建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收行為，落實建設(shè)工程消防安全責(zé)任，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查管理。特殊建設(shè)工程，如大型人員密集場所、特殊建設(shè)工程，以及國務(wù)院及其有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查和驗收的其他建設(shè)工程，適用本規(guī)定；其他建設(shè)工程實行備案抽查制度。

（三）基本原則

建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開、便民、高效的原則，堅持技術(shù)審查與行為監(jiān)督相結(jié)合，確保建設(shè)工程符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）職責(zé)分工

縣級以上消防救援機構(gòu)負責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和監(jiān)督檢查工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與消防救援機構(gòu)建立建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收信息共享機制，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督管理?？缧姓^(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收，由共同的上一級消防救援機構(gòu)指定負責(zé)。

（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對于特殊建設(shè)工程，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防安全適用性的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)論證，并報省級消防救援機構(gòu)核準(zhǔn)。

（六）信息化管理

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、政務(wù)服務(wù)等部門的信息共享，推行線上申請、線上審查、線上驗收，提高審批效率和管理水平。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)通過信息管理系統(tǒng)提交相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

二、消防設(shè)計審查與驗收程序

（一）消防設(shè)計審查

1.審查范圍界定

消防設(shè)計審查適用于特殊建設(shè)工程以及其他依法應(yīng)當(dāng)進行審查的建設(shè)工程。特殊建設(shè)工程包括總建筑面積大于二萬平方米的車站、碼頭、機場的候機（船、車）廳，建筑高度大于五十米的公共建筑，大型發(fā)電、變配電工程，以及國家機關(guān)辦公樓、重要的電力調(diào)度樓等。其他建設(shè)工程中，涉及人員密集場所、易燃易爆危險品場所的建設(shè)工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料可能降低消防安全性能的，也納入審查范圍。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模及使用功能，明確審查范圍，避免遺漏或過度審查。

2.申請與受理程序

建設(shè)單位在取得施工許可前，應(yīng)當(dāng)向消防救援機構(gòu)提交消防設(shè)計審查申請。申請材料包括消防設(shè)計文件（含設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備清單等）、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件、特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計專家評審意見（如需）、以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。消防救援機構(gòu)收到申請后，對材料是否齊全進行當(dāng)場審核；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正；材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證。對于跨行政區(qū)域的建設(shè)工程，由共同的上一級消防救援機構(gòu)指定受理部門，確保審查工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

3.審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

消防設(shè)計審查以國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重點審查以下內(nèi)容：建設(shè)工程的總平面布局是否符合防火間距要求；建筑防火分區(qū)、防火分隔措施是否合理；安全出口、疏散樓梯的數(shù)量和寬度是否符合規(guī)范；消防設(shè)施的設(shè)置類型、數(shù)量及布局是否符合標(biāo)準(zhǔn)；易燃易爆危險品的儲存、使用場所是否符合防爆要求；以及電氣線路、燃氣管道等設(shè)計是否符合消防安全規(guī)定。審查過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件存在重大缺陷或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書面修改意見，由設(shè)計單位調(diào)整后重新提交審查。

4.審查決定與文書出具

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審查，特殊工程或復(fù)雜工程可延長十個工作日，但需書面告知建設(shè)單位。審查結(jié)果分為合格與不合格兩種。合格的，出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格書》；不合格的，出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》，明確不合格原因及修改要求。建設(shè)單位對審查結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。審查合格的消防設(shè)計文件不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新申請審查。

（二）消防驗收

1.驗收范圍與條件

消防驗收適用于特殊建設(shè)工程以及其他依法應(yīng)當(dāng)進行驗收的建設(shè)工程。驗收條件包括：建設(shè)工程已按照消防設(shè)計文件完成全部施工內(nèi)容；消防設(shè)施已調(diào)試完畢且功能正常；施工單位提交的竣工資料完整真實，包括施工記錄、材料合格證明、消防設(shè)施調(diào)試報告等；以及建設(shè)單位已組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行消防質(zhì)量自查并出具合格意見。對于未達到驗收條件的工程，消防救援機構(gòu)不予受理驗收申請。

