[沈陽某機場]機場行李運輸安全與旅客行李丟失處理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[沈陽某機場]機場行李運輸安全事故，提升機場快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全行李運輸安全與丟失處理機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國航空法》、《公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[沈陽某機場]實際，制定本管理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立由[沈陽某機場]管理機構(gòu)牽頭，相關(guān)運輸、安檢、地服等單位參與的行李運輸安全管理與丟失處理指揮體系（以下簡稱指揮體系），全面負責(zé)機場行李運輸安全事故的應(yīng)對處置工作。形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制和信息通報渠道，確保發(fā)現(xiàn)、報告、研判、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負責(zé)，屬地管理。根據(jù)行李丟失事件的影響范圍、性質(zhì)和嚴重程度，實行分級負責(zé)管理。由事發(fā)單位或相關(guān)責(zé)任部門首先啟動應(yīng)急處置程序，[沈陽某機場]管理機構(gòu)依據(jù)預(yù)案和職責(zé)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位主要負責(zé)人是其管轄范圍內(nèi)行李運輸安全與丟失處理工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，定期開展行李運輸各環(huán)節(jié)的風(fēng)險排查與隱患治理，強化對行李處理系統(tǒng)、操作流程、人員資質(zhì)的監(jiān)督管理。加強安全形勢研判，運用技術(shù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段提升風(fēng)險預(yù)警能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早處置，將行李丟失事件控制在萌芽狀態(tài)或最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全涵蓋機場管理機構(gòu)、航空公司、行李處理公司、快遞物流企業(yè)及相關(guān)政府部門的協(xié)同聯(lián)動機制。加強信息共享、資源整合與聯(lián)合演練，形成多主體參與、多部門協(xié)作的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)對能力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及機場管理規(guī)定，區(qū)分行李丟失事件的具體原因、責(zé)任方及旅客訴求性質(zhì)。在處理過程中，依法保障旅客的合法權(quán)益，堅持公平、公正、公開原則，做到調(diào)查事實清楚、處理程序合法、結(jié)果合情合理，確保處置過程規(guī)范有序，有效化解矛盾糾紛。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[沈陽某機場]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，因行李運輸安全責(zé)任或旅客行李丟失引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、死亡，或是機場財產(chǎn)、旅客行李財產(chǎn)受到損失，[沈陽某機場]運行秩序、航空安全及社會秩序受到影響，[沈陽某機場]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在機場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，恐怖襲擊、爆炸、縱火等暴力犯罪事件，以及擾亂機場秩序、威脅航空安全的其他違法犯罪活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在機場內(nèi)的侵害旅客人身安全的盜竊、搶劫、詐騙等案件，破壞機場設(shè)施設(shè)備的違法行為，以及發(fā)生在機場周邊、可能波及機場安全的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。機場行李處理系統(tǒng)發(fā)生故障或存在安全隱患，導(dǎo)致行李錯運、丟失、損壞；因火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故造成人員傷亡或財產(chǎn)損失；機場運行區(qū)域發(fā)生的交通運輸工具事故；以及因極端天氣、設(shè)備故障等引發(fā)的停電、停水、通訊中斷等運行中斷事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在機場內(nèi)發(fā)生傳染病疫情，或發(fā)現(xiàn)旅客攜帶疑似傳染病病原體；因食物中毒、飲用水污染等事件造成旅客或工作人員健康嚴重損害。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震、洪水、雷擊、臺風(fēng)等自然災(zāi)災(zāi)及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，對機場運行和設(shè)施造成嚴重影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。黑客攻擊、病毒入侵等導(dǎo)致機場行李管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、謠言，擾亂機場秩序或損害機場聲譽。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與機場行李運輸安全主題關(guān)聯(lián)度低，如無相關(guān)考試活動可刪除或替換為其他適用類別）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因勞動爭議、群體性糾紛、重大輿情事件等引發(fā)的，可能對機場安全運行、航空安全及社會穩(wěn)定造成影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[沈陽某機場]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等七個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[沈陽某機場]管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管安全、運行領(lǐng)導(dǎo)

