ICS03.080.01

CCSA10

43

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB43/T2731—2023

公共資源交易保證金管理規(guī)范

Specificationonthemanagementofbidbondforpublicresourcetransaction

2023-08-10發(fā)布2023-11-10實(shí)施

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB43/T2731—2023

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................3

2規(guī)范性引用文件....................................................................3

3術(shù)語(yǔ)和定義........................................................................3

4總體要求..........................................................................3

5保證金提交........................................................................4

提交形式......................................................................4

貨幣資金......................................................................4

投標(biāo)電子保函..................................................................4

投標(biāo)承諾......................................................................5

6保證金查詢........................................................................5

7保證金退還與劃轉(zhuǎn)..................................................................5

貨幣資金......................................................................5

投標(biāo)電子保函..................................................................5

投標(biāo)承諾......................................................................5

8保證金賠付........................................................................5

9財(cái)務(wù)管理..........................................................................6

10保證金統(tǒng)計(jì).......................................................................6

11金融機(jī)構(gòu)管理.....................................................................6

12技術(shù)與安全保障...................................................................6

附錄A（資料性）投標(biāo)電子保函格式....................................................7

附錄B（資料性）投標(biāo)承諾格式........................................................9

I

DB43/T2731—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由湖南省公共資源交易中心提出并歸口。

本文件起草單位：湖南省公共資源交易中心、岳陽(yáng)市公共資源交易中心、湖南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、湖南

優(yōu)創(chuàng)發(fā)展信息技術(shù)有限公司。

本文件主要起草人：牛順生、聶磊、何四軍、聶淼晶、胡華、郭峰、歐陽(yáng)如、黎望、張瑜丹、李永

香、王晶晶、劉劍輝、李中華、蔣為、張治東、肖騰、白冰彥。

II

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公共資源交易保證金管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公共資源交易保證金的總體要求、提交、查詢、退還與劃轉(zhuǎn)、賠付、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)、

金融機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)與安全保障等內(nèi)容。

本文件適用于進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目保證金管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

DA/T94電子會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范

DB43/T2427公共資源交易網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)服務(wù)規(guī)范

DB43/T2732公共資源交易平臺(tái)數(shù)字見(jiàn)證管理規(guī)范

DB43/T2733.1公共資源交易專家抽取服務(wù)規(guī)范第1部分：綜合評(píng)標(biāo)專家

3術(shù)語(yǔ)和定義

DB43/T2427、DB43/T2733.1界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

公共資源交易保證金bidbondforpublicresourcetransaction

在交易活動(dòng)中，由投標(biāo)（報(bào)價(jià)、競(jìng)買）人（以下統(tǒng)稱“投標(biāo)人”）依據(jù)招標(biāo)(采購(gòu)、出讓、轉(zhuǎn)讓)人

（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）的要求，按照交易文件規(guī)定的形式和金額提交的，用于約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)

義務(wù)的擔(dān)保（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）。

投標(biāo)電子保函electronicletterofguaranteefortenders

投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)文件的要求向商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，滿足公共資源交易保

證金功能的一種擔(dān)保憑證。

投標(biāo)承諾commitmenttotender

投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)文件要求在提交投標(biāo)文件時(shí)一并提交的擔(dān)保履行投標(biāo)義務(wù)的承諾說(shuō)明。

公共資源交易保證金管理系統(tǒng)managementsystemofbidbondforpublicresource

transaction

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，具備公共資源交易保證金管理功能的信息系統(tǒng)。

4總體要求

3

DB43/T2731—2023

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)要求開(kāi)展貨幣資金的代收、代退、代管服務(wù)和投標(biāo)電

子保函、投標(biāo)承諾等金融擔(dān)保管理。

公共資源交易保證金應(yīng)遵循“一標(biāo)段一擔(dān)?！被颉耙话粨?dān)?！被颉耙豁?xiàng)目（包含一宗、一地）

一擔(dān)保”的原則。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備公共資源交易保證金管理系統(tǒng)，系統(tǒng)宜具備保證金提交、查詢、

