防汛防洪應(yīng)急預(yù)案樣本一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害，規(guī)范防汛防洪應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性暴雨洪水、山洪、城市內(nèi)澇、臺風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。涉及跨區(qū)域的防汛防洪工作，按上級相關(guān)規(guī)定協(xié)同開展。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保受災(zāi)群眾基本生活。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)防汛工程體系建設(shè)，強(qiáng)化隱患排查整治，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的防汛救災(zāi)工作機(jī)制，明確各級職責(zé)，落實主體責(zé)任。

（4）科學(xué)調(diào)度，協(xié)同聯(lián)動。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門間協(xié)作，形成防汛救災(zāi)合力。

（5）屬地為主，條塊結(jié)合。各級政府對本轄區(qū)防汛防洪工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工做好行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保各項措施落地見效。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

XX市防汛抗旱指揮部作為全市防汛防洪工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委書記擔(dān)任總指揮，市長擔(dān)任第一副總指揮，分管應(yīng)急、水利、公安工作的副市長擔(dān)任副總指揮，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局、市公安局等主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和落實。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

市防汛抗旱指揮部辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，實行24小時值班制度。其主要職責(zé)包括：貫徹落實指揮部的各項決策部署；組織編制和修訂防汛防洪應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、物資儲備、隊伍建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)防汛信息的收集、整理、分析和上報；組織開展防汛培訓(xùn)和應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)成員單位開展防汛救災(zāi)行動。

2.1.3成員單位構(gòu)成

市防汛抗旱指揮部成員單位包括但不限于：市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市通信管理局、市消防救援支隊、軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等。各單位根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展防汛防洪工作。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1水利部門職責(zé)

市水利局負(fù)責(zé)全市水情、汛情的監(jiān)測和預(yù)警工作，組織編制江河防洪預(yù)案和水庫調(diào)度方案；組織開展水庫、堤防、涵閘等防洪工程的巡查和隱患排查，及時組織搶險加固；負(fù)責(zé)洪水調(diào)度和水利工程運(yùn)行管理，確保防洪工程安全；協(xié)調(diào)指導(dǎo)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警和防治工作。

2.2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局牽頭組織協(xié)調(diào)防汛救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息；統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量，組織協(xié)調(diào)消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量參與搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，調(diào)配帳篷、食品、飲用水等救災(zāi)物資；組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2.2.3氣象部門職責(zé)

市氣象局負(fù)責(zé)暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時向指揮部及成員單位提供天氣預(yù)報和實況信息；根據(jù)需要組織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕暴雨災(zāi)害影響；會同水利、自然資源等部門建立聯(lián)合會商機(jī)制，提高預(yù)警精準(zhǔn)度。

2.2.4公安部門職責(zé)

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險期間的治安秩序和交通疏導(dǎo)，依法打擊造謠傳謠等違法行為；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，保障搶險車輛優(yōu)先通行；參與搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2.2.5交通運(yùn)輸部門職責(zé)

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障防汛搶險道路暢通，及時組織搶修受損的公路、橋梁等交通設(shè)施；協(xié)調(diào)運(yùn)力轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和搶險物資，優(yōu)先保障救援車輛通行；負(fù)責(zé)內(nèi)河航運(yùn)的防洪安全管理，必要時實施交通管制。

2.2.6民政部門職責(zé)

市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時生活救助，指導(dǎo)設(shè)置避難場所，提供必要的生活物資保障；組織社會力量參與救災(zāi)捐贈活動，管理和分配捐贈款物；協(xié)助做好遇難人員的善后處理工作。

2.2.7衛(wèi)生健康部門職責(zé)

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療隊伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，救治受傷人員；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防傳染病疫情發(fā)生；開展心理健康疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。

2.2.8宣傳部門職責(zé)

市委宣傳部負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)工作的宣傳報道，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)媒體做好防汛知識宣傳和預(yù)警信息傳播，引導(dǎo)公眾科學(xué)避險；營造全社會共同參與防汛救災(zāi)的良好氛圍。

2.3現(xiàn)場指揮部設(shè)置與運(yùn)行

2.3.1啟動條件與組成

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計發(fā)生重大險情、災(zāi)情時，由市防汛抗旱指揮部決定成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由指揮部副總指揮或指定負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、監(jiān)測預(yù)警組、群眾轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、醫(yī)療防疫組、宣傳報道組等工作組，根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整組成人員。

