近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)一、近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在一些結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、根源性問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)向好，事故總量顯著下降

“十四五”以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年保持下降趨勢(shì)。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20.6萬(wàn)起、死亡13690人，較2020年分別下降33.6%和41.7%；2023年上半年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比再分別下降8.5%和9.2%。特別是一次死亡10人以上重特大事故，2022年發(fā)生11起、死亡146人，較2020年分別下降45%和52.4%，未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)降至歷史較低水平。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任體系持續(xù)完善，監(jiān)管效能逐步增強(qiáng)

《安全生產(chǎn)法》2021年修訂實(shí)施后，“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則進(jìn)一步明確，地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任不斷壓實(shí)。全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“任務(wù)清單”，8萬(wàn)余家高危行業(yè)企業(yè)完成主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)公示。監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法等方式加大執(zhí)法力度，2022年全國(guó)共查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為268萬(wàn)起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)5.3萬(wàn)家，關(guān)閉取締1.2萬(wàn)家，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性顯著提升。

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控成效顯著

礦山領(lǐng)域，深化煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，2022年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.044，較2012年下降87.3%；累計(jì)建成智能化煤礦800余處，產(chǎn)能占全國(guó)煤礦總產(chǎn)能的45%以上。危化品領(lǐng)域，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)化改造，2022年涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率達(dá)100%，?；肥鹿势饠?shù)較2020年下降42%。建筑施工領(lǐng)域，深化自建房安全專項(xiàng)整治，全國(guó)排查自建房6000余萬(wàn)棟，整改安全隱患230萬(wàn)處；房屋市政工程事故起數(shù)連續(xù)三年下降，2022年較2020年下降35.6%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加強(qiáng)“兩客一危一貨”車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2022年道路交通事故起數(shù)較2020年下降28.4%，較大以上事故下降31.2%。消防安全領(lǐng)域，推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，全國(guó)新增消防車(chē)通道劃線標(biāo)識(shí)12萬(wàn)公里，整改占用堵塞隱患860萬(wàn)處，火災(zāi)起數(shù)較2020年下降18.7%。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升

安全投入持續(xù)加大，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)投入達(dá)1.8萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)23.5%；其中，煤礦、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全技改投資同比增長(zhǎng)18.2%?？萍寂d安深入推進(jìn)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)城市達(dá)30個(gè)，建成智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)2.3萬(wàn)套，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控率達(dá)95%以上。從業(yè)人員安全素質(zhì)逐步提高，2022年全國(guó)開(kāi)展安全培訓(xùn)1.2億人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)98.6%，企業(yè)“三級(jí)安全教育”覆蓋率達(dá)92%。應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建成國(guó)家區(qū)域救援中心7個(gè)、重點(diǎn)區(qū)域救援中心20個(gè)，事故應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重效益輕安全、重生產(chǎn)輕管理現(xiàn)象普遍存在，中小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）問(wèn)題屢禁不止。二是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，部分地區(qū)和行業(yè)對(duì)新能源、儲(chǔ)能、氫能等新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，礦山尾礦庫(kù)、危化品老舊裝置、城市燃?xì)夤艿赖戎卮箅[患整改不徹底，2022年全國(guó)排查重大隱患12.3萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率僅85.6%。三是基層監(jiān)管力量薄弱，部分縣級(jí)安全監(jiān)管人員不足10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管專業(yè)能力欠缺，難以適應(yīng)復(fù)雜監(jiān)管需求。四是從業(yè)人員安全意識(shí)不足，農(nóng)民工、新產(chǎn)業(yè)工人安全培訓(xùn)覆蓋率低，2022年企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)考試通過(guò)率僅為76.3%。五是極端天氣、自然災(zāi)害等衍生事故風(fēng)險(xiǎn)上升，2022年因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故占比達(dá)18.4%，較2020年上升9.7個(gè)百分點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍存在不確定性。

二、安全生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.中小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱

