陜西省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范陜西省特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故發(fā)生，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本省特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)及國(guó)家、省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

（1）適用事故類型：包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等突發(fā)事故。

（2）適用主體：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)單位。

（3）不適用情形：因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力引發(fā)的特種設(shè)備事故，按照相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行；特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)事件、一般隱患的處置，參照本預(yù)案相關(guān)原則執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局。

（3）預(yù)防為主、平急結(jié)合。強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的有機(jī)銜接。

（4）快速響應(yīng)、科學(xué)處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采用科學(xué)方法和技術(shù)手段，有效控制事態(tài)發(fā)展，防止次生衍生事故。

（5）依法規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開(kāi)展應(yīng)急處置，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1省級(jí)應(yīng)急指揮部

陜西省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)指揮部”）是全省特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，由省政府分管副省長(zhǎng)任總指揮，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任副總指揮，省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)等部門及各設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。省級(jí)指揮部主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；研究解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題，如跨區(qū)域救援力量調(diào)配、應(yīng)急資源保障等；負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布；組織開(kāi)展事故調(diào)查處理，追究相關(guān)責(zé)任；指導(dǎo)市、縣級(jí)指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.1.2市級(jí)應(yīng)急指揮部

市級(jí)應(yīng)急指揮部由設(shè)區(qū)市人民政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，成員單位參照省級(jí)指揮部組成，包括市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門及相關(guān)縣（區(qū)）人民政府。市級(jí)指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作，具體職責(zé)為：制定本地區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急救援力量和資源；配合省級(jí)指揮部開(kāi)展Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事故的應(yīng)急處置；及時(shí)向省級(jí)指揮部報(bào)告事故進(jìn)展及處置情況；負(fù)責(zé)本地區(qū)事故善后處理及恢復(fù)重建工作。

2.1.3縣級(jí)應(yīng)急指揮部

縣級(jí)應(yīng)急指揮部由縣（區(qū)）人民政府分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任總指揮，成員單位包括縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局等?？h級(jí)指揮部是特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的第一線指揮機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：組織本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故先期處置，如人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒等；及時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)告事故情況；協(xié)助上級(jí)指揮部開(kāi)展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)信息收集、上報(bào)；組織開(kāi)展本地區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

2.2.1應(yīng)急指揮部辦公室

省級(jí)指揮部辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管副局長(zhǎng)兼任主任，辦公室成員由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處、省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)局、省公安廳治安總隊(duì)等部門相關(guān)人員組成。辦公室作為省級(jí)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：承擔(dān)指揮部日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置；組織編制、修訂陜西省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展特種設(shè)備應(yīng)急演練和培訓(xùn)；匯總、分析事故信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、資金、技術(shù)等資源調(diào)配；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和事故信息上報(bào)；指導(dǎo)市、縣級(jí)指揮部辦公室工作。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

現(xiàn)場(chǎng)處置工作組由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省消防救援總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)地人民政府等部門組成，組長(zhǎng)由省應(yīng)急管理廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組主要職責(zé)包括：制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案并組織實(shí)施；組織救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、傷員救治和工程搶險(xiǎn)；設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)交通、通信、電力等部門保障救援通道暢通；及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)展；防止次生衍生事故發(fā)生，如特種設(shè)備泄漏、爆炸等。

2.2.3技術(shù)支撐工作組

技術(shù)支撐工作組由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等單位的專家組成，組長(zhǎng)由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組主要職責(zé)包括：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)研判，分析事故原因、發(fā)展趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)；為現(xiàn)場(chǎng)救援提供技術(shù)支持，如制定特種設(shè)備拆卸、加固方案；參與事故調(diào)查，收集、保存相關(guān)技術(shù)證據(jù)；評(píng)估事故造成的損失，提出恢復(fù)重建的技術(shù)建議；為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)，如是否需要擴(kuò)大疏散范圍、是否需要專家支援等。

