quán)證明文件，如房產(chǎn)證或租賃合同，租賃合同需明確租賃期限不少于許可證有效周期。對于跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，還需提供在成都的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立文件或備案證明。基礎(chǔ)材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需注明“與原件一致”并由經(jīng)辦人簽字。這些材料構(gòu)成申請的合法性基礎(chǔ)，審核部門將通過工商信息系統(tǒng)核驗信息真實性。

3.2安全生產(chǎn)管理文件

企業(yè)需提交完備的安全生產(chǎn)管理相關(guān)文件，證明具備系統(tǒng)化的安全管理體系。首先，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，需明確各級崗位安全職責(zé)，包括法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線操作人員的安全責(zé)任劃分文件，并附有責(zé)任簽字頁。其次，安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編，包含安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等，文件需加蓋企業(yè)公章并注明版本號及生效日期。第三，安全投入保障文件，包括安全費用提取使用計劃、上年度安全費用使用憑證及賬目明細(xì)，需符合行業(yè)規(guī)定比例，如建筑施工企業(yè)按工程造價1.5%-2.5%提取。此外，企業(yè)需提供風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施方案，附有風(fēng)險辨識清單、隱患排查記錄及整改閉環(huán)證明。管理文件需形成體系化文本，審核部門重點核查制度與實際運營的匹配性及執(zhí)行痕跡。

3.3人員資質(zhì)文件

企業(yè)需提交從業(yè)人員資質(zhì)證明文件，確保人員配置符合安全要求。首先，主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員資格證書，包括注冊安全工程師證書或安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，需在有效期內(nèi)并加蓋企業(yè)公章。其次，特種作業(yè)人員操作證清單及復(fù)印件，涵蓋電工、焊工、高處作業(yè)等崗位，證書需由應(yīng)急管理部門頒發(fā)，并附有人員花名冊及崗位對應(yīng)關(guān)系表。第三，全員安全教育培訓(xùn)記錄，包括公司級、車間級、班組級培訓(xùn)簽到表、考核試卷及培訓(xùn)影像資料，確保覆蓋所有崗位。此外，企業(yè)需提供員工健康體檢報告，特別是接觸職業(yè)病危害因素的崗位，需附有職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。人員資質(zhì)文件需與花名冊一致，審核部門將通過系統(tǒng)核驗證書真?zhèn)?，并抽查培?xùn)記錄的完整性。

3.4安全設(shè)施與設(shè)備文件

企業(yè)需提交安全設(shè)施與設(shè)備的相關(guān)證明文件，確保硬件條件達(dá)標(biāo)。首先，安全設(shè)施檢測報告，如消防系統(tǒng)驗收報告、防雷裝置檢測報告、可燃?xì)怏w報警器校準(zhǔn)記錄等，需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)。其次，特種設(shè)備登記文件及定期檢驗報告，包括鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等的特種設(shè)備使用登記證及檢驗合格證明，設(shè)備臺賬需與實物一致。第三，個人防護(hù)用品采購及發(fā)放記錄，包括供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證及領(lǐng)用簽字表，防護(hù)用品需符合國家標(biāo)準(zhǔn)如GB2811-2019《安全帽》。此外，企業(yè)需提供安全警示標(biāo)識設(shè)置清單及現(xiàn)場照片，標(biāo)識需清晰規(guī)范并覆蓋所有危險區(qū)域。設(shè)施設(shè)備文件需體現(xiàn)全生命周期管理，審核部門將重點核查檢測報告與設(shè)備狀態(tài)的對應(yīng)性。