2.申請與受理流程

建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后七個工作日內(nèi)，向消防救援機構(gòu)提交消防驗收申請。申請材料包括消防設(shè)計審查合格文件、竣工驗收報告、消防設(shè)施檢測報告、施工許可證明、以及施工單位資質(zhì)證明等。消防救援機構(gòu)對材料進行審核，材料齊全的予以受理，材料不齊的責(zé)令補正。受理后，應(yīng)當(dāng)組建驗收組，驗收組成員由消防救援機構(gòu)工作人員、消防技術(shù)專家以及必要時邀請的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門人員組成，確保驗收工作的專業(yè)性和公正性。

3.現(xiàn)場核查與測試

驗收組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、功能測試等方式開展驗收工作。現(xiàn)場核查的重點包括：建筑防火分區(qū)、防火墻、防火門窗等防火分隔設(shè)施是否按設(shè)計要求施工；安全出口、疏散通道是否暢通，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效；消防水泵、防排煙風(fēng)機、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施是否正常運行；以及易燃易爆危險品場所的防爆、防靜電措施是否落實。功能測試包括模擬火災(zāi)報警、啟動消防水泵、測試疏散指示系統(tǒng)等，驗證消防設(shè)施的實際性能是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)記錄在案并由建設(shè)單位簽字確認。

4.驗收決定與整改要求

驗收組應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成驗收，特殊工程可延長十個工作日。驗收結(jié)果分為合格與不合格。合格的，出具《建設(shè)工程消防驗收意見書》；不合格的，出具《建設(shè)工程消防驗收不合格通知書》，明確不合格項目及整改要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)完成整改，并向消防救援機構(gòu)提交整改報告及復(fù)驗申請。消防救援機構(gòu)對整改項目進行復(fù)驗，復(fù)驗合格的，出具消防驗收合格文書；復(fù)驗仍不合格的，責(zé)令停止使用該建設(shè)工程，并依法處罰。

（三）備案抽查管理

1.備案范圍與程序

其他建設(shè)工程實行備案抽查制度。建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后七個工作日內(nèi)，通過消防設(shè)計審查驗收信息系統(tǒng)提交備案材料，包括工程基本信息、竣工驗收報告、消防設(shè)施檢測報告等。消防救援機構(gòu)收到備案材料后，出具《建設(shè)工程消防驗收備案憑證》。備案信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于備案材料不實的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補正，逾期不補正的，視為未備案。

2.抽查機制與標(biāo)準(zhǔn)

消防救援機構(gòu)根據(jù)工程風(fēng)險等級、區(qū)域特點等因素，確定備案抽查比例，高風(fēng)險工程抽查比例不低于百分之五十，中低風(fēng)險工程抽查比例不低于百分之三十。抽查重點包括：建設(shè)工程是否按備案的消防設(shè)計文件施工；消防設(shè)施是否完好有效；安全疏散條件是否符合要求；以及是否使用不合格的消防產(chǎn)品或材料。抽查采用隨機抽取方式，確保公平公正。對于同一建設(shè)單位的不同建設(shè)工程，可適當(dāng)提高抽查比例，督促其落實主體責(zé)任。

3.抽查結(jié)果處理

抽查合格的，消防救援機構(gòu)出具《建設(shè)工程消防驗收備案抽查結(jié)果通知書》；抽查不合格的，出具《建設(shè)工程消防驗收備案抽查不合格通知書》，責(zé)令建設(shè)單位停止使用并限期整改。建設(shè)單位整改完成后，向消防救援機構(gòu)提交整改報告，消防救援機構(gòu)對整改情況進行核查。核查合格的，出具合格文書；核查不合格的，依法進行處罰，并將違法信息納入社會信用記錄。對于未備案或備案后未按規(guī)定抽查的建設(shè)工程，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令補辦備案手續(xù)，并依法從重處罰。

（四）特殊情形處理

1.設(shè)計變更管理

建設(shè)工程施工過程中，確需修改消防設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查機構(gòu)申請變更審查。變更內(nèi)容包括防火分區(qū)調(diào)整、消防設(shè)施類型變更、安全疏散路徑修改等。申請變更審查時，提交變更說明、變更后的設(shè)計文件以及原審查合格文書。消防救援機構(gòu)對變更內(nèi)容進行審查，審查通過后方可施工；審查不通過的，不得擅自變更。對于涉及重大消防設(shè)計變更的，如降低消防安全性能的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并報省級消防救援機構(gòu)核準(zhǔn)。