2.2.4后勤保障工作組

后勤保障工作組由省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門組成，組長(zhǎng)由省財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組主要職責(zé)包括：保障應(yīng)急處置所需資金，及時(shí)撥付救援經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)救援物資的采購(gòu)、調(diào)運(yùn)和發(fā)放，如救援設(shè)備、醫(yī)療用品、生活物資等；保障應(yīng)急通信暢通，協(xié)調(diào)通信部門架設(shè)臨時(shí)通信設(shè)施；負(fù)責(zé)救援人員的后勤服務(wù)，如食宿、交通等；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門保障救援車輛優(yōu)先通行。

2.2.5善后處理工作組

善后處理工作組由事發(fā)地人民政府牽頭，省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省保險(xiǎn)監(jiān)督管理局等部門組成，組長(zhǎng)由事發(fā)地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組主要職責(zé)包括：組織傷亡人員的醫(yī)療救治和家屬安撫工作；協(xié)調(diào)處理傷亡人員的賠償、保險(xiǎn)理賠等事宜；做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活保障；開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力；協(xié)助開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)工作。

2.3地方和單位職責(zé)

2.3.1縣級(jí)以上人民政府職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全負(fù)總責(zé)，具體職責(zé)包括：將特種設(shè)備安全工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障特種設(shè)備安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)；建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任制，明確各部門職責(zé)分工；組織制定本地區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練；組織開(kāi)展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患；發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量開(kāi)展處置；配合上級(jí)人民政府開(kāi)展事故調(diào)查和善后處理工作。

2.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全工作的具體落實(shí)，主要職責(zé)包括：協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告；組織開(kāi)展特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高群眾安全意識(shí)；發(fā)生事故時(shí)，立即組織群眾疏散和先期處置，協(xié)助救援隊(duì)伍開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)信息收集和上報(bào)，配合開(kāi)展善后處理；建立特種設(shè)備安全信息臺(tái)賬，掌握本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備數(shù)量、分布及使用狀況。

2.3.3特種設(shè)備相關(guān)單位職責(zé)

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，其主要職責(zé)包括：嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全管理制度；配備特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)和考核；對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行；制定本單位特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期開(kāi)展演練；發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展先期處置，如切斷電源、疏散人員、防止事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況，配合開(kāi)展救援和調(diào)查工作；如實(shí)提供事故相關(guān)資料，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)管部門聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省鍋爐、壓力容器、電梯等八大類特種設(shè)備開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)范圍覆蓋設(shè)備設(shè)計(jì)缺陷、制造質(zhì)量、安裝合規(guī)性、使用環(huán)境、操作人員資質(zhì)、維護(hù)保養(yǎng)記錄等全生命周期要素。針對(duì)陜北能源化工基地的承壓設(shè)備、關(guān)中城市群的高層建筑電梯、秦嶺景區(qū)的索道和游樂(lè)設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定量評(píng)估基于特種設(shè)備事故歷史數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行年限、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等參數(shù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型計(jì)算事故發(fā)生概率及后果嚴(yán)重度；定性評(píng)估則組織特種設(shè)備安全專家、行業(yè)工程師、使用單位代表組成評(píng)估小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)備運(yùn)行狀況分析、安全管理記錄核查等方式，確定設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)管控

建立分級(jí)管控機(jī)制：紅色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備由省市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌督辦，每季度開(kāi)展專項(xiàng)檢查；橙色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備由市級(jí)監(jiān)管部門每月巡查，企業(yè)每日自查；黃色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備由縣級(jí)監(jiān)管部門每季度抽查，企業(yè)每周檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備由企業(yè)自主管理，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，強(qiáng)制安裝智能監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)采集壓力、溫度、振動(dòng)等運(yùn)行參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警至監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)安全負(fù)責(zé)人。

3.2隱患排查治理

3.2.1隱患分類

將特種設(shè)備隱患分為設(shè)備本體隱患、管理缺陷隱患、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患三類。設(shè)備本體隱患包括安全附件失效、結(jié)構(gòu)變形、腐蝕泄漏等；管理缺陷隱患包括操作人員無(wú)證上崗、維護(hù)保養(yǎng)缺失、應(yīng)急預(yù)案未演練等；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患包括設(shè)備周邊堆放易燃物、地基沉降、強(qiáng)電磁干擾等。

