生產(chǎn)安全事故預(yù)案應(yīng)急管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理活動?？h級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。

（三）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理遵循“以人為本、生命至上，預(yù)防為主、防救結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效”的原則。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本單位應(yīng)急預(yù)案工作負(fù)全面責(zé)任?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；其他監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）編制原則

1.科學(xué)性原則

應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于科學(xué)依據(jù)，確保內(nèi)容準(zhǔn)確可靠。編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估方法，識別潛在危險(xiǎn)源。例如，在化工企業(yè)中，需分析化學(xué)品泄漏的可能性及其影響范圍?？茖W(xué)性要求預(yù)案數(shù)據(jù)來源于歷史事故記錄、專家評審和現(xiàn)場調(diào)研，避免主觀臆斷。同時，預(yù)案應(yīng)引用國家標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，確保技術(shù)參數(shù)符合規(guī)范。通過科學(xué)分析，預(yù)案能反映真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.實(shí)用性原則

應(yīng)急預(yù)案的編制注重可操作性和適用性，確保在實(shí)際事故中能有效執(zhí)行。編制過程需考慮人員配備、物資儲備和響應(yīng)流程的可行性。例如，預(yù)案應(yīng)明確指揮體系的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清導(dǎo)致延誤。實(shí)用性還體現(xiàn)在預(yù)案的簡潔性上，避免冗長條款，采用圖表輔助說明關(guān)鍵步驟。編制單位應(yīng)定期收集一線員工的反饋，調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，使其貼合實(shí)際工作場景。通過實(shí)用性設(shè)計(jì)，預(yù)案能快速轉(zhuǎn)化為行動，減少事故損失。

3.動態(tài)性原則

應(yīng)急預(yù)案不是靜態(tài)文件，需隨企業(yè)變化而更新。編制時預(yù)留修訂機(jī)制，確保預(yù)案能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝或新環(huán)境。例如，當(dāng)企業(yè)引入自動化設(shè)備時，預(yù)案需補(bǔ)充相關(guān)應(yīng)急措施。動態(tài)性要求編制單位建立信息收集渠道，如通過安全會議或監(jiān)控系統(tǒng)獲取實(shí)時數(shù)據(jù)。預(yù)案還應(yīng)包含定期評估條款，每1-2年進(jìn)行一次全面審查，確保內(nèi)容與時俱進(jìn)。通過動態(tài)調(diào)整，預(yù)案始終保持有效性，應(yīng)對新興風(fēng)險(xiǎn)。

（二）編制程序

1.成立編制小組

編制應(yīng)急預(yù)案的第一步是組建專業(yè)小組，成員應(yīng)包括安全管理人員、技術(shù)人員和一線員工。小組負(fù)責(zé)人由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，確保資源協(xié)調(diào)。例如，在建筑企業(yè)中，小組成員需涵蓋項(xiàng)目經(jīng)理、安全工程師和施工隊(duì)長。小組職責(zé)明確分工：安全人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析，技術(shù)人員設(shè)計(jì)響應(yīng)流程，員工代表提供現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。編制過程需召開啟動會議，明確時間表和交付成果，確保所有成員理解目標(biāo)。通過小組協(xié)作，預(yù)案能整合多方智慧，提高編制效率。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是編制程序的核心環(huán)節(jié)，旨在識別和評估潛在危險(xiǎn)。編制小組需采用系統(tǒng)方法，如檢查表法或故障樹分析，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在制造業(yè)中，需評估機(jī)械傷害、火災(zāi)等事故的頻率和后果。評估過程包括數(shù)據(jù)收集，如事故歷史記錄和設(shè)備檢測報(bào)告，以及現(xiàn)場勘查，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)源位置。編制小組應(yīng)輸出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，列出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和優(yōu)先應(yīng)對措施。通過科學(xué)評估，預(yù)案能聚焦關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，避免資源浪費(fèi)。