2.3.2主要職責(zé)與工作機(jī)制

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場防汛搶險工作，制定應(yīng)急處置方案，調(diào)配救援力量和物資；及時向市防汛抗旱指揮部報告現(xiàn)場情況，執(zhí)行上級指令；協(xié)調(diào)解決搶險救災(zāi)中的重大問題，確保各項措施落實到位。工作機(jī)制包括每日會商、信息共享、聯(lián)合行動等，各工作組按照職責(zé)分工開展工作，形成工作合力。

2.3.3指揮權(quán)移交與終止

當(dāng)險情得到控制或災(zāi)情得到緩解，經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場指揮部可宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，指揮權(quán)移交給事發(fā)地政府或相關(guān)部門。終止響應(yīng)后，現(xiàn)場指揮部需做好工作總結(jié)和資料歸檔，并將處置情況上報指揮部辦公室。

2.4專家組職責(zé)

2.4.1專家組組成

市防汛抗旱指揮部設(shè)立專家組，由水利、氣象、地質(zhì)、工程、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家組成，可根據(jù)需要邀請省級專家參與。專家組設(shè)組長1名，由具有高級職稱的資深專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集專家開展會商和咨詢工作。

2.4.2主要工作任務(wù)

專家組負(fù)責(zé)為防汛防洪決策提供技術(shù)支持，參與險情研判、風(fēng)險評估和方案制定；對防洪工程調(diào)度、搶險技術(shù)措施提出專業(yè)意見；指導(dǎo)重大險情處置和災(zāi)后評估工作；參與防汛預(yù)案的修訂和評審，為培訓(xùn)演練提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.4.3技術(shù)支持流程

在防汛應(yīng)急期間，專家組實行24小時待命制度，接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場或通過視頻會商方式開展工作；對重大險情，及時形成專家意見報指揮部；險情處置結(jié)束后，參與評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

2.5基層應(yīng)急組織職責(zé)

2.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛隱患排查、預(yù)警信息傳遞、群眾轉(zhuǎn)移安置、先期搶險救災(zāi)等工作；制定本轄區(qū)防汛預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練；建立應(yīng)急隊伍，儲備必要的防汛物資。

2.5.2村（居）委會應(yīng)急組織

村（居）民委員會設(shè)立防汛工作小組，由村（居）委會主任任組長，村（居）民代表、黨員代表等為成員。負(fù)責(zé)監(jiān)測本區(qū)域雨情、水情，及時上報險情；組織群眾開展自救互救，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘等特殊群體；宣傳防汛避險知識，提高群眾防災(zāi)意識；配合上級部門開展搶險救災(zāi)工作。

2.5.3企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)急組織

企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定防汛預(yù)案，明確責(zé)任人和應(yīng)急措施；定期檢查排水設(shè)施、防洪設(shè)施，及時消除隱患；組織開展應(yīng)急演練，提高員工師生的應(yīng)急處置能力；發(fā)生險情時，優(yōu)先保障人員安全，配合專業(yè)救援隊伍開展搶險工作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1水文氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在主要江河、水庫、山洪易發(fā)區(qū)布設(shè)自動雨量站、水位站和墑情監(jiān)測點(diǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集傳輸。氣象部門加密暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測頻次，建立短臨預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)警精準(zhǔn)度。跨部門共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立市-縣-鄉(xiāng)-村四級預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過應(yīng)急廣播、短信平臺、新媒體賬號等同步推送預(yù)警信號。針對特定區(qū)域采用“鳴鑼吹哨”“手搖報警器”等傳統(tǒng)手段輔助傳播，確保預(yù)警信息直達(dá)受威脅群眾。明確預(yù)警響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)不同預(yù)警等級采取差異化處置措施。

3.1.3風(fēng)險隱患動態(tài)排查

每年汛前組織水利、住建、交通等部門開展拉網(wǎng)式隱患排查，重點(diǎn)檢查水庫堤防、城市排水管網(wǎng)、在建工程等部位。建立隱患臺賬，實行“銷號管理”，整改完成前安排專人值守監(jiān)測。對排查出的重大隱患掛牌督辦，限期完成除險加固。