3.2.2排查機(jī)制

建立“企業(yè)自查、部門督查、專家協(xié)查”三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)每日開(kāi)展班前設(shè)備檢查，每周組織全面隱患排查，每月形成隱患治理報(bào)告；市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，重大節(jié)日前組織專項(xiàng)督查；省特種設(shè)備安全研究院組建專家?guī)欤瑢?duì)疑難隱患提供技術(shù)診斷。排查結(jié)果錄入陜西省特種設(shè)備安全綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的閉環(huán)管理。

3.2.3治理措施

實(shí)行隱患整改“五定”原則：定責(zé)任人、定整改措施、定完成時(shí)限、定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、定應(yīng)急預(yù)案。重大隱患整改期間，設(shè)備必須停用并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；一般隱患整改完成后，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，監(jiān)管部門隨機(jī)抽查。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法采取約談負(fù)責(zé)人、罰款、吊銷許可等措施。2022年全省累計(jì)排查特種設(shè)備隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率98.6%。

3.3應(yīng)急資源準(zhǔn)備

3.3.1隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急救援中心，配備200名專業(yè)救援人員，涵蓋機(jī)械、電氣、化學(xué)、醫(yī)療等多領(lǐng)域人才。各設(shè)區(qū)市建立不少于30人的市級(jí)救援隊(duì)伍，重點(diǎn)縣區(qū)組建10-15人的基層應(yīng)急分隊(duì)。救援人員每年接受不少于80學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，包括設(shè)備破拆、高空救援、?；诽幹玫瓤颇?。

3.3.2裝備配置

眧級(jí)救援中心配備液壓破拆工具組、無(wú)損檢測(cè)設(shè)備、有毒氣體檢測(cè)儀、生命探測(cè)儀等高端裝備；市級(jí)隊(duì)伍配置起重機(jī)械、快速堵漏工具、應(yīng)急照明車等基礎(chǔ)裝備；基層分隊(duì)配備便攜式救援包、警戒帶、急救箱等簡(jiǎn)易裝備。所有裝備建立電子臺(tái)賬，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)可用。

3.3.3物資儲(chǔ)備

在西安、寶雞、榆林設(shè)立省級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備價(jià)值2000萬(wàn)元的救援設(shè)備、醫(yī)療用品、防護(hù)裝備等物資。各市縣設(shè)立儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備常用物資滿足24小時(shí)應(yīng)急需求。建立物資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握物資分布，災(zāi)害發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)撥。

3.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.4.1培訓(xùn)體系

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的培訓(xùn)體系。省市場(chǎng)監(jiān)管局每年組織監(jiān)管人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)事故調(diào)查、應(yīng)急指揮等內(nèi)容；企業(yè)每半年開(kāi)展員工安全培訓(xùn)，覆蓋設(shè)備操作、應(yīng)急處置等知識(shí)；中小學(xué)開(kāi)設(shè)特種設(shè)備安全課程，社區(qū)定期舉辦安全講座。2023年全省培訓(xùn)特種作業(yè)人員5.2萬(wàn)人次，公眾覆蓋率達(dá)85%。

3.4.2演練形式

采用實(shí)戰(zhàn)演練與桌面推演相結(jié)合的方式。實(shí)戰(zhàn)演練每?jī)赡杲M織一次省級(jí)綜合演練，模擬電梯墜落、壓力容器爆炸等典型場(chǎng)景；市級(jí)演練每年至少開(kāi)展2次，聚焦區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；企業(yè)演練每季度1次，側(cè)重本單位設(shè)備應(yīng)急處置。桌面推演通過(guò)沙盤推演、視頻會(huì)議等形式，檢驗(yàn)預(yù)案銜接性和指揮協(xié)調(diào)能力。

