關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的適用范圍一、適用范圍的基本界定

適用范圍是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的核心構(gòu)成要素，明確了條例的效力邊界與約束對象，是規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)、落實(shí)各方安全責(zé)任的前提基礎(chǔ)。從法律屬性來看，《條例》的適用范圍具有法定性、概括性與排他性，其界定既需遵循《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等上位法的一般原則，又需結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域的特殊性作出具體規(guī)定。

（一）適用范圍的內(nèi)涵與法律定位

《條例》第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例”，這一規(guī)定從“空間范圍”“活動(dòng)范圍”和“監(jiān)管范圍”三個(gè)維度界定了適用范圍的基本內(nèi)涵。法律定位上，適用范圍是條例強(qiáng)制效力的直接體現(xiàn)，凡納入該范圍的建設(shè)工程活動(dòng)及相關(guān)主體，均須無條件遵守條例規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；未納入范圍的活動(dòng)則不直接受條例約束，但需遵守其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）適用主體的界定

《條例》的適用主體包括建設(shè)工程的參與主體和監(jiān)管主體兩大類。參與主體是指直接從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位，具體包括：建設(shè)單位（工程項(xiàng)目的投資主體或發(fā)包主體）、勘察單位（承擔(dān)工程地質(zhì)勘察工作的單位）、設(shè)計(jì)單位（負(fù)責(zé)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)的單位）、施工單位（承接工程施工任務(wù)的單位，包括總承包單位、分包單位）、工程監(jiān)理單位（受建設(shè)單位委托，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督管理的單位）。此外，條例還延伸至上述單位的從業(yè)人員，如施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員等，以及為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等的安裝單位，這些主體雖非直接承建方，但其行為直接影響施工安全，故被納入適用主體范疇。

監(jiān)管主體則是指依法對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的政府部門，包括建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)部門（如交通、水利、鐵路等專業(yè)工程的監(jiān)管部門）。監(jiān)管主體的納入明確了條例的執(zhí)法主體，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)的合法性與權(quán)威性。

（三）適用行為的界定

《條例》的適用行為涵蓋建設(shè)工程全生命周期中與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)，具體包括：建設(shè)工程的新建（從立項(xiàng)到竣工交付的全過程）、擴(kuò)建（在原有工程基礎(chǔ)上增加建設(shè)規(guī)模）、改建（對原有工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)、功能等方面的改造）和拆除（對已建成工程進(jìn)行拆除作業(yè)）等活動(dòng)。需注意的是，“拆除活動(dòng)”雖非傳統(tǒng)意義上的“建設(shè)”，但因涉及高處作業(yè)、坍塌風(fēng)險(xiǎn)等重大安全隱患，故被明確納入適用范圍。此外，與上述建設(shè)活動(dòng)直接相關(guān)的安全生產(chǎn)管理行為，如施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的制定、安全設(shè)施的驗(yàn)收、危險(xiǎn)性較大工程的安全專項(xiàng)施工方案論證、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等，均屬于條例規(guī)范的行為范疇。

（四）適用地域的界定

《條例》的適用地域?yàn)椤爸腥A人民共和國境內(nèi)”，這是基于國家主權(quán)原則的普遍規(guī)定，包括大陸地區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)。但需結(jié)合特別行政區(qū)法律和《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》的相關(guān)規(guī)定，對于在特別行政區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)，若特別行政區(qū)法律有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用特別行政區(qū)法律，同時(shí)需符合國家層面的基本法律原則。對于涉外工程，如境內(nèi)企業(yè)在境外承攬建設(shè)工程，或境外企業(yè)在境內(nèi)承攬建設(shè)工程，原則上凡工程所在地在中華人民共和國境內(nèi)的，均適用《條例》；若工程完全在境外實(shí)施，則不適用，但需遵守工程所在國法律法規(guī)及我國對外工程承包的相關(guān)規(guī)定。

（五）適用范圍的例外情形

《條例》的適用范圍并非絕對，存在法定例外情形，主要包括：搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性工程、農(nóng)民自建低層住宅（指農(nóng)民自身投資建設(shè)，層數(shù)不超過三層的住宅）。例外情形的設(shè)定主要基于工程性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級及監(jiān)管成本的綜合考量：搶險(xiǎn)救災(zāi)工程具有緊急性，需優(yōu)先保障救災(zāi)效率，其安全生產(chǎn)管理可參照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行；臨時(shí)性工程（如工地的臨時(shí)辦公室、圍墻等）因規(guī)模小、使用周期短，其安全風(fēng)險(xiǎn)可通過簡易措施控制；農(nóng)民自建低層住宅因建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，且多為自建自用，故不納入條例強(qiáng)制監(jiān)管，但需遵守《建筑法》第八十三條關(guān)于“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。

二、適用范圍的法律依據(jù)

