醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

旨在規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生救援行動(dòng)，提升突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)際制定。

1.3適用范圍

適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）引發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，以及重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障、跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援協(xié)作等情形。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織，各部門協(xié)同配合，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工落實(shí)，形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的救援體系。

1.4.2快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)

建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保救援力量、物資、信息快速調(diào)配，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、心理干預(yù)等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。

1.4.3預(yù)防為主、平急結(jié)合

強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)和演練，確保常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)快速轉(zhuǎn)換。

1.4.4以人為本、生命至上

堅(jiān)持把保障人民群眾生命健康放在首位，優(yōu)先救治危重傷員，兼顧后續(xù)康復(fù)與公共衛(wèi)生防護(hù)。

1.4.5科學(xué)規(guī)范、高效有序

遵循醫(yī)學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化救援流程，提升專業(yè)化水平，確保救援工作科學(xué)、有序、高效開展。

二、組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)急指揮體系的核心是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動(dòng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和決策重大事項(xiàng)。例如，在地震災(zāi)害中，領(lǐng)導(dǎo)小組快速評(píng)估災(zāi)情，分配救援資源，協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)。成員單位包括衛(wèi)生健康行政部門，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治的統(tǒng)籌；應(yīng)急管理部，協(xié)調(diào)救援力量；公安部，保障現(xiàn)場(chǎng)安全；交通運(yùn)輸部，確保傷員轉(zhuǎn)運(yùn)暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括制定救援策略、審批應(yīng)急方案、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度，并通過(guò)定期會(huì)議調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)小組依托政府應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)決策，確保救援行動(dòng)高效有序。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)執(zhí)行部門，設(shè)在衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)部，由專職人員組成。辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括收集和匯總信息，如災(zāi)情報(bào)告和傷員數(shù)據(jù)；制定詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，如醫(yī)療隊(duì)伍調(diào)度方案；監(jiān)督各部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。例如，在公共衛(wèi)生事件中，辦事機(jī)構(gòu)建立24小時(shí)值班制度，接收來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的警報(bào)，并迅速傳遞給領(lǐng)導(dǎo)小組。辦事機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)文件管理、檔案記錄和后勤保障，確保救援物資及時(shí)到位。其運(yùn)作機(jī)制是層級(jí)匯報(bào)，基層單位信息先上報(bào)至辦事機(jī)構(gòu)，再由其整理后提交領(lǐng)導(dǎo)小組，形成閉環(huán)管理。

2.1.3專家咨詢組

專家咨詢組由醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家組成，提供技術(shù)支持和專業(yè)建議。專家團(tuán)隊(duì)包括傳染病學(xué)專家、外科醫(yī)生、心理學(xué)家和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師，他們通過(guò)會(huì)議或遠(yuǎn)程咨詢參與決策。例如，在化學(xué)品泄漏事故中，專家咨詢組評(píng)估毒物影響，指導(dǎo)防護(hù)措施和救治方案。職責(zé)包括分析事件趨勢(shì)，預(yù)測(cè)健康風(fēng)險(xiǎn)；制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如傷員分類救治流程；培訓(xùn)救援人員，提升專業(yè)能力。專家咨詢組與領(lǐng)導(dǎo)小組密切協(xié)作，通過(guò)定期簡(jiǎn)報(bào)更新信息，確保決策基于科學(xué)依據(jù)。在應(yīng)急響應(yīng)中，專家團(tuán)隊(duì)還參與事后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)案。

2.2工作機(jī)構(gòu)

2.2.1醫(yī)療救治組

醫(yī)療救治組是救援行動(dòng)的核心執(zhí)行單位，由各級(jí)醫(yī)院、急救中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成。職責(zé)包括現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療。例如，在交通事故中，醫(yī)療組快速部署救護(hù)車，對(duì)傷員進(jìn)行初步包扎，并轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)院。工作流程是分級(jí)響應(yīng)：現(xiàn)場(chǎng)急救隊(duì)首先抵達(dá)，控制傷情；轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)安全運(yùn)輸；后方醫(yī)院提供?？浦委煛ａt(yī)療組還配備移動(dòng)醫(yī)療單元，如手術(shù)車和血庫(kù)，確保資源充足。人員方面，醫(yī)生、護(hù)士和醫(yī)技人員組成梯隊(duì)，輪班值守，保證24小時(shí)服務(wù)。醫(yī)療救治組強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)優(yōu)化路線，減少轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。