2.施工過程變更

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計文件存在缺陷或無法實施的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和設(shè)計單位提出。建設(shè)單位組織設(shè)計單位修改設(shè)計后，按變更審查程序辦理。對于未辦理變更審查手續(xù)擅自修改消防設(shè)計的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法處罰。施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)保存變更記錄及審查文件，作為驗收依據(jù)。

3.停建復(fù)工與重新驗收

建設(shè)工程因故停工超過一年的，復(fù)工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向消防救援機構(gòu)報告，說明停工原因及工程現(xiàn)狀。消防救援機構(gòu)對停工期間消防設(shè)施是否受損、防火條件是否發(fā)生變化進行核查，核查合格后方可復(fù)工。工程復(fù)工后，若消防設(shè)計或施工內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請消防設(shè)計審查或消防驗收。對于已通過消防驗收但未投入使用的建設(shè)工程，若使用功能或裝修標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，導(dǎo)致消防安全條件變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請消防驗收。

三、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1.首要責(zé)任落實

建設(shè)單位作為建設(shè)工程消防質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行消防設(shè)計審查申請、消防驗收申報及備案義務(wù)。在項目啟動階段，建設(shè)單位需組織編制符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，明確消防設(shè)計要求，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴格按照審查合格的消防設(shè)計文件施工，不得擅自修改設(shè)計或降低消防標(biāo)準(zhǔn)。對于特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動組織消防設(shè)計專家評審，確保采用新技術(shù)、新工藝、新材料的安全性得到充分論證。工程竣工后，建設(shè)單位需組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展消防質(zhì)量自查，形成完整的自查報告，作為消防驗收申請的核心材料。

2.資料提交與真實性保證

建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審查或驗收時，應(yīng)當(dāng)提交完整、真實、有效的申請材料。包括但不限于建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明、消防設(shè)計說明書及圖紙、施工許可證明、消防產(chǎn)品合格證明、施工記錄、竣工驗收報告等。所有材料需加蓋單位公章并由法定代表人簽字確認。若發(fā)現(xiàn)材料存在虛假內(nèi)容，消防救援機構(gòu)將不予受理或撤銷已作出的審查決定，并依法追究建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位還需建立消防設(shè)計文件、施工記錄、驗收報告等資料的歸檔管理制度，確保資料可追溯、可核查，保存期限不少于工程使用年限。

3.設(shè)計變更與整改義務(wù)

建設(shè)工程施工過程中確需修改消防設(shè)計的，必須向原審查機構(gòu)提交變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。變更內(nèi)容涉及防火分區(qū)調(diào)整、安全出口數(shù)量減少、消防設(shè)施類型改變等重大事項的，建設(shè)單位需重新組織專家論證并報省級消防救援機構(gòu)核準(zhǔn)。對于消防驗收或備案抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。整改完成后，建設(shè)單位需向消防救援機構(gòu)提交整改報告及相關(guān)證明材料，申請復(fù)驗。若整改不合格或逾期未整改，建設(shè)單位需承擔(dān)工程停止使用、行政處罰等法律后果。

（二）設(shè)計單位責(zé)任

1.設(shè)計質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，確保消防設(shè)計文件的合規(guī)性、完整性和可實施性。設(shè)計文件需清晰標(biāo)注防火分區(qū)、安全疏散路線、消防設(shè)施布置等關(guān)鍵內(nèi)容，并詳細說明設(shè)計參數(shù)和技術(shù)措施。對于特殊建設(shè)工程或采用新技術(shù)的項目，設(shè)計單位需開展專項消防設(shè)計論證，形成論證報告作為設(shè)計文件的組成部分。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核機制，由注冊消防工程師或具備相應(yīng)資格的技術(shù)負責(zé)人對設(shè)計文件進行校核，確保無重大缺陷或遺漏。若因設(shè)計缺陷導(dǎo)致消防審查不合格或驗收未通過，設(shè)計單位需承擔(dān)修改設(shè)計、賠償損失等責(zé)任。

2.設(shè)計交底與技術(shù)服務(wù)

設(shè)計單位在消防設(shè)計文件審查合格后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、施工單位進行設(shè)計交底，詳細說明消防設(shè)計意圖、技術(shù)難點及施工注意事項。施工過程中，設(shè)計單位需指派專業(yè)技術(shù)人員提供現(xiàn)場服務(wù)，解答施工單位的疑問，對消防設(shè)施安裝、防火分隔施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。若施工單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件存在錯誤或無法實施的問題，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后兩個工作日內(nèi)予以答復(fù)，必要時出具設(shè)計變更通知單。設(shè)計單位還需參與建設(shè)單位組織的消防質(zhì)量自查，對施工是否符合設(shè)計要求進行確認，并簽署相關(guān)意見。