適用范圍的法律依據(jù)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)，它明確了條例效力的來源和邊界。法律依據(jù)主要來源于上位法的規(guī)定、條例自身的條款以及實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。這些依據(jù)共同構(gòu)成了界定適用范圍的框架，確保條例在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中具有權(quán)威性和可操作性。上位法如《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等為條例提供了原則性指導(dǎo)，條例自身?xiàng)l款則細(xì)化了具體適用條件，而實(shí)踐中的界定標(biāo)準(zhǔn)則通過地方性法規(guī)、司法解釋和案例指導(dǎo)來補(bǔ)充和完善。這些依據(jù)相互銜接，形成了一個(gè)多層次的法律體系，為建設(shè)工程各方主體提供了清晰的行為指引。

（一）上位法依據(jù)

上位法是《條例》適用范圍的根本來源，它確立了條例在法律體系中的地位和效力。上位法包括《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等全國性法律，這些法律從宏觀層面規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本原則和要求，為條例的適用范圍設(shè)定了基礎(chǔ)框架。

1.《建筑法》相關(guān)規(guī)定

《建筑法》作為建設(shè)工程領(lǐng)域的母法，其條款直接影響了條例適用范圍的界定。例如，《建筑法》第二條明確規(guī)定了建筑活動(dòng)的范圍，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這一定義與條例第二條中“新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)”相呼應(yīng)，確保了條例在建筑活動(dòng)中的覆蓋面。同時(shí)，《建筑法》第三十六條要求建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，這一條款為條例適用主體的界定提供了法律基礎(chǔ)，明確了這些主體必須遵守條例的安全管理要求。在實(shí)踐中，上位法的原則性規(guī)定通過條例的具體條款得以細(xì)化，例如，《建筑法》第四十一條關(guān)于施工現(xiàn)場安全防護(hù)的規(guī)定，直接轉(zhuǎn)化為條例第二十六條中施工單位的安全義務(wù)，從而強(qiáng)化了適用行為的范圍。

2.《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心法律，它從更廣泛的層面規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，為條例適用范圍提供了補(bǔ)充依據(jù)。例如，《安全生產(chǎn)法》第二條指出，該法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，這一定義與條例的適用地域范圍一致，確保了條例在境內(nèi)的普遍適用性。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》第二十一條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，這一原則在條例中體現(xiàn)為第五條關(guān)于建設(shè)單位、施工單位等主體安全責(zé)任的規(guī)定，從而擴(kuò)展了適用主體的范圍。此外，《安全生產(chǎn)法》第二十五條關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)管理的條款，與條例第二十七條中危險(xiǎn)性較大工程的安全專項(xiàng)施工方案要求相銜接，強(qiáng)化了適用行為的針對性。上位法的這些規(guī)定，通過條例的整合，形成了適用范圍的完整鏈條，確保了條例在安全生產(chǎn)管理中的權(quán)威性。

3.其他相關(guān)法律法規(guī)

除了《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，其他相關(guān)法律法規(guī)也構(gòu)成了條例適用范圍的法律依據(jù)。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》雖然主要關(guān)注工程質(zhì)量，但其第二條關(guān)于建設(shè)工程的定義與條例適用范圍相重疊，共同界定了工程活動(dòng)的類型?！短胤N設(shè)備安全法》第三十二條涉及起重機(jī)械等設(shè)備的安裝和使用，這與條例第三十五條中設(shè)備安全管理的要求相一致，從而補(bǔ)充了適用行為的范圍。此外，《消防法》第十三條關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的規(guī)定，與條例第二十四條中消防設(shè)施驗(yàn)收的要求相呼應(yīng)，強(qiáng)化了適用行為的全面性。這些法律法規(guī)通過交叉引用和協(xié)調(diào)，為條例適用范圍提供了多維度支撐，確保了條例在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的系統(tǒng)性和完整性。

（二）條例自身的規(guī)定

《條例》自身的條款是界定適用范圍的直接依據(jù)，它通過具體條文明確了適用主體、行為和地域等要素。條例第二條作為核心條款，直接規(guī)定了適用范圍的基本框架，而其他條款則從不同角度補(bǔ)充和細(xì)化了這一框架，使適用范圍更加明確和可操作。

1.條例第二條的具體解讀

條例第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例”，這一條款是適用范圍的基石。首先，它界定了適用地域?yàn)椤爸腥A人民共和國境內(nèi)”，與上位法《安全生產(chǎn)法》的適用范圍一致，確保了條例在全國范圍內(nèi)的普遍適用性。其次，它列舉了適用活動(dòng)類型，包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除，這些活動(dòng)類型在條例中進(jìn)一步細(xì)化，例如，第三條將“拆除活動(dòng)”明確納入適用范圍，強(qiáng)調(diào)了其高風(fēng)險(xiǎn)性。此外，條款中“等有關(guān)活動(dòng)”的表述，為實(shí)踐中的靈活應(yīng)用提供了空間，允許根據(jù)具體情況擴(kuò)展適用行為，如臨時(shí)設(shè)施的搭建或大型設(shè)備的安裝。通過這一條款，條例確立了適用范圍的核心要素，為后續(xù)條款的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.條例其他條款的補(bǔ)充

