安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本細(xì)則。本細(xì)則旨在細(xì)化安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)條件、審批流程、監(jiān)督管理及法律責(zé)任，確保許可工作依法、規(guī)范、高效開(kāi)展，從源頭提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（二）適用范圍

本細(xì)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作。其他企業(yè)涉及安全生產(chǎn)許可的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)對(duì)特定行業(yè)安全生產(chǎn)許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)許可證管理工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“依法規(guī)范、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、便民高效”的原則。以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，通過(guò)規(guī)范許可程序、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平和本質(zhì)安全能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（四）監(jiān)管職責(zé)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)許可證管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬企業(yè)外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)管理工作。

二、申請(qǐng)條件與材料要求

（一）申請(qǐng)主體資格

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須具備獨(dú)立法人資格，且在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍包含擬從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。礦山企業(yè)需取得采礦許可證，建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)需符合國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)在投產(chǎn)前提出申請(qǐng)；改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，需在變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前重新申請(qǐng)。企業(yè)名稱、地址、法定代表人等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，需向作業(yè)地所在地的應(yīng)急管理部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。

（二）基本安全條件

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系企業(yè)必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人需依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，組織制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。分管負(fù)責(zé)人需協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)管理工作，各部門負(fù)責(zé)人需對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，各崗位人員需嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，履行崗位安全職責(zé)。

2.安全生產(chǎn)管理制度企業(yè)應(yīng)制定覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議、安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急管理、事故報(bào)告及調(diào)查處理等制度。制度內(nèi)容需符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并定期評(píng)審和修訂，確保其適用性和有效性。

3.安全生產(chǎn)投入企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)，安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援演練、隱患排查治理等活動(dòng)的資金需求。主要負(fù)責(zé)人需確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，如實(shí)記錄提取和使用情況。

4.安全生產(chǎn)管理人員配備企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、危險(xiǎn)程度配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，取得相應(yīng)的資格證書(shū)。

5.從業(yè)人員安全培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。新上崗人員需進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全培訓(xùn)教育，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

6.設(shè)施設(shè)備安全管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。特種設(shè)備需經(jīng)具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并取得使用登記證后方可使用。安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施。

7.重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控企業(yè)需對(duì)本單位存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，登記建檔，制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期檢查、維護(hù)，確保其完好有效。

8.應(yīng)急準(zhǔn)備與處置企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況。

（三）申請(qǐng)材料規(guī)范

1.申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)書(shū)需采用國(guó)家應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定的格式，內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、注冊(cè)類型、所屬行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、申請(qǐng)?jiān)S可的類別及范圍等。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章，注明申請(qǐng)日期。

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，并注明“與原件一致”。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍需包含擬從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且在有效期內(nèi)。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，需由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋企業(yè)公章。

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件包括安全生產(chǎn)會(huì)議、安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、特種作業(yè)人員管理等制度的匯編，需注明發(fā)布日期和實(shí)施日期，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

5.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況說(shuō)明包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、提取金額、使用明細(xì)臺(tái)賬，需由企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋財(cái)務(wù)專用章。

6.安全生產(chǎn)管理人員配備情況包括專職安全生產(chǎn)管理人員名單、資格證書(shū)復(fù)印件，需加蓋企業(yè)公章。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的，需提供機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。

7.從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄包括新上崗人員三級(jí)培訓(xùn)教育記錄、考核合格證明，特種作業(yè)人員名單、資格證書(shū)復(fù)印件，需加蓋企業(yè)公章。

8.設(shè)施設(shè)備安全檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告包括特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，需由具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)。

9.重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控文件包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案，需由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋企業(yè)公章。

10.應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、演練方案、演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告，需由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋企業(yè)公章。

11.其他相關(guān)材料根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，需提供的其他材料，如礦山企業(yè)的采礦許可證復(fù)印件，建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等。所有材料需真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋企業(yè)公章。

（四）材料真實(shí)性要求

企業(yè)對(duì)所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料。申請(qǐng)材料需經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章，確保材料內(nèi)容與實(shí)際情況一致。應(yīng)急管理部門在受理申請(qǐng)時(shí)，對(duì)材料進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合要求的，需當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。應(yīng)急管理部門在審查過(guò)程中，可對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、安全管理情況進(jìn)行實(shí)地核查，企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕或阻撓。對(duì)于提供虛假材料的企業(yè)，應(yīng)急管理部門不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由原發(fā)證部門撤銷其安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