退還與劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算等功能。

公共資源交易保證金管理系統(tǒng)應(yīng)與公共資源電子交易系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)

共享。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立保證金管理安全保密機(jī)制，明確管理職責(zé)與權(quán)限，采取可靠的

安全防護(hù)技術(shù)和措施，保證保證金信息的安全性、真實(shí)性、完整性和適用性。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照DB43/T2732的規(guī)定，對(duì)保證金的提交、查詢、退還與劃轉(zhuǎn)等

全過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證。

5保證金提交

提交形式

5.1.1保證金按提交形式分為以下三類：

——貨幣資金：轉(zhuǎn)賬、電匯、網(wǎng)銀等方式；

——投標(biāo)電子保函：銀行保函、擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)單等方式；

——投標(biāo)承諾。

5.1.2保證金應(yīng)明確擔(dān)保對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（標(biāo)段/包），可采用貨幣資金、投標(biāo)電子保函和投標(biāo)承諾等形式

提交，具體按交易文件的規(guī)定執(zhí)行。

5.1.3除本文件5.1.1規(guī)定的形式外，政府采購(gòu)供應(yīng)商還可采用電子增信等形式提交保證金。

貨幣資金

5.2.1投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，按交易文件要求將貨幣資金提交至公共資源交易平臺(tái)服

務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)收款賬戶，提交時(shí)間以到賬時(shí)間為準(zhǔn)。

5.2.2收款賬戶為指定收款賬號(hào)的，應(yīng)在投標(biāo)人選擇項(xiàng)目（標(biāo)段/包）時(shí)，列明該交易項(xiàng)目擔(dān)保收款賬

戶的戶名、賬號(hào)、開(kāi)戶行等內(nèi)容。

5.2.3收款賬戶為隨機(jī)收款賬號(hào)的，應(yīng)在投標(biāo)人選擇項(xiàng)目（標(biāo)段/包）及貨幣資金收款銀行后，動(dòng)態(tài)分

配虛擬子賬戶作為當(dāng)前收款賬號(hào)，分配后的虛擬子賬戶不可更改，且唯一，并列示該交易項(xiàng)目擔(dān)保收款

賬戶的戶名、賬號(hào)、開(kāi)戶行等內(nèi)容。

5.2.4交易文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)從單位基本賬戶轉(zhuǎn)出的，應(yīng)從其單位基本賬戶轉(zhuǎn)出；投標(biāo)人為自然人

的，應(yīng)從其本人賬戶轉(zhuǎn)出；投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交。

5.2.5金融機(jī)構(gòu)在資金到賬后，應(yīng)實(shí)時(shí)將到賬信息推送至公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括收款賬戶

資金交易信息明細(xì)、收款賬戶資金交易回單或電子回單憑據(jù)等。

投標(biāo)電子保函

5.3.1投標(biāo)人應(yīng)按交易文件的要求在接入的金融機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)電子保函，擔(dān)保金額應(yīng)與交易文件要求

的金額一致。

5.3.2投標(biāo)電子保函文件中應(yīng)包含投標(biāo)企業(yè)名稱、擔(dān)保金額、獲得時(shí)間、擔(dān)保項(xiàng)目名稱、費(fèi)用支付賬

戶等信息，格式參見(jiàn)附錄A。

4

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5.3.3投標(biāo)電子保函有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期保持一致。發(fā)生投標(biāo)有效期延長(zhǎng)情形的，擔(dān)保有效期應(yīng)隨

同投標(biāo)有效期延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不應(yīng)超過(guò)150個(gè)工作日。

5.3.4投標(biāo)電子保函信息在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前應(yīng)保密。

5.3.5公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集投標(biāo)電子保函信息數(shù)據(jù)。

投標(biāo)承諾

5.4.1投標(biāo)承諾應(yīng)隨投標(biāo)文件一同提交。

5.4.2投標(biāo)承諾應(yīng)包含投標(biāo)人名稱、地址、電話、傳真等信息，格式參見(jiàn)附錄B。

5.4.3公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集投標(biāo)承諾信息數(shù)據(jù)。