條例的其他條款從多個(gè)角度補(bǔ)充了第二條的規(guī)定，使適用范圍更加具體和全面。例如，第四條至第七條分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，這些條款明確了適用主體的范圍，確保了各方主體都必須遵守條例要求。同時(shí)，第十三條關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的規(guī)定，與第二條的“等有關(guān)活動(dòng)”相呼應(yīng)，細(xì)化了適用行為的范圍，要求施工單位在施工過程中制定并執(zhí)行安全措施。此外，第三十八條關(guān)于安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，補(bǔ)充了適用行為中的應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，確保了條例在事故處理中的適用性。這些條款通過系統(tǒng)性的規(guī)定，形成了適用范圍的完整體系，避免了法律適用的模糊性，為建設(shè)工程各方提供了明確的行為指引。

（三）實(shí)踐中的界定標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中的界定標(biāo)準(zhǔn)是適用范圍在具體應(yīng)用中的延伸，它通過地方性法規(guī)、司法解釋和案例指導(dǎo)來補(bǔ)充法律條文，確保適用范圍在現(xiàn)實(shí)情境中的準(zhǔn)確性和一致性。這些標(biāo)準(zhǔn)基于法律原則，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況，為界定適用范圍提供了操作性指南。

1.工程規(guī)模和類型的區(qū)分

在實(shí)踐應(yīng)用中，工程規(guī)模和類型的區(qū)分是界定適用范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，條例第二條中的“新建、擴(kuò)建、改建和拆除”活動(dòng)，在實(shí)際操作中需要根據(jù)工程規(guī)模進(jìn)行細(xì)化。大型工程如高層建筑或橋梁建設(shè)，因其高風(fēng)險(xiǎn)性，必須嚴(yán)格適用條例的全部條款；而小型工程如農(nóng)民自建低層住宅，則根據(jù)條例第八十三條的例外規(guī)定，不納入強(qiáng)制監(jiān)管范圍。這一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)通過地方性法規(guī)得以具體化，例如，《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第十條明確規(guī)定了工程規(guī)模的分類標(biāo)準(zhǔn)，將工程分為大型、中型和小型，并據(jù)此調(diào)整適用范圍。同時(shí)，工程類型的區(qū)分也影響適用范圍，如水利工程或鐵路工程需結(jié)合專業(yè)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，確保條例在特定領(lǐng)域的適用性。這些標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)踐中的靈活應(yīng)用，使適用范圍更加貼合建設(shè)工程的多樣性。

2.地方性法規(guī)和規(guī)章的影響

地方性法規(guī)和規(guī)章在界定適用范圍中扮演著補(bǔ)充角色，它們基于上位法和條例的原則，結(jié)合地方實(shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，對于本市范圍內(nèi)的特定工程如地鐵建設(shè)，適用范圍需額外增加環(huán)境保護(hù)要求，這補(bǔ)充了條例第二條的“等有關(guān)活動(dòng)”。地方性法規(guī)還通過細(xì)化例外情形來調(diào)整適用范圍，如《廣東省農(nóng)民自建住宅安全管理規(guī)定》第二條明確農(nóng)民自建低層住宅不適用條例，但需遵守簡易安全標(biāo)準(zhǔn)，這與條例第八十三條的例外規(guī)定相一致。這些地方性法規(guī)通過差異化管理，確保了適用范圍在地方層面的適應(yīng)性和有效性，避免了法律適用的僵化。

3.司法解釋和案例指導(dǎo)

司法解釋和案例指導(dǎo)是實(shí)踐中的權(quán)威界定標(biāo)準(zhǔn)，它們通過司法判例明確適用范圍的具體邊界。例如，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條，將條例適用范圍中的“監(jiān)督管理”行為解釋為包括政府部門的日常檢查和專項(xiàng)督查，這補(bǔ)充了條例第二條的表述。同時(shí)，典型案例如“某建筑公司安全生產(chǎn)事故案”中，法院明確認(rèn)定條例適用于臨時(shí)性工程如工地的臨時(shí)圍墻建設(shè)，強(qiáng)化了適用行為的廣泛性。這些司法解釋和案例通過實(shí)際判例，為適用范圍提供了具體參照，確保了法律適用的統(tǒng)一性和公正性，避免了條文解釋的歧義。

三、適用范圍的爭議焦點(diǎn)與解決路徑

（一）主體認(rèn)定的模糊地帶

（1）實(shí)際施工人的責(zé)任歸屬

在建設(shè)工程實(shí)踐中，實(shí)際施工人（如無資質(zhì)的包工頭）往往通過層層轉(zhuǎn)包或違法分包承接工程，其是否屬于《條例》規(guī)定的施工單位存在爭議。部分觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)際施工人未在合同中顯名，不應(yīng)直接適用條例；但司法實(shí)踐中多傾向?qū)⑵湟暈槭聦?shí)上的施工單位，需承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。例如某省高院在（2020）民終字第XXX號判決中明確：“實(shí)際施工人雖非合同相對方，但實(shí)際控制施工現(xiàn)場，應(yīng)視為條例規(guī)定的施工單位主體。”此類爭議的根源在于《條例》第二條對“施工單位”的界定未明確包含實(shí)際施工人，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。

