河南省消防安全責(zé)任制

一、總則

（一）目的

為強(qiáng)化河南省消防安全工作責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范消防安全管理行為，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全，根據(jù)河南省消防安全工作實(shí)際，制定本方案。

（二）依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院、河南省人民政府關(guān)于消防安全工作的相關(guān)文件精神制定。

（三）適用范圍

本方案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、個(gè)體工商戶和其他公民。

（四）基本原則

河南省消防安全責(zé)任制遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任清單化管理，確保責(zé)任落實(shí)無(wú)死角、全覆蓋。

二、責(zé)任主體

（一）政府責(zé)任

1.縣級(jí)以上人民政府責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府在消防安全工作中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的消防安全規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。政府需定期召開(kāi)消防安全會(huì)議，分析火災(zāi)形勢(shì)，部署重點(diǎn)工作，確保消防經(jīng)費(fèi)投入，用于消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，政府應(yīng)組織消防安全檢查，對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。例如，在河南省，縣級(jí)以上政府需每年至少開(kāi)展兩次綜合性消防演練，提升應(yīng)急處置能力。此外，政府需建立消防工作考核機(jī)制，將消防安全納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為基層政府，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)消防安全部署，直接管理轄區(qū)內(nèi)的消防安全事務(wù)。具體包括：建立消防安全網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任區(qū)域，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)；定期組織消防安全巡查，重點(diǎn)排查老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和人員密集場(chǎng)所的隱患；開(kāi)展消防安全宣傳教育，利用社區(qū)公告欄、微信群等渠道普及防火知識(shí)；督促村（居）委會(huì)落實(shí)責(zé)任，協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。例如，在河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處需每月至少組織一次消防演練，確保居民掌握基本逃生技能。

（二）部門(mén)責(zé)任

1.消防部門(mén)責(zé)任

消防部門(mén)是消防安全的主要監(jiān)管力量，負(fù)責(zé)依法實(shí)施消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救。具體職責(zé)包括：制定消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防工作；對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，確保符合安全要求；開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)排查易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；組織火災(zāi)調(diào)查，分析事故原因，提出改進(jìn)措施；協(xié)調(diào)其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。例如，在河南省，消防部門(mén)需每季度發(fā)布消防安全風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒公眾注意防范。

2.其他部門(mén)責(zé)任

教育、衛(wèi)生、交通等部門(mén)在消防安全中承擔(dān)協(xié)同責(zé)任。教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園的消防安全管理，將消防知識(shí)納入課程，組織師生培訓(xùn)；衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全管理，確保消防設(shè)施完好；交通部門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)站、碼頭的消防安全檢查，防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；其他如文旅、住建等部門(mén)也需結(jié)合職責(zé)，落實(shí)消防措施。例如，河南省的教育部門(mén)需每學(xué)期開(kāi)展一次校園消防演練，提高師生應(yīng)急能力。

（三）單位責(zé)任

1.企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任

企業(yè)事業(yè)單位是消防安全的第一責(zé)任人，需建立消防安全管理制度，明確崗位職責(zé)，配備必要的消防設(shè)施和器材。單位應(yīng)定期組織消防安全檢查，及時(shí)整改隱患；開(kāi)展員工培訓(xùn)，確保全員掌握消防技能；制定應(yīng)急預(yù)案，定期演練；對(duì)易燃易爆物品實(shí)行專(zhuān)人管理，防止事故發(fā)生。例如，河南省的企業(yè)需每年至少進(jìn)行兩次內(nèi)部消防演練，并記錄存檔。

2.社會(huì)組織責(zé)任

社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)體等，需協(xié)助政府開(kāi)展消防安全宣傳和培訓(xùn)工作。社會(huì)組織可組織消防知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料，提高公眾意識(shí)；參與火災(zāi)隱患排查，提供專(zhuān)業(yè)建議；在突發(fā)事件中協(xié)助救援，如引導(dǎo)疏散、提供物資支持。例如，河南省的志愿者團(tuán)體可定期進(jìn)社區(qū)開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，普及防火知識(shí)。