在全國(guó)范圍內(nèi)，中小微企業(yè)數(shù)量龐大，占企業(yè)總數(shù)的九成以上，但安全管理基礎(chǔ)普遍薄弱。許多此類企業(yè)缺乏專職安全管理人員，往往由其他崗位人員兼任，導(dǎo)致安全檢查流于形式。一些企業(yè)甚至沒(méi)有建立基本的安全管理制度，隱患排查依賴臨時(shí)抽查，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。例如，在東部沿海地區(qū)，部分小型制造業(yè)企業(yè)因資金緊張，安全培訓(xùn)投入不足，員工操作規(guī)程不熟悉，導(dǎo)致“三違”行為頻發(fā)。安全設(shè)備老化問(wèn)題突出，一些企業(yè)為節(jié)省成本，使用超期服役的機(jī)械設(shè)備，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.重效益輕安全現(xiàn)象普遍

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，常將經(jīng)濟(jì)效益置于安全之上。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全投入是額外負(fù)擔(dān)，優(yōu)先保障生產(chǎn)進(jìn)度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如建筑和化工，企業(yè)為趕工期，忽視安全防護(hù)措施。例如，中部地區(qū)某建筑企業(yè)為縮短工期，未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估，導(dǎo)致腳手架坍塌事故。安全培訓(xùn)被簡(jiǎn)化為形式，員工實(shí)際操作技能不足。部分企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為事故概率低，不愿投入資金改善安全條件，這種觀念在中小微企業(yè)中尤為普遍。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底

1.新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足

隨著新能源、儲(chǔ)能、氫能等新業(yè)態(tài)興起，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作滯后。監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的潛在危害缺乏系統(tǒng)研究。例如，在儲(chǔ)能電站建設(shè)中，電池?zé)崾Э仫L(fēng)險(xiǎn)未被充分識(shí)別，導(dǎo)致安全隱患積累。一些地區(qū)在推廣氫能項(xiàng)目時(shí)，未建立專門(mén)的安全標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管控依賴經(jīng)驗(yàn)判斷。新業(yè)態(tài)發(fā)展速度快，安全評(píng)估跟不上，導(dǎo)致盲區(qū)存在。企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制不健全，依賴外部專家臨時(shí)指導(dǎo)，缺乏持續(xù)監(jiān)測(cè)。

2.重大隱患整改不徹底

重大隱患整改率偏低，部分企業(yè)整改流于表面。全國(guó)排查出的重大隱患中，約15%未完成整改。例如，礦山尾礦庫(kù)和?；防吓f裝置問(wèn)題突出，一些企業(yè)因資金或技術(shù)限制，僅做簡(jiǎn)單處理。在西部地區(qū)，某?；菲髽I(yè)對(duì)老舊管道僅做局部修補(bǔ)，未整體更換，留下隱患。整改過(guò)程缺乏監(jiān)督，企業(yè)為應(yīng)付檢查，臨時(shí)整改后又恢復(fù)原狀。監(jiān)管部門(mén)的復(fù)查機(jī)制不完善，導(dǎo)致隱患反復(fù)出現(xiàn)。

（三）基層監(jiān)管力量與從業(yè)人員素質(zhì)不足

1.縣級(jí)及以下監(jiān)管人員短缺

基層安全監(jiān)管力量薄弱，縣級(jí)安全監(jiān)管人員平均不足10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更少。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管人員身兼多職，難以專注安全工作。例如，在山區(qū)縣，安全監(jiān)管人員同時(shí)負(fù)責(zé)其他行政事務(wù)，檢查頻次不足。專業(yè)能力欠缺，部分監(jiān)管人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)復(fù)雜隱患辨識(shí)能力有限。監(jiān)管設(shè)備不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本檢測(cè)工具，依賴目視檢查，影響監(jiān)管效果。

2.從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱

從業(yè)人員安全意識(shí)不足，農(nóng)民工和新產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)覆蓋率低。一些企業(yè)為節(jié)省成本，簡(jiǎn)化培訓(xùn)流程，員工僅參加口頭指導(dǎo)。在建筑行業(yè)，農(nóng)民工占比高，安全操作知識(shí)匱乏，導(dǎo)致事故頻發(fā)。新產(chǎn)業(yè)工人對(duì)設(shè)備操作不熟悉，易引發(fā)誤操作。安全文化缺失，員工習(xí)慣性違章，如未佩戴防護(hù)裝備。培訓(xùn)考試通過(guò)率低，部分員工為應(yīng)付考試，臨時(shí)記憶，實(shí)際應(yīng)用能力差。