3.起草預(yù)案內(nèi)容

基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制小組起草預(yù)案初稿。內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)包括總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和保障措施等部分。例如，總則部分闡明預(yù)案目的和適用范圍，組織機(jī)構(gòu)明確指揮鏈和職責(zé)分工。起草過程需參考類似企業(yè)的成功案例，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。初稿完成后，小組內(nèi)部進(jìn)行交叉審核，檢查邏輯一致性和條款完整性。通過細(xì)致起草，預(yù)案能覆蓋事故全周期，從預(yù)防到恢復(fù)。

4.組織評審修訂

預(yù)案初稿需經(jīng)過多輪評審和修訂，確保質(zhì)量。編制小組邀請外部專家，如消防部門或行業(yè)協(xié)會代表，進(jìn)行獨(dú)立評審。評審會議重點(diǎn)審查預(yù)案的可行性和合規(guī)性，提出修改建議。例如，專家可能建議簡化報(bào)警流程，縮短響應(yīng)時間。編制小組根據(jù)反饋調(diào)整內(nèi)容，形成修訂稿。修訂過程需記錄所有意見和修改原因，確保透明性。通過嚴(yán)格評審，預(yù)案能消除漏洞，提高可靠性。

（三）編制內(nèi)容要求

1.總則部分

總則是應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)，需清晰說明預(yù)案的目的、依據(jù)和適用范圍。內(nèi)容應(yīng)引用相關(guān)法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則。例如，總則部分可規(guī)定預(yù)案適用于企業(yè)所有生產(chǎn)區(qū)域，覆蓋火災(zāi)、爆炸等常見事故。編制時需語言簡潔，避免歧義，確保所有員工理解基本要求。通過明確總則，預(yù)案能統(tǒng)一思想，指導(dǎo)后續(xù)行動。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

組織機(jī)構(gòu)部分需詳細(xì)描述應(yīng)急指揮體系和職責(zé)分工。內(nèi)容應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和現(xiàn)場指揮的組成和權(quán)責(zé)。例如，領(lǐng)導(dǎo)小組由總經(jīng)理擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)決策；工作小組分設(shè)搶險(xiǎn)、醫(yī)療和后勤組，各司其職。編制時需明確匯報(bào)流程，如事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)啟動指揮系統(tǒng)。通過清晰組織，預(yù)案能確保快速響應(yīng)，避免混亂。

3.預(yù)警響應(yīng)流程

預(yù)警響應(yīng)部分規(guī)定事故發(fā)生前的監(jiān)測和預(yù)警措施。內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方法、預(yù)警信號和響應(yīng)行動。例如，在礦山企業(yè)中，設(shè)置瓦斯傳感器監(jiān)測，超標(biāo)時自動報(bào)警并啟動疏散程序。編制時需結(jié)合技術(shù)手段，如安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)警。通過細(xì)化流程，預(yù)案能提前干預(yù)，防止事故升級。

4.應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置部分是預(yù)案的核心，需具體說明事故發(fā)生后的行動步驟。內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)場控制、人員救援和財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施。例如，火災(zāi)事故中，先切斷電源，再使用滅火器撲救，同時疏散人員。編制時需考慮不同場景，如夜間或節(jié)假日，確保措施靈活。通過詳細(xì)措施，預(yù)案能指導(dǎo)有效救援，減少傷亡。

5.保障措施完善

保障部分確保預(yù)案執(zhí)行有足夠資源支持。內(nèi)容應(yīng)包括物資儲備、人員培訓(xùn)和演練安排。例如，配備急救箱、消防器材和通訊設(shè)備，定期組織員工培訓(xùn)。編制時需明確責(zé)任部門，如后勤部負(fù)責(zé)物資管理。通過全面保障，預(yù)案能持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)對突發(fā)情況。

三、應(yīng)急預(yù)案評審與備案

（一）評審組織

1.評審主體

應(yīng)急預(yù)案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。評審主體應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)、行業(yè)技術(shù)專家及外部應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)人員。例如，化工企業(yè)預(yù)案評審需邀請化工工藝工程師、消防指揮官和醫(yī)療急救專家共同參與。評審主體需具備相應(yīng)資質(zhì)，如第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)持有應(yīng)急管理部認(rèn)證的應(yīng)急預(yù)案編制資質(zhì)證書。評審人員與預(yù)案編制單位存在利益關(guān)聯(lián)時，需主動申明并回避。