3.個(gè)體工商戶責(zé)任

個(gè)體工商戶作為小型經(jīng)營(yíng)主體，需落實(shí)消防安全基本要求，如保持消防通道暢通、配備滅火器；定期檢查電氣線路，防止短路引發(fā)火災(zāi)；參加消防安全培訓(xùn)，掌握基本滅火技能；在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，提醒顧客注意安全。例如，河南省的餐館需每月檢查廚房消防設(shè)施，確保油煙管道清潔。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）責(zé)任傳遞機(jī)制

1.政府層級(jí)傳遞

縣級(jí)以上人民政府通過(guò)簽訂年度消防安全責(zé)任書(shū)，將責(zé)任目標(biāo)分解至下級(jí)政府和職能部門(mén)。責(zé)任書(shū)明確火災(zāi)防控指標(biāo)、隱患整改任務(wù)和應(yīng)急演練要求，并納入政府績(jī)效考核體系。例如，河南省要求市級(jí)政府每年與縣級(jí)政府簽訂責(zé)任書(shū)，縣級(jí)政府則需將任務(wù)細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)責(zé)任鏈條。

2.部門(mén)協(xié)同傳遞

消防部門(mén)牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度組織教育、住建、文旅等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，聯(lián)合制定整治方案。部門(mén)間通過(guò)信息共享平臺(tái)實(shí)時(shí)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)，避免多頭執(zhí)法。例如，河南省消防部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立消防產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施聯(lián)合查處。

3.單位內(nèi)部傳遞

企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需與下屬部門(mén)、班組簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任逐級(jí)分解到崗位。單位內(nèi)部實(shí)行“日巡查、周檢查、月演練”制度，確保責(zé)任落實(shí)到人。例如，河南省大型商場(chǎng)要求樓層經(jīng)理每日檢查消防通道，安保組長(zhǎng)每周測(cè)試消防設(shè)施。

（二）日常管理機(jī)制

1.網(wǎng)格化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專(zhuān)兼職消防管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)巡查和宣傳。網(wǎng)格員使用手機(jī)APP上報(bào)隱患，形成“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”閉環(huán)。例如，河南省農(nóng)村地區(qū)推行“十戶聯(lián)防”制度，以村民小組為單位開(kāi)展鄰里互助巡查。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

按場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：高風(fēng)險(xiǎn)單位（如醫(yī)院、化工企業(yè)）每月檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)單位（如學(xué)校、商場(chǎng)）每季度1次，低風(fēng)險(xiǎn)單位（如商鋪、住宅）每半年1次。檢查結(jié)果通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

3.源頭防控機(jī)制

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收納入行政審批流程，未經(jīng)消防審核的項(xiàng)目不得施工。老舊小區(qū)改造同步增設(shè)消防設(shè)施，農(nóng)村自建房推廣簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)。例如，河南省在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中要求新建農(nóng)房配備獨(dú)立式感煙報(bào)警器。

（三）隱患治理機(jī)制

1.隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

制定《河南省火災(zāi)隱患排查指南》，細(xì)化電氣線路、燃?xì)馐褂谩踩隹诘?2類(lèi)常見(jiàn)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。排查采用“清單化”管理，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

2.整改閉環(huán)流程

隱患分為立即整改、限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整改三級(jí)。重大隱患由政府掛牌督辦，整改完成后組織專(zhuān)家驗(yàn)收。例如，河南省對(duì)占用消防通道的“僵尸車(chē)”實(shí)行拖移和聯(lián)合懲戒制度。

3.替代性措施

對(duì)暫無(wú)法整改的隱患，采取臨時(shí)性防控措施：如設(shè)置物理隔離、增加巡查頻次、安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。例如，歷史建筑改造項(xiàng)目采用無(wú)線煙感替代管道式報(bào)警系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

