2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案

根據(jù)《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2023年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)

營(yíng)主體能力提升資金的通知》、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)

2023年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》等文件

要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

縣隸屬于省市，位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，總面積

為1043平方千米，轄1街道、2鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)。2022年，縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)

生產(chǎn)總值88.38億元。全縣耕地面積15.81萬畝、糧食總產(chǎn)量5.12

萬噸。全縣農(nóng)戶30487戶，戶均耕地5.18畝。近年來，縣委、縣

政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作高度重視，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作

經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展，2022年全縣

完成耕、種、防、收托管面積8.07萬畝次，有力帶動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)

營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主線，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

主體作為實(shí)施主體，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)落實(shí)水

稻等糧食作物生產(chǎn)托管，聚焦解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)（全程、機(jī)插等）,

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，2023年完成糧食生產(chǎn)托管服務(wù)面積1.5萬

畝（折算后）、資金120萬元；生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例達(dá)60%

以上，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)

民增收、農(nóng)業(yè)增效。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）聚焦糧食作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

重點(diǎn)圍繞水稻等糧食作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行

補(bǔ)助。鼓勵(lì)開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，對(duì)水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)

適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。將關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)與較為成熟的其他環(huán)節(jié)結(jié)合

在一起“捆綁”支持。

（二）擇優(yōu)遴選服務(wù)主體

本項(xiàng)目所稱的服務(wù)主體是指能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托

管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)

等組織。公開擇優(yōu)選擇縣域內(nèi)外的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，單環(huán)

節(jié)數(shù)量原則上不少于3家。選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：

1.內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)

行業(yè)管理部門的監(jiān)管；

2.應(yīng)有一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事農(nóng)W社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以

±;

3.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備

及其他能力（機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全程機(jī)械化裝備成套完整,

部分重要關(guān)鍵裝備達(dá)二臺(tái)以上且有適當(dāng)備份，具備日作業(yè)60畝以

—2—

上能力）；

4.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和

價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)；

5.對(duì)開展服務(wù)農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的服務(wù)主體優(yōu)先承

接項(xiàng)目；

6.列入上年省級(jí)名錄的服務(wù)組織可優(yōu)先作為項(xiàng)目承接主體。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、次序、方式

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)對(duì)象要以小農(nóng)戶為主，服務(wù)主體流轉(zhuǎn)的土地是本主體經(jīng)

營(yíng)的不列入補(bǔ)助范圍。參照《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財(cái)政局關(guān)于做好

2020年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通

知》（南農(nóng)（2020）27號(hào)）文件，糧食種植面積在50畝（不含）

以下的為小農(nóng)戶；安排小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或

面積，占比不低于60%。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（合作

社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等）享受項(xiàng)目補(bǔ)助的資

金總量不超過3萬元，項(xiàng)目主體服務(wù)單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體享受項(xiàng)目

補(bǔ)助的資金總量不超過2萬元，防止政策壘大戶。優(yōu)先補(bǔ)助全程

托管服務(wù)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)服務(wù)價(jià)格的比例不超過

40%,單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過110元。且將60%

的補(bǔ)助款通過“一卡通”方式補(bǔ)給被服務(wù)農(nóng)戶。

①水稻機(jī)耕。原則上小農(nóng)戶每畝補(bǔ)助25元；

②水稻機(jī)插。原則上小農(nóng)戶每畝補(bǔ)助40元；

③水稻全程機(jī)械化。主要包括耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)，原

則上小農(nóng)戶每畝補(bǔ)助90元；

④服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按以上標(biāo)準(zhǔn)的75%執(zhí)行。

2.補(bǔ)助次序

按照省上下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金的總量，依

照下列次序進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)完為止。

①水稻全程機(jī)械化；

②水稻機(jī)插；

③水稻機(jī)耕。

3.補(bǔ)助方式

按照“先服務(wù)后補(bǔ)助”方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服

務(wù)主體和被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。服務(wù)主體必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

財(cái)政局提出申請(qǐng)（附件1）,經(jīng)審核同意后方可開展相關(guān)社會(huì)化服

務(wù)；必須與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同（附件2）,厘清雙方的責(zé)任和

義務(wù)。2023年1月1日以來已簽訂托管服務(wù)合同并實(shí)際發(fā)生的作

業(yè)量，耕地在縣轄區(qū)范圍內(nèi)可以納入補(bǔ)助范圍。列入上年省級(jí)名

錄庫的服務(wù)組織如有開展跨縣服務(wù)，只需在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確定服

務(wù)主體前予以報(bào)備。

（四）補(bǔ)助程序

1.當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況表（附件3）,

并附服務(wù)合同（附件2）、服務(wù)對(duì)象承諾書（附件4）,及時(shí)提交鄉(xiāng)

—4—

鎮(zhèn)（街道）。服務(wù)主體須對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織公示并進(jìn)行分類抽查，對(duì)有安裝農(nóng)業(yè)

用北斗終端的，抽查比例控制在3唳-5%,其他則按15%—20%

進(jìn)行，抽查環(huán)節(jié)可購買第三方服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將經(jīng)公