2.2.2疾病預(yù)防控制組

疾病預(yù)防控制組專注于公共衛(wèi)生事件的防控，由疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和防疫隊(duì)伍構(gòu)成。職責(zé)包括疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和防控措施實(shí)施。例如，在流感爆發(fā)時(shí)，疾控組追蹤病例，隔離傳染源，并組織疫苗接種。工作流程始于信息收集，通過(guò)哨點(diǎn)醫(yī)院和社區(qū)報(bào)告獲取數(shù)據(jù)；然后分析傳播鏈，制定隔離和消毒方案；最后執(zhí)行干預(yù)，如環(huán)境消殺和健康教育。疾病預(yù)防控制組還與醫(yī)療救治組協(xié)作，確保傷員避免感染風(fēng)險(xiǎn)。在資源方面，儲(chǔ)備檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品，如檢測(cè)試劑和口罩。團(tuán)隊(duì)通過(guò)演練提升響應(yīng)速度，如在模擬疫情中測(cè)試報(bào)告機(jī)制。

2.2.3衛(wèi)生監(jiān)督組

衛(wèi)生監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督救援過(guò)程中的衛(wèi)生安全和質(zhì)量，由衛(wèi)生監(jiān)督員和食品安全專家組成。職責(zé)包括檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的操作規(guī)范、飲用水安全和生活環(huán)境。例如，在洪水災(zāi)害后，監(jiān)督組檢測(cè)水源污染，確保食品供應(yīng)安全。工作流程是現(xiàn)場(chǎng)巡查，評(píng)估衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，發(fā)出整改通知；跟蹤落實(shí)情況，防止二次污染。衛(wèi)生監(jiān)督組還處理投訴，如患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的反饋，確保公正透明。在大型活動(dòng)保障中，監(jiān)督組提前介入，審查應(yīng)急預(yù)案。人員方面，監(jiān)督員接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握衛(wèi)生法規(guī)和檢測(cè)技術(shù)。其運(yùn)作強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，通過(guò)日常檢查減少突發(fā)事件中的健康隱患。

2.2.4心理援助組

心理援助組關(guān)注受災(zāi)群眾和救援人員的心理健康，由心理咨詢師、社工和志愿者組成。職責(zé)包括心理評(píng)估、危機(jī)干預(yù)和長(zhǎng)期支持。例如，在恐怖襲擊事件后，援助組為幸存者提供疏導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。工作流程是快速響應(yīng)，設(shè)立心理援助熱線和現(xiàn)場(chǎng)咨詢點(diǎn)；進(jìn)行個(gè)體評(píng)估，識(shí)別高危人群；實(shí)施干預(yù)，如團(tuán)體輔導(dǎo)和藝術(shù)治療。心理援助組還與醫(yī)療救治組整合，確保傷員身心同步康復(fù)。資源上，配備心理測(cè)評(píng)工具和培訓(xùn)材料。團(tuán)隊(duì)通過(guò)案例會(huì)議分享經(jīng)驗(yàn)，提升干預(yù)效果。在災(zāi)后重建階段，援助組提供持續(xù)服務(wù)，幫助社區(qū)恢復(fù)社會(huì)功能。

2.3地方組織體系

2.3.1省級(jí)組織

省級(jí)組織體系由省衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，設(shè)立省級(jí)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全省救援工作的統(tǒng)籌。職責(zé)包括制定省級(jí)預(yù)案、調(diào)配省級(jí)資源和協(xié)調(diào)跨市行動(dòng)。例如，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，省級(jí)指揮部統(tǒng)一部署醫(yī)療隊(duì)伍和物資，支援受災(zāi)地區(qū)。組織結(jié)構(gòu)下分設(shè)醫(yī)療、疾控、監(jiān)督等小組，對(duì)應(yīng)省級(jí)醫(yī)院和疾控中心。運(yùn)作機(jī)制是層級(jí)管理，市縣信息上報(bào)省級(jí)，省級(jí)決策后下達(dá)到基層。省級(jí)組織還負(fù)責(zé)培訓(xùn)市縣人員，提升應(yīng)急能力。在資金保障上，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，支持救援行動(dòng)。省級(jí)組織強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，確保省內(nèi)資源高效利用。

2.3.2市級(jí)組織

市級(jí)組織體系以市衛(wèi)生健康局為核心，建立市級(jí)應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)本市救援資源。職責(zé)包括執(zhí)行省級(jí)指令、管理市級(jí)醫(yī)院和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。例如，在火災(zāi)事故中，市級(jí)中心調(diào)度救護(hù)車和消防隊(duì)，協(xié)同救援。工作流程是接收災(zāi)情報(bào)告，評(píng)估本地需求；分配醫(yī)療隊(duì)伍和物資；監(jiān)督醫(yī)院救治進(jìn)度。市級(jí)組織下設(shè)區(qū)縣分支，確保覆蓋全市。人員方面，市急救中心和社區(qū)衛(wèi)生站參與一線響應(yīng)。市級(jí)組織還與交通、電力部門合作，保障基礎(chǔ)設(shè)施暢通。在大型活動(dòng)保障中，市級(jí)中心提前部署，預(yù)防突發(fā)事件。其運(yùn)作注重快速反應(yīng)，通過(guò)GPS和通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度。