3.5應(yīng)急管理文件

企業(yè)需提交應(yīng)急管理相關(guān)文件，證明具備事故應(yīng)急處置能力。首先，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案文本，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，需經(jīng)專家評審并附有評審意見及簽字確認(rèn)文件。其次，應(yīng)急物資儲備清單及臺賬，包括消防器材、急救用品、應(yīng)急照明等物資的采購憑證、檢查記錄及定期維護(hù)證明。第三，應(yīng)急演練記錄，包括演練方案、過程影像、總結(jié)評估報告及改進(jìn)措施，每年至少組織一次綜合演練。此外，企業(yè)需提供與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的聯(lián)動協(xié)議或備案證明，明確信息報送及協(xié)同救援流程。應(yīng)急管理文件需體現(xiàn)動態(tài)更新，審核部門將核查預(yù)案與演練的實效性及持續(xù)改進(jìn)痕跡。

3.6行業(yè)專項材料

不同行業(yè)需提交差異化專項材料，體現(xiàn)行業(yè)安全管理特點。首先，建筑施工企業(yè)需提供施工許可證、中標(biāo)通知書及安全文明施工措施費用支付憑證，附有施工現(xiàn)場平面布置圖及安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案。其次，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需提交安全評價報告及整改完成證明，工藝裝置安全可靠性論證文件，以及重大危險源備案文件。第三，礦山企業(yè)需提供采礦許可證、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖及瓦斯等級鑒定報告，附有井下避險設(shè)施驗收合格證明。此外，煙花爆竹企業(yè)需提交儲存?zhèn)}庫設(shè)計審查意見書及消防驗收文件，運輸車輛資質(zhì)證明及押運員證件。行業(yè)專項材料需由主管部門出具審核意見，審核部門將結(jié)合行業(yè)規(guī)范進(jìn)行專項核查。

四、辦理流程

4.1前期準(zhǔn)備階段

企業(yè)需完成一系列基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，為正式申請奠定基礎(chǔ)。首先，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部團(tuán)隊梳理安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對照申請條件逐項自查，識別存在的差距。例如，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否全員覆蓋，安全設(shè)施是否定期檢測，特種作業(yè)人員證書是否在有效期內(nèi)。自查后需形成書面報告，明確整改項及時限。其次，企業(yè)需準(zhǔn)備申請材料清單，確保文件完整性和規(guī)范性?；A(chǔ)材料如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等需提前復(fù)印并加蓋公章；管理文件需按最新版本整理歸檔；人員資質(zhì)證書需掃描存檔并核對有效期。第三，企業(yè)應(yīng)與具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，開展安全評價或現(xiàn)場核查。例如，建筑施工企業(yè)需委托第三方進(jìn)行安全文明施工評估，危化品企業(yè)需完成安全評價報告。服務(wù)機(jī)構(gòu)需出具正式報告，企業(yè)據(jù)此完成整改并留存整改記錄。此外，企業(yè)需在政務(wù)服務(wù)平臺完成注冊賬號，熟悉線上申報操作流程，確保后續(xù)提交環(huán)節(jié)順暢。

4.2材料提交階段

企業(yè)需通過線上線下結(jié)合方式提交申請材料。首先，登錄成都市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，選擇“安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項，填寫基本信息并上傳電子材料。電子文件需為PDF格式，單個文件不超過10MB，總大小不超過50MB。上傳材料包括營業(yè)執(zhí)照、安全管理制度文件、人員資質(zhì)證書等，系統(tǒng)自動生成受理回執(zhí)。其次，企業(yè)需在5個工作日內(nèi)將紙質(zhì)材料報送至政務(wù)服務(wù)大廳窗口。紙質(zhì)材料需按目錄順序裝訂，正本一份、副本三份，每頁加蓋公章。材料提交后，窗口工作人員進(jìn)行形式審查，核對材料是否齊全、格式是否規(guī)范。若材料不齊，當(dāng)場出具《補(bǔ)正通知書》，列明缺失項；若符合要求，出具《受理通知書》。第三，企業(yè)需繳納相關(guān)費用，如安全評價費、證書工本費等，通過政務(wù)平臺在線支付或銀行轉(zhuǎn)賬繳費憑證提交窗口。繳費完成后，系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)至審查部門。