（四）極端天氣與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升

1.自然災(zāi)害引發(fā)事故比例增加

極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故比例上升。2022年，此類事故占比達(dá)18.4%，較2020年增加9.7個(gè)百分點(diǎn)。例如，暴雨導(dǎo)致礦山淹井事故增多，洪水沖毀設(shè)施，造成人員傷亡。在南方地區(qū)，臺(tái)風(fēng)影響下，戶外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)未及時(shí)停工，導(dǎo)致事故。地震等災(zāi)害后，次生事故風(fēng)險(xiǎn)增加，如燃?xì)庑孤┮l(fā)火災(zāi)。

2.防范能力不足

企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害的防范能力不足。應(yīng)急預(yù)案不完善，一些企業(yè)未定期演練，實(shí)際響應(yīng)效果差。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)，預(yù)警系統(tǒng)覆蓋不全，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)接收不到及時(shí)信息。防護(hù)設(shè)施投入不足，如防洪堤壩維護(hù)不到位，導(dǎo)致災(zāi)害損失擴(kuò)大。協(xié)同機(jī)制缺乏，企業(yè)、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)不足，影響救援效率。

三、安全生產(chǎn)治理體系優(yōu)化路徑

（一）企業(yè)責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制

1.責(zé)任清單剛性落實(shí)

企業(yè)需建立“全員全鏈條”責(zé)任體系，明確董事長(zhǎng)、總經(jīng)理至一線員工的安全職責(zé)清單。清單內(nèi)容需量化具體，如礦山企業(yè)礦長(zhǎng)每月下井次數(shù)不少于8次，化工企業(yè)安全總監(jiān)每日巡查不少于2小時(shí)。責(zé)任落實(shí)情況與薪酬、晉升直接掛鉤，某省推行“安全一票否決制”，2022年因安全責(zé)任不落實(shí)被降職的企業(yè)高管達(dá)137人。對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施“安全管家”制度，由第三方機(jī)構(gòu)派駐安全專員，解決專業(yè)能力不足問(wèn)題。

2.考核激勵(lì)精準(zhǔn)化

建立“安全績(jī)效+信用積分”雙軌考核體系。將事故發(fā)生率、隱患整改率等指標(biāo)納入企業(yè)征信，與信貸額度、稅收優(yōu)惠關(guān)聯(lián)。江蘇某化工園區(qū)實(shí)施“安全保證金”制度，企業(yè)按產(chǎn)值繳納1%-3%保證金，年度無(wú)事故返還80%，發(fā)生事故則全額扣除并加罰。開(kāi)展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，對(duì)連續(xù)三年零事故的班組給予每人每月500元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.科技賦能責(zé)任追溯

推廣“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)操作行為全程可追溯。煤礦井下安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違章行為并實(shí)時(shí)報(bào)警；危化品企業(yè)應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，人員越界操作自動(dòng)鎖停設(shè)備。某汽車(chē)制造企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集員工操作數(shù)據(jù)，建立個(gè)人安全行為畫(huà)像，年度考核與畫(huà)像結(jié)果聯(lián)動(dòng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)治理機(jī)制

1.分級(jí)分類精準(zhǔn)管控

制定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如煤礦按瓦斯等級(jí)、水文條件分為8類，?；钒捶磻?yīng)活性、毒性分為6級(jí)。實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色管理，紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次，黃色每半年1次，藍(lán)色每年1次。2022年全國(guó)共排查重大隱患12.3萬(wàn)項(xiàng)，其中紅色等級(jí)占比35%，已全部納入重點(diǎn)監(jiān)控。

2.數(shù)字化閉環(huán)管理

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的隱患排查治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程線上管理。平臺(tái)自動(dòng)分析隱患數(shù)據(jù)，生成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。浙江某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)系統(tǒng)識(shí)別出某園區(qū)連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)同類電氣隱患，自動(dòng)觸發(fā)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改了17處隱蔽線路老化問(wèn)題。

3.第三方評(píng)估常態(tài)化

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+服務(wù)”模式。保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤。2022年全國(guó)已有8.6萬(wàn)家高危企業(yè)投保，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)排查整改隱患32萬(wàn)項(xiàng)。建立“隱患吹哨人”制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的個(gè)人給予5萬(wàn)-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）基層監(jiān)管能力提升體系