三、審批流程與監(jiān)督管理

（一）申請(qǐng)受理

1.受理范圍

企業(yè)向具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門提交安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料。受理部門根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)確定管轄權(quán)限。跨省作業(yè)企業(yè)需向作業(yè)地應(yīng)急管理部門備案，但安全生產(chǎn)許可證仍由注冊(cè)地應(yīng)急管理部門頒發(fā)。

2.受理程序

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行形式審查。材料齊全且符合法定形式的，出具《受理通知書(shū)》；材料不齊或不符合要求的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。企業(yè)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。

3.受理時(shí)限

形式審查應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，自受理之日起進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。受理過(guò)程需全程記錄，包括材料接收時(shí)間、審查意見(jiàn)及補(bǔ)正情況，確?？勺匪?。

（二）實(shí)質(zhì)審查

1.審查方式

實(shí)質(zhì)審查采取書(shū)面審查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。書(shū)面審查重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度、人員資質(zhì)、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。現(xiàn)場(chǎng)核查由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、應(yīng)急物資配備等。

2.審查標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性審查。重點(diǎn)核查企業(yè)是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否制定并落實(shí)安全操作規(guī)程，重大危險(xiǎn)源是否有效管控，從業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)等。審查結(jié)果分為"通過(guò)""不通過(guò)"及"需整改"三類。

3.審查時(shí)限

書(shū)面審查應(yīng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)在書(shū)面審查通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)完成。特殊情況可延長(zhǎng)30個(gè)工作日，但需書(shū)面告知企業(yè)延長(zhǎng)期限及理由。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）決定與發(fā)證

1.審查決定

應(yīng)急管理部門根據(jù)審查結(jié)果作出行政許可決定。對(duì)符合條件的企業(yè)，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的企業(yè)，出具《不予行政許可決定書(shū)》，說(shuō)明理由及法律依據(jù)。對(duì)需整改的企業(yè)，明確整改要求及期限，整改后重新申請(qǐng)審查。

2.證書(shū)管理

安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力。證書(shū)載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期等信息。有效期統(tǒng)一為3年，有效期屆滿前3個(gè)月需申請(qǐng)延期。企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理證書(shū)變更手續(xù)。

3.公示制度

審查結(jié)果及許可證頒發(fā)信息應(yīng)在應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站公示，公示期不少于7日。公示期間收到異議的，應(yīng)組織復(fù)核并書(shū)面告知企業(yè)復(fù)核結(jié)果。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。

（四）監(jiān)督管理

1.日常監(jiān)管

發(fā)證部門對(duì)持證企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，每季度至少檢查1次；對(duì)建筑施工企業(yè)，每半年至少檢查1次；對(duì)其他企業(yè)，每年至少檢查1次。檢查內(nèi)容包括安全制度執(zhí)行、隱患排查治理、應(yīng)急演練等。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查、事故處理等信息。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、被吊銷許可證或存在重大安全隱患的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。信用記錄作為許可證延期、資質(zhì)升級(jí)的重要依據(jù)。

3.撤銷與注銷

企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)撤銷許可證：以欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證；不再具備安全生產(chǎn)條件；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故且負(fù)主要責(zé)任。許可證有效期屆滿未延期、企業(yè)破產(chǎn)或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)辦理注銷手續(xù)。撤銷或注銷許可證的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

四、法律責(zé)任與罰則

（一）企業(yè)主體責(zé)任

1.未取得許可擅自生產(chǎn)

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或其他嚴(yán)重后果的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.提供虛假材料申請(qǐng)

企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證過(guò)程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，由發(fā)證部門不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；已取得許可證的，撤銷許可證，企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

3.不具備安全生產(chǎn)條件

企業(yè)取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證部門暫扣許可證；經(jīng)整改仍不符合要求的，吊銷許可證。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

4.未按規(guī)定辦理變更手續(xù)

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)變更未辦理許可證變更手續(xù)的，由發(fā)證部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

5.超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)超出許可證核定的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