3.設(shè)計變更管理

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制消防設(shè)計變更，確需變更的，需出具正式的設(shè)計變更文件，說明變更原因、內(nèi)容及對消防安全的影響。變更文件需經(jīng)原注冊設(shè)計人員簽字確認，并加蓋設(shè)計單位公章。對于重大設(shè)計變更，設(shè)計單位需重新進行技術(shù)論證，確保變更后的設(shè)計不低于原消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位不得為滿足建設(shè)單位不合理要求而降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)，也不得出具虛假變更文件。若因設(shè)計變更導(dǎo)致工程消防安全隱患，設(shè)計單位需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）施工單位責(zé)任

1.按圖施工與質(zhì)量保證

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照審查合格的消防設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，確保消防設(shè)施安裝、防火分隔施工、電氣線路敷設(shè)等符合設(shè)計要求。施工單位需編制消防專項施工方案，明確施工工藝、質(zhì)量控制點和驗收標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)技術(shù)負責(zé)人審批后實施。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對消防產(chǎn)品、防火材料等進行進場驗收，核查產(chǎn)品合格證明、性能檢測報告等資料，不合格材料不得使用。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位需通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進行驗收，形成驗收記錄。若施工單位擅自修改消防設(shè)計或使用不合格材料，導(dǎo)致工程消防質(zhì)量不合格，需承擔(dān)返工、賠償?shù)蓉?zé)任。

2.施工過程質(zhì)量控制

施工單位應(yīng)當(dāng)建立消防施工質(zhì)量管理體系，配備專職質(zhì)量檢查員，對消防施工全過程進行監(jiān)督檢查。重點控制防火墻砌筑、防火門窗安裝、消防管道連接、火災(zāi)報警系統(tǒng)布線等關(guān)鍵工序的質(zhì)量。施工單位需定期開展消防施工質(zhì)量自查，形成自查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位、監(jiān)理單位及消防救援機構(gòu)的檢查，如實提供施工記錄、材料證明等資料。若因施工質(zhì)量問題導(dǎo)致消防驗收不合格，施工單位需承擔(dān)整改費用和延誤工期的責(zé)任。

3.竣工資料提交與配合驗收

工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)整理完整的消防施工技術(shù)資料，包括施工記錄、材料合格證明、隱蔽工程驗收記錄、消防設(shè)施調(diào)試報告等，提交建設(shè)單位作為消防驗收申請的依據(jù)。施工單位需配合建設(shè)單位組織的消防質(zhì)量自查，對施工內(nèi)容進行確認，并簽署自查意見。在消防驗收現(xiàn)場核查階段，施工單位應(yīng)當(dāng)指派技術(shù)人員到場，解答驗收組的疑問，協(xié)助開展功能測試。若驗收中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，施工單位需按照整改要求及時返工，并提交整改報告。施工單位不得偽造施工記錄或隱瞞質(zhì)量問題，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）監(jiān)理單位責(zé)任

1.監(jiān)理規(guī)劃與過程監(jiān)督

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防設(shè)計文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同，編制消防專項監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理目標(biāo)、工作流程和控制措施。監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師需對消防施工關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，如防火墻砌筑、消防水泵安裝、火災(zāi)報警系統(tǒng)接線等，確保施工符合設(shè)計要求。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查施工單位的質(zhì)量保證體系運行情況，核查施工人員的資格和技術(shù)能力。若發(fā)現(xiàn)施工單位未按圖施工或使用不合格材料，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)工程暫停令，并報告建設(shè)單位。

2.材料驗收與隱蔽工程簽認

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對消防產(chǎn)品、防火材料等進行進場驗收，核查產(chǎn)品規(guī)格、型號、性能是否符合設(shè)計要求，并留存相關(guān)證明資料。對于防火涂料、防火封堵材料等，監(jiān)理單位需見證取樣送檢，檢測合格后方可使用。隱蔽工程在隱蔽前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位進行驗收，確認符合設(shè)計要求后簽署驗收記錄。若監(jiān)理單位未履行材料驗收或隱蔽工程簽認職責(zé)，導(dǎo)致不合格材料或工程投入使用，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.竣工質(zhì)量評估與配合驗收