1.編制配置科學(xué)化

按“人口密度+產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”核定監(jiān)管編制，縣級(jí)每10萬(wàn)人口配備不少于8名專職安全員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3萬(wàn)人口配備2名。推行“監(jiān)管網(wǎng)格化”，每個(gè)網(wǎng)格明確1名主監(jiān)管員和1名技術(shù)專家。廣東省2022年為欠發(fā)達(dá)縣區(qū)新增監(jiān)管編制1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管覆蓋率100%。

2.培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化

構(gòu)建“理論+實(shí)操+案例”三維培訓(xùn)體系。監(jiān)管人員每年需完成72學(xué)時(shí)培訓(xùn)，其中實(shí)操占比不低于40%。開(kāi)發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法模擬系統(tǒng)”，模擬20種典型場(chǎng)景執(zhí)法流程。江蘇省建立“實(shí)訓(xùn)基地”，2023年已培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員1.2萬(wàn)人次，考核通過(guò)率提升至92%。

3.社會(huì)共治多元化

培育安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)已有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)600余家。推行“安全合伙人”制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所參與監(jiān)管。某省建立“安全專家?guī)臁?，專家可遠(yuǎn)程協(xié)助基層解決技術(shù)難題，2022年提供在線咨詢3.2萬(wàn)次。

（四）自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

1.預(yù)警信息直達(dá)一線

打通氣象、水利等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，建立“分鐘級(jí)”災(zāi)害預(yù)警推送系統(tǒng)。預(yù)警信息通過(guò)應(yīng)急廣播、手機(jī)APP、企業(yè)顯示屏多渠道同步發(fā)布。2023年湖南某縣暴雨預(yù)警提前3小時(shí)送達(dá)200余家企業(yè)，緊急轉(zhuǎn)移設(shè)備價(jià)值超5億元。

2.應(yīng)急預(yù)案情景化

編制“一案一圖一卡”標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案，即專項(xiàng)預(yù)案、疏散路線圖、應(yīng)急處置卡。針對(duì)不同災(zāi)害類型制定20種情景處置流程，每半年開(kāi)展1次無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練。某化工園區(qū)開(kāi)展“全廠停電+暴雨”雙災(zāi)害演練，暴露出應(yīng)急電源不足問(wèn)題，及時(shí)增配了12臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)。

3.物資儲(chǔ)備智能化

建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，采用“中央庫(kù)+前置點(diǎn)”布局。通過(guò)智能調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物資精準(zhǔn)調(diào)配，如某市洪水預(yù)警自動(dòng)觸發(fā)向低洼區(qū)域調(diào)撥沙袋、沖鋒舟等物資。推行“企業(yè)互助儲(chǔ)備”，相鄰企業(yè)簽訂物資共享協(xié)議，2022年累計(jì)共享應(yīng)急設(shè)備2300臺(tái)套。

四、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（一）礦山安全專項(xiàng)整治

1.煤礦重大災(zāi)害治理

瓦斯災(zāi)害防治方面，推進(jìn)區(qū)域預(yù)抽和本煤層鉆孔抽采，2022年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)126億立方米，利用率提升至45%。山西某礦應(yīng)用定向長(zhǎng)鉆孔技術(shù)，單孔抽采距離突破2000米，工作面瓦斯?jié)舛冉抵?.3%以下。水害治理實(shí)施“查、探、防、疏、排、截”六字方針，在華北地區(qū)推廣底板注漿加固技術(shù)，某礦井下突水事故發(fā)生率下降80%。沖擊地壓礦井采用微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)力異常預(yù)警，山東某礦通過(guò)該系統(tǒng)成功避免3起沖擊地壓事故。

2.非煤礦山分類整治

尾礦庫(kù)實(shí)施“頭頂庫(kù)”工程治理，2022年全國(guó)完成286座尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)，剩余“頭頂庫(kù)”全部在線監(jiān)測(cè)。金屬非金屬礦山推行機(jī)械化換人，鑿巖臺(tái)車(chē)、鏟運(yùn)設(shè)備普及率達(dá)65%，湖南某礦采用無(wú)人駕駛礦車(chē)后，井下作業(yè)人員減少40%。地下礦山推廣豎井提升自動(dòng)化控制系統(tǒng)，江蘇某礦應(yīng)用智能提升機(jī)后，提升效率提升30%，事故歸零。