（二）監(jiān)管責(zé)任

1.濫用職權(quán)

應(yīng)急管理部門工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可證的；

（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予頒發(fā)許可證的；

（3）發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不依法處理的；

（4）發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（5）利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物的。

2.玩忽職守

應(yīng)急管理部門工作人員未履行法定監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.徇私舞弊

應(yīng)急管理部門工作人員在許可證管理中徇私舞弊，對(duì)不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的，撤銷許可證，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（三）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.出具虛假證明

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)為未取得許可證的企業(yè)提供虛假證明文件的，沒(méi)收違法所得，違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.未按規(guī)定執(zhí)業(yè)

中介機(jī)構(gòu)未按照資質(zhì)范圍從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。

（四）救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理部門作出的不予許可、撤銷許可證、行政處罰等決定不服的，可以自知道該決定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.行政訴訟

企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

3.國(guó)家賠償

應(yīng)急管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，企業(yè)有權(quán)依照《國(guó)家賠償法》請(qǐng)求賠償。

五、許可證的延續(xù)、變更與注銷

（一）許可證延續(xù)

1.申請(qǐng)條件

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：在許可證有效期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度持續(xù)有效執(zhí)行；安全生產(chǎn)投入符合規(guī)定要求；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未發(fā)生變更或變更后經(jīng)考核合格；重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)到位；應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定修訂并定期演練；未受到暫扣、吊銷許可證的行政處罰。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證部門提出延續(xù)申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)材料

企業(yè)提交延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，需提供以下材料：安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)復(fù)印件；近3年安全生產(chǎn)投入臺(tái)賬；近3年生產(chǎn)安全事故記錄；重大危險(xiǎn)源管控現(xiàn)狀說(shuō)明；應(yīng)急預(yù)案修訂及演練記錄；安全評(píng)價(jià)報(bào)告（由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具）；其他需要補(bǔ)充的材料。所有材料需加蓋企業(yè)公章，并由法定代表人簽字確認(rèn)。

3.辦理流程

發(fā)證部門收到延續(xù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審。材料齊全的，進(jìn)入審查程序；材料不齊的，一次性告知企業(yè)補(bǔ)正。審查采取書(shū)面核查與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求。審查合格的，在受理申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定；審查不合格的，作出不予延續(xù)的決定并說(shuō)明理由。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證，有效期仍為3年。

4.特殊情形處理

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生輕微生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，可以申請(qǐng)延續(xù)，但需提交事故整改報(bào)告和防范措施。發(fā)生較大及以上事故的，暫緩延續(xù)申請(qǐng)，待事故調(diào)查處理完畢并整改到位后，方可重新申請(qǐng)。企業(yè)名稱、地址等基本信息發(fā)生變更但未辦理變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先完成變更手續(xù)再申請(qǐng)延續(xù)。跨省、自治區(qū)、直轄市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，需同時(shí)向作業(yè)地應(yīng)急管理部門備案后方可申請(qǐng)延續(xù)。

（二）許可證變更

1.變更情形

安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)變更：企業(yè)名稱變更；企業(yè)地址變更；法定代表人變更；主要負(fù)責(zé)人變更；許可范圍擴(kuò)大或縮??；隸屬關(guān)系變更；企業(yè)類型變更（如從有限責(zé)任公司變更為股份有限公司）；其他需要變更的事項(xiàng)。變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)提出。

2.申請(qǐng)材料

不同變更情形需提交不同的材料：企業(yè)名稱變更的，需提供工商變更登記通知書(shū)、新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；地址變更的，需提供新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文件、地址變更說(shuō)明；法定代表人變更的，需提供任免文件、新法定代表人身份證明、資格證書(shū)復(fù)印件；許可范圍變更的，需提供相關(guān)證明文件、安全評(píng)價(jià)報(bào)告；其他變更情形需提供相應(yīng)的證明材料。所有材料需加蓋企業(yè)公章，并由新法定代表人簽字確認(rèn)。