2.3.3縣級(jí)組織

縣級(jí)組織體系是救援的基礎(chǔ)，由縣衛(wèi)生健康局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和基層動(dòng)員。職責(zé)包括現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員初步處理和群眾安置。例如，在山體滑坡中，縣級(jí)隊(duì)伍快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，搜救傷員并提供基礎(chǔ)醫(yī)療。工作流程是建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，分類救治傷員；向上級(jí)報(bào)告情況；協(xié)調(diào)志愿者參與?？h級(jí)組織整合鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)工作者，形成網(wǎng)格化響應(yīng)。資源上，儲(chǔ)備急救箱和藥品，確保基本需求。縣級(jí)組織還開展健康教育，提升群眾自救能力。在災(zāi)后重建中，縣級(jí)組織協(xié)助恢復(fù)醫(yī)療設(shè)施。其運(yùn)作強(qiáng)調(diào)就近響應(yīng)，減少轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。

2.3.4基層組織

基層組織是救援網(wǎng)絡(luò)的末端，由社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)單位構(gòu)成，負(fù)責(zé)群眾動(dòng)員和初級(jí)防護(hù)。職責(zé)包括信息傳遞、疏散組織和基礎(chǔ)救護(hù)。例如，在地震預(yù)警中，基層組織引導(dǎo)群眾避險(xiǎn)，并協(xié)助醫(yī)療隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。工作流程是培訓(xùn)居民使用急救包；建立社區(qū)應(yīng)急小組；收集和反饋災(zāi)情?；鶎咏M織還與縣級(jí)部門對(duì)接，提供實(shí)時(shí)信息。在資源方面，社區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如水和藥品?；鶎咏M織通過(guò)演練提升協(xié)同能力，如模擬火災(zāi)疏散。其運(yùn)作注重群眾參與，形成群防群控體系。在長(zhǎng)期管理中，基層組織維護(hù)應(yīng)急設(shè)備，確保隨時(shí)可用。

2.4協(xié)同機(jī)制

2.4.1部門聯(lián)動(dòng)

部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制確?？绮块T協(xié)作，由衛(wèi)生健康、公安、民政等部門組成聯(lián)合工作組。職責(zé)包括信息共享、資源互補(bǔ)和行動(dòng)協(xié)調(diào)。例如，在交通事故中，公安部門控制現(xiàn)場(chǎng)，民政部門安置傷員，醫(yī)療部門提供救治。工作流程是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通；制定聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確職責(zé)分工；在應(yīng)急時(shí)快速響應(yīng)。部門聯(lián)動(dòng)還通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，如共享傷員信息。人員方面，各部門指定聯(lián)絡(luò)員，確保溝通順暢。在演練中，模擬復(fù)雜場(chǎng)景測(cè)試協(xié)作效率。部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，避免多頭管理，提升整體救援效能。

2.4.2軍地協(xié)同

軍地協(xié)同機(jī)制整合軍隊(duì)和地方資源，由軍區(qū)醫(yī)院、武警部隊(duì)和地方衛(wèi)生部門合作。職責(zé)包括軍事醫(yī)療支援、大規(guī)模傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和特殊環(huán)境救援。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)災(zāi)害中，軍隊(duì)直升機(jī)運(yùn)送醫(yī)療隊(duì)，地方醫(yī)院接收傷員。工作流程是簽訂軍地協(xié)議，明確支援范圍；建立聯(lián)合指揮中心，協(xié)調(diào)行動(dòng)；在應(yīng)急時(shí)快速部署。軍地協(xié)同還涉及技術(shù)交流，如軍隊(duì)醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)地方人員。資源上，軍隊(duì)提供移動(dòng)醫(yī)院和裝備，地方提供后勤保障。在演習(xí)中，模擬戰(zhàn)場(chǎng)救援場(chǎng)景，提升配合度。軍地協(xié)同強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保在極端條件下救援不中斷。

2.4.3國(guó)際合作

國(guó)際合作機(jī)制在重大突發(fā)事件中尋求外部支持，由世界衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)參與。職責(zé)包括技術(shù)援助、資源捐贈(zèng)和經(jīng)驗(yàn)分享。例如，在疫情全球蔓延時(shí)，國(guó)際組織提供疫苗和專家指導(dǎo)。工作流程是建立聯(lián)絡(luò)渠道，如國(guó)際應(yīng)急熱線；申請(qǐng)國(guó)際援助，如醫(yī)療物資；參與國(guó)際會(huì)議，分享最佳實(shí)踐。國(guó)際合作還通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目提升本地能力，如外國(guó)專家授課。在資源方面，國(guó)際捐贈(zèng)補(bǔ)充本地儲(chǔ)備。在響應(yīng)中，國(guó)際團(tuán)隊(duì)尊重本地文化，確保合作順暢。國(guó)際合作強(qiáng)調(diào)全球視野，在跨境事件中協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2.5保障機(jī)制