3.4.3效果評(píng)估

演練結(jié)束后由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，從響應(yīng)時(shí)間、處置流程、資源調(diào)配、信息報(bào)告等10個(gè)維度量化評(píng)分。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂依據(jù)，對(duì)得分低于70分的演練項(xiàng)目，重新組織整改演練。2022年省級(jí)演練評(píng)估得分92.3分，發(fā)現(xiàn)并整改預(yù)案缺陷12項(xiàng)。

3.5預(yù)案體系完善

3.5.1預(yù)案層級(jí)

建立省、市、縣、企業(yè)四級(jí)預(yù)案體系。省級(jí)預(yù)案明確總體框架和部門職責(zé)；市級(jí)預(yù)案細(xì)化響應(yīng)程序和資源調(diào)配；縣級(jí)預(yù)案突出屬地處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；企業(yè)預(yù)案針對(duì)具體設(shè)備制定專項(xiàng)處置方案。所有預(yù)案報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

3.5.2預(yù)案銜接

加強(qiáng)與《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的銜接，明確事故信息通報(bào)、救援力量協(xié)同、后勤保障等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與相鄰省份簽訂應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，建立跨區(qū)域救援快速通道。

3.5.3動(dòng)態(tài)修訂

每三年組織一次預(yù)案全面修訂，遇法律法規(guī)調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能變更、重大事故等情況及時(shí)修訂。修訂過(guò)程征求企業(yè)、專家、公眾意見(jiàn)，通過(guò)仿真模擬驗(yàn)證可行性。修訂后重新組織演練驗(yàn)證，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

4.1.1日常監(jiān)測(cè)

陜西省建立覆蓋全省的特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)籌，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門具體實(shí)施。監(jiān)測(cè)范圍包括鍋爐、壓力容器、電梯等八大類特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、安全附件性能、操作人員資質(zhì)等關(guān)鍵要素。重點(diǎn)區(qū)域如陜北能源化工基地的壓力管道、關(guān)中城市群的高層建筑電梯、秦嶺景區(qū)的客運(yùn)索道等，安裝智能傳感器實(shí)時(shí)采集壓力、溫度、振動(dòng)、位移等數(shù)據(jù)，異常信息自動(dòng)推送至監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)安全負(fù)責(zé)人。

4.1.2動(dòng)態(tài)巡查

市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展分級(jí)巡查。省級(jí)每季度對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備開(kāi)展專項(xiàng)檢查，市級(jí)每月對(duì)橙色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)抽查，縣級(jí)每季度對(duì)黃色風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備組織隨機(jī)檢查。巡查采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，檢查結(jié)果錄入陜西省特種設(shè)備安全綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全程跟蹤。2023年全省累計(jì)巡查特種設(shè)備使用單位3.2萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)隱患0.8萬(wàn)項(xiàng)。

4.1.3季節(jié)性監(jiān)測(cè)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。夏季高溫期間重點(diǎn)監(jiān)控鍋爐、壓力容器的超溫超壓風(fēng)險(xiǎn)，冬季嚴(yán)寒時(shí)加強(qiáng)室外起重機(jī)械、壓力管道的防凍檢查。汛期對(duì)山區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施的地基穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，大風(fēng)天氣預(yù)警后及時(shí)停用露天設(shè)備。監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)短信、APP等方式向相關(guān)單位推送預(yù)警信息。

4.2預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)程度，將預(yù)警信號(hào)劃分為四級(jí)：

（1）藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：設(shè)備存在一般隱患，可能發(fā)生輕微故障；

（2）黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：設(shè)備存在較大隱患，可能發(fā)生一般事故；

（3）橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：設(shè)備存在重大隱患，可能發(fā)生較大事故；

（4）紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：設(shè)備處于緊急狀態(tài)，可能發(fā)生重大事故。

4.2.2發(fā)布程序

藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)指揮部發(fā)布，黃色預(yù)警由市級(jí)指揮部發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警由省級(jí)指揮部發(fā)布。發(fā)布流程包括：

（1）監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常后，技術(shù)支撐組研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（2）指揮部辦公室擬定預(yù)警信息，明確風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施；