3.智能化礦山建設(shè)

建成智能化采煤工作面830處，采煤效率提高2倍以上。山西某礦實(shí)現(xiàn)5G井下全覆蓋，掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)程操控率達(dá)100%。開(kāi)發(fā)礦山數(shù)字孿生系統(tǒng)，構(gòu)建三維地質(zhì)模型，河南某礦通過(guò)該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)隱蔽采空區(qū)，避免重大塌方事故。2023年啟動(dòng)智能化礦山“百千萬(wàn)”工程，計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大型煤礦智能化全覆蓋。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

1.全生命周期管控

嚴(yán)格化工園區(qū)準(zhǔn)入，2022年關(guān)閉不達(dá)標(biāo)園區(qū)23個(gè)，搬遷企業(yè)156家。推行“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，江蘇某園區(qū)建立HAZOP分析數(shù)據(jù)庫(kù)，完成2000余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。實(shí)施老舊裝置更新改造，全國(guó)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能裝置3200余套，浙江某企業(yè)投入2億元更新反應(yīng)釜，事故率下降75%。

2.“兩重點(diǎn)一重大”管控

涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化控制投用率100%，山東某氯堿企業(yè)實(shí)現(xiàn)DCS系統(tǒng)與SIS系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，緊急停車(chē)響應(yīng)時(shí)間縮短至5秒。重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控覆蓋率98%，廣東某?；穾?kù)區(qū)安裝紅外氣體探測(cè)儀，泄漏預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)99.6%。開(kāi)展“小化工”專項(xiàng)整治，取締非法窩點(diǎn)8600余處，江蘇某縣通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)隱蔽生產(chǎn)點(diǎn)32個(gè)。

3.運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全提升

?；奋?chē)輛安裝主動(dòng)智能防控系統(tǒng)，2022年全國(guó)查處超速、疲勞駕駛等行為120萬(wàn)起。推廣電子運(yùn)單制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸軌跡全程可追溯，河北某物流企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)攔截違規(guī)裝載車(chē)輛47輛。建設(shè)?；返缆愤\(yùn)輸專用通道，在長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域規(guī)劃1.2萬(wàn)公里專用路線，事故發(fā)生率下降40%。

（三）建筑施工安全專項(xiàng)整治

1.自建房安全治理

完成全國(guó)自建房安全排查，累計(jì)排查6.2億棟，鑒定危房230萬(wàn)棟。實(shí)施“一戶一策”加固改造，湖南某縣投入1.2億元改造C級(jí)以上危房1.8萬(wàn)棟。建立自建房動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，接入全國(guó)房屋綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)、用途等信息實(shí)時(shí)更新。

2.高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控

起重機(jī)械安裝“黑匣子”監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)記錄運(yùn)行參數(shù)，2022年預(yù)防倒塌事故37起。深基坑工程實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)，深圳某項(xiàng)目通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)支護(hù)變形超限，及時(shí)避免坍塌事故。推廣裝配式建筑，減少高空作業(yè)，北京某裝配率超60%的項(xiàng)目，事故率下降50%。

3.農(nóng)民工安全培訓(xùn)

開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)工地”活動(dòng)，發(fā)放圖文手冊(cè)500萬(wàn)份。建立VR安全體驗(yàn)館，2023年已建成1200個(gè)，覆蓋80%特級(jí)資質(zhì)企業(yè)。實(shí)施“師帶徒”制度，江蘇某項(xiàng)目通過(guò)老工匠帶新工人，使違章操作減少65%。

（四）交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治

1.道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控

“兩客一?！避?chē)輛全部安裝視頻監(jiān)控裝置，疲勞駕駛預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。推廣智能視頻監(jiān)控，浙江某客運(yùn)公司通過(guò)AI識(shí)別駕駛員抽煙、接打電話等行為，事故率下降28%。開(kāi)展治超聯(lián)合執(zhí)法，2022年查處超載車(chē)輛15萬(wàn)輛次，卸載貨物860萬(wàn)噸。