（2）監(jiān)理單位的延伸責(zé)任

工程監(jiān)理單位在《條例》中被賦予安全監(jiān)督職責(zé)，但實(shí)踐中常因監(jiān)理范圍不清晰引發(fā)責(zé)任爭議。例如某橋梁坍塌事故中，監(jiān)理單位辯稱其僅對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，而《條例》第十四條規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施”，該條款未明確監(jiān)理是否需對安全措施執(zhí)行情況承擔(dān)連帶責(zé)任。此類爭議反映出條例對監(jiān)理單位安全責(zé)任邊界的界定存在彈性空間，需通過司法解釋或地方性細(xì)則進(jìn)一步明確。

（3）設(shè)備租賃方的主體屬性

為建設(shè)工程提供塔吊、腳手架等設(shè)備的租賃單位，是否屬于《條例》第三十五條規(guī)定的“安裝單位”存在分歧。某市住建局曾對某腳手架租賃公司開出罰單，認(rèn)為其未履行安裝驗(yàn)收義務(wù)違反條例；但租賃方主張其僅提供設(shè)備，安裝由施工單位負(fù)責(zé)。爭議焦點(diǎn)在于“安裝單位”是否包含設(shè)備提供方，而《條例》對此未作排除性規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一。

（二）行為定性的實(shí)踐分歧

（1）“裝修工程”是否納入適用范圍

條例第二條將適用行為限定為“新建、擴(kuò)建、改建和拆除”，但未明確裝修工程是否屬于“改建”。某商業(yè)綜合體裝修火災(zāi)事故中，監(jiān)管部門認(rèn)為裝修屬“改建”范疇?wèi)?yīng)適用條例，而施工方主張其屬于“室內(nèi)裝飾裝修”不受約束。此類爭議源于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條將裝修工程排除在“建設(shè)工程”之外，與《條例》的適用范圍產(chǎn)生沖突。實(shí)踐中需結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)改動(dòng)程度綜合判斷，例如涉及承重結(jié)構(gòu)改造的裝修應(yīng)強(qiáng)制適用條例。

（2）臨時(shí)設(shè)施的監(jiān)管空白

施工現(xiàn)場的臨時(shí)辦公室、圍擋等設(shè)施是否屬于“建設(shè)工程”存在爭議。某工地圍墻倒塌事故中，施工單位以“臨時(shí)設(shè)施”為由拒絕接受條例監(jiān)管，但《條例》第三十八條要求對“臨時(shí)建筑”進(jìn)行安全檢查。爭議核心在于“臨時(shí)設(shè)施”是否構(gòu)成條例第二條的“等有關(guān)活動(dòng)”，而現(xiàn)行規(guī)定未明確臨時(shí)設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不足。

（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的例外適用

條例第八十三條將搶險(xiǎn)救災(zāi)工程排除在適用范圍外，但某地震災(zāi)后重建項(xiàng)目因未按條例要求編制安全專項(xiàng)方案被處罰，引發(fā)爭議。問題在于“搶險(xiǎn)救災(zāi)”與“災(zāi)后重建”的法律邊界模糊，后者是否屬于“新建”活動(dòng)尚無明確界定。實(shí)踐中需區(qū)分應(yīng)急階段（如道路搶通）與重建階段（如永久性住房建設(shè)），前者可適用例外條款，后者則應(yīng)納入監(jiān)管。

（三）地域適用的特殊情形

（1）跨境工程的管轄沖突

境外企業(yè)在境內(nèi)承建工程（如外資參與的港口項(xiàng)目）是否適用《條例》存在爭議。某自貿(mào)區(qū)案件中，外資施工方援引國際工程合同慣例，主張適用FIDIC條款而非國內(nèi)條例。此類爭議涉及《建筑法》第三十條“境外企業(yè)需符合資質(zhì)條件”的銜接問題，而《條例》未明確跨境工程的適用規(guī)則。實(shí)踐中可通過合同約定管轄權(quán)，但若工程所在地在中國境內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)管仍應(yīng)適用條例。

（2）農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管困境

條例第八十三條將“農(nóng)民自建低層住宅”排除在適用范圍外，但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)三層農(nóng)房坍塌事故暴露出監(jiān)管漏洞。爭議焦點(diǎn)在于“低層”的界定（是否包含三層）及“自建”的認(rèn)定（如雇傭施工隊(duì)是否仍屬自建）。當(dāng)前地方實(shí)踐多通過《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》補(bǔ)充監(jiān)管，但缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)安全事故頻發(fā)。