3.2防洪工程準(zhǔn)備

3.2.1水庫工程調(diào)度管理

編制水庫調(diào)度運(yùn)用方案，明確不同洪水標(biāo)準(zhǔn)下的泄洪規(guī)則。汛前降低水庫水位至汛限以下，騰出庫容應(yīng)對洪水。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測，設(shè)置滲流量、位移等自動化監(jiān)測設(shè)施，實時掌握工程運(yùn)行狀態(tài)。

3.2.2堤防險工段加固

對歷年易出險的堤防段進(jìn)行重點(diǎn)整治，采用拋石護(hù)腳、混凝土模袋等工藝加固基礎(chǔ)。在堤頂設(shè)置防浪墻，背水坡鋪設(shè)土工布增強(qiáng)抗?jié)B能力。險工段儲備足量砂石料，組建專業(yè)搶險隊伍，確保險情發(fā)生時能快速處置。

3.2.3城市內(nèi)澇防治

完善城市排水系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)下凹式綠地、透水鋪裝等雨水滯留設(shè)施。改造易澇點(diǎn)排水管網(wǎng)，增大管徑并設(shè)置智能閘門。建立城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺，實時監(jiān)控道路積水情況，自動調(diào)控泵站運(yùn)行。

3.3應(yīng)急物資儲備

3.3.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

按照人口規(guī)模和風(fēng)險等級，分級分類儲備防汛物資。市級儲備沖鋒舟、大功率抽水泵、應(yīng)急照明設(shè)備等大型裝備；縣級儲備編織袋、救生衣、土工布等消耗性物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備鐵鍬、雨具、急救藥品等基礎(chǔ)物資。建立物資輪換更新制度，確保儲備物資有效。

3.3.2倉儲與調(diào)運(yùn)機(jī)制

在交通樞紐附近設(shè)立中心儲備庫，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)星儲備點(diǎn)。配備專業(yè)運(yùn)輸車隊，建立“1小時響應(yīng)、3小時到位”的調(diào)運(yùn)機(jī)制。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)物資可視化調(diào)度，實時掌握庫存狀態(tài)和運(yùn)輸動態(tài)。

3.3.3社會資源整合

與大型超市、建材市場簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，建立政府與企業(yè)間的物資共享平臺。鼓勵家庭儲備救生哨、手電筒等應(yīng)急物品，社區(qū)定期組織發(fā)放防汛應(yīng)急包。

3.4應(yīng)急隊伍建設(shè)

3.4.1專業(yè)救援力量

組建由消防、水利、電力等部門人員組成的專業(yè)搶險隊，配備專業(yè)救援裝備。定期開展沖鋒舟操作、繩索救援等專項訓(xùn)練，每年組織不少于2次實戰(zhàn)演練。建立專家?guī)?，邀請水文地質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。

3.4.2群眾性應(yīng)急隊伍

以民兵、退役軍人、黨員為骨干組建村級應(yīng)急小分隊，承擔(dān)預(yù)警傳遞、人員轉(zhuǎn)移、簡易搶險等任務(wù)。開展“防汛能手”評選活動，通過技能比武提升隊伍實戰(zhàn)能力。

3.4.3軍地聯(lián)動機(jī)制

與駐地部隊建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確兵力投送、物資支援等協(xié)作流程。每年聯(lián)合開展軍地聯(lián)合演練，熟悉指揮協(xié)同程序。

3.5宣傳教育與培訓(xùn)演練

3.5.1防汛知識普及

編制通俗易懂的防汛避險手冊，制作警示教育片，通過社區(qū)宣傳欄、公交電視等載體廣泛傳播。在中小學(xué)開設(shè)防汛安全教育課程，組織學(xué)生參觀防汛教育基地。利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“防汛宣傳周”等節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳活動。

3.5.2應(yīng)急技能培訓(xùn)

對各級防汛責(zé)任人開展工程搶險、應(yīng)急指揮等專題培訓(xùn)。組織基層干部群眾學(xué)習(xí)自救互救技能，開展心肺復(fù)蘇、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等實操訓(xùn)練。制作教學(xué)短視頻，通過新媒體平臺推送培訓(xùn)課程。

3.5.3應(yīng)急演練組織

制定年度演練計劃，每年汛前組織1次市級綜合演練，每季度開展1次專項演練。演練場景包括水庫搶險、城市排澇、人員轉(zhuǎn)移等，采用“雙盲演練”方式檢驗實戰(zhàn)能力。演練后及時評估總結(jié)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.1.1一般響應(yīng)