2.5.1人員保障

人員保障機(jī)制確保救援隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，由專職應(yīng)急人員、志愿者和后備力量組成。職責(zé)包括培訓(xùn)演練、梯隊(duì)建設(shè)和健康管理。例如，在常規(guī)演練中，醫(yī)療人員模擬救治場(chǎng)景，提升技能。工作流程是制定培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋急救和防疫知識(shí)；建立人才庫(kù)，分類管理專業(yè)人才；定期評(píng)估能力，更新隊(duì)伍。人員保障還涉及心理支持，如為救援人員提供減壓服務(wù)。在資源上，儲(chǔ)備醫(yī)療專家和翻譯人員，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況。在應(yīng)急時(shí)，快速動(dòng)員志愿者，補(bǔ)充人力。人員保障強(qiáng)調(diào)持續(xù)投入，確保隊(duì)伍隨時(shí)可用。

2.5.2物資保障

物資保障機(jī)制管理醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，由應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)、供應(yīng)商和物流系統(tǒng)構(gòu)成。職責(zé)包括采購(gòu)存儲(chǔ)、快速分發(fā)和質(zhì)量監(jiān)控。例如，在疫情爆發(fā)時(shí)，物資組確?？谡趾退幤烦渥恪９ぷ髁鞒淌墙⒎旨?jí)倉(cāng)庫(kù)，中央和地方儲(chǔ)備關(guān)鍵物資；制定分發(fā)方案，優(yōu)先重災(zāi)區(qū)；通過(guò)物流網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)輸。物資保障還涉及供應(yīng)鏈管理，如與供應(yīng)商簽訂緊急采購(gòu)協(xié)議。在資源上，儲(chǔ)備急救設(shè)備、疫苗和防護(hù)用品。在演練中，測(cè)試分發(fā)速度，優(yōu)化流程。物資保障強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)更新，定期檢查庫(kù)存，避免過(guò)期。

2.5.3經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供資金支持，由財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和保險(xiǎn)基金組成。職責(zé)包括預(yù)算編制、資金管理和審計(jì)監(jiān)督。例如，在救援行動(dòng)中，經(jīng)費(fèi)組支付醫(yī)療隊(duì)伍的薪酬和物資采購(gòu)費(fèi)。工作流程是制定年度預(yù)算，納入應(yīng)急開支；設(shè)立專項(xiàng)賬戶，確保?？顚Ｓ?；事后審計(jì)，評(píng)估使用效率。經(jīng)費(fèi)保障還涉及多元化籌資，如企業(yè)捐贈(zèng)和公益項(xiàng)目。在資源上，儲(chǔ)備應(yīng)急資金，應(yīng)對(duì)突發(fā)需求。在大型事件中，申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政支持。經(jīng)費(fèi)保障強(qiáng)調(diào)透明公開，防止浪費(fèi)和濫用。

2.5.4信息保障

信息保障機(jī)制確保信息暢通和安全，由通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)管理組成。職責(zé)包括信息收集、傳輸和存儲(chǔ)。例如，在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，信息組通過(guò)衛(wèi)星電話傳輸傷員數(shù)據(jù)。工作流程是建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)；開發(fā)信息平臺(tái)，整合多源數(shù)據(jù)；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全措施，防止泄露。信息保障還涉及培訓(xùn)人員，使用設(shè)備如移動(dòng)終端。在資源上，儲(chǔ)備備用電源和通信設(shè)備。在演練中，測(cè)試系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化響應(yīng)。信息保障強(qiáng)調(diào)可靠性，確保決策基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)警與信息報(bào)告

3.1.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

建立覆蓋全區(qū)域的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地質(zhì)、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通樞紐和人口密集區(qū)，配備自動(dòng)報(bào)警裝置。例如，在洪澇災(zāi)害高發(fā)區(qū)，水位傳感器觸發(fā)預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向周邊衛(wèi)生院發(fā)送警報(bào)。監(jiān)測(cè)信息通過(guò)專用平臺(tái)匯總，由專家組分析研判，確定預(yù)警級(jí)別。

3.1.2信息收集

多渠道收集事件信息，包括公眾舉報(bào)、媒體通報(bào)和基層上報(bào)。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急熱線，鼓勵(lì)群眾報(bào)告異常情況。社區(qū)網(wǎng)格員定期巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)反饋。信息收集遵循“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”原則，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，在食物中毒事件中，醫(yī)院接診后立即上報(bào)癥狀和可疑食物樣本，疾控中心同步展開調(diào)查。