4.3審查階段

審查分為形式審查、實質(zhì)審查和現(xiàn)場核查三個環(huán)節(jié)。首先，形式審查由應(yīng)急管理局窗口負(fù)責(zé)，重點核查材料完整性、一致性和有效性。例如，營業(yè)執(zhí)照與許可證申請行業(yè)是否匹配，特種作業(yè)人員證書是否在有效期內(nèi)，安全費用提取比例是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審查時限為5個工作日，通過則進(jìn)入實質(zhì)審查。其次，實質(zhì)審查由業(yè)務(wù)科室組織專家評審會，重點核查安全管理制度與實際運營的匹配度。專家查閱風(fēng)險辨識清單、隱患排查記錄、培訓(xùn)檔案等文件，詢問企業(yè)安全管理細(xì)節(jié)。例如，某建筑企業(yè)因未提供腳手架搭設(shè)專項方案被要求補(bǔ)充；某?；菲髽I(yè)因應(yīng)急預(yù)案未備案被退回整改。審查時限為15個工作日，需形成書面評審意見。第三，現(xiàn)場核查由執(zhí)法人員組成小組，赴企業(yè)生產(chǎn)場所實地檢查。核查內(nèi)容包括安全設(shè)施運行狀態(tài)（如消防栓水壓、防護(hù)裝置完整性）、人員操作規(guī)范性（如特種作業(yè)人員持證上崗情況）、應(yīng)急物資儲備情況（如滅火器壓力值是否達(dá)標(biāo)）。核查組現(xiàn)場填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的問題拍照取證并出具《整改通知書》。企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)完成整改并提交復(fù)查申請。

4.4結(jié)果處理階段

審查結(jié)束后，企業(yè)需根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)措施。首先，對于審查通過的企業(yè)，應(yīng)急管理局在5個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定，通過政務(wù)平臺發(fā)送電子證書，并同步發(fā)放紙質(zhì)證書。證書有效期通常為3年，需在有效期屆滿前3個月申請延續(xù)。其次，對于需整改的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按《整改通知書》要求整改。例如，某礦山企業(yè)因井下通風(fēng)系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)被要求更換主扇風(fēng)機(jī)，整改后需提交設(shè)備檢測報告及運行記錄。整改完成后，企業(yè)需提交復(fù)查申請，核查組現(xiàn)場驗證整改效果，合格后進(jìn)入審查流程。第三，對于審查未通過的企業(yè)，應(yīng)急管理局出具《不予許可決定書》，說明具體原因及整改方向。企業(yè)可自決定送達(dá)之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。此外，企業(yè)需關(guān)注許可證的變更管理。若企業(yè)名稱、地址、法定代表人等變更，需在變更后10日內(nèi)申請許可證變更；若擴(kuò)大生產(chǎn)范圍或新增危險工藝，需重新申請許可證。

4.5特殊行業(yè)流程

部分行業(yè)需增加額外審查環(huán)節(jié)。首先，建筑施工企業(yè)需同步接受住建部門聯(lián)合審查，重點核查施工許可證、安全文明措施費用支付憑證及現(xiàn)場圍擋、臨電設(shè)施設(shè)置情況。聯(lián)合審查通過后，應(yīng)急管理部門方可核發(fā)許可證。其次，煙花爆竹企業(yè)需經(jīng)公安部門審批，提交儲存?zhèn)}庫設(shè)計審查意見書及消防驗收文件。審查小組將核查倉庫與居民區(qū)安全距離、防雷設(shè)施接地電阻值等指標(biāo)，達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)入常規(guī)流程。第三，礦山企業(yè)需提供采礦許可證副本及礦井安全檢測報告，審查組將重點核查井下避險設(shè)施、瓦斯抽采系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于新建礦山，還需提交安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。特殊行業(yè)流程需多部門協(xié)同，企業(yè)需提前與主管部門溝通，確保材料同步準(zhǔn)備。