工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對消防施工質(zhì)量進行評估，形成監(jiān)理質(zhì)量評估報告，明確消防施工是否符合設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位需參與建設(shè)單位組織的消防質(zhì)量自查，對施工質(zhì)量進行確認，并簽署意見。在消防驗收階段，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向驗收組提交監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理通知單、隱蔽工程驗收記錄等資料，配合現(xiàn)場核查和功能測試。若驗收中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致的質(zhì)量問題，監(jiān)理單位需承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）檢測機構(gòu)責(zé)任

1.檢測資質(zhì)與行為規(guī)范

消防設(shè)施檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)范圍內(nèi)從事檢測活動。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備符合要求的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。檢測過程中，檢測機構(gòu)需嚴格按照檢測標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進行，如實記錄檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果。檢測報告需由注冊消防工程師簽字確認，并加蓋檢測機構(gòu)公章。若檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告或超出資質(zhì)范圍從事檢測活動，將承擔(dān)法律責(zé)任。

2.檢測內(nèi)容與報告提交

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程消防設(shè)施進行全面檢測，包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等。檢測內(nèi)容需覆蓋設(shè)施安裝質(zhì)量、性能參數(shù)、聯(lián)動功能等方面。檢測完成后，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具詳細的檢測報告，明確檢測項目、方法、結(jié)果及結(jié)論。檢測報告需在五個工作日內(nèi)提交建設(shè)單位，作為消防驗收申請的必備材料。若檢測發(fā)現(xiàn)不合格項目，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位，并提出整改建議。

3.結(jié)果真實性保證與配合核查

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，確保檢測數(shù)據(jù)可追溯、可核查。檢測機構(gòu)需保存檢測記錄、影像資料等原始材料，保存期限不少于五年。在消防驗收或監(jiān)督檢查中，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合消防救援機構(gòu)的核查，提供檢測設(shè)備校準(zhǔn)證書、人員資格證書等證明材料。若檢測報告與實際情況不符，檢測機構(gòu)需承擔(dān)重新檢測、賠償損失等責(zé)任。

四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

（一）日常監(jiān)督管理

1.監(jiān)督檢查機制

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收及備案抽查工作實施全流程監(jiān)管。監(jiān)督檢查采取隨機抽查、專項檢查和重點檢查相結(jié)合的方式，重點核查特殊建設(shè)工程、人員密集場所及易燃易爆場所的消防設(shè)計執(zhí)行情況。檢查頻次根據(jù)工程風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險工程每季度至少檢查一次，中低風(fēng)險工程每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容包括消防設(shè)計文件是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工是否按圖進行、消防設(shè)施是否完好有效等。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由建設(shè)單位簽字確認，并納入工程監(jiān)管檔案。

2.信息化監(jiān)督手段

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的數(shù)字化管理。系統(tǒng)自動記錄審查、驗收、備案等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析識別異常行為，如同一單位多次審查不合格、備案材料頻繁補正等。對存在異常情況的建設(shè)單位，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，提示加強監(jiān)督檢查。同時，系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門數(shù)據(jù)互通，實時獲取工程規(guī)劃許可、施工許可等信息，確保監(jiān)管無死角。對于跨區(qū)域工程，系統(tǒng)自動推送至共同上級消防救援機構(gòu)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.社會監(jiān)督機制

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱和線上平臺，接受公眾對建設(shè)工程消防違法行為的舉報。對實名舉報且線索屬實的，給予適當(dāng)獎勵，并嚴格保密舉報人信息。同時，定期公開建設(shè)工程消防審查、驗收及備案抽查結(jié)果，特別是不合格項目及整改情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，對典型消防違法行為進行曝光，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。

（二）違法行為處理

1.發(fā)現(xiàn)與處置程序

消防救援機構(gòu)在監(jiān)督檢查、驗收或備案抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)立即啟動處置程序。對于輕微違規(guī)行為，如材料提交不全、施工細節(jié)未達標(biāo)等，當(dāng)場責(zé)令限期整改，并記錄在案。對于嚴重違法行為，如擅自降低消防標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料等，應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《責(zé)令停止施工通知書》，責(zé)令停止施工，并依法立案調(diào)查。處置過程中，執(zhí)法人員需全程記錄現(xiàn)場情況，收集證據(jù)，包括影像資料、詢問筆錄等，確保程序合法、事實清楚。