3.1.3信息報(bào)告

實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度，基層單位發(fā)現(xiàn)事件后30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)提交書面材料。重大事件直報(bào)省級(jí)指揮部，同時(shí)抄送相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容包含事件性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況和已采取措施。例如，化工廠泄漏事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間報(bào)告泄漏物質(zhì)和擴(kuò)散范圍，衛(wèi)生部門據(jù)此啟動(dòng)防護(hù)預(yù)案。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事件嚴(yán)重程度劃分四級(jí)響應(yīng)：Ⅰ級(jí)（特別重大）由國(guó)家衛(wèi)健委啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)（重大）由省級(jí)響應(yīng)，Ⅲ級(jí)（較大）由市級(jí)響應(yīng)，Ⅳ級(jí)（一般）由縣級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，如地震初期定為Ⅲ級(jí)，傷亡擴(kuò)大后升級(jí)至Ⅱ級(jí)。啟動(dòng)條件明確量化，如單事件傷亡超50人即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

3.2.2響應(yīng)啟動(dòng)

指揮部接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)評(píng)估并決定響應(yīng)級(jí)別。啟動(dòng)程序包括：發(fā)布響應(yīng)指令、激活指揮系統(tǒng)、調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍。例如，重大交通事故中，市衛(wèi)健委接到報(bào)告后立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，調(diào)度5輛救護(hù)車和2支醫(yī)療隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。響應(yīng)指令通過(guò)應(yīng)急廣播和短信群發(fā)，確保信息觸達(dá)所有相關(guān)單位。

3.2.3響應(yīng)措施

響應(yīng)啟動(dòng)后立即采取行動(dòng)：醫(yī)療組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)建立臨時(shí)救治點(diǎn)，疾控組開展環(huán)境消殺，監(jiān)督組保障飲水安全。例如，火災(zāi)事故后，醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立分診臺(tái)，按紅黃綠標(biāo)識(shí)傷員；心理援助組為受困群眾提供情緒疏導(dǎo)。措施執(zhí)行中保持信息互通，如救治點(diǎn)實(shí)時(shí)上報(bào)傷員數(shù)據(jù)，后方醫(yī)院提前準(zhǔn)備床位。

3.3現(xiàn)場(chǎng)處置

3.3.1傷員分類

采用START分類法快速評(píng)估傷情：紅色（危重傷）優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，黃色（重傷）次之，綠色（輕傷）暫緩，黑色（瀕死）暫不救治。分類由經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行，結(jié)合體征和意識(shí)狀態(tài)判斷。例如，爆炸現(xiàn)場(chǎng)救援人員發(fā)現(xiàn)一名昏迷患者，立即評(píng)估呼吸頻率和血壓，標(biāo)記為紅色傷員優(yōu)先送醫(yī)。

3.3.2醫(yī)療救治

救治遵循“先救命后治傷”原則：紅色傷員立即心肺復(fù)蘇、氣道管理；黃色傷員控制出血、固定骨折；綠色傷員包扎傷口、口服藥物。現(xiàn)場(chǎng)配備移動(dòng)手術(shù)車和除顫儀，可開展緊急開胸和氣管插管。例如，建筑坍塌事故中，醫(yī)療隊(duì)在廢墟旁設(shè)立手術(shù)點(diǎn)，成功完成截肢手術(shù)挽救傷者生命。

3.3.3轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)

建立三級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)：現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)車送至區(qū)域醫(yī)院，直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)危重患者，火車輪船負(fù)責(zé)大規(guī)模疏散。轉(zhuǎn)運(yùn)前評(píng)估醫(yī)院?？颇芰?，如燒傷患者送至燒傷?？浦行摹＾D(zhuǎn)運(yùn)途中由隨車醫(yī)生監(jiān)護(hù)，通過(guò)衛(wèi)星電話實(shí)時(shí)傳輸生命體征。例如，山洪災(zāi)害后，直升機(jī)將重傷員直接轉(zhuǎn)運(yùn)至省會(huì)醫(yī)院，縮短黃金救治時(shí)間。

3.3.4疫情防控

公共衛(wèi)生事件中實(shí)施“三早”策略：早發(fā)現(xiàn)（發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)）、早報(bào)告（2小時(shí)內(nèi)上報(bào)）、早處置（隔離傳染源）。重點(diǎn)場(chǎng)所如學(xué)校實(shí)行晨午檢制度，出現(xiàn)病例立即停課消毒。例如，流感爆發(fā)時(shí)，疾控組在社區(qū)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，為密接者發(fā)放抗病毒藥物，并追蹤傳播鏈。

3.4應(yīng)急終止

3.4.1終止條件

符合三項(xiàng)條件可終止響應(yīng)：事件隱患消除（如污染源已清除）、傷員得到妥善安置（所有重癥患者入ICU）、次生風(fēng)險(xiǎn)可控（無(wú)新增病例）。例如，化學(xué)品泄漏事故中，當(dāng)泄漏物被完全清除、周邊水質(zhì)檢測(cè)合格、傷員全部轉(zhuǎn)運(yùn)后，指揮部宣布終止響應(yīng)。