（3）軍事工程的適用豁免

軍事建設(shè)工程是否適用《條例》存在法律空白。某軍區(qū)營房改造項(xiàng)目因未按條例要求進(jìn)行安全備案被處罰，而軍方主張適用《軍事設(shè)施保護(hù)法》特別規(guī)定。此類爭議反映出條例第二條“在中華人民共和國境內(nèi)”的表述與軍事管理區(qū)的特殊性存在沖突，需通過國務(wù)院或中央軍委聯(lián)合發(fā)文明確適用規(guī)則。

（四）爭議解決的多維路徑

（1）立法層面的精準(zhǔn)化修訂

針對主體認(rèn)定爭議，建議修訂《條例》第二條，在“施工單位”后增加“包括實(shí)際施工人”的表述；明確監(jiān)理單位安全責(zé)任條款，增加“對未落實(shí)安全措施的工程應(yīng)簽發(fā)暫停令”的義務(wù)。對于行為定性爭議，可通過國務(wù)院法制辦解釋將“涉及結(jié)構(gòu)安全的裝修工程”納入“改建”范疇；制定《臨時(shí)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》填補(bǔ)監(jiān)管空白。

（2）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異化指導(dǎo)

住建部應(yīng)發(fā)布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)適用范圍指導(dǎo)意見》，明確三類特殊情形的處理規(guī)則：①對實(shí)際施工人采用“穿透式監(jiān)管”，要求總包單位承擔(dān)連帶責(zé)任；②建立裝修工程“安全風(fēng)險(xiǎn)分級制度”，高風(fēng)險(xiǎn)裝修強(qiáng)制適用條例；③制定農(nóng)村自建房“負(fù)面清單”，明確層數(shù)超過三層或雇傭?qū)I(yè)施工隊(duì)的情形需納入監(jiān)管。

（3）司法裁判的規(guī)則統(tǒng)一

最高人民法院可通過發(fā)布指導(dǎo)性案例確立裁判規(guī)則，例如：①明確設(shè)備租賃方若參與安裝則視為“安裝單位”；②界定“搶險(xiǎn)救災(zāi)工程”的適用例外限于72小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急作業(yè)；③規(guī)定跨境工程中安全生產(chǎn)條款優(yōu)先適用《條例》。同時(shí)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)案例數(shù)據(jù)庫，為地方法院提供裁判指引。

（4）行業(yè)自律的協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體名錄》，明確實(shí)際施工人、設(shè)備租賃方等主體的安全責(zé)任；建立“黑名單”制度，對違法分包、轉(zhuǎn)包的項(xiàng)目單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，將條例適用范圍外的農(nóng)村自建房納入保障，通過市場化手段彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

四、適用范圍的監(jiān)管機(jī)制與實(shí)施保障

（一）監(jiān)管主體職責(zé)劃分

（1）多部門協(xié)同機(jī)制

建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及住建、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利等多個(gè)部門，需建立權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同體系。住建部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)工程安全許可、施工許可審批及日常巡查；應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，牽頭組織事故調(diào)查與應(yīng)急救援；交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)領(lǐng)域部門則負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的專項(xiàng)監(jiān)管。例如某省建立的“1+N”聯(lián)席會(huì)議制度，由住建廳牽頭，每月召開多部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決監(jiān)管交叉與空白問題。這種機(jī)制通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果實(shí)時(shí)互通，避免重復(fù)檢查或監(jiān)管盲區(qū)。

（2）地方差異化監(jiān)管

各地根據(jù)工程規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分級監(jiān)管。一線城市如上海對超高層建筑實(shí)行“一項(xiàng)目一專班”監(jiān)管，配備專職安全監(jiān)督員；三四線城市則通過購買服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足。地方立法如《深圳市建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》創(chuàng)新性規(guī)定，對地鐵、隧道等高風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施“駐場監(jiān)督”，監(jiān)管人員全程參與關(guān)鍵工序驗(yàn)收。這種差異化策略既保障重點(diǎn)工程安全，又避免資源浪費(fèi)。

（3）行業(yè)自律補(bǔ)充

建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)公約與自律機(jī)制。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)自律公約》要求會(huì)員單位公開安全承諾，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)通報(bào)。某省協(xié)會(huì)開發(fā)的“安全行為積分系統(tǒng)”，將企業(yè)安全表現(xiàn)與信用評級掛鉤，積分低于60分的企業(yè)將被限制投標(biāo)資格。行業(yè)自律通過市場化手段倒逼企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。

（二）監(jiān)管手段創(chuàng)新應(yīng)用

（1）信用評價(jià)體系

構(gòu)建“安全信用+市場監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。住建部《建筑市場主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將安全生產(chǎn)事故、整改情況等納入信用分計(jì)算，信用等級直接影響企業(yè)招投標(biāo)資格。例如某省規(guī)定，發(fā)生重大事故的企業(yè)直接列入“黑名單”，三年內(nèi)禁止參與政府工程。信用評價(jià)通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，企業(yè)安全表現(xiàn)實(shí)時(shí)反映在信用報(bào)告中，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。