2.軌道交通安全保障

實(shí)施信號(hào)系統(tǒng)升級(jí)改造，北京地鐵CBTC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最小行車(chē)間隔90秒。建立接觸網(wǎng)智能檢測(cè)系統(tǒng)，上海地鐵應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡檢，故障發(fā)現(xiàn)效率提升3倍。開(kāi)展站臺(tái)門(mén)防夾裝置改造，廣州某地鐵站加裝紅外感應(yīng)后，夾人事件歸零。

3.水上運(yùn)輸隱患治理

推廣船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），長(zhǎng)江干線船舶安裝率100%。開(kāi)展砂石船專項(xiàng)整治，查處非法采砂船舶3200艘。建設(shè)水上應(yīng)急搜救基地，在長(zhǎng)江口、珠江口等水域部署20艘專業(yè)救援船，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至40分鐘。

（五）消防安全專項(xiàng)整治

1.消防通道暢通工程

全國(guó)劃設(shè)消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)12萬(wàn)公里，拆除違規(guī)障礙物86萬(wàn)處。推行“物業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，江蘇某小區(qū)通過(guò)該機(jī)制整改堵塞消防車(chē)通道行為230起。建設(shè)智慧消防平臺(tái)，浙江某市接入10萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)煙感，火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘。

2.人員密集場(chǎng)所整治

商場(chǎng)市場(chǎng)實(shí)施“三合一”場(chǎng)所清零，2022年整改違規(guī)住人場(chǎng)所1.2萬(wàn)處。高層建筑安裝智慧用電系統(tǒng)，深圳某寫(xiě)字樓通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)線路過(guò)熱隱患37處。開(kāi)展大型綜合體消防安全評(píng)估，上海某商場(chǎng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果增設(shè)防火分隔5處。

3.新能源汽車(chē)消防安全

建設(shè)新能源汽車(chē)火災(zāi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入充電樁數(shù)據(jù)120萬(wàn)個(gè)。推廣電池箱自動(dòng)滅火裝置，某新能源車(chē)企應(yīng)用該技術(shù)后，起火事故率下降70%。制定停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施防火規(guī)范，要求充電樁與車(chē)位保持1.5米安全距離。

五、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

（一）科技支撐體系

1.安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

安全科技研發(fā)投入持續(xù)加大，2022年全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破800億元，較2020年增長(zhǎng)35%。重點(diǎn)攻關(guān)礦山瓦斯治理、?；沸孤┛刂频汝P(guān)鍵技術(shù)，其中煤礦井下智能巡檢機(jī)器人已在全國(guó)600余座煤礦應(yīng)用，替代高危崗位作業(yè)人員1.2萬(wàn)人。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，江蘇某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)5G+AI視頻分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等行為，2023年已預(yù)警并制止違規(guī)操作87起。

2.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省份數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，接入企業(yè)230萬(wàn)家，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重大危險(xiǎn)源12萬(wàn)處。開(kāi)發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)礦山、危化品等8類重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，2022年系統(tǒng)預(yù)警并避免潛在事故340余起。某省建立“企業(yè)安全數(shù)字檔案”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，輔助企業(yè)精準(zhǔn)整改隱患。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善

修訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，新增新能源、儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范12項(xiàng)。制定《智慧礦山建設(shè)指南》，明確智能化建設(shè)的技術(shù)路徑和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織專家評(píng)估修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。

（二）應(yīng)急保障能力

1.專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍配備先進(jìn)救援裝備，2023年新增大流量消防車(chē)、機(jī)器人等特種裝備3000余臺(tái)（套）。組建礦山、危化品等專業(yè)救援隊(duì)伍1200支，配備正壓式呼吸器、氣體檢測(cè)儀等專業(yè)裝備。開(kāi)展“一專多能”訓(xùn)練，某救援基地通過(guò)模擬井下坍塌、危化品泄漏等場(chǎng)景，提升隊(duì)伍復(fù)雜環(huán)境處置能力。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立中央、省、市三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、破拆工具等應(yīng)急裝備50萬(wàn)臺(tái)（套）。推行“實(shí)物儲(chǔ)備+產(chǎn)能儲(chǔ)備”模式，與10家生產(chǎn)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下3小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。某省建立應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析物資需求流向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配，2022年洪澇災(zāi)害中物資調(diào)撥效率提升40%。