（3）經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，通過(guò)電視、廣播、短信、政務(wù)APP等渠道發(fā)布；

（4）同步通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)啟動(dòng)先期處置。

4.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整

預(yù)警信息根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化實(shí)時(shí)調(diào)整。橙色及以上預(yù)警每6小時(shí)更新一次，黃色預(yù)警每12小時(shí)更新一次。風(fēng)險(xiǎn)解除后，由發(fā)布單位及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除通知。2022年全省共發(fā)布特種設(shè)備預(yù)警信息42條，其中紅色預(yù)警2條，橙色預(yù)警8條。

4.3信息報(bào)告

4.3.1報(bào)告主體

特種設(shè)備事故信息實(shí)行首報(bào)負(fù)責(zé)制。事故發(fā)生單位為第一報(bào)告主體，安全負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)通過(guò)電話、短信等方式向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況并逐級(jí)上報(bào)。涉及人員傷亡的，同步報(bào)告同級(jí)應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門和公安機(jī)關(guān)。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容

事故報(bào)告應(yīng)包含以下要素：

（1）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備類型及注冊(cè)代碼；

（2）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)；

（3）事故現(xiàn)場(chǎng)初步控制措施及救援需求；

（4）事故單位名稱、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式；

（5）報(bào)告單位、報(bào)告人及聯(lián)系方式。

4.3.3報(bào)告時(shí)限

根據(jù)事故等級(jí)實(shí)行分級(jí)報(bào)告：

（1）一般事故（Ⅳ級(jí)）：縣級(jí)部門1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市級(jí)部門，市級(jí)部門2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)部門；

（2）較大事故（Ⅲ級(jí)）：市級(jí)部門30分鐘內(nèi)報(bào)告省級(jí)部門，省級(jí)部門1小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院主管部門；

（3）重大事故（Ⅱ級(jí)）、特別重大事故（Ⅰ級(jí)）：省級(jí)部門30分鐘內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院主管部門。

4.4信息發(fā)布與輿情管理

4.4.1信息發(fā)布主體

省級(jí)指揮部辦公室為全省特種設(shè)備事故信息發(fā)布主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故情況、救援進(jìn)展、善后處理等信息。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。

4.4.2發(fā)布原則

信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明”原則，采取以下方式：

（1）通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)等權(quán)威渠道發(fā)布；

（2）定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展；

（3）針對(duì)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，組織專家解讀，回應(yīng)公眾疑問(wèn)。

4.4.3輿情應(yīng)對(duì)

建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)涉特種設(shè)備事故的網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息或負(fù)面輿情時(shí)，由宣傳部門牽頭，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門迅速澄清，必要時(shí)依法處置。2023年成功處置涉特種設(shè)備網(wǎng)絡(luò)輿情事件7起，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.5預(yù)警響應(yīng)

4.5.1企業(yè)響應(yīng)

接到預(yù)警信息后，特種設(shè)備使用單位應(yīng)立即采取以下措施：

（1）橙色及以上預(yù)警時(shí)，組織人員疏散，設(shè)置警戒區(qū)域；

（2）黃色及以上預(yù)警時(shí)，停止設(shè)備運(yùn)行，開(kāi)展隱患排查；

（3）藍(lán)色預(yù)警時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備巡檢，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.5.2部門響應(yīng)

各級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：

（1）藍(lán)色預(yù)警：縣級(jí)部門加強(qiáng)巡查指導(dǎo)；

（2）黃色預(yù)警：市級(jí)部門派員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；

（3）橙色及以上預(yù)警：省級(jí)部門派出工作組，協(xié)調(diào)救援力量。

4.5.3社會(huì)響應(yīng)

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1分級(jí)響應(yīng)

5.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般特種設(shè)備事故時(shí)，由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)?？h級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭組織救援，市場(chǎng)監(jiān)管部門提供技術(shù)支持，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)傷員救治，公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。事故單位立即開(kāi)展先期處置，切斷設(shè)備電源，疏散周邊人員?？h級(jí)指揮部每4小時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)告一次處置進(jìn)展，必要時(shí)請(qǐng)求市級(jí)支援。