（2）智慧監(jiān)管平臺(tái)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)與AI技術(shù)構(gòu)建智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。某市試點(diǎn)“智慧工地”系統(tǒng)，通過塔吊防碰撞傳感器、AI視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違章行為，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改通知單并推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人。平臺(tái)整合工程審批、人員資質(zhì)、設(shè)備檢測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。智慧監(jiān)管將事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警，某試點(diǎn)區(qū)域通過該系統(tǒng)使高處作業(yè)事故率下降42%。

（3）穿透式監(jiān)管

打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。監(jiān)管部門通過工程款支付流向、社保繳納記錄等數(shù)據(jù)追溯實(shí)際施工人，要求總包單位對分包單位安全承擔(dān)連帶責(zé)任。某省建立“工程責(zé)任鏈追溯系統(tǒng)”，點(diǎn)擊任一參建單位即可查看其分包合同、人員資質(zhì)及事故記錄。穿透式監(jiān)管破解了“以包代管”困局，2022年全國因違法分包引發(fā)的安全事故同比減少31%。

（三）差異化監(jiān)管策略

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級管控

按工程風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管。住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》將深基坑、高支模等工程列為“重大風(fēng)險(xiǎn)源”，要求專家論證、全程旁站監(jiān)管。某市對風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色管理：紅色工程（如超300米建筑）每周檢查一次，藍(lán)色工程（如多層住宅）每季度抽查一次。分級管控使監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率提升至98%。

（2）農(nóng)村自建房補(bǔ)充監(jiān)管

突破條例例外限制的監(jiān)管創(chuàng)新。某省出臺(tái)《農(nóng)村住房建設(shè)安全管理辦法》，要求三層以上農(nóng)房必須由專業(yè)施工隊(duì)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員巡查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推廣“工匠持證上崗”制度，對建房村民開展免費(fèi)安全培訓(xùn)。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，2023年該省農(nóng)房坍塌事故同比下降65%。

（3）臨時(shí)設(shè)施專項(xiàng)治理

填補(bǔ)監(jiān)管空白領(lǐng)域的實(shí)踐探索。某市住建局聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“臨時(shí)設(shè)施安全百日行動(dòng)”，重點(diǎn)檢查工地圍擋、活動(dòng)板房等設(shè)施的抗震性能。制定《臨時(shí)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確荷載計(jì)算、材料驗(yàn)收等要求。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題建立“銷號制”整改清單，整改完成率100%。

（四）執(zhí)法保障措施

（1）執(zhí)法能力建設(shè)

提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)水平。住建部開發(fā)“安全執(zhí)法實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)”，通過VR模擬坍塌事故調(diào)查、文書制作等場景。某省實(shí)行“執(zhí)法人員資格認(rèn)證”制度，未通過考核者不得獨(dú)立辦案。配備便攜式檢測設(shè)備如鋼筋掃描儀、混凝土回彈儀，現(xiàn)場快速判定材料質(zhì)量。2022年全國安全執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)95%，專業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

（2）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

統(tǒng)一執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)。住建部發(fā)布《建設(shè)工程安全執(zhí)法文書范本》，規(guī)范檢查筆錄、整改通知等文書的制作。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)與法律依據(jù)。某省建立“執(zhí)法案例庫”，收錄典型案件供執(zhí)法人員參考，確保同案同罰。

（3）行刑銜接機(jī)制

強(qiáng)化對重大事故的刑事追責(zé)。應(yīng)急管理部與最高法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確重大責(zé)任事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。某省建立“案件移送綠色通道”，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件24小時(shí)內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)。2023年全國移送司法機(jī)關(guān)的安全責(zé)任事故案件同比增加28%，形成有力震懾。

（五）實(shí)施保障體系

（1）政策協(xié)同機(jī)制

破除制度性障礙。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，將施工許可、安全備案等事項(xiàng)納入清單管理，明確辦理時(shí)限與材料要求。某省推行“一業(yè)一證”改革，將消防、人防等驗(yàn)收事項(xiàng)整合為綜合驗(yàn)收，企業(yè)辦事時(shí)間縮短60%。政策協(xié)同通過簡化流程降低企業(yè)合規(guī)成本。

（2）宣傳培訓(xùn)體系

提升全社會(huì)安全意識(shí)。住建部制作《建設(shè)工程安全警示教育片》，在工地食堂、項(xiàng)目部循環(huán)播放。某市開展“安全知識(shí)進(jìn)工地”活動(dòng)，為農(nóng)民工發(fā)放圖文并茂的《安全手冊》。對建設(shè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人開展“安全領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)，考核不合格者暫停執(zhí)業(yè)資格。

（3）社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多元共治格局。開通“12329”建設(shè)服務(wù)熱線，24小時(shí)受理安全舉報(bào)。某市設(shè)立“安全觀察員”制度，聘請退休工程師、社區(qū)工作者擔(dān)任監(jiān)督員。媒體曝光典型案例，如某電視臺(tái)《安全曝光臺(tái)》欄目追蹤報(bào)道腳手架坍塌事故調(diào)查過程，形成輿論監(jiān)督合力。