6保證金查詢

投標(biāo)人在繳納保證金后，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供投標(biāo)人自主查詢等服務(wù)。

在項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)時(shí)提供項(xiàng)目保證金繳納情況。

投標(biāo)人對(duì)保證金繳納情況存在異議的，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核實(shí)，并按照相關(guān)規(guī)定

告知投標(biāo)人。

7保證金退還與劃轉(zhuǎn)

貨幣資金

7.1.1退還

7.1.1.1公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)在收到交易項(xiàng)目中標(biāo)（成交）、流標(biāo)或終止通知后，按相關(guān)法律

法規(guī)要求，在規(guī)定的時(shí)間退還。

7.1.1.2對(duì)逾期未退還的保證金，投標(biāo)有效期屆滿后，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還。

7.1.1.3貨幣資金退還應(yīng)原路退回匯出賬戶。

7.1.1.4投標(biāo)人單位基本賬戶變更的，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)提交變更申請(qǐng)，由公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦

理核驗(yàn)、賬戶變更等相關(guān)手續(xù)。

7.1.1.5因投標(biāo)人未按要求繳納造成的異常保證金入賬，由投標(biāo)人提交保證金退還申請(qǐng)，公共資源交

易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理核驗(yàn)、退還等相關(guān)手續(xù)。

7.1.1.6退還失敗形成的退匯貨幣資金，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知投標(biāo)人辦理退還手續(xù)。

7.1.1.7貨幣資金的利息應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)要求同步退還。

7.1.2劃轉(zhuǎn)

對(duì)需劃轉(zhuǎn)的貨幣資金，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照行政主管部門的要求辦理。

投標(biāo)電子保函

出具保函的金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任自保函有效期到期后自動(dòng)失效。

投標(biāo)承諾

投標(biāo)承諾按交易文件的要求處理。

8保證金賠付

5

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行政主管部門出具保證金賠付處理結(jié)果后，貨幣資金由公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照行政主管

部門的要求進(jìn)行賠付處理。其他形式的保證金，由招標(biāo)人通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等進(jìn)行賠付處理。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)賠付資料予以存檔。

9財(cái)務(wù)管理

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循開(kāi)放、可控、保密的原則，按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)貨幣資金專用存

款賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，宜在多家銀行開(kāi)設(shè)。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立保證金管理制度，對(duì)貨幣資金專用存款賬戶實(shí)行集中管理、專

賬核算。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子會(huì)計(jì)資料檔案管理制度，電子會(huì)計(jì)資料管理應(yīng)符合DA/T

94的規(guī)定。

10保證金統(tǒng)計(jì)

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保證金的提交、退還與劃轉(zhuǎn)、賠付等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括會(huì)計(jì)分類、

交易分類、時(shí)間、區(qū)域等信息。

11金融機(jī)構(gòu)管理

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立金融機(jī)構(gòu)管理制度，明確接入、退出、評(píng)價(jià)、考核的程序和要

求，并向社會(huì)公開(kāi)。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照符合即接入的原則，接入金融機(jī)構(gòu)。

金融機(jī)構(gòu)自行申請(qǐng)退出或考核、評(píng)價(jià)不合格的，公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)停止接口服務(wù)，存

續(xù)業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)線下方式辦結(jié)。

12技術(shù)與安全保障

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備保證金管理系統(tǒng)運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保證金管理系統(tǒng)與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的信息、數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行安全防護(hù)。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)備份的周期、方式及恢復(fù)程序

等。

保證金管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，等級(jí)保護(hù)應(yīng)達(dá)到GB/T22239的三級(jí)要求。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立系統(tǒng)安全管理與應(yīng)急預(yù)案，明確安全管理職責(zé)和要求，并定期

組織安全知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展應(yīng)急演練。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確運(yùn)維管理職責(zé)、日常監(jiān)測(cè)內(nèi)容、異常情況