3.辦理流程

發(fā)證部門收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查。材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)或在10個(gè)工作日內(nèi)完成變更手續(xù)，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證，許可證編號(hào)不變，有效期不變。材料不符合要求的，一次性告知企業(yè)補(bǔ)正。企業(yè)地址變更涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改變的，發(fā)證部門可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)新場(chǎng)所符合安全生產(chǎn)條件后再辦理變更。許可范圍擴(kuò)大的，需重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后方可辦理變更。

4.變更后的管理

許可證變更完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況告知相關(guān)方，包括員工、合作伙伴、客戶等。企業(yè)名稱變更的，需重新簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，更新安全管理制度中的企業(yè)名稱。地址變更的，需重新設(shè)置安全警示標(biāo)志，更新應(yīng)急疏散路線圖。許可范圍變更的，需對(duì)新增范圍內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保其熟悉新的安全操作規(guī)程。變更后的許可證信息應(yīng)當(dāng)在企業(yè)顯著位置公示。

（三）許可證注銷

1.注銷情形

安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)：企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如破產(chǎn)、解散、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，被依法吊銷許可證的；企業(yè)申請(qǐng)注銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。注銷程序應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生后30日內(nèi)完成。

2.注銷申請(qǐng)

企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷的，需提交以下材料：安全生產(chǎn)許可證注銷申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明文件，如法院破產(chǎn)裁定書(shū)、工商注銷通知書(shū)等；未了結(jié)的生產(chǎn)安全事故處理情況說(shuō)明；債權(quán)債務(wù)清理情況說(shuō)明；其他需要提供的材料。企業(yè)法定代表人需在申請(qǐng)書(shū)上簽字并加蓋企業(yè)公章。發(fā)證部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，予以注銷。

3.注銷程序

發(fā)證部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)注銷的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)在15日內(nèi)提交相關(guān)材料。企業(yè)逾期不提交的，發(fā)證部門可直接辦理注銷手續(xù)。注銷程序包括：審核注銷材料、作出注銷決定、收回許可證正副本、注銷登記、公告注銷信息。注銷決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知企業(yè)，并說(shuō)明注銷理由和法律依據(jù)。注銷信息應(yīng)當(dāng)在發(fā)證部門官方網(wǎng)站上公告，公告期不少于7日。

4.注銷后的管理

許可證注銷后，企業(yè)不得再以原許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、封存或處置與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，消除安全隱患。企業(yè)未妥善處理遺留問(wèn)題的，發(fā)證部門可以將其納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。企業(yè)注銷后，其安全生產(chǎn)責(zé)任由清算組或接收其資產(chǎn)的企業(yè)承擔(dān)。原企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)注銷前的安全生產(chǎn)事故仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

（一）實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)

1.解釋主體

本實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)應(yīng)急管理部門可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，但不得與本細(xì)則相抵觸。

2.解釋程序

企業(yè)或監(jiān)管部門對(duì)細(xì)則條款存在理解分歧的，可向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面解釋申請(qǐng)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)，必要時(shí)可通過(guò)組織專家論證會(huì)形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

3.解釋效力

經(jīng)正式發(fā)布的解釋文件與本細(xì)則具有同等法律效力。解釋文件應(yīng)通過(guò)政府官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，并抄送各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行。

（二）生效日期

1.實(shí)施時(shí)間

本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

2.過(guò)渡期安排

已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)在細(xì)則施行后6個(gè)月內(nèi)完成安全管理制度對(duì)標(biāo)整改，逾期未達(dá)標(biāo)的由發(fā)證部門暫扣許可證。

3.溯及力規(guī)定

本細(xì)則施行前已受理但未辦結(jié)的許可申請(qǐng)，仍按原規(guī)定執(zhí)行；施行后新受理的申請(qǐng)一律適用本細(xì)則。

（三）與其他法規(guī)的銜接

1.法律沖突處理

當(dāng)本細(xì)則與《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等上位法規(guī)定不一致時(shí)，以上位法為準(zhǔn)。上位法修訂的，本細(xì)則應(yīng)同步修訂。

2.行業(yè)特殊規(guī)定

礦山、?；返刃袠I(yè)的專項(xiàng)許可規(guī)定與本細(xì)則交叉的，企業(yè)需同時(shí)滿足兩類許可要求。具體銜接標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門另行制定。

3.地方性法規(guī)協(xié)調(diào)

省級(jí)政府可根據(jù)