成員：[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室、安全保衛(wèi)部、運行控制中心、場務(wù)保障部、商業(yè)貨運部、航空安全辦公室、計劃財務(wù)部、人力資源部、信息技術(shù)部、后勤保障部、相關(guān)駐場單位（航空公司、行李處理公司等）主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[沈陽某機場]轄區(qū)內(nèi)因行李運輸安全責(zé)任或旅客行李丟失引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；組織開展事件調(diào)查評估；向上級主管部門報告事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、上報事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和各類應(yīng)急處置文件；組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的落實情況；組織事件處置的總結(jié)評估和資料歸檔；負責(zé)與上級主管部門、地方政府及新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管安全領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由安全保衛(wèi)部負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、運行控制中心、場務(wù)保障部、商業(yè)貨運部、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負責(zé)維護機場秩序，預(yù)防和處置在機場內(nèi)發(fā)生的群體性事件、恐怖襲擊、暴力襲擊等；實施現(xiàn)場警戒和交通管制；配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證；疏散無關(guān)人員，確保人員安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管運行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由運行控制中心負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、運行控制中心、場務(wù)保障部、商業(yè)貨運部、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在運行控制中心。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)公安機關(guān)處置發(fā)生在機場內(nèi)的盜竊、詐騙、搶奪等侵害旅客人身和財產(chǎn)安全的案件；保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)進行勘查取證；發(fā)布安全提示，提醒旅客提高警惕。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管運行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由運行控制中心負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由運行控制中心、場務(wù)保障部、商業(yè)貨運部、行李處理公司、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在運行控制中心。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)處置因行李處理系統(tǒng)故障、操作失誤等導(dǎo)致的行李錯運、丟失、損壞事件；統(tǒng)計事件影響范圍和損失情況；協(xié)調(diào)航空公司、行李處理公司開展行李查找、核對、賠償?shù)裙ぷ?；評估事件原因，提出改進措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管后勤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由后勤保障部負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由后勤保障部、安全保衛(wèi)部、商業(yè)貨運部、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負責(zé)預(yù)防和處置在機場內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情或食物中毒等公共衛(wèi)生事件；加強機場環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查和控制；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)旅客做好個人防護。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管運行、場務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由運行控制中心、場務(wù)保障部、安全保衛(wèi)部、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在運行控制中心。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)處置因暴雨、洪水、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害導(dǎo)致的機場設(shè)施設(shè)備損壞、航班延誤、地面運行受阻等事件；組織搶險救災(zāi)，保障人員安全；協(xié)調(diào)航空公司調(diào)整航班計劃，減少航班延誤帶來的影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管信息技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由信息技術(shù)部負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息技術(shù)部、運行控制中心、安全保衛(wèi)部、相關(guān)駐場單位等組成。工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)部。

主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測和處置機場信息系統(tǒng)、行李運輸系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；開展事件原因分析和應(yīng)急處置；修復(fù)受損系統(tǒng)，恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運行；評估事件影響，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由[沈陽某機場]管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員根據(jù)事件具體類型和性質(zhì)由相關(guān)部門和駐場單位組成。工作組辦公室設(shè)在事發(fā)部門或事件指揮部。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)處置因勞動爭議、群體性糾紛、重大輿情事件等引發(fā)的影響機場安全穩(wěn)定的事件；開展事件調(diào)查，查明事件原因；制定處置方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和駐場單位開展處置工作；維護機場秩序，保障航空安全。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[沈陽某機場]機場行李運輸安全與旅客行李丟失突發(fā)事件，建立規(guī)范化、高效能的信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

事件信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

(2)首報意識。首發(fā)信息單位或人員必須第一時間向直接上級或指定部門報告，不得延誤。

(3)真實性。報送信息必須客觀、準(zhǔn)確，確保內(nèi)容真實可靠，嚴禁虛報、瞞報、漏報。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、要素齊全。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件結(jié)束。

2.[沈陽某機場]信息報送流程

發(fā)生或可能發(fā)生事件的[沈陽某機場]內(nèi)部信息報送流程如下：

(1)事發(fā)部門或人員第一時間向[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室報告簡要情況。

(2)[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室接報后，立即核實信息，初步研判事件級別和影響范圍，并迅速向[沈陽某機場]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(3)[沈陽某機場]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定信息報送的后續(xù)行動，并向上級主管部門（如民航管理機構(gòu)、地方政府等）報告。

3.緊急書面信息報送流程

(1)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員須在規(guī)定時限內(nèi)通過電話向[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室報告事件基本信息。

(2)[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室在接到電話報告后，應(yīng)立即核實信息，并在2小時內(nèi)完成書面報告的撰寫。

(3)書面報告經(jīng)[沈陽某機場]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在規(guī)定時限內(nèi)報送上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的確切時間。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置，包括機場區(qū)域、航班號、行李處理環(huán)節(jié)等。

(3)規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及行李件數(shù)、旅客人數(shù)、航班數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括輕傷、重傷、死亡人數(shù)。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步分析，包括操作失誤、設(shè)備故障、外部因素等。

(6)評估：對事件可能造成的影響進行初步評估，包括安全風(fēng)險、經(jīng)濟損失等。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、現(xiàn)場控制、信息發(fā)布等。