3.4.2終止程序

由事發(fā)地政府提出終止申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)指揮部評(píng)估批準(zhǔn)后發(fā)布終止通告。通告明確終止時(shí)間、后續(xù)工作要求（如環(huán)境監(jiān)測(cè)）和解除區(qū)域警戒。例如，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害響應(yīng)終止后，政府要求社區(qū)持續(xù)排查危房，防止次生災(zāi)害。

3.4.3后期處置

響應(yīng)終止后開展三項(xiàng)工作：傷員康復(fù)跟蹤（建立電子健康檔案）、環(huán)境恢復(fù)治理（污染土壤修復(fù)）、心理干預(yù)延續(xù)（社區(qū)心理講座）。例如，礦難救援后，衛(wèi)生部門為礦工提供3年免費(fèi)體檢，心理援助組定期組織團(tuán)體治療。

3.5經(jīng)費(fèi)保障

3.5.1資金來(lái)源

建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的籌資機(jī)制：財(cái)政預(yù)算列支應(yīng)急專項(xiàng)資金，社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)和保險(xiǎn)理賠補(bǔ)充。例如，地震災(zāi)害后，政府劃撥5000萬(wàn)元應(yīng)急資金，同時(shí)接受企業(yè)定向捐贈(zèng)的藥品和設(shè)備。

3.5.2使用范圍

經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫采w五大類支出：人員勞務(wù)（醫(yī)療隊(duì)補(bǔ)貼）、物資采購(gòu)（防護(hù)服、藥品）、設(shè)備租賃（移動(dòng)CT車）、運(yùn)輸費(fèi)用（直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)）、損失補(bǔ)償（醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備損壞賠償）。例如，疫情期間資金優(yōu)先用于核酸檢測(cè)試劑采購(gòu)和隔離點(diǎn)改造。

3.5.3監(jiān)督審計(jì)

實(shí)行“雙審制”：財(cái)政部門實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，審計(jì)部門事后專項(xiàng)審計(jì)。公開經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某市應(yīng)急資金使用情況在政府官網(wǎng)公示，市民可查詢每筆支出的具體用途。

四、保障措施

4.1人員保障

4.1.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，每支隊(duì)伍由內(nèi)科、外科、急救、心理等?？迫藛T組成，配備至少30名核心成員。隊(duì)伍實(shí)行分類管理，包括現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療隊(duì)、疾病防控隊(duì)、心理干預(yù)隊(duì)等，明確各隊(duì)職責(zé)分工。例如，省級(jí)醫(yī)療隊(duì)側(cè)重危重癥救治，縣級(jí)隊(duì)伍負(fù)責(zé)基礎(chǔ)醫(yī)療和群眾安置。隊(duì)伍實(shí)行備案制管理，成員信息錄入省級(jí)應(yīng)急人才庫(kù)，確?？焖僬{(diào)集。

4.1.2培訓(xùn)與演練

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋急救技能、傳染病防控、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，每季度開展至少1次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)采用理論授課與模擬實(shí)操結(jié)合，如模擬地震現(xiàn)場(chǎng)傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)。每年組織1次跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。演練后進(jìn)行復(fù)盤，優(yōu)化流程。例如，在洪澇災(zāi)害演練中，測(cè)試醫(yī)療物資空投和傷員直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)的銜接效率。

4.1.3激勵(lì)與關(guān)懷

建立應(yīng)急工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與重大救援的人員給予專項(xiàng)津貼和榮譽(yù)表彰。設(shè)立心理健康支持小組，為救援人員提供心理疏導(dǎo)，避免職業(yè)倦怠。例如，某市對(duì)參與疫情一線的醫(yī)護(hù)人員給予績(jī)效加分，并安排帶薪休假。關(guān)懷措施還包括為家屬提供臨時(shí)托管服務(wù)，解決后顧之憂。

4.1.4后備力量?jī)?chǔ)備

組建由退休醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)學(xué)院校師生、社會(huì)志愿者組成的后備隊(duì)伍，納入統(tǒng)一調(diào)度。定期開展技能培訓(xùn)，確保后備力量能快速補(bǔ)位。例如，在流感高發(fā)期，組織醫(yī)學(xué)院學(xué)生參與社區(qū)健康監(jiān)測(cè)，減輕基層壓力。

4.2物資保障

4.2.1分類儲(chǔ)備體系

建立國(guó)家、省、市三級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備藥品、器械、防護(hù)用品等八大類物資。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)保障大型災(zāi)害需求，市級(jí)庫(kù)覆蓋日常應(yīng)急。物資實(shí)行分類存放，如急救藥品常溫保存，疫苗冷鏈運(yùn)輸。例如，某省儲(chǔ)備庫(kù)可滿足10萬(wàn)人一周的醫(yī)療物資需求。