2.評審形式

評審采用會議評審與函審相結(jié)合的方式。會議評審適用于涉及重大危險(xiǎn)源的預(yù)案，需組織現(xiàn)場勘查和模擬推演；函審適用于常規(guī)預(yù)案，通過書面反饋意見。例如，礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案必須進(jìn)行會議評審，而小型加工車間預(yù)案可采用函審形式。評審過程需全程錄音錄像，確?？勺匪菪?。會議評審需提前7天通知參會人員，提供預(yù)案文本及評審標(biāo)準(zhǔn)。

3.評審周期

評審應(yīng)在預(yù)案編制完成后15個工作日內(nèi)完成。重大變更或修訂后的預(yù)案需重新評審，評審周期不超過10個工作日。例如，當(dāng)企業(yè)新增危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐時，需在工藝變更后立即啟動預(yù)案評審。評審周期計(jì)算從收到完整預(yù)案文本起，至形成書面評審意見止。逾期未完成評審需向監(jiān)管部門說明原因。

（二）評審標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性審查

預(yù)案內(nèi)容必須符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)要求。重點(diǎn)審查預(yù)案是否覆蓋法定要素，包括組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等章節(jié)。例如，預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置需明確總指揮、副總指揮及各工作組職責(zé)，符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020規(guī)定。合規(guī)性審查需逐條核對法規(guī)條款，形成合規(guī)性清單。

2.科學(xué)性評估

評估預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)識別是否全面、應(yīng)急措施是否合理。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，對事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行量化評估。例如，在建筑施工預(yù)案中，需評估高處墜落、物體打擊等事故的頻率和影響范圍，并據(jù)此確定資源調(diào)配優(yōu)先級?？茖W(xué)性評估需結(jié)合事故案例數(shù)據(jù)庫，驗(yàn)證預(yù)案措施的可行性。評估結(jié)果分為“可行”“需完善”“不可行”三級。

3.實(shí)用性檢驗(yàn)

通過桌面推演和現(xiàn)場模擬檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。檢驗(yàn)重點(diǎn)包括響應(yīng)時間、通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)同機(jī)制。例如，模擬某化工廠泄漏事故，測試從報(bào)警到完成人員疏散的全流程時間是否達(dá)標(biāo)。實(shí)用性檢驗(yàn)需記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)耗時，如應(yīng)急指揮部啟動時間不超過5分鐘，首批救援力量到場時間不超過15分鐘。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題需標(biāo)注在預(yù)案文本中，限期整改。

（三）備案管理

1.備案主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需向?qū)俚乜h級以上應(yīng)急管理部門備案。中央企業(yè)、省屬企業(yè)預(yù)案向省級應(yīng)急管理部門備案。例如，某跨國制造企業(yè)在華工廠預(yù)案需向市級應(yīng)急管理局備案，同時抄送區(qū)級監(jiān)管部門。備案主體應(yīng)在預(yù)案發(fā)布后20個工作日內(nèi)提交備案材料，包括預(yù)案文本、評審意見及備案申請表。

2.備案材料

提交材料包括紙質(zhì)文件與電子文檔。紙質(zhì)文件需加蓋單位公章，電子文檔采用PDF格式。必備材料有：應(yīng)急預(yù)案文本、專家評審意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源清單。例如，加油站備案材料需包含油罐區(qū)泄漏處置方案、周邊500米單位聯(lián)動協(xié)議及應(yīng)急物資儲備臺賬。材料不齊時，監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正要求。

3.備案流程

備案流程包括受理、審核、存檔三個環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門在收到材料后3個工作日內(nèi)完成形式審查，10個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)審查。審查通過后出具《備案憑證》，編號規(guī)則為“年份-行政區(qū)劃代碼-企業(yè)代碼-序號”。例如，某2023年備案的預(yù)案編號為“2023-110101-001-01”。備案憑證應(yīng)張貼在單位顯著位置，電子版同步上傳至全國應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)。審查未通過的，需在15個工作日內(nèi)完成修訂并重新申報(bào)。