五、監(jiān)督管理

5.1日常監(jiān)管機(jī)制

成都市應(yīng)急管理局建立常態(tài)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，確保企業(yè)持續(xù)符合許可條件。監(jiān)管采用“雙隨機(jī)、一公開”模式，即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時向社會公開。每年對持證企業(yè)至少開展一次全面檢查，重點核查安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施運行狀態(tài)及人員資質(zhì)有效性。例如，對建筑施工企業(yè)重點檢查腳手架搭設(shè)規(guī)范、臨時用電安全；對?；菲髽I(yè)重點監(jiān)控儲存罐區(qū)防泄漏設(shè)施、應(yīng)急物資儲備情況。檢查人員通過現(xiàn)場查看、查閱記錄、詢問操作人員等方式獲取信息，發(fā)現(xiàn)問題時立即下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》并要求限期整改。

5.2信用管理體系

企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價實行分級分類管理，評價結(jié)果與許可證管理直接掛鉤。應(yīng)急管理局聯(lián)合市場監(jiān)管、住建等部門建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)安全投入、隱患整改、事故處理等信息。信用等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級，每兩年更新一次。A級企業(yè)可享受簡化審批、減少檢查頻次等激勵措施；D級企業(yè)將被納入重點監(jiān)管名單，許可證到期后需重新提交安全評價報告。例如，某建筑企業(yè)因連續(xù)三年未發(fā)生事故且隱患整改及時，被評為A級，次年許可證延續(xù)申請免于現(xiàn)場核查。

5.3事故責(zé)任追究

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，啟動“四不放過”調(diào)查機(jī)制，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。事故調(diào)查由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成調(diào)查組，30日內(nèi)形成調(diào)查報告。根據(jù)事故等級和責(zé)任認(rèn)定，對企業(yè)處以罰款、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰。重大事故企業(yè)法定代表人將被納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，限制其在成都市范圍內(nèi)擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。例如，某礦山企業(yè)因瓦斯爆炸事故導(dǎo)致3人死亡，被吊銷安全生產(chǎn)許可證，法定代表人五年內(nèi)不得在成都從事礦山行業(yè)管理。

5.4動態(tài)監(jiān)管措施

運用信息化手段實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管。成都市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺整合企業(yè)許可信息、檢查記錄、隱患數(shù)據(jù)等，形成電子檔案庫。企業(yè)需每月通過平臺上報隱患排查治理情況，系統(tǒng)自動生成風(fēng)險預(yù)警。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，如?；菲髽I(yè)的有毒氣體濃度傳感器、建筑塔吊的運行狀態(tài)監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺。當(dāng)監(jiān)測值超過閾值時，系統(tǒng)自動向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員發(fā)送預(yù)警信息。例如，某化工企業(yè)因反應(yīng)釜溫度異常被系統(tǒng)預(yù)警，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場檢查，避免了爆炸事故發(fā)生。

5.5社會監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公眾參與監(jiān)管。開通“成都安全”微信公眾號和12345安全生產(chǎn)舉報專線，對實名舉報的隱患或違法行為給予現(xiàn)金獎勵，最高獎勵金額達(dá)5萬元。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置安全信息公示欄，公開許可證編號、重大危險源、應(yīng)急聯(lián)系方式等信息。例如，某居民通過舉報發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違規(guī)儲存?；罚?jīng)查實后企業(yè)被處罰5萬元，舉報人獲得2萬元獎勵。

5.6行業(yè)自律規(guī)范

推動行業(yè)協(xié)會制定安全生產(chǎn)自律公約，發(fā)揮行業(yè)自律作用。成都市安全生產(chǎn)協(xié)會組織會員單位開展安全互查活動，每季度選取3-5家企業(yè)進(jìn)行交叉檢查，檢查結(jié)果在行業(yè)內(nèi)通報。協(xié)會定期舉辦安全管理經(jīng)驗交流會，推廣先進(jìn)企業(yè)做法。例如，建筑施工協(xié)會組織企業(yè)觀摩“智慧工地”建設(shè)，推廣人臉識別考勤、AI安全監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用。對違反自律公約的企業(yè)，協(xié)會將建議應(yīng)急管理局加大檢查頻次。