4.2.2動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)行物資輪換制度，每季度檢查庫(kù)存，臨近保質(zhì)期的物資調(diào)撥至基層使用。建立物資消耗模型，根據(jù)歷史事件數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)需求，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充庫(kù)存。例如，在臺(tái)風(fēng)季前，重點(diǎn)補(bǔ)充防汛醫(yī)療物資和消毒用品。

4.2.3社會(huì)協(xié)同儲(chǔ)備

鼓勵(lì)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，明確緊急調(diào)用流程。建立物資捐贈(zèng)接收平臺(tái)，統(tǒng)一管理社會(huì)捐贈(zèng)物資。例如，某市與藥企合作，在突發(fā)事件時(shí)優(yōu)先調(diào)用其應(yīng)急生產(chǎn)線。

4.2.4應(yīng)急生產(chǎn)保障

制定應(yīng)急藥品、器械生產(chǎn)預(yù)案，啟動(dòng)綠色審批通道。建立原材料供應(yīng)商名錄，確保緊急時(shí)能快速擴(kuò)產(chǎn)。例如，疫情期間協(xié)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩和呼吸機(jī)。

4.3經(jīng)費(fèi)保障

4.3.1多元化籌資渠道

財(cái)政預(yù)算設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%-8%。引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立線上募捐平臺(tái)。例如，某市通過(guò)彩票公益金補(bǔ)充應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

4.3.2專項(xiàng)使用管理

經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，覆蓋人員培訓(xùn)、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃等開支。建立電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向。例如，某縣將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)分為現(xiàn)場(chǎng)處置、后期康復(fù)等子項(xiàng)目，分別核算。

4.3.3快速撥付機(jī)制

簡(jiǎn)化審批流程，重大事件經(jīng)費(fèi)實(shí)行“先撥付后審計(jì)”。設(shè)立應(yīng)急資金預(yù)撥制度，確保首筆資金24小時(shí)內(nèi)到位。例如，地震發(fā)生后立即預(yù)撥500萬(wàn)元啟動(dòng)救援。

4.4技術(shù)保障

4.4.1信息系統(tǒng)建設(shè)

搭建省級(jí)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，整合醫(yī)療資源、物資儲(chǔ)備、地理信息等數(shù)據(jù)。開發(fā)移動(dòng)終端APP，支持現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。例如，救援人員可通過(guò)APP查看附近醫(yī)院空床情況。

4.4.2技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)

建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，連接三甲醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。例如，偏遠(yuǎn)地區(qū)傷員可通過(guò)5G傳輸生命體征數(shù)據(jù)，獲得專家指導(dǎo)。

4.4.3科研支撐體系

設(shè)立應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究專項(xiàng)，研發(fā)新型急救設(shè)備、快速檢測(cè)試劑等。例如，某高校團(tuán)隊(duì)研發(fā)出便攜式心肺復(fù)蘇儀，提升現(xiàn)場(chǎng)救治效率。

4.5交通保障

4.5.1運(yùn)輸力量統(tǒng)籌

交通運(yùn)輸部門預(yù)留應(yīng)急車輛，包括救護(hù)車、運(yùn)輸車、直升機(jī)等。建立跨區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保傷員轉(zhuǎn)運(yùn)暢通。例如，在重大交通事故中，聯(lián)動(dòng)交警開辟綠色通道。

4.5.2路線優(yōu)化方案

制定不同場(chǎng)景的運(yùn)輸路線圖，標(biāo)注備用路線和加油站位置。在災(zāi)害區(qū)域設(shè)立臨時(shí)停機(jī)坪，保障直升機(jī)起降。例如，山區(qū)災(zāi)害時(shí)規(guī)劃多條山路運(yùn)輸路線。

4.5.3運(yùn)輸能力評(píng)估

定期評(píng)估各區(qū)域運(yùn)輸能力，重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋。例如，某縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備負(fù)壓救護(hù)車，提升傳染病轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

4.6通信保障

4.6.1多鏈路通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“衛(wèi)星+公網(wǎng)+專網(wǎng)”三重通信保障，確保極端環(huán)境下信號(hào)暢通。配備便攜式基站，快速恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)通信。例如，地震后通過(guò)衛(wèi)星電話回傳現(xiàn)場(chǎng)影像。

4.6.2信息安全防護(hù)

對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)實(shí)施加密傳輸，防止敏感信息泄露。建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，避免系統(tǒng)故障導(dǎo)致信息丟失。

4.6.3終端設(shè)備配置

為救援人員配備三防手機(jī)、北斗終端等設(shè)備，支持定位和群組通話。例如，醫(yī)療隊(duì)長(zhǎng)佩戴可穿戴設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)員生命體征。