2.整改與復(fù)查流程

建設(shè)單位收到整改通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。消防救援機構(gòu)根據(jù)整改難度確定整改期限，一般不超過三十個工作日。整改完成后，建設(shè)單位提交書面整改報告及相關(guān)證明材料，消防救援機構(gòu)組織復(fù)查。復(fù)查合格的，解除停工指令；復(fù)查不合格的，依法從重處罰。對于拒不整改或整改不到位的，消防救援機構(gòu)可采取強制措施，如查封施工現(xiàn)場、扣押消防產(chǎn)品等，直至消除安全隱患。

3.信用管理機制

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程消防安全信用檔案，記錄建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的違法行為及處理結(jié)果。對多次違法或造成嚴重后果的單位，納入失信名單，通過信用信息共享平臺推送至相關(guān)部門。在行政審批、招投標(biāo)等活動中，對失信單位實施聯(lián)合懲戒，如限制其參與政府工程、提高保證金比例等。同時，對信用良好的單位，在監(jiān)督檢查中適當(dāng)減少頻次，提供便利服務(wù)，形成“守信激勵、失信懲戒”的良性機制。

（三）法律責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對違反消防設(shè)計審查驗收規(guī)定的單位和個人，消防救援機構(gòu)依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停止施工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。罰款金額根據(jù)違法情節(jié)確定，對建設(shè)單位最高可處工程合同價款百分之五的罰款，對設(shè)計、施工單位最高可處十萬元罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處五千元以上五萬元以下罰款。對拒不停止施工或使用不合格消防產(chǎn)品的，可處三萬元以上三十萬元以下罰款。處罰決定應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明事實、理由及依據(jù)。

2.民事責(zé)任

因消防設(shè)計、施工質(zhì)量問題造成火災(zāi)或人員傷亡的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括人身損害賠償、財產(chǎn)損失賠償以及滅火救援費用等。受害者可向建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等連帶責(zé)任人提起民事訴訟。法院在審理中，重點審查消防設(shè)計文件、施工記錄、檢測報告等證據(jù)，判定各方責(zé)任比例。對于故意隱瞞消防缺陷或提供虛假材料的，法院可依法加重賠償責(zé)任。

3.刑事責(zé)任

對造成特別重大火災(zāi)事故或嚴重后果的，相關(guān)責(zé)任人可能構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。主要罪名包括消防責(zé)任事故罪，即違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪等也可能適用。消防救援機構(gòu)在調(diào)查中，需將涉嫌犯罪案件及時移送司法機關(guān)，并配合收集證據(jù)，確保刑事追責(zé)的準(zhǔn)確性。

五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實施保障

（一）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性應(yīng)用

建設(shè)工程消防設(shè)計必須嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《消防設(shè)施通用規(guī)范》等核心標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對建筑耐火等級、防火分區(qū)劃分、安全疏散距離等關(guān)鍵參數(shù)作出強制性規(guī)定，是審查驗收的基本依據(jù)。對于特殊建設(shè)工程，如超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等，還需額外滿足專項標(biāo)準(zhǔn)要求，如《建筑防排煙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中，需結(jié)合工程實際合理確定技術(shù)參數(shù)，確保安全性與經(jīng)濟性的平衡。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充指導(dǎo)

當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋特定領(lǐng)域時，可參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。例如石油化工行業(yè)需遵循《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》，交通樞紐工程應(yīng)執(zhí)行《鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范》等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需與國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不得降低安全要求。對于采用新技術(shù)、新工藝的項目，可參考《新技術(shù)應(yīng)用消防安全評估指南》開展專項評估，確保創(chuàng)新應(yīng)用的安全性。

3.地方標(biāo)準(zhǔn)的差異化管理

各地可結(jié)合本地氣候特點、產(chǎn)業(yè)特征制定地方標(biāo)準(zhǔn)。例如寒冷地區(qū)需強化保溫材料的防火性能要求，歷史文化街區(qū)應(yīng)兼顧古建筑保護與消防設(shè)施設(shè)置。地方標(biāo)準(zhǔn)需報省級消防救援機構(gòu)備案，不得與國家標(biāo)準(zhǔn)沖突。實施過程中應(yīng)建立動態(tài)更新機制，根據(jù)火災(zāi)案例和科技發(fā)展及時修訂。