處理等內(nèi)容。

A

A

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B

B

附錄A

（資料性）

投標(biāo)電子保函格式

投標(biāo)電子保函

編號(hào)：

申請(qǐng)人：

地址：

受益人：

地址：

開(kāi)立人：

地址：

致：（受益人名稱）

我方（即“開(kāi)立人”）已獲得通知，本保函申請(qǐng)人（即“投標(biāo)人”）已響應(yīng)貴方于年月

日就（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），項(xiàng)目/標(biāo)段編號(hào)發(fā)出的招標(biāo)文件，并

已向招標(biāo)人（即“受益人”）提交了投標(biāo)文件（即“基礎(chǔ)交易”）。

一、我方理解根據(jù)招標(biāo)條件，投標(biāo)人必須提交一份投標(biāo)保函（以下簡(jiǎn)稱“本保函”），以擔(dān)保投標(biāo)

人誠(chéng)信履行其在上述基礎(chǔ)交易中承擔(dān)的投標(biāo)人義務(wù)。鑒此，應(yīng)申請(qǐng)人要求，我方在此同意向貴方出具此

投標(biāo)保函，本保函擔(dān)保金額最高不超過(guò)人民幣（大寫）元（￥）。

二、我方在投標(biāo)人發(fā)生以下情形時(shí)承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任：

（1）投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后和投標(biāo)有效期滿之前撤銷投標(biāo)的；

（2）投標(biāo)人在收到中標(biāo)通知后，不能或拒絕在中標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與貴方簽訂合同；

（3）投標(biāo)人在與貴方簽訂合同后，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交符合招標(biāo)文件要求的履約擔(dān)保；

（4）投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

三、本保函為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見(jiàn)索即付獨(dú)立保函。本保函有效期自開(kāi)立之日起至投標(biāo)有效期

屆滿之日后的日。投標(biāo)有效期延長(zhǎng)的，本保函有效期相應(yīng)順延，最遲不超過(guò)年月日。

四、我方承諾，在收到受益人發(fā)來(lái)的書面付款通知后的日內(nèi)無(wú)條件支付，前述書面付款通知即

為付款要求之單據(jù)，且應(yīng)滿足以下要求：

（1）付款通知到達(dá)的日期在本保函的有效期內(nèi)；

（2）載明要求支付的金額；

（3）載明申請(qǐng)人違反招投標(biāo)文件規(guī)定的義務(wù)內(nèi)容和具體條款；

（4）聲明不存在招標(biāo)文件規(guī)定或我國(guó)法律規(guī)定免除申請(qǐng)人或我方支付責(zé)任的情形；

7

DB43/T2731—2023

（5）書面付款通知應(yīng)在本保函有效期內(nèi)到達(dá)的地址是：。

受益人發(fā)出的書面付款通知應(yīng)由其為鑒明受益人法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代理人簽字并加蓋公

章。

五、本保函項(xiàng)下的權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓，不得設(shè)定擔(dān)保。貴方未經(jīng)我方書面同意轉(zhuǎn)讓本保函或其項(xiàng)下任何

權(quán)利，對(duì)我方不發(fā)生法律效力。

六、本保函項(xiàng)下的基礎(chǔ)交易不成立、不生效、無(wú)效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨(dú)立有效。

七、受益人應(yīng)在本保函到期后的七日內(nèi)將本保函正本退回我方注銷，但是不論受益人是否按此要求

將本保函正本退回我方，我方在本保函項(xiàng)下的義務(wù)和責(zé)任均在保函有效期到期后自動(dòng)消滅。保函在有效

期屆滿前辦理退還（注銷）手續(xù)的，自辦理退還（注銷）手續(xù)后失效。

八、本保函適用的法律為中華人民共和國(guó)法律，爭(zhēng)議裁判管轄地為中華人民共和國(guó)。

九、本保函自我方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章之日起生效。

開(kāi)立人：（公章）

法定代表人（或授權(quán)代表）：（簽字）

地址：

郵政編碼：

電話：

傳真：

開(kāi)立時(shí)間：年月日