5.7監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升執(zhí)法效能。執(zhí)法人員需通過年度法律知識、業(yè)務(wù)技能考核，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。定期組織監(jiān)管人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，如考察上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”監(jiān)管模式。配備專業(yè)檢測設(shè)備，如紅外熱成像儀、有毒氣體檢測儀等，提高現(xiàn)場檢查精準(zhǔn)度。建立監(jiān)管案例庫，收錄典型違法案例及處理結(jié)果，作為執(zhí)法參考。例如，某執(zhí)法人員通過案例庫發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)識，依據(jù)類似案例作出處罰決定。

六、常見問題與解決方案

6.1材料準(zhǔn)備常見問題

6.1.1材料不完整或格式不符

企業(yè)常因材料清單理解偏差導(dǎo)致提交文件不全。例如，建筑施工企業(yè)遺漏《安全文明施工措施費用支付憑證》，?；菲髽I(yè)未提供《重大危險源備案證明》。應(yīng)急管理局窗口收到此類申請時，會出具《補(bǔ)正通知書》，明確列出缺失項。企業(yè)需在5個工作日內(nèi)補(bǔ)充材料，逾期視為撤回。為避免此問題，建議企業(yè)對照《申請材料清單》逐項核對，并提前掃描文件檢查清晰度。

6.1.2管理制度與實際脫節(jié)

部分企業(yè)直接套用模板文件，未結(jié)合自身行業(yè)特點修改。如某礦山企業(yè)提交的《應(yīng)急預(yù)案》未包含井下瓦斯爆炸專項處置方案，被要求重新編制。解決方法是聘請第三方安全機(jī)構(gòu)協(xié)助制定制度，確保文件符合《四川省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》且覆蓋企業(yè)全部風(fēng)險點。

6.1.3人員資質(zhì)證書過期

特種作業(yè)人員證書有效期通常為6年，企業(yè)易忽略續(xù)期。某建筑企業(yè)因焊工證書過期被退回申請，需重新組織培訓(xùn)考核。企業(yè)應(yīng)建立證書臺賬，提前3個月提醒員工參加復(fù)審，并同步更新《人員花名冊》。

6.2審查環(huán)節(jié)常見問題

6.2.1現(xiàn)場核查不達(dá)標(biāo)

現(xiàn)場核查是拒絕許可的高發(fā)環(huán)節(jié)。例如，某?；菲髽I(yè)因儲存罐區(qū)防雷接地電阻超標(biāo)（實測12Ω，標(biāo)準(zhǔn)≤10Ω）被要求整改。企業(yè)需委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)測，整改后提交《整改報告》及復(fù)測證明。建議企業(yè)自查時重點檢查消防設(shè)施、防護(hù)裝置、應(yīng)急通道等硬件配置。

6.2.2安全評價報告缺陷

安全評價報告存在邏輯矛盾或數(shù)據(jù)缺失。某化工企業(yè)報告未說明反應(yīng)釜泄壓面積計算依據(jù)，被要求補(bǔ)充設(shè)計文件。解決方法是選擇具備甲級資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)，確保報告包含工藝安全分析（HAZOP）、定量風(fēng)險評估（QRA）等專業(yè)內(nèi)容。

6.2.3應(yīng)急預(yù)案未備案

企業(yè)提交的應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)專家評審或未向?qū)俚貞?yīng)急管理局備案。某煙花企業(yè)因此被要求補(bǔ)充《專家評審意見》及《備案回執(zhí)》。企業(yè)應(yīng)通過“四川省安全