(8)進展：事件發(fā)展動態(tài)，包括事態(tài)變化、處置進展等。

(9)其他：需要補充說明的詳細信息。

5.重大突發(fā)事件專項報送要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等對機場造成嚴重影響的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、設(shè)備嚴重故障導(dǎo)致運行中斷等事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情在機場內(nèi)爆發(fā)或疑似傳染病旅客發(fā)現(xiàn)等事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交緊急動態(tài)：如涉及國家安全、敏感領(lǐng)域的緊急事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動向等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴重暴力事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[沈陽某機場]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理的日常工作機制，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。定期檢查應(yīng)急制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急管理工作中存在的問題，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、機場運行實際、風(fēng)險隱患變化等情況，定期組織對《[沈陽某機場]機場行李運輸安全與旅客行李丟失處理》應(yīng)急預(yù)案及其專項預(yù)案、部門預(yù)案進行修訂和完善，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，配齊配強應(yīng)急隊伍人員，明確隊伍職責(zé)，加強隊伍日常管理、教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同職責(zé)人員開展常態(tài)化應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況改進應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需要，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及財產(chǎn)損失等因素，將“[沈陽某機場]機場行李運輸安全與旅客行李丟失處理”突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡、30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上；嚴重影響機場運行安全，導(dǎo)致整場機場關(guān)閉超過24小時；涉及1000名以上旅客行李嚴重丟失或損壞，造成重大社會影響和聲譽損害的事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下；導(dǎo)致機場關(guān)鍵區(qū)域運行中斷超過12小時；涉及100999名旅客行李嚴重丟失或損壞，造成較大社會影響和聲譽損害的事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下；導(dǎo)致機場部分區(qū)域運行受影響超過6小時；涉及1099名旅客行李丟失或損壞，造成一定社會影響和聲譽損害的事件。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成人員輕傷或財產(chǎn)損失輕微；導(dǎo)致機場運行受影響時間不超過6小時；涉及少量旅客行李丟失或損壞，造成局部影響的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)立即采取初期控制措施，并按照事件等級向[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室報告。辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，初步研判事件等級和影響范圍，并迅速向[沈陽某機場]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員在20分鐘內(nèi)電話報告[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案。

1小時內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立現(xiàn)場指揮部，并完成書面報告報送上級主管部門（如民航地區(qū)管理局、地方政府等）。

核心響應(yīng)動作：立即啟動應(yīng)急機制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置（包括但不限于：隔離現(xiàn)場、保護證據(jù)、人員疏散、安全警戒、信息收集），及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況，并適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員在20分鐘內(nèi)電話報告[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案。

1小時內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立現(xiàn)場指揮部，并完成書面報告報送上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：迅速啟動應(yīng)急機制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置（包括但不限于：控制現(xiàn)場、維持秩序、搶救傷員、查找原因、安撫旅客），及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況，并適時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員在20分鐘內(nèi)電話報告[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案。

1小時內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立現(xiàn)場指揮部（可根據(jù)事件性質(zhì)由相關(guān)部門牽頭），并完成書面報告報送上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：啟動應(yīng)急機制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場處置（包括但不限于：現(xiàn)場勘查、原因分析、旅客安撫、信息核對、初步賠償溝通），及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員在20分鐘內(nèi)電話報告[沈陽某機場]管理機構(gòu)辦公室，辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案。

1小時內(nèi)，由辦公室或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)完成書面報告報送上級主管部門，并視情向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

核心響應(yīng)動作：啟動應(yīng)急機制，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)部門負責(zé)處置，組織開展現(xiàn)場處置（包括但不限于：協(xié)助旅客查找行李、做好記錄、解釋說明），及時、準(zhǔn)確地向相關(guān)部門報告事件情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)核心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

(2)掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件進展情況、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息。

(3)及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置情況和最新進展。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時向社會公開發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)輿論走向，維護機場聲譽。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[沈陽某機場]轄區(qū)內(nèi)所有關(guān)鍵節(jié)點的信息收集、分析、傳遞、報送和處理的綜合應(yīng)急信息管理體系。確保信息渠道的暢通、準(zhǔn)確、高效。主要包括：

(1)信息收集機制：明確信息來源渠道，包括但不限于行李處理系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)、安檢口信息、旅客反饋、內(nèi)部報告、外部信息共享等，并建立常態(tài)化信息收集與監(jiān)測制度。

(2)信息傳遞渠道：構(gòu)建物理與邏輯并行的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、安全地傳遞至相關(guān)責(zé)任單位、部門及領(lǐng)導(dǎo)小組。定期對通訊設(shè)備進行檢查、維護和升級，保障通訊線路暢通無阻。