4.備案變更

預(yù)案發(fā)生重大修訂時需重新備案。重大修訂包括：應(yīng)急組織體系調(diào)整、關(guān)鍵應(yīng)急措施變更、適用范圍擴(kuò)大等。例如，企業(yè)新增重大危險(xiǎn)源或生產(chǎn)工藝變更時，必須重新備案。備案變更需提交修訂說明、評審意見及原備案憑證復(fù)印件。變更備案程序與首次備案一致，備案編號在原編號后增加修訂序號。非重大修訂需在預(yù)案修訂后30個工作日內(nèi)書面告知監(jiān)管部門備案變更情況。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)管理

1.培訓(xùn)對象分類

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)需覆蓋全員，按崗位性質(zhì)分層開展。企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)指揮決策流程，掌握資源調(diào)配權(quán)責(zé)；安全管理人員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急協(xié)調(diào)能力；一線員工側(cè)重自救互救技能和疏散路線熟悉。例如，化工廠操作工需接受?；沸孤?yīng)急處置專項(xiàng)培訓(xùn)，而行政人員則需掌握辦公區(qū)域火災(zāi)逃生要點(diǎn)。新員工入職培訓(xùn)必須包含應(yīng)急預(yù)案模塊，考核合格后方可上崗。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容需與預(yù)案章節(jié)嚴(yán)格對應(yīng)?；A(chǔ)課程包括預(yù)案體系框架、預(yù)警信號識別、應(yīng)急通訊方式；進(jìn)階課程涉及現(xiàn)場處置技術(shù)、傷員急救方法、心理疏導(dǎo)技巧。例如，建筑企業(yè)需針對性培訓(xùn)腳手架坍塌救援流程，包括液壓工具操作和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范。培訓(xùn)材料應(yīng)圖文并茂，采用事故案例視頻增強(qiáng)直觀性，避免純理論灌輸。

3.培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用"線上+線下"混合模式提升效果。線上通過VR模擬系統(tǒng)進(jìn)行危險(xiǎn)場景沉浸式體驗(yàn)，線下組織實(shí)操演練。例如，煤礦企業(yè)利用VR技術(shù)模擬瓦斯爆炸事故，讓員工在虛擬環(huán)境中練習(xí)佩戴自救器。培訓(xùn)頻次要求：全員年度復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時，新預(yù)案發(fā)布后10個工作日內(nèi)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄需存檔備查。

（二）演練實(shí)施

1.演練類型規(guī)劃

分級分類開展針對性演練。桌面推演適用于指揮體系磨合，通過地圖沙盤推演決策流程；功能演練檢驗(yàn)單一環(huán)節(jié)，如消防系統(tǒng)啟動測試；綜合演練模擬全鏈條響應(yīng)，需覆蓋接警、處置、恢復(fù)全過程。例如，核電站每年開展1次綜合演練，模擬主控室事故響應(yīng)與周邊社區(qū)疏散聯(lián)動。演練計(jì)劃需提前30天公示，明確時間、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

2.演練流程控制

嚴(yán)格執(zhí)行"準(zhǔn)備-實(shí)施-評估"閉環(huán)管理。準(zhǔn)備階段編制腳本，設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；實(shí)施階段按預(yù)設(shè)場景推進(jìn)，如模擬配電室起火時，測試報(bào)警響應(yīng)時間是否達(dá)標(biāo)；評估階段收集參演人員反饋，重點(diǎn)檢查通訊暢通性和物資調(diào)配效率。演練中需設(shè)置意外變量，如模擬通訊中斷，檢驗(yàn)應(yīng)急備用方案啟動情況。