1.聯(lián)動(dòng)響應(yīng)流程

建立“119”接警-應(yīng)急指揮-部門(mén)聯(lián)動(dòng)的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。消防部門(mén)接警后同步通知公安、醫(yī)療、供水供電等力量，確保5分鐘內(nèi)首批力量到場(chǎng)。

2.區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)

劃分消防應(yīng)急協(xié)作區(qū)，相鄰地市簽訂互助協(xié)議。大型災(zāi)害啟動(dòng)跨區(qū)域支援，調(diào)用周邊城市消防車(chē)和裝備。例如，河南省豫北地區(qū)建立5市消防應(yīng)急聯(lián)盟，共享救援物資儲(chǔ)備。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

重點(diǎn)單位建立微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎(chǔ)裝備。社區(qū)組建志愿消防隊(duì)，定期開(kāi)展“拉網(wǎng)式”演練。例如，河南省高校推行“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置”的校園消防應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作

各級(jí)政府設(shè)立消防安全委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，消防、應(yīng)急、住建等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。委員會(huì)每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決重大消防安全問(wèn)題。例如，河南省要求市、縣兩級(jí)消防委辦公室配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保指令暢通。

2.基層消防力量建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防工作站，配備專(zhuān)職消防員和文員。農(nóng)村地區(qū)依托村委會(huì)組建志愿消防隊(duì)，配備簡(jiǎn)易滅火器材和消防手抬泵。例如，河南省在偏遠(yuǎn)山區(qū)推行“一村一消防點(diǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)10分鐘消防救援覆蓋。

3.跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制

建立“消安委+多部門(mén)”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，消防部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，聯(lián)合電力部門(mén)排查電氣火災(zāi)隱患。

（二）人員保障

1.專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)消防員職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)工資待遇、醫(yī)療保障和職業(yè)榮譽(yù)制度。建立消防人才引進(jìn)機(jī)制，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與消防設(shè)計(jì)、評(píng)估工作。例如，河南省消防總隊(duì)與高校合作開(kāi)設(shè)消防工程專(zhuān)業(yè)定向培養(yǎng)人才。

2.社會(huì)消防力量培育

發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班人員。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防設(shè)施操作員培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。例如，河南省推行“消防設(shè)施操作員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”制度。

3.公眾消防素養(yǎng)提升

將消防安全教育納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展2次消防演練。社區(qū)利用“消防宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織居民參與滅火和逃生體驗(yàn)。例如，河南省在“119消防宣傳月”期間開(kāi)展“消防開(kāi)放日”活動(dòng)。

（三）資金保障

1.財(cái)政投入機(jī)制

消防經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障消防設(shè)施建設(shè)、裝備更新和人員開(kāi)支。建立消防設(shè)施維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保老舊消防設(shè)施及時(shí)改造。例如，河南省規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年消防投入不低于財(cái)政支出的0.5%。

2.社會(huì)資金引導(dǎo)

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、公益基金等形式支持消防事業(yè)。對(duì)消防設(shè)施改造給予稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧消防建設(shè)。例如，河南省對(duì)安裝智能煙感系統(tǒng)的企業(yè)提供每戶200元補(bǔ)貼。

3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)商場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所投保。建立消防應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與救援的社會(huì)車(chē)輛給予燃油補(bǔ)貼。例如，河南省在旅游景區(qū)推行“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃”。

（四）技術(shù)保障

1.智慧消防建設(shè)

建設(shè)省級(jí)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)單位消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。例如，鄭州市試點(diǎn)“智慧消防”系統(tǒng)，自動(dòng)推送電氣火災(zāi)預(yù)警信息。

2.消防裝備升級(jí)

配備大流量消防車(chē)、登高平臺(tái)車(chē)等特種裝備，提升高層建筑火災(zāi)撲救能力。研發(fā)輕型化滅火裝備，適應(yīng)狹窄巷道救援需求。例如，河南省為山區(qū)消防站配備全地形消防摩托車(chē)。

3.科研成果轉(zhuǎn)化

支持消防科研院所開(kāi)展新型阻燃材料、智能逃生系統(tǒng)研發(fā)。建立消防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)落地應(yīng)用。例如，河南省消防科研中心與本地企業(yè)合作開(kāi)發(fā)阻燃涂料產(chǎn)品。