示無異議后的服務(wù)情況表，連同服務(wù)合同、服務(wù)對(duì)象承諾書、村

公示圖片等報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)匯總服務(wù)面積，核查后的補(bǔ)助面積及金

額經(jīng)縣人民政府網(wǎng)公示無異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件5）

報(bào)送縣財(cái)政局。

4.縣財(cái)政局及時(shí)對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)助結(jié)算。

若該方案需進(jìn)行調(diào)整的，須向省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管部門備

案。

四、保障措施

（一）明確工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入糧食安全

黨政同責(zé)考核內(nèi)容；縣人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。

（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)與財(cái)政局溝通協(xié)調(diào),

做好業(yè)務(wù)對(duì)接協(xié)作，指導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類

建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案；加大對(duì)服務(wù)宇體履約情況的監(jiān)管，做好名錄

庫入庫標(biāo)準(zhǔn)、資格審查和動(dòng)態(tài)更新等工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化督

導(dǎo)調(diào)研，抓好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施。

（三）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位用好村

廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀

政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。

要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)

和宣傳推廣先進(jìn)典型。

（四）嚴(yán)格資金管理?？h財(cái)政局要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)加強(qiáng)資

金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，

防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏二對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)

目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)

嚴(yán)格查處，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。

（五）抓好績(jī)效考評(píng)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視績(jī)效管理工

作，做到早部署、早安排、早落實(shí)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，

并于2023年12月20日前將年度任務(wù)完成和績(jī)效自評(píng)情況（附件

6）上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本方案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效

期至2023年12月310o

附件：L縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表

2.縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

3,縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表

4.縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書

5.縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表

——6——

6.縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告

附件1

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表

年月日

名稱地址__鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__村

身份證號(hào)

負(fù)責(zé)人

姓名

電話

承

接

機(jī)手?jǐn)?shù)

機(jī)械類型、數(shù)量

（人）

體

申請(qǐng)內(nèi)容

年月日

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

意見

年月日

縣財(cái)政局

意見

年月日

附件2

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、家

庭農(nóng)場(chǎng)）：_________________________________________________________

乙方（農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）：______________________________________

經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1.年—月—日至一月—0,甲方向乙方（作物）

提供下列社會(huì)化服務(wù)：

托管田塊（山地、場(chǎng)所）

序號(hào)服務(wù)環(huán)節(jié)明細(xì)

詳細(xì)地點(diǎn)

水稻機(jī)耕畝，單價(jià)元，金額元；

甘薯插藤畝，單價(jià)元，金額元；

馬鈴薯機(jī)播畝，單價(jià)元，金額元；

茶葉機(jī)防畝，單價(jià)元，金額元；

食用菌烘干斤，單價(jià)元，金額元；

合計(jì)金額（大寫）萬仟佰拾元角分

（￥：）

—X—

（注：本表可另列清單作補(bǔ)充）

二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式

2.作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于市場(chǎng)平均價(jià)執(zhí)行。

3.商定結(jié)算方式：o

4.對(duì)作業(yè)面積有異議時(shí)，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計(jì)算。

三、雙方的權(quán)利卻義務(wù)

5.甲方應(yīng)按照時(shí)間要求開展服務(wù)，依照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

6.甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方

標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：

8.如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，

提前天通知甲方。

四、違約責(zé)任

9.任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

10.如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前15天

（其中機(jī)插45天）通知對(duì)方，并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。

給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金

為。

11.因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以

解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

五、其他事宜

12.未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力

等同本合同C

13.甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)

解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。

14.本合同一式兩份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方

各執(zhí)一份。

15.本合同有效期自2023年月日至2023年月日。

甲方（蓋章）:負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼:

聯(lián)系地址：聯(lián)系電話：

乙方代表（蓋章）：身份證號(hào)碼：

聯(lián)系地址：聯(lián)系電話：

農(nóng)戶“一卡通”號(hào)碼:

年月日

——10—

附件3

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表

一、服務(wù)主體基本情況

名稱：機(jī)構(gòu)代碼:

住址：電話:

二、實(shí)際完成作業(yè)情況（以行政村范圍內(nèi)服務(wù)對(duì)象填寫）

服務(wù)升象情況服務(wù)內(nèi)容情況

序

作物作業(yè)量（畝，不把系數(shù)）

號(hào)姓名身份證號(hào)一卡通號(hào)聯(lián)系電話

種類耕種防收其它合計(jì)

服務(wù)主體簽字:年月日

備注，.木表一式三份，眼務(wù)主體、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局冬一份“

附件4

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書

我是（農(nóng)戶姓名），（服務(wù)主體）

為我開展___________________________________________________

（服務(wù)內(nèi)容,XX作物作業(yè)環(huán)節(jié)）。

我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。

我對(duì)其所提供的服務(wù)表示滿意（）或不滿意（）o

承諾人：

年月日

——12—

附件5

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)

補(bǔ)助資金結(jié)算表

組織名稱

組織性質(zhì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組