五、監(jiān)督管理

5.1日常監(jiān)督

5.1.1巡查制度

建立常態(tài)化巡查機(jī)制，由衛(wèi)生監(jiān)督部門牽頭，每季度對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備情況開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查物資儲(chǔ)備庫(kù)的藥品有效期、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及人員培訓(xùn)記錄。例如，檢查組通過(guò)隨機(jī)抽查醫(yī)院急救包，確認(rèn)消毒用品在保質(zhì)期內(nèi)；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試醫(yī)護(hù)人員使用除顫儀的熟練度，對(duì)操作不規(guī)范者立即組織復(fù)訓(xùn)。巡查結(jié)果納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度考核，與財(cái)政撥款掛鉤。

5.1.2信息核查

應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)雙軌核查機(jī)制，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)物資庫(kù)存與實(shí)際消耗記錄。例如，某市疾控中心發(fā)現(xiàn)疫苗庫(kù)存數(shù)據(jù)異常，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在溫度記錄缺失，隨即整改并引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。公眾通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可實(shí)時(shí)查詢應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.1.3隱患排查

開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制“醫(yī)療應(yīng)急資源熱力圖”，標(biāo)識(shí)資源薄弱區(qū)域。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)現(xiàn)救護(hù)車覆蓋盲區(qū)后，增設(shè)移動(dòng)醫(yī)療站并配備急救摩托車。建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，確保問(wèn)題閉環(huán)。

5.2評(píng)估改進(jìn)

5.2.1演練評(píng)估

每年組織1次全要素實(shí)戰(zhàn)演練，模擬復(fù)雜場(chǎng)景如“地震+疫情”復(fù)合型災(zāi)害。評(píng)估組采用暗訪方式，記錄響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配準(zhǔn)確率等關(guān)鍵指標(biāo)。例如，演練中暴露出跨部門信息傳遞延遲問(wèn)題，隨后建立應(yīng)急指揮官直通熱線，縮短決策鏈條。演練后72小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，提出具體改進(jìn)措施。

5.2.2事件復(fù)盤

對(duì)每起重大救援事件開展深度復(fù)盤，采用“5W1H”分析法（What/Why/Who/When/Where/How）。例如，某化工廠泄漏事件中，復(fù)盤發(fā)現(xiàn)洗消站選址偏離下風(fēng)向，導(dǎo)致救援人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。修訂預(yù)案時(shí)增加氣象要素評(píng)估條款，并規(guī)定洗消站必須設(shè)置在上風(fēng)向500米外。

5.2.3持續(xù)優(yōu)化

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡耆嫘抻喴淮?。根?jù)新技術(shù)應(yīng)用（如無(wú)人機(jī)投送物資）、新發(fā)傳染?。ㄈ缥粗《荆┑茸兓皶r(shí)增補(bǔ)內(nèi)容。例如，疫情期間引入AI輔助診斷系統(tǒng)后，在預(yù)案中新增“遠(yuǎn)程會(huì)診技術(shù)支持”章節(jié)，明確操作流程與權(quán)限管理。

5.3責(zé)任追究

5.3.1失職問(wèn)責(zé)

制定《醫(yī)療衛(wèi)生救援責(zé)任清單》，明確12類失職行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，未按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、謊報(bào)災(zāi)情、截留應(yīng)急物資等行為，視情節(jié)輕重給予警告至撤職處分。某縣醫(yī)院因急救車輛維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致延誤救治，院長(zhǎng)被記過(guò)處分并扣發(fā)年度績(jī)效。

5.3.2舉報(bào)核查

開通24小時(shí)舉報(bào)熱線，建立“受理-核查-反饋”閉環(huán)流程。實(shí)名舉報(bào)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，匿名舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)同樣兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，群眾舉報(bào)某社區(qū)私挪應(yīng)急口罩，經(jīng)查實(shí)后舉報(bào)人獲得2000元獎(jiǎng)金，涉事社區(qū)主任被免職。

5.3.3信用管理

建立應(yīng)急工作信用檔案，將失職行為納入社會(huì)信用體系。例如，企業(yè)未履行應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，被列入失信名單，三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)中給予傾斜，形成正向激勵(lì)。

六、附則

6.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由其指定的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。預(yù)案條款在執(zhí)行過(guò)程中存在歧義時(shí)，由衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)行釋義，形成書面說(shuō)明后下發(fā)執(zhí)行。釋義內(nèi)容不得與法律法規(guī)及上級(jí)預(yù)案沖突，且需通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。例如，某市在執(zhí)行“傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)”條款時(shí)，對(duì)“危重傷”界定存在爭(zhēng)議，衛(wèi)生健康部門迅速組織急救專家召開會(huì)議，明確以創(chuàng)傷評(píng)分低于9分為標(biāo)準(zhǔn)，并同步