3.演練保障機(jī)制

配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)確保演練安全。技術(shù)組負(fù)責(zé)場景搭建和設(shè)備保障，如搭建煙霧模擬系統(tǒng)；醫(yī)療組全程待命，處理演練中可能發(fā)生的意外傷害；后勤組保障物資供應(yīng)，包括演練道具和應(yīng)急藥品。例如，油氣管道演練需配備防爆檢測儀、堵漏工具等實(shí)戰(zhàn)裝備。演練前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)急預(yù)案，杜絕演練引發(fā)次生事故。

（三）效果評估

1.評估指標(biāo)體系

建立量化評估標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)速度指標(biāo)考核從報(bào)警到處置力量到達(dá)現(xiàn)場的時間，一般要求不超過15分鐘；處置效能指標(biāo)評估救援措施有效性，如滅火器使用正確率需達(dá)100%；協(xié)同配合指標(biāo)檢驗(yàn)多部門協(xié)作流暢度，記錄指令傳達(dá)準(zhǔn)確率。例如，商場火災(zāi)演練中，顧客疏散時間需符合每分鐘1.5人的標(biāo)準(zhǔn)。

2.評估方法應(yīng)用

采用"數(shù)據(jù)采集+專家評審"雙軌制。通過演練監(jiān)控系統(tǒng)采集響應(yīng)時間、資源消耗等客觀數(shù)據(jù)；組織專家組現(xiàn)場觀察，采用德爾菲法對預(yù)案適應(yīng)性打分。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三級，不合格項(xiàng)需在30個工作日內(nèi)完成整改。例如，某企業(yè)演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明覆蓋不足，立即增購移動式應(yīng)急燈。

3.改進(jìn)機(jī)制建立

評估結(jié)果需轉(zhuǎn)化為改進(jìn)行動。建立"問題-整改-驗(yàn)證"臺賬，明確責(zé)任人和完成時限。例如，針對通訊中斷問題，企業(yè)增設(shè)衛(wèi)星電話并組織專項(xiàng)培訓(xùn)。評估報(bào)告需向全員公示，提煉成功經(jīng)驗(yàn)形成案例庫，納入新員工培訓(xùn)教材。每年12月匯總?cè)暝u估結(jié)果，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)啟動機(jī)制

1.啟動條件明確

生產(chǎn)經(jīng)營單位需設(shè)定清晰的響應(yīng)啟動閾值。根據(jù)事故類型、影響范圍和危害程度，將響應(yīng)等級劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。例如，化工廠發(fā)生有毒氣體泄漏且影響廠區(qū)外居民區(qū)時，應(yīng)直接啟動Ⅰ級響應(yīng)；小型機(jī)械傷害事故僅需啟動Ⅳ級響應(yīng)。啟動條件需在預(yù)案中量化描述，如“死亡3人以上或重傷10人以上”為Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀判斷延誤時機(jī)。

2.啟動流程規(guī)范

響應(yīng)啟動需遵循“接警-研判-決策-發(fā)布”四步流程。應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即組織技術(shù)小組研判事故態(tài)勢，15分鐘內(nèi)形成初步評估報(bào)告。指揮長根據(jù)評估結(jié)果簽發(fā)啟動指令，通過廣播系統(tǒng)、應(yīng)急APP和電話專線同步通知各應(yīng)急小組。例如，某建筑工地腳手架坍塌事故中，現(xiàn)場安全員通過一鍵報(bào)警按鈕觸發(fā)響應(yīng)系統(tǒng)，指揮中心同步調(diào)派醫(yī)療、消防和工程救援力量。

3.跨部門聯(lián)動

建立與政府應(yīng)急部門的協(xié)同機(jī)制。事故超出企業(yè)處置能力時，立即向?qū)俚貞?yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)和醫(yī)療急救中心報(bào)告。例如，礦山透水事故需同步請求自然資源局提供地質(zhì)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測水質(zhì)污染。聯(lián)動協(xié)議需明確聯(lián)絡(luò)員、通訊頻率和協(xié)作內(nèi)容，確保信息無縫傳遞。