(3)信息報送規(guī)范：制定嚴格的信息報送標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確不同等級事件的信息報送時限、內(nèi)容要求和責(zé)任部門，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

(4)信息處理能力：提升信息分析研判能力，利用信息化手段提高事件處置的效率和效果。確保信息在收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)責(zé)任清晰、流程規(guī)范、響應(yīng)迅速。

第十二條物資與資金保障

(1)應(yīng)急經(jīng)費保障：將突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[沈陽某機場]管理機構(gòu)年度財務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。明確資金使用范圍、審批程序和管理要求，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

(2)應(yīng)急物資儲備：

1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)行李運輸特點和可能發(fā)生的事件類型，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點和保管要求。定期對儲備物資進行清點和維護，確保物資充足、完好、可用。

2.明確物資管理職責(zé)。指定專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、維護和供應(yīng)工作，落實物資管理責(zé)任制。建立物資出入庫登記制度，實現(xiàn)物資管理信息化、規(guī)范化。特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、個人防護用品、通訊設(shè)備等）應(yīng)由專人專柜保管，并制定專項管理制度，確保其安全、有序供應(yīng)。

2.保障應(yīng)急物資供應(yīng)：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和補充機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速響應(yīng)、及時補充所需物資。制定物資運輸保障方案，確保應(yīng)急物資能夠迅速、安全地送達現(xiàn)場。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)應(yīng)急隊伍建設(shè)：

1.組建常備應(yīng)急隊伍。依托[沈陽某機場]管理機構(gòu)內(nèi)部力量，組建一支具備專業(yè)知識和技能的應(yīng)急常備隊伍，負責(zé)日常的安全巡查、隱患排查、應(yīng)急處置等工作。隊伍應(yīng)涵蓋運行控制、安全保衛(wèi)、場務(wù)保障、醫(yī)療救助、信息溝通等部門專業(yè)人員，并建立人員輪換和培訓(xùn)機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

2.建立應(yīng)急預(yù)備機制。根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，啟動應(yīng)急預(yù)備機制，從相關(guān)單位抽調(diào)骨干力量，形成綜合應(yīng)急能力。定期開展預(yù)備隊員的培訓(xùn)和演練，提升其應(yīng)急處置能力。

(2)專業(yè)技術(shù)保障：

1.加強專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極引進和培養(yǎng)行李運輸安全、信息科技、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)技術(shù)人才，建立專家?guī)?，為突發(fā)事件處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

2.提升技術(shù)裝備水平。配備先進的監(jiān)測、預(yù)警、通訊、救援等應(yīng)急技術(shù)裝備，并定期進行檢查、維護和更新，確保裝備的完好率和使用效能。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)常態(tài)化培訓(xùn)：

1.定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)。針對[沈陽某機場]管理機構(gòu)員工、駐場單位人員以及部分旅客，定期開展行李運輸安全知識、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，提高全員安全意識和應(yīng)急處置能力。

2.強化專業(yè)技能培訓(xùn)。針對一線崗位人員，如行李處理、安檢、地勤服務(wù)等，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提升其操作規(guī)范、風(fēng)險識別和應(yīng)急處置水平。

(2)定期應(yīng)急演練：

1.組織綜合性應(yīng)急演練。定期組織模擬真實場景的綜合性應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各應(yīng)急隊伍的協(xié)同配合能力和快速反應(yīng)能力。

3.開展專項應(yīng)急演練。針對特定類型的事件，如行李系統(tǒng)故障、重大行李丟失、突發(fā)事件，開展專項應(yīng)急演練，檢驗專項應(yīng)急預(yù)案的針對性和有效性。

(3)演練評估與改進：

1.建立演練評估機制。對每次演練進行全過程評估，分析演練效果，查找存在的問題和不足。

2.持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

(4)加強交流協(xié)作：

1.鼓勵跨部門、跨領(lǐng)域交流。積極與其他機場、航空公司、行李處理公司等相關(guān)單位開展應(yīng)急管理和應(yīng)急處置方面的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。

2.推動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強與地方政府、公安、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十五條加強保障建設(shè)

“[沈陽某機場]機場行李運輸安全與旅客行李丟失處理”突發(fā)事件責(zé)任落實與制度保障要求，必須從以下方面全方位加強保障建設(shè)：

1.制度保障：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后全過程的管理制度體系。制定并完善《[沈陽某機場]機場行李運輸安全管理規(guī)定》、《[沈陽某機場]旅客行李丟失處理管理辦法》、《[沈陽某機場]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及各專項預(yù)案，明確各