（二）消防設(shè)施配置要求

1.主動滅火系統(tǒng)設(shè)置

建筑物需根據(jù)火災(zāi)危險性配置相應(yīng)的滅火系統(tǒng)。公共建筑、高層住宅等應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，地下車庫、設(shè)備房等需配置氣體滅火裝置。系統(tǒng)設(shè)計需覆蓋所有保護區(qū)域，噴頭布置間距、管道管徑等參數(shù)需符合規(guī)范要求。特殊場所如電子信息系統(tǒng)機房，可采用細水霧滅火系統(tǒng)替代傳統(tǒng)噴淋，以減少水漬損失。

2.防排煙系統(tǒng)設(shè)計

防煙樓梯間、前室等需設(shè)置機械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，送風(fēng)量需按計算值確定且不小于規(guī)范最小值。中庭、大型商場等需設(shè)置機械排煙系統(tǒng)，排煙口距最遠點的水平距離不應(yīng)超過30米。系統(tǒng)風(fēng)機應(yīng)具備雙電源切換功能，排煙管道需采用不燃材料制作。對于自然通風(fēng)條件受限的場所，需增設(shè)補風(fēng)系統(tǒng)確保排煙效果。

3.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)

系統(tǒng)應(yīng)覆蓋所有樓層和區(qū)域，探測器類型需根據(jù)場所特性選擇，如廚房選用感溫探測器，檔案庫房選用感煙探測器。報警控制器需具備圖形顯示功能，能實時顯示火災(zāi)位置和消防設(shè)施狀態(tài)。系統(tǒng)聯(lián)動控制需包括非消防電源切斷、電梯迫降、防火卷簾下降等關(guān)鍵動作，聯(lián)動邏輯需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)測試驗證。

（三）施工質(zhì)量控制要點

1.材料進場驗收

防火門、防火卷簾等防火產(chǎn)品需提供型式檢驗報告和合格證，防火涂料需提供耐火極限檢測報告。施工前應(yīng)核查材料的防火性能參數(shù)，如防火門的隔熱時間、防火板的燃燒性能等級等。對防火封堵材料，應(yīng)進行施工工藝試驗，驗證其在管道穿越處的密封效果。

2.關(guān)鍵工序控制

防火墻砌筑需采用不燃材料，墻體厚度不得小于設(shè)計值，與梁板交接處需做防火封堵。消火栓箱安裝應(yīng)保證栓口朝外，距地高度1.1米，水帶水帶接口需綁扎牢固。火災(zāi)探測器安裝位置應(yīng)避開梁體、風(fēng)口等遮擋區(qū)域，距空調(diào)送風(fēng)口水平距離不小于1.5米。

3.系統(tǒng)調(diào)試與檢測

噴淋系統(tǒng)需進行管道沖洗和嚴密性試驗，試驗壓力為工作壓力的1.5倍，穩(wěn)壓24小時無滲漏。防排煙系統(tǒng)需測試風(fēng)機風(fēng)量，實測值與設(shè)計偏差不應(yīng)大于10%?；馂?zāi)報警系統(tǒng)需模擬火警信號，測試報警控制器響應(yīng)時間、消防電話通話質(zhì)量等指標(biāo)。調(diào)試過程應(yīng)形成詳細記錄，各方簽字確認。

（四）人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.建設(shè)單位管理培訓(xùn)

項目負責(zé)人需接受不少于16學(xué)時的消防法規(guī)培訓(xùn)，重點掌握設(shè)計審查流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)及變更管理要求。定期組織參建單位召開消防協(xié)調(diào)會，明確各階段消防工作要點。建立消防管理臺賬，記錄設(shè)計變更、整改復(fù)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.施工單位技術(shù)交底

施工前需對班組進行專項技術(shù)交底，明確防火分區(qū)劃分、防火封堵等施工要點。特種作業(yè)人員如焊工、電工需持證上崗，并接受防火作業(yè)安全培訓(xùn)。每月開展消防施工質(zhì)量自查，重點檢查隱蔽工程和關(guān)鍵節(jié)點施工質(zhì)量。