五、適用范圍在特殊工程中的應(yīng)用實(shí)踐

（一）大型公共建筑工程的應(yīng)用

（1）超高層建筑的特殊監(jiān)管

超高層建筑因其高度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和施工風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，在適用范圍中具有典型性。某市在建的600米超高層項(xiàng)目，其基坑深度達(dá)30米，屬于條例規(guī)定的“深基坑工程”，必須執(zhí)行專項(xiàng)施工方案論證制度。施工單位在施工前組織了七位專家進(jìn)行方案評審，確保支護(hù)結(jié)構(gòu)安全。同時(shí)，由于工程涉及大型塔吊群作業(yè)，設(shè)備安裝單位需在驗(yàn)收前向住建部門備案，監(jiān)理單位全程監(jiān)督安裝過程。這類工程的高空作業(yè)、大型設(shè)備使用等環(huán)節(jié)，均被條例明確納入適用范圍，要求施工單位每日開展安全巡查，并實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)速、沉降等數(shù)據(jù)。

（2）大型場館的臨時(shí)設(shè)施管理

大型體育場館建設(shè)中的臨時(shí)設(shè)施管理是適用范圍的實(shí)踐難點(diǎn)。某省體育場項(xiàng)目在施工期搭建了容納5000人的工人生活區(qū)，活動(dòng)板房、臨時(shí)用電等設(shè)施雖屬臨時(shí)性質(zhì)，但因人員密集，仍需遵守條例第三十八條關(guān)于臨時(shí)建筑的安全標(biāo)準(zhǔn)。施工單位委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對板房進(jìn)行防火、抗震性能檢測，并設(shè)置消防通道和應(yīng)急照明。此外，場館主體結(jié)構(gòu)施工中的腳手架搭設(shè)，因跨度大、荷載高，被列為“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”，需編制專項(xiàng)方案并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。這些實(shí)踐表明，臨時(shí)設(shè)施雖非永久工程，但其安全風(fēng)險(xiǎn)仍受條例約束。

（3）城市軌道交通的交叉作業(yè)

城市軌道交通工程涉及地下、地上多工序交叉作業(yè)，適用范圍需結(jié)合工程特點(diǎn)靈活應(yīng)用。某地鐵項(xiàng)目在施工中需同時(shí)進(jìn)行盾構(gòu)掘進(jìn)、管線遷改和道路恢復(fù)，不同作業(yè)單位的安全責(zé)任劃分成為關(guān)鍵。條例規(guī)定，建設(shè)單位需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參建單位的安全管理，施工單位則需對自身作業(yè)區(qū)域的安全負(fù)責(zé)。例如，盾構(gòu)機(jī)穿越既有管線時(shí)，施工單位提前向產(chǎn)權(quán)單位交底，共同制定保護(hù)措施；道路恢復(fù)單位則需遵守交通導(dǎo)行方案，避免影響周邊行人安全。此類工程的“地下工程”“臨近既有線施工”等特殊環(huán)節(jié)，均被條例納入適用范圍，要求編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

（二）農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)工程

（1）農(nóng)民自建房的監(jiān)管創(chuàng)新

農(nóng)村自建房雖被條例第八十三條明確排除在適用范圍外，但實(shí)踐中通過地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管延伸。某省出臺(tái)《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，規(guī)定三層以上農(nóng)房必須由專業(yè)施工隊(duì)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員監(jiān)督基礎(chǔ)施工和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收。例如某村村民自建四層住宅時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建站要求其提供施工人員身份證和健康證明，并對鋼筋綁扎、混凝土澆筑等關(guān)鍵工序進(jìn)行拍照存檔。此外，推廣“工匠持證上崗”制度，對建房村民開展免費(fèi)安全培訓(xùn)，發(fā)放《農(nóng)村建房安全手冊》。這些創(chuàng)新實(shí)踐在保持條例適用范圍穩(wěn)定性的同時(shí)，填補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管空白。

（2）扶貧項(xiàng)目的安全適配

偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧工程因資金、技術(shù)限制，需對適用范圍進(jìn)行差異化調(diào)整。某縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目集中建設(shè)安置房，雖屬“新建”工程，但施工單位多為本地小型企業(yè)，缺乏大型設(shè)備。監(jiān)管部門允許其采用“人工+小型機(jī)械”的施工方式，但要求重點(diǎn)加強(qiáng)腳手架搭設(shè)和臨時(shí)用電管理。例如，施工單位使用鋼管腳手架時(shí)，必須由持證工人按規(guī)范搭設(shè)，并每日檢查扣件緊固情況；臨時(shí)用電線路需架空鋪設(shè)，嚴(yán)禁拖地使用。這種“安全底線不放松、技術(shù)要求適度放寬”的適配策略，既保障了工程質(zhì)量，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件。

