生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2025年修訂一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理體制改革的要求，結(jié)合新時代安全生產(chǎn)形勢和管理實踐，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評審、發(fā)布、備案、實施、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等管理工作。縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“應(yīng)急管理部門”）對應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

1.3工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理遵循“以人為本、生命至上，預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)范、動態(tài)調(diào)整”的原則。以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，強化應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

1.4定義

1.4.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案：指為有效預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

1.4.2綜合應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

1.4.3專項應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案，針對特定事故風(fēng)險特點制定。

1.4.4現(xiàn)場處置方案：生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的場所、設(shè)備設(shè)施或事故類型制定的應(yīng)急處置措施，側(cè)重現(xiàn)場操作和即時處置。

1.4.5應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理：利用信息技術(shù)手段實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的編制、存儲、查詢、更新和演練等全流程數(shù)字化管理，提升管理效率和協(xié)同能力。

1.5體系架構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身規(guī)模、風(fēng)險特點和應(yīng)急需求，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，確保覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和潛在事故類型。

1.6監(jiān)督管理

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、實施和修訂情況進(jìn)行抽查和評估。對未按規(guī)定編制、修訂或落實應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令整改并予以處罰。

二、應(yīng)急預(yù)案編制管理

2.1編制主體與職責(zé)

2.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)總責(zé)，需成立由安全管理部門牽頭、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門參與的預(yù)案編制工作組，明確各部門職責(zé)分工。中小型企業(yè)可委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助編制，但主體責(zé)任仍由本單位承擔(dān)。礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)設(shè)置專職應(yīng)急管理人員，具體負(fù)責(zé)預(yù)案編制的組織協(xié)調(diào)和實施監(jiān)督。

2.1.2相關(guān)方協(xié)同職責(zé)

承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方應(yīng)參與本單位應(yīng)急預(yù)案編制，明確其在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)和聯(lián)動機制。對于涉及多單位協(xié)同作業(yè)的項目，如工程建設(shè)、大型裝置檢修等，應(yīng)由項目總牽頭單位組織編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，明確各方應(yīng)急指揮權(quán)限、信息通報流程和資源調(diào)配方式。物業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理等單位需協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，共同編制區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

2.1.3監(jiān)管部門指導(dǎo)責(zé)任

縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案編制指南，提供模板和技術(shù)支持，組織專家對重點單位預(yù)案編制進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)需協(xié)助轄區(qū)小微企業(yè)開展預(yù)案編制，簡化流程，突出實用性。應(yīng)急管理部門可通過“雙隨機、一公開”檢查，對預(yù)案編制質(zhì)量進(jìn)行評估，督促單位落實主體責(zé)任。

2.2編制流程與規(guī)范

2.2.1前期準(zhǔn)備階段

編制工作組需全面收集與單位生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政府應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)案編制的依據(jù)和范圍。開展基礎(chǔ)資料調(diào)研，包括生產(chǎn)工藝流程、危險源分布、周邊環(huán)境敏感點、應(yīng)急資源分布等，形成《應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)資料清單》。組織召開啟動會，明確編制計劃、時間節(jié)點和人員分工，確保各部門協(xié)同配合。

2.2.2風(fēng)險評估與資源調(diào)查

風(fēng)險評估采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等方法，辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源，分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度和影響范圍。針對辨識出的重大風(fēng)險，如?；沸孤⒒馂?zāi)爆炸、機械傷害等，需制定專項風(fēng)險評估報告。資源調(diào)查包括應(yīng)急隊伍（專職、兼職、外部救援力量）、應(yīng)急物資（救援裝備、防護用品、醫(yī)療救護物資）、應(yīng)急設(shè)施（避難場所、報警系統(tǒng)、應(yīng)急通道）等，建立《應(yīng)急資源清單》，確保資源與風(fēng)險匹配。

2.2.3預(yù)案起草與評審

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的層級結(jié)構(gòu)起草預(yù)案內(nèi)容。綜合預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織體系、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等核心要素；專項預(yù)案需針對特定事故類型，制定專項指揮機構(gòu)、處置程序和保障措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)細(xì)化到崗位，明確“誰來做、怎么做、何時做”，簡明扼要，便于現(xiàn)場人員快速響應(yīng)。預(yù)案起草完成后，組織內(nèi)部評審，由各部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員對預(yù)案的完整性、針對性、可操作性進(jìn)行審核，形成《內(nèi)部評審意見及修改記錄》。