3.監(jiān)管人員能力提升

消防審查人員需通過專業(yè)資格考試，每年參加不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育。定期組織案例研討，分析典型不合格案例的技術(shù)原因。建立專家?guī)?，邀請高校教授、資深工程師參與復(fù)雜項目評審。

（五）信息化管理平臺

1.全流程電子化審批

建設(shè)單位通過政務(wù)服務(wù)平臺在線提交申請，系統(tǒng)自動校驗材料完整性。審查人員使用電子圖紙審查工具進行批注，審查意見實時推送至建設(shè)單位。驗收環(huán)節(jié)采用移動終端現(xiàn)場核查，檢查結(jié)果實時上傳系統(tǒng)，生成電子驗收文書。

2.數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管

平臺與住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)互通，自動獲取工程規(guī)劃許可、施工許可等信息。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對消防設(shè)施運行狀態(tài)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常自動預(yù)警。建立工程信用檔案，記錄審查驗收歷史及違法行為，實現(xiàn)"一處失信、處處受限"。

3.移動執(zhí)法應(yīng)用

監(jiān)管人員通過移動終端開展監(jiān)督檢查，現(xiàn)場掃描二維碼獲取工程信息。發(fā)現(xiàn)問題時直接生成電子整改通知，通過短信推送至責(zé)任人。整改完成后通過平臺提交佐證材料，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（六）風(fēng)險分級管控

1.工程風(fēng)險等級劃分

根據(jù)建筑高度、使用性質(zhì)、火災(zāi)荷載等因素將工程分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三級。大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等屬于高風(fēng)險工程，需實施全流程重點監(jiān)管。住宅、辦公樓等常規(guī)工程屬中低風(fēng)險，簡化備案抽查程序。

2.差異化監(jiān)管措施

高風(fēng)險工程實行"三查三驗"制度，即設(shè)計審查、施工檢查、竣工驗收各階段均需專家參與。中風(fēng)險工程采用"雙隨機"抽查，低風(fēng)險工程以建設(shè)單位自查為主。對多次出現(xiàn)問題的單位，提高其工程抽查比例。

3.風(fēng)險預(yù)警與處置

系統(tǒng)自動分析審查驗收數(shù)據(jù)，識別異常模式如同一設(shè)計單位多次出現(xiàn)防火分區(qū)劃分錯誤。對預(yù)警項目組織專家會診，提出整改建議。建立風(fēng)險管控清單，明確整改責(zé)任人和時限，定期跟蹤整改效果。

六、配套措施與持續(xù)改進

（一）政策銜接機制

1.部門職責(zé)協(xié)同

消防救援機構(gòu)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門需建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會，解決消防設(shè)計審查與工程審批銜接問題。自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)同步核查消防設(shè)計專篇的合規(guī)性。應(yīng)急管理部門需將消防審查驗收信息納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動。

2.信息共享平臺建設(shè)

整合現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的消防工程信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)消防設(shè)計審查結(jié)果與施工許可自動關(guān)聯(lián)，驗收合格信息同步推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。建立跨部門電子證照互認機制，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。對于涉及消防安全的重大工程，各部門需在項目立項階段建立聯(lián)合審查通道。

3.執(zhí)法聯(lián)動機制

消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未按消防設(shè)計施工的工程，應(yīng)立即通報住建部門暫停施工許可。對拒不整改的建設(shè)單位，市場監(jiān)管部門需將其納入經(jīng)營異常名錄。在火災(zāi)事故調(diào)查中，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織消防、住建、公安等多部門聯(lián)合溯源，厘清各方責(zé)任。

（二）標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制

1.標(biāo)準(zhǔn)評估體系

建立消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估制度，每三年開展一次全面評估。評估采用"火災(zāi)案例回溯+專家論證+實地測試"三維分析法，重點分析標(biāo)準(zhǔn)條款在真實火災(zāi)中的防護效能。評估結(jié)果向社會公開，接受行業(yè)質(zhì)詢。

2.修訂流程優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)修訂需經(jīng)過"需求征集-草案編制-試點驗證-公示聽證"四階段。對涉及重大安全參數(shù)的修訂，應(yīng)在典型城市開展為期一年的工程試點，收集實施阻力數(shù)據(jù)。修訂草案公示期不少于60天，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位代表參與聽證。

3.新技術(shù)應(yīng)用通道

設(shè)立消防創(chuàng)新技術(shù)綠色通道，對通過國家級檢測的新材