（3）邊境工程的地域特殊性

邊境建設(shè)工程因涉及國家安全和跨境合作，適用范圍需結(jié)合特殊政策調(diào)整。某中緬邊境公路項(xiàng)目，中方施工單位需同時(shí)遵守我國《條例》和緬甸《建筑安全法》。例如，爆破作業(yè)需提前48小時(shí)向兩國監(jiān)管部門報(bào)備，并采用統(tǒng)一的警戒信號；跨境運(yùn)輸?shù)慕ㄖ牧闲杞?jīng)兩國海關(guān)聯(lián)合檢查，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，項(xiàng)目營地設(shè)置在邊境緩沖區(qū)，施工單位需額外配備防暴設(shè)備和應(yīng)急預(yù)案。此類工程通過簽訂《跨境工程安全管理協(xié)議》，明確雙方安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)適用范圍的國際化銜接。

（三）新興工程類型

（1）裝配式建筑的適用挑戰(zhàn)

裝配式建筑因施工工藝與傳統(tǒng)工程差異大，適用范圍面臨新挑戰(zhàn)。某市裝配式住宅項(xiàng)目，構(gòu)件在工廠預(yù)制后現(xiàn)場吊裝，其“吊裝作業(yè)”被條例列為“起重吊裝工程”，需編制專項(xiàng)方案并經(jīng)專家論證。但工廠預(yù)制環(huán)節(jié)的安全管理，條例未作明確規(guī)定。實(shí)踐中，建設(shè)單位要求預(yù)制廠取得安全生產(chǎn)許可證，吊裝人員必須持證上崗，并采用BIM技術(shù)模擬吊裝過程，避免碰撞。此外，預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸車輛需符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)輸安全。這種“工廠+現(xiàn)場”的全鏈條監(jiān)管模式，擴(kuò)展了條例的適用邊界。

（2）綠色施工的安全規(guī)范

綠色施工中的節(jié)能環(huán)保措施，需與安全生產(chǎn)要求協(xié)同落實(shí)。某綠色建筑項(xiàng)目在施工中采用太陽能照明和雨水回收系統(tǒng)，但臨時(shí)用電和消防設(shè)施仍需符合條例規(guī)定。例如，太陽能路燈的電纜敷設(shè)需架空設(shè)置，避免機(jī)械損傷；雨水池周邊設(shè)置防護(hù)欄桿，防止人員墜落。此外，施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵控制采用霧炮車，其操作人員需經(jīng)過安全培訓(xùn)，確保設(shè)備使用時(shí)不會(huì)影響周邊結(jié)構(gòu)安全。這些實(shí)踐表明，綠色施工的安全風(fēng)險(xiǎn)仍受條例約束，環(huán)保措施不能以犧牲安全為代價(jià)。

（3）智慧工地的技術(shù)融合

智慧工地通過物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)提升安全管理水平，拓展了適用范圍的應(yīng)用場景。某智慧工地項(xiàng)目，通過AI視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為，系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送整改通知至管理人員手機(jī)；塔吊安裝防碰撞傳感器，當(dāng)兩臺(tái)設(shè)備距離小于3米時(shí)自動(dòng)報(bào)警。這些智能設(shè)備雖非傳統(tǒng)工程要素，但其安全功能被納入條例第三十五條“安全防護(hù)設(shè)施”的范疇。施工單位需定期校準(zhǔn)傳感器數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)可靠性；同時(shí)保留人工巡查，避免技術(shù)故障導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。智慧工地的應(yīng)用，使條例的適用范圍從“人防”向“技防”延伸。

六、適用范圍的未來發(fā)展與完善方向

（一）立法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（1）定期評估與修訂

建設(shè)工程領(lǐng)域的快速發(fā)展要求適用范圍具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。國務(wù)院法制辦可建立每五年一次的條例實(shí)施效果評估機(jī)制，重點(diǎn)收集各地監(jiān)管案例、事故數(shù)據(jù)及企業(yè)反饋。例如某省在評估中發(fā)現(xiàn)，隨著裝配式建筑普及，工廠預(yù)制環(huán)節(jié)的安全事故占比上升至總量的23%，現(xiàn)行條例對工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)的約束存在空白。建議修訂時(shí)增加“裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)遵守安全生產(chǎn)基本要求”的條款，將監(jiān)管鏈條延伸至生產(chǎn)源頭。

（2）地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)地方在權(quán)限范圍內(nèi)探索適用范圍創(chuàng)新。深圳市將“城市更新項(xiàng)目”納入條例監(jiān)管范圍，要求改造工程編制安全專項(xiàng)方案；浙江省試點(diǎn)“農(nóng)村自建房安全保險(xiǎn)”制度，通過保費(fèi)杠桿引導(dǎo)農(nóng)民遵守安全規(guī)范。這些創(chuàng)新實(shí)踐需通過國務(wù)院備案程序，成熟后上升為全國性規(guī)定。如浙江的“工匠持證上崗”制度已納入住建部《農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，為全國立法提供參考。

（3）國際規(guī)則銜接

“一帶一路”工程需解決適用范圍的國際沖突。中老鐵路項(xiàng)目在施工中采用中國標(biāo)準(zhǔn)與老撾本地標(biāo)準(zhǔn)并行的“雙軌制”，安全生產(chǎn)方面以《條例》為