對應(yīng)藍(lán)色預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動應(yīng)急響應(yīng)。重點(diǎn)開展隱患巡查、預(yù)警信息傳遞、低洼區(qū)域人員勸離等工作。組織村級應(yīng)急小分隊檢查河道堤防、排水設(shè)施，及時清理堵塞物。

4.1.2較大響應(yīng)

對應(yīng)黃色預(yù)警，由縣級防汛抗旱指揮部啟動響應(yīng)。水利、住建等部門加強(qiáng)工程巡查，水庫降低水位至汛限以下，城市排水系統(tǒng)開啟滿負(fù)荷運(yùn)行。轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危舊房屋群眾至安置點(diǎn)。

4.1.3重大響應(yīng)

對應(yīng)橙色預(yù)警，由市級防汛抗旱指揮部啟動響應(yīng)。現(xiàn)場指揮部成立后統(tǒng)籌調(diào)配資源，專業(yè)救援隊伍投入搶險。對重點(diǎn)水庫、堤防實施24小時值守，必要時采取爆破分洪等非常措施。

4.1.4特別重大響應(yīng)

對應(yīng)紅色預(yù)警，由省級防汛抗旱指揮部指揮。軍隊、武警參與救援，啟用國家應(yīng)急物資儲備。組織受威脅區(qū)域群眾強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，優(yōu)先保障生命線工程安全。

4.2響應(yīng)啟動

4.2.1啟動條件

接到氣象部門暴雨紅色預(yù)警或水庫超校核水位等重大險情時，由防汛抗旱指揮部總指揮簽發(fā)啟動令。啟動后1小時內(nèi)完成應(yīng)急力量集結(jié)，2小時內(nèi)到達(dá)指定位置。

4.2.2啟動程序

指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)提出啟動建議，經(jīng)指揮部會商后發(fā)布響應(yīng)通知。通過應(yīng)急廣播、短信平臺同步發(fā)布響應(yīng)等級和避險提示。各成員單位接到通知后30分鐘內(nèi)反饋準(zhǔn)備情況。

4.2.3力量調(diào)度

按屬地為主、分級調(diào)用的原則，先動用本地應(yīng)急力量。當(dāng)本地資源不足時，由上級指揮部協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援。專業(yè)救援隊伍按“就近支援、專業(yè)對口”原則編組行動。

4.3處置措施

4.3.1人員轉(zhuǎn)移安置

按照“早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、全轉(zhuǎn)”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。轉(zhuǎn)移路線避開河道、滑坡區(qū)，設(shè)置臨時安置點(diǎn)保障基本生活。對老弱病殘等特殊群體實行“一對一”幫扶。

4.3.2工程搶險

水庫出險時，由水利部門組織專家制定搶險方案，優(yōu)先采用土工膜、鋼木土石組合壩等快速加固技術(shù)。堤防決口時，立即拋投石料截流，同步架設(shè)鋼木土石組合壩封堵。

4.3.3城市排澇

住建部門開啟全部泵站，在易澇點(diǎn)設(shè)置擋水板和移動泵車。交通部門封閉積水路段，組織車輛繞行。必要時利用地鐵、地下商場等大型地下空間作為臨時調(diào)蓄池。

4.3.4次生災(zāi)害防御

自然資源部門加密地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，對隱患點(diǎn)實行24小時專人值守。應(yīng)急部門組織專家對受損建筑物進(jìn)行安全評估，防止次生坍塌事故。

4.3.5社會秩序維護(hù)

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安巡邏，嚴(yán)厲打擊趁災(zāi)盜竊等行為。市場監(jiān)管部門保障食品、藥品供應(yīng)，穩(wěn)定物價。民政部門設(shè)立捐贈接收點(diǎn)，規(guī)范社會捐贈行為。

4.4響應(yīng)終止

4.4.1終止條件

主要江河水位回落至警戒水位以下，險情得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，經(jīng)指揮部會商后可終止響應(yīng)。

4.4.2終止程序

由指揮部辦公室提出終止建議，報總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布終止通知。終止后3日內(nèi)完成應(yīng)急力量撤離和物資回收工作。

4.4.3后續(xù)工作

組織開展災(zāi)情評估，統(tǒng)計人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況。及時恢復(fù)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾基本生活。對應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評估，修訂完善預(yù)案。