5.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大事故由市級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市級(jí)指揮部辦公室24小時(shí)值守，協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。省特種設(shè)備應(yīng)急救援中心派出專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)，事故周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?。市?jí)指揮部每日向省級(jí)指揮部報(bào)送信息，重大事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。

5.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大事故啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，省級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮。省級(jí)指揮部成員單位全部到位，省應(yīng)急管理廳調(diào)集省級(jí)救援力量，省財(cái)政廳保障應(yīng)急資金，省交通運(yùn)輸廳開(kāi)辟綠色通道。必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家應(yīng)急救援中心支援，周邊地市聯(lián)動(dòng)救援。省級(jí)指揮部每2小時(shí)向國(guó)務(wù)院主管部門報(bào)告情況。

5.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大事故啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，在國(guó)務(wù)院指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。省級(jí)指揮部全力配合國(guó)家救援行動(dòng)，調(diào)集全省資源保障救援需求。設(shè)立前線指揮所，實(shí)時(shí)向國(guó)務(wù)院指揮部匯報(bào)處置進(jìn)展，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的救援指令。

5.2現(xiàn)場(chǎng)處置

5.2.1人員搜救

救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先開(kāi)展生命探測(cè)，使用紅外熱像儀、音視頻探測(cè)儀定位被困人員。針對(duì)電梯事故，采用液壓頂升裝置打開(kāi)轎廂；壓力容器泄漏事故，穿戴正壓式空氣呼吸器進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；大型游樂(lè)設(shè)施傾覆事故，利用破拆工具開(kāi)辟救援通道。優(yōu)先救出重傷員，標(biāo)記遇難者位置。

5.2.2醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，分檢傷員按紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識(shí)分類救治。危重傷員由救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行包扎固定。醫(yī)療隊(duì)配備抗休克藥物、燒傷敷料、血漿等急救物資，與120急救中心建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2022年某電梯墜落事故中，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)成功救治12名傷員。

5.2.3工程搶險(xiǎn)

技術(shù)專家制定搶險(xiǎn)方案，工程隊(duì)伍實(shí)施設(shè)備加固或拆除。鍋爐爆炸事故優(yōu)先切斷燃料供應(yīng)，壓力管道泄漏采用快速堵漏卡具，起重機(jī)械倒塌使用千斤頂頂升復(fù)位。搶險(xiǎn)過(guò)程全程監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止二次坍塌。

5.2.4現(xiàn)場(chǎng)警戒

公安部門設(shè)置三級(jí)警戒區(qū)：核心區(qū)半徑50米禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，緩沖區(qū)半徑200米限制車輛通行，外圍區(qū)實(shí)施交通疏導(dǎo)。警戒帶、警示標(biāo)志、擴(kuò)音喇叭等設(shè)備同步部署，防止圍觀群眾干擾救援。夜間事故啟用強(qiáng)光照明和聲光報(bào)警裝置。

5.3救援行動(dòng)

5.3.1電梯事故救援

電梯困人事故由維保單位30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，使用三角鑰匙開(kāi)啟層門。若轎廂移位，需由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估導(dǎo)軌變形程度。高層建筑電梯救援需架設(shè)云梯車，與消防員協(xié)同破拆轎廂頂。救援全程通過(guò)監(jiān)控設(shè)備記錄，留存操作影像資料。

5.3.2承壓設(shè)備救援

壓力容器爆炸事故后，立即關(guān)閉上下游閥門，對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行封堵。可燃介質(zhì)泄漏時(shí)，用蒸汽幕稀釋氣體濃度，防止爆炸。高溫高壓設(shè)備搶險(xiǎn)需穿戴隔熱服，使用遠(yuǎn)程操控工具作業(yè)。救援人員每20分鐘輪換一次，避免高溫中暑。