（五）監(jiān)督保障

1.考核評(píng)價(jià)體系

將消防安全納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展消防工作滿意度調(diào)查。例如，河南省對(duì)各市消防工作實(shí)行年度量化排名。

2.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)發(fā)生重大火災(zāi)事故的地區(qū)，實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。例如，河南省對(duì)火災(zāi)隱患整改不力的單位負(fù)責(zé)人實(shí)施約談制度。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。利用新媒體平臺(tái)曝光典型火災(zāi)案例，形成輿論監(jiān)督壓力。例如，河南省在抖音平臺(tái)開(kāi)設(shè)“消防隱患隨手拍”話題。

五、監(jiān)督考核

（一）考核評(píng)價(jià)體系

1.政府層級(jí)考核

省級(jí)人民政府每年組織對(duì)各市、縣級(jí)政府消防工作考核，重點(diǎn)評(píng)估責(zé)任落實(shí)、隱患整改、資金投入等指標(biāo)?？己私Y(jié)果納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。例如，河南省對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的市縣政府實(shí)施約談制度。

2.部門(mén)協(xié)同考核

消防安全委員會(huì)建立部門(mén)聯(lián)合考核機(jī)制，對(duì)教育、衛(wèi)健、文旅等部門(mén)履職情況實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查?？己藘?nèi)容包含聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、隱患整改率、宣傳培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)。例如，河南省將消防工作納入省直部門(mén)年度述職報(bào)告必述內(nèi)容。

3.單位自查自評(píng)

企業(yè)事業(yè)單位每季度開(kāi)展消防安全自評(píng)，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)。自評(píng)報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送屬地消防部門(mén)備案。例如，河南省要求大型商場(chǎng)自評(píng)結(jié)果在電子屏公示，接受公眾監(jiān)督。

（二）日常監(jiān)督機(jī)制

1.專(zhuān)項(xiàng)督查制度

省、市、縣三級(jí)消防部門(mén)每半年開(kāi)展一次消防安全專(zhuān)項(xiàng)督查，采取“四不兩直”方式，直插基層單位現(xiàn)場(chǎng)檢查。督查結(jié)果形成問(wèn)題清單，限期整改并跟蹤督辦。例如，河南省在重大節(jié)假日前夕組織“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)人員密集場(chǎng)所突擊檢查。

2.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聘任消防安全社會(huì)監(jiān)督員，涵蓋媒體記者、社區(qū)工作者、商戶代表等群體。監(jiān)督員通過(guò)“隨手拍”平臺(tái)實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，鄭州市推行“消防隱患曝光臺(tái)”欄目，每周公開(kāi)典型問(wèn)題。

3.第三方評(píng)估

委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估，重點(diǎn)單位每年至少評(píng)估一次。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，作為信用評(píng)價(jià)重要依據(jù)。例如，河南省建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)出具虛假報(bào)告機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)禁入。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.分級(jí)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)和責(zé)任性質(zhì)，實(shí)行差異化追責(zé)：一般火災(zāi)由單位內(nèi)部處理；較大火災(zāi)由上級(jí)部門(mén)約談；重大火災(zāi)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。追責(zé)對(duì)象涵蓋直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人。例如，河南省對(duì)火災(zāi)中失職的公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

2.容錯(cuò)免責(zé)情形

對(duì)已依法履職、及時(shí)整改但仍發(fā)生火災(zāi)的單位和個(gè)人，可免予或減輕追責(zé)。需提供會(huì)議記錄、整改方案、培訓(xùn)檔案等證明材料。例如，某學(xué)校因消防設(shè)施老化突發(fā)火災(zāi)，但已按計(jì)劃申報(bào)改造，經(jīng)調(diào)查后免予追責(zé)。