五、災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情評估

5.1.1災(zāi)情統(tǒng)計

應(yīng)急響應(yīng)終止后立即組織力量開展災(zāi)情核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，民政、水利、住建等部門參與，逐村逐戶統(tǒng)計受災(zāi)人口、倒塌房屋、農(nóng)作物受損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用無人機(jī)航拍與人工核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評估水庫堤防、道路橋梁等工程損毀程度。

5.1.2損失核定

建立災(zāi)情會商機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭組織財政、自然資源等部門核定直接經(jīng)濟(jì)損失。對重大工程設(shè)施聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，形成《災(zāi)情評估報告》作為恢復(fù)重建依據(jù)。

5.1.3影響分析

評估災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的長期影響，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)停工、生態(tài)環(huán)境破壞等次生問題。編制《災(zāi)害影響分析報告》，為后續(xù)恢復(fù)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通信等生命線工程，組織電力、通信部門組建搶修突擊隊。對受損道路設(shè)置臨時便道，保障救援通道暢通。水利部門制定堤防、水庫除險加固方案，列入年度重點(diǎn)工程。

5.2.2居民住房重建

對倒塌房屋實行分類處置，經(jīng)濟(jì)困難戶納入農(nóng)村危房改造項目，一般受災(zāi)戶通過政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方式支持重建。組織建筑企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，確保新建房屋符合防洪標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.3生產(chǎn)秩序恢復(fù)

農(nóng)業(yè)部門調(diào)配種子、化肥等農(nóng)資，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)隊幫助搶種改種。工信部門協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，落實稅收減免、貸款貼息等扶持政策。

5.2.4生態(tài)修復(fù)工程

對受損山體、河道實施生態(tài)修復(fù)，采用植被恢復(fù)、河岸整治等措施。環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)變化，防止污染擴(kuò)散。

5.3善后工作

5.3.1受災(zāi)群眾安置

過渡期安置點(diǎn)實行“一戶一檔”管理，民政部門發(fā)放生活補(bǔ)助，衛(wèi)生健康部門開展防疫消殺。組織社區(qū)干部定期走訪，解決受災(zāi)群眾實際困難。

5.3.2心理疏導(dǎo)服務(wù)

在安置點(diǎn)設(shè)立心理服務(wù)站，組織心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)。對失去親人、財產(chǎn)損失嚴(yán)重的家庭提供一對一心理干預(yù)，編制《心理疏導(dǎo)手冊》發(fā)放到戶。

5.3.3社會捐贈管理

設(shè)立統(tǒng)一捐贈接收點(diǎn)，建立捐贈款物公示制度。慈善組織負(fù)責(zé)物資分發(fā)，確保?？顚Ｓ?。

5.3.4保險理賠服務(wù)

協(xié)調(diào)保險公司開通綠色理賠通道，簡化理賠流程。組織保險專員進(jìn)駐災(zāi)區(qū)現(xiàn)場勘查，加快賠付進(jìn)度。

5.4總結(jié)評估

5.4.1應(yīng)急評估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)完成《防汛應(yīng)急工作評估報告》，重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)存在的問題。

5.4.2經(jīng)驗總結(jié)

組織召開復(fù)盤會議，邀請基層干部、救援人員、受災(zāi)群眾代表參加，總結(jié)成功經(jīng)驗與教訓(xùn)。

5.4.3預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化響應(yīng)流程和處置措施。將典型案例納入培訓(xùn)教材，提升實戰(zhàn)能力。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任落實機(jī)制

各級政府簽訂防汛工作責(zé)任書，明確黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。將防汛工作納入年度績效考核，實行“一票否決”制度。建立責(zé)任清單制度，對水庫堤防、城市排澇等重點(diǎn)部位明確具體責(zé)任人，公示聯(lián)系方式。

6.1.2協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立軍地聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會。完善跨區(qū)域防汛協(xié)作協(xié)議，明確毗鄰地區(qū)信息共享、應(yīng)急支援等協(xié)作流程。建立部門會商機(jī)制，暴雨期間實行每日會商，及時研判形勢。

6.1.3基層網(wǎng)格管理

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶”的網(wǎng)格化管理模式。每個網(wǎng)格配備1-2名信息員，負(fù)責(zé)雨情監(jiān)測和預(yù)警傳遞。建立網(wǎng)格員考核獎勵制度，對及時報告險情的