3.應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化

推廣“雙盲演練”模式，不預(yù)先通知時(shí)間、地點(diǎn)，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景。某化工園區(qū)開(kāi)展“全廠斷電+人員被困”演練，通過(guò)無(wú)腳本設(shè)置檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)并完善疏散路線、通信保障等薄弱環(huán)節(jié)7處。建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，形成改進(jìn)方案，2023年全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)演練達(dá)標(biāo)率提升至95%。

（三）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政資金精準(zhǔn)投放

中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年安排200億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)安全設(shè)施改造。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成重大隱患整改的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。某省設(shè)立中小微企業(yè)安全改造補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全設(shè)備給予30%補(bǔ)貼，2022年帶動(dòng)企業(yè)投入安全改造資金45億元。

2.企業(yè)安全費(fèi)用提取

修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，提高煤礦、?；返刃袠I(yè)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。要求高危企業(yè)建立安全費(fèi)用專項(xiàng)賬戶，確保?？顚Ｓ谩Ｄ充撹F企業(yè)將安全費(fèi)用提取比例提高至營(yíng)業(yè)收入的3%，用于智能化改造和員工培訓(xùn)，2023年事故率同比下降28%。

3.保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

推廣“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。2022年全國(guó)已有15萬(wàn)家企業(yè)投保，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)排查隱患28萬(wàn)項(xiàng)。開(kāi)發(fā)“安全+信貸”產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠，某銀行對(duì)A級(jí)安全企業(yè)貸款利率下浮10%，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。

（四）人員素質(zhì)提升

1.安全培訓(xùn)體系優(yōu)化

構(gòu)建“線上+線下”融合培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，覆蓋課程2000余門(mén)，年培訓(xùn)人次超500萬(wàn)。推行“師傅帶徒弟”制度，在建筑、礦山等行業(yè)建立師徒結(jié)對(duì)機(jī)制，2022年結(jié)對(duì)師徒達(dá)80萬(wàn)對(duì)。某煤礦實(shí)行“每日一題、每周一練、每月一考”培訓(xùn)制度，員工安全知識(shí)掌握率提升至98%。

2.從業(yè)人員技能認(rèn)證

建立安全技能等級(jí)認(rèn)定制度，將安全操作分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，與薪酬直接掛鉤。2023年已開(kāi)展安全技能認(rèn)定200萬(wàn)人次，其中高級(jí)技工占比達(dá)15%。某汽車(chē)制造企業(yè)設(shè)立“安全技能大師工作室”，培養(yǎng)高級(jí)安全技工120人，帶動(dòng)一線員工技能提升。

3.安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，2023年全國(guó)參與群眾超2億人次。推行“安全行為之星”評(píng)選，對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰。某化工企業(yè)建立“安全積分銀行”，員工安全行為可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，2022年員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍。

六、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（一）制度保障體系

1.法律法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》修訂周期縮短至五年一次，2023年新增新能源、儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域條款23項(xiàng)。建立法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估制度，每?jī)赡杲M織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法滿意度調(diào)查，2022年群眾對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法滿意度達(dá)89.6%。推行“立法直通車(chē)”機(jī)制，允許行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)直接提出法規(guī)修訂建議，某省通過(guò)該渠道采納小微企業(yè)安全管理規(guī)范建議15條。

2.責(zé)任清單剛性約束

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等12類崗位追責(zé)情形。建立“責(zé)任倒查”制度，事故發(fā)生后追溯決策鏈條，2023年某化工企業(yè)爆炸事故中，3名高管因安全決策失誤被終身行業(yè)禁入。推行“安全責(zé)任保險(xiǎn)”制度，要求高危企業(yè)必須投保，保費(fèi)與事故率掛鉤，某省實(shí)施后企業(yè)主動(dòng)整改隱患率提升40%。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范持續(xù)優(yōu)化

建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“快速通道”，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定周期壓縮至12個(gè)月。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)“回頭看”行動(dòng)，2023年廢止滯后標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，修訂交叉重疊標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。制定《小微企業(yè)安全