5.3.3游樂(lè)設(shè)施救援

大型游樂(lè)設(shè)施事故時(shí)，首先切斷動(dòng)力系統(tǒng)，釋放乘客安全壓杠。高空救援使用緩降器或救援吊籃，水上項(xiàng)目調(diào)用沖鋒舟配合。設(shè)備殘骸清理需經(jīng)結(jié)構(gòu)工程師評(píng)估，防止二次傷害。

5.4次生災(zāi)害防控

5.4.1火災(zāi)防控

易燃介質(zhì)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)，消防隊(duì)設(shè)置泡沫覆蓋層，稀釋可燃?xì)怏w。電氣設(shè)備火災(zāi)使用干粉滅火器，禁止直接用水噴射。高溫區(qū)域部署噴淋降溫系統(tǒng)，防止設(shè)備熱變形。

5.4.2環(huán)境污染防控

有毒介質(zhì)泄漏時(shí)，環(huán)保部門布設(shè)圍油欄和吸附材料，防止擴(kuò)散至水體。泄漏液體收集至專用容器，交由危廢處理單位處置。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)車持續(xù)監(jiān)測(cè)周邊污染物濃度，超出安全范圍時(shí)擴(kuò)大疏散區(qū)域。

5.4.3公共安全防控

事故現(xiàn)場(chǎng)周邊500米設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)放食品、飲用水和應(yīng)急物資。民政部門啟動(dòng)社會(huì)救助機(jī)制，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住宿。心理干預(yù)小組同步開(kāi)展情緒疏導(dǎo)，避免群體性恐慌事件。

5.5應(yīng)急終止

5.5.1終止條件

符合以下全部條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：被困人員全部救出；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；傷亡人員得到妥善安置；事故調(diào)查工作啟動(dòng)。

5.5.2終止程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部宣布終止，報(bào)市級(jí)指揮部備案；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部宣布，報(bào)省級(jí)指揮部備案；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)指揮部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院指揮部批準(zhǔn)后終止。終止信息通過(guò)電視、廣播、短信等渠道向社會(huì)發(fā)布。

5.5.3后續(xù)工作

應(yīng)急終止后，事故單位保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查。環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)。醫(yī)療部門跟蹤傷員治療情況，民政部門做好受災(zāi)群眾過(guò)渡安置。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)理賠程序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

六、后期處置

6.1事故調(diào)查

6.1.1調(diào)查組織

事故發(fā)生后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部牽頭組建事故調(diào)查組。一般事故（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)指揮部組織調(diào)查，較大事故（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)指揮部組織調(diào)查，重大事故（Ⅱ級(jí)）和特別重大事故（Ⅰ級(jí)）由省級(jí)指揮部組織調(diào)查。調(diào)查組由市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門及行業(yè)專家組成，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)部門參與。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確調(diào)查范圍、分工和時(shí)限。

6.1.2調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查組全面收集事故現(xiàn)場(chǎng)物證、監(jiān)控錄像、操作記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等資料，重點(diǎn)查明以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的直接原因，如設(shè)備缺陷、操作失誤、管理漏洞等；

（2）間接原因，包括安全責(zé)任制落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況；

（3）事故性質(zhì)，區(qū)分責(zé)任事故、非責(zé)任事故或自然災(zāi)害引發(fā)的事故；

（4）事故損失統(tǒng)計(jì)，涵蓋人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害等；

（5）相關(guān)單位及人員的責(zé)任認(rèn)定。

6.1.3調(diào)查程序

調(diào)查組采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)筆錄、技術(shù)鑒定等方式開(kāi)展工作。重大事故需進(jìn)行模擬試驗(yàn)或?qū)＜艺撟C，形成調(diào)查報(bào)告初稿后，征求事故單位、相關(guān)部門及社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)指揮部審議通過(guò)后正式發(fā)布。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議及防范措施等內(nèi)容。

6.2善后處理

6.2.1傷亡人員安置

事發(fā)地人民政府牽頭成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、身份確認(rèn)、遺體處置等工作。對(duì)遇難者家屬發(fā)放撫恤金，對(duì)受傷人員提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速理賠。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，為困難家庭提供臨時(shí)