（二）分級處置措施

1.Ⅰ級響應(yīng)處置

針對特別重大事故，啟動全廠應(yīng)急響應(yīng)。成立現(xiàn)場指揮部，由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，下設(shè)搶險(xiǎn)、醫(yī)療、后勤等專項(xiàng)小組。首要任務(wù)是人員搜救，優(yōu)先使用生命探測儀和搜救犬；同時設(shè)置隔離帶，防止次生災(zāi)害。例如，某化工廠爆炸事故中，消防組使用泡沫覆蓋滅火，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護(hù)站，后勤組調(diào)配防毒面具和應(yīng)急物資。

2.Ⅱ級響應(yīng)處置

重大事故由分管副總指揮負(fù)責(zé)，重點(diǎn)控制事故擴(kuò)大。關(guān)閉相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)，啟動備用設(shè)備；組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行泄漏堵漏或設(shè)備搶修。例如，煉油廠管道泄漏時，工程組使用快速卡具封堵，環(huán)保組鋪設(shè)圍油欄防止污染擴(kuò)散，同時通知周邊居民撤離。

3.Ⅲ級響應(yīng)處置

較大事故由部門主管指揮，采取局部控制措施。疏散事故區(qū)域人員，使用便攜式滅火器或滅火毯撲滅初期火災(zāi)。例如，車間電氣火災(zāi)中，操作工立即切斷電源，使用二氧化碳滅火器滅火，安全員引導(dǎo)人員沿疏散通道撤離。

4.Ⅳ級響應(yīng)處置

一般事故由班組長處置，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)?，F(xiàn)場人員佩戴防護(hù)裝備，使用應(yīng)急箱內(nèi)工具進(jìn)行簡單處置。例如，機(jī)械傷害事故中，立即停機(jī)斷電，使用急救包包扎止血，并報(bào)告安全管理部門。

（三）現(xiàn)場指揮體系

1.指揮架構(gòu)設(shè)置

現(xiàn)場采用“1+3+N”指揮架構(gòu)。1個總指揮部負(fù)責(zé)全局決策，3個核心小組（搶險(xiǎn)、醫(yī)療、后勤）分工協(xié)作，N個專業(yè)組（如技術(shù)、環(huán)保、安保）提供支持?？傊笓]部設(shè)于事故區(qū)域上風(fēng)向的安全地帶，懸掛醒目標(biāo)識。例如，?；穫}庫火災(zāi)中，總指揮部設(shè)在500米外的應(yīng)急指揮車，搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療組在入口處設(shè)立分診點(diǎn)。

2.指揮權(quán)限劃分

明確各級指揮官的決策權(quán)限。總指揮擁有資源調(diào)配權(quán)，可調(diào)用廠內(nèi)所有應(yīng)急物資；小組指揮官負(fù)責(zé)本組任務(wù)分配，如醫(yī)療指揮官決定傷員轉(zhuǎn)運(yùn)順序；現(xiàn)場指揮員有權(quán)暫停高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。例如，某電廠鍋爐事故中，總指揮下令啟動備用鍋爐，搶險(xiǎn)指揮官要求維修人員佩戴隔熱服進(jìn)入高溫區(qū)域。

3.指揮信息傳遞

建立“雙通道”通訊機(jī)制。常規(guī)通訊使用防爆對講機(jī)和應(yīng)急APP，緊急情況下啟用衛(wèi)星電話。信息傳遞采用“首報(bào)續(xù)報(bào)”模式，首報(bào)內(nèi)容包括事故類型、位置和傷亡情況，續(xù)報(bào)每30分鐘更新處置進(jìn)展。例如，碼頭油輪泄漏事故中，現(xiàn)場指揮員通過APP實(shí)時上傳堵漏視頻，總指揮部同步將信息傳遞給海事部門。

（四）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

信息發(fā)布需包含事故概況、處置進(jìn)展和防護(hù)建議。發(fā)布前由總指揮審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，某食品廠氨氣泄漏事故中，首次通報(bào)“3時15分冷庫發(fā)生泄漏，已疏散200人”，后續(xù)通報(bào)“4時30分完成堵漏，空氣監(jiān)測達(dá)標(biāo)”。