3.終身責(zé)任追溯

對(duì)造成特別重大火災(zāi)事故的責(zé)任人，無(wú)論是否調(diào)離、退休或離職，均需追究責(zé)任。建立責(zé)任檔案，作為干部選拔任用重要參考。例如，河南省對(duì)2017年某商場(chǎng)火災(zāi)事故中失職的官員，即使已退休仍追責(zé)。

（四）結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，在消防經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批等方面給予傾斜。設(shè)立“消防安全先進(jìn)單位”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰。例如，河南省對(duì)連續(xù)三年無(wú)火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先配置消防車(chē)輛裝備。

2.公示通報(bào)制度

定期發(fā)布消防安全“紅黑榜”，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，曝光重大隱患和責(zé)任單位。在政府網(wǎng)站、主流媒體設(shè)立專(zhuān)欄，擴(kuò)大社會(huì)影響。例如，河南省每月通報(bào)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及整改不力企業(yè)名單。

3.整改閉環(huán)管理

對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行“整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理。未按期整改的，由上級(jí)掛牌督辦并通報(bào)批評(píng)。例如，某市因消防通道長(zhǎng)期堵塞被省級(jí)掛牌后，三個(gè)月內(nèi)完成全市“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)整治。

六、長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）常態(tài)化建設(shè)

1.制度固化

將消防安全責(zé)任制納入地方性法規(guī)修訂計(jì)劃，推動(dòng)《河南省消防條例》細(xì)化責(zé)任條款。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)責(zé)任清單進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。例如，河南省結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)更新消防委成員單位職責(zé)邊界。

2.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

制定《社會(huì)單位消防安全管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化22類(lèi)場(chǎng)所操作規(guī)程。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位100%覆蓋。例如，河南省醫(yī)院系統(tǒng)開(kāi)展“平安醫(yī)院”消防標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。

3.基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)

建立消防設(shè)施全生命周期檔案，推行“二維碼”標(biāo)識(shí)管理。公共消防設(shè)施納入市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)體系，明確管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，鄭州市老舊小區(qū)改造同步移交消防設(shè)施給物業(yè)統(tǒng)一維護(hù)。

（二）動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警迭代

構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，整合氣象、用電、人口流動(dòng)等數(shù)據(jù)。每月發(fā)布分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖，指導(dǎo)差異化防控。例如，河南省文旅廳在節(jié)假日根據(jù)客流預(yù)警調(diào)整景區(qū)消防檢查頻次。

2.應(yīng)急預(yù)案更新

每?jī)赡晷抻喴淮慰h級(jí)及以上應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)前專(zhuān)項(xiàng)演練。建立預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)閱和智能匹配。例如，河南省黃河防汛演練同步檢驗(yàn)消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能。

3.技術(shù)升級(jí)路徑

制定智慧消防三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備安裝。優(yōu)先在文物古建、大型綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)用AI火災(zāi)識(shí)別系統(tǒng)。例如，開(kāi)封市清明上河園試點(diǎn)視頻火焰自動(dòng)報(bào)警技術(shù)。

（三）文化培育體系

1.消防文化品牌打造

打造“中原消防大講堂”巡回宣講活動(dòng)，邀請(qǐng)火災(zāi)親歷者現(xiàn)身說(shuō)法。創(chuàng)作消防主題戲曲、微電影等本土化文化產(chǎn)品。例如，豫劇《烈火丹心》已在18個(gè)地市巡演200余場(chǎng)。

2.家庭消防行動(dòng)

推行“家庭消防檔案”制度，每戶配備消防應(yīng)急包。社區(qū)每月開(kāi)展“消防技能進(jìn)家庭”活動(dòng)，教授油鍋滅火、逃生繩結(jié)等實(shí)用技能。例如，新鄉(xiāng)市試點(diǎn)“消防安全家庭積分”兌換生活用品。

3.校園消防傳承

開(kāi)發(fā)《中小學(xué)消防安全實(shí)踐手冊(cè)》，設(shè)立“消防副校長(zhǎng)”專(zhuān)職崗位。高校開(kāi)設(shè)消防選修課，組