2.發(fā)布渠道選擇

根據(jù)影響范圍選擇發(fā)布渠道。廠內(nèi)事故通過廣播系統(tǒng)、電子屏和微信群通知；涉及廠外時，協(xié)調(diào)政府通過電視、短信和社區(qū)公告發(fā)布。例如，化工廠爆炸事故需通過電視臺滾動播報(bào)疏散路線，同時通過運(yùn)營商向周邊居民發(fā)送預(yù)警短信。

3.發(fā)布時機(jī)把控

首次發(fā)布必須在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成。后續(xù)信息根據(jù)處置節(jié)奏動態(tài)更新，事故解除后發(fā)布最終通報(bào)。例如，某礦山冒頂事故中，首次發(fā)布“3人被困”，救援成功后發(fā)布“3人獲救，無生命危險(xiǎn)”。

（五）后期處置流程

1.事故調(diào)查啟動

響應(yīng)結(jié)束后立即成立調(diào)查組。由安全總監(jiān)牽頭，技術(shù)、人事和法律人員參與，48小時內(nèi)完成初步調(diào)查。例如，某機(jī)械廠沖壓事故中，調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像，檢查設(shè)備安全裝置，詢問目擊證人。

2.現(xiàn)場恢復(fù)管理

制定分階段恢復(fù)計(jì)劃。第一階段清理現(xiàn)場，清除危險(xiǎn)物質(zhì)；第二階段檢修設(shè)備，測試安全系統(tǒng)；第三階段組織復(fù)工培訓(xùn)。例如，化工廠爆炸事故后，先清理?；窔埩簦俑鼡Q受損管道，最后對操作工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.評估改進(jìn)機(jī)制

開展響應(yīng)效果復(fù)盤。對比預(yù)案要求與實(shí)際處置差異，分析響應(yīng)時間、資源調(diào)配和協(xié)同配合的不足。例如，某商場火災(zāi)演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明不足，立即增購移動式照明設(shè)備，并調(diào)整疏散路線標(biāo)識。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度。安全管理部門每月至少開展1次預(yù)案執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急物資儲備、通訊設(shè)備完好率和人員培訓(xùn)記錄。例如，化工企業(yè)每月檢查消防器材壓力值是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)急照明是否覆蓋所有疏散通道。監(jiān)管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，每季度抽取不少于10%的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核查預(yù)案與實(shí)際操作的符合性。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，與信貸、稅收等政策掛鉤。

2.專項(xiàng)監(jiān)督行動

針對重點(diǎn)行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督。每年汛期前，水利、應(yīng)急部門聯(lián)合檢查水庫、堤防的防汛預(yù)案落實(shí)情況；節(jié)假日期間，文旅、消防部門聯(lián)合檢查大型活動場所的應(yīng)急疏散通道。例如，某旅游景區(qū)在春節(jié)前組織應(yīng)急通道專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)某出口被攤販占用后立即整改。專項(xiàng)監(jiān)督需制定詳細(xì)方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和處理措施，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.社會監(jiān)督參與

暢通公眾監(jiān)督渠道，鼓勵社會力量參與監(jiān)督。設(shè)立24小時安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對舉報(bào)屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎勵，最高可達(dá)50萬元。例如，某市民舉報(bào)某建筑工地未設(shè)置應(yīng)急逃生通道，經(jīng)查實(shí)后獲得2萬元獎勵。媒體曝光典型案例，通過輿論倒逼企業(yè)落實(shí)預(yù)案要求。行業(yè)協(xié)會定期組織“安全互查”活動，企業(yè)間交叉檢查預(yù)案執(zhí)行情況，分享經(jīng)驗(yàn)做法。社會監(jiān)督信息納入監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)問題線索快速響應(yīng)。

（二）責(zé)任追究

1.責(zé)任主體劃分

明確各層級責(zé)任主體的具體職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案管理的第一責(zé)任人，對預(yù)案編制、演練和執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人按職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體落實(shí)；一線員工執(zhí)行崗位應(yīng)急措施。監(jiān)管部門實(shí)行“一崗雙責(zé)”，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行