2.2.4外部評審與修訂

高危行業(yè)單位、人員密集場所經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請外部專家、應(yīng)急管理部門、周邊單位代表進(jìn)行評審，重點評審預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接性、應(yīng)急資源的可行性、處置措施的科學(xué)性。評審專家需具備相關(guān)行業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)驗，評審過程應(yīng)形成《外部評審意見》，編制工作組根據(jù)意見進(jìn)行修改完善。預(yù)案修訂需履行內(nèi)部審批程序，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

2.3內(nèi)容要求與標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1綜合應(yīng)急預(yù)案核心要素

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含總則（編制目的、適用范圍、工作原則）、組織機構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急指揮部、工作組組成及職責(zé)）、預(yù)防與預(yù)警（風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警分級與響應(yīng)）、應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)分級、啟動程序、處置措施）、后期處置（善后處理、事故調(diào)查、恢復(fù)重建）、保障措施（隊伍、物資、資金、技術(shù)等）、培訓(xùn)與演練、獎懲機制等章節(jié)。內(nèi)容需體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的原則，明確應(yīng)急指揮體系和響應(yīng)流程，確保在事故發(fā)生時能夠快速有序處置。

2.3.2專項應(yīng)急預(yù)案針對性要求

專項應(yīng)急預(yù)案需針對特定事故類型，如危險化學(xué)品泄漏事故專項預(yù)案應(yīng)包括泄漏源控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、消防滅火、醫(yī)療救護等專項處置流程；建筑施工坍塌事故專項預(yù)案應(yīng)明確坍塌區(qū)域警戒、被困人員搜救、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性監(jiān)測等措施。專項預(yù)案需明確“誰指揮、誰處置”，細(xì)化各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保與綜合預(yù)案的銜接，避免職責(zé)交叉或空白。

2.3.3現(xiàn)場處置方案實操性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場處置方案應(yīng)以崗位為單位，針對具體風(fēng)險點制定，如?；凡僮鲘徫坏摹靶孤┨幹梅桨浮薄㈦姽徫坏摹坝|電急救方案”、倉庫管理崗位的“火災(zāi)初期處置方案”。內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險提示（崗位存在的危險源）、應(yīng)急處置步驟（報警、疏散、初步處置、報告）、注意事項（防護措施、禁止行為）、聯(lián)系方式（應(yīng)急電話、救援隊伍信息）。方案需圖文并茂，采用流程圖、示意圖等形式，確?，F(xiàn)場人員一目了然，便于快速執(zhí)行。

2.3.4預(yù)案銜接與協(xié)調(diào)機制

應(yīng)急預(yù)案需與地方政府相關(guān)預(yù)案（如《生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》）銜接，明確信息通報、救援力量調(diào)用、事故調(diào)查等協(xié)同機制。單位內(nèi)部各預(yù)案之間需保持協(xié)調(diào)，如綜合預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)與專項預(yù)案的啟動條件一致，現(xiàn)場處置方案中的初步處置措施需與專項預(yù)案的后續(xù)處置流程銜接。對于多單位聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營的項目，需建立跨單位應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，明確統(tǒng)一指揮平臺和通信聯(lián)絡(luò)方式。

2.4數(shù)字化編制工具應(yīng)用

2.4.1預(yù)案編制管理系統(tǒng)

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用數(shù)字化預(yù)案編制工具，如應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、智能模板庫等，實現(xiàn)預(yù)案編制的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。系統(tǒng)應(yīng)提供在線編制、版本控制、智能評審、模板調(diào)用等功能，支持多部門協(xié)同編輯，確保預(yù)案內(nèi)容的及時更新和一致性。通過系統(tǒng)內(nèi)置的風(fēng)險評估模型和資源匹配算法，輔助編制人員快速識別風(fēng)險點，優(yōu)化應(yīng)急資源配置。

2.4.2數(shù)字化資源整合平臺

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立應(yīng)急資源數(shù)字化管理平臺，實時監(jiān)測應(yīng)急物資的儲備數(shù)量、存放位置、狀態(tài)等信息，實現(xiàn)資源動態(tài)調(diào)配。平臺可與預(yù)案編制系統(tǒng)聯(lián)動，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果自動生成資源需求清單，確保預(yù)案中確定的應(yīng)急資源與實際儲備情況一致。對于大型企業(yè)或園區(qū)，可通過平臺整合轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急資源，建立共享機制，提高資源利用效率。

2.4.3智能評審與培訓(xùn)工具

采用人工智能技術(shù)輔助預(yù)案評審，通過自然語言處理分析預(yù)案文本的合規(guī)性、邏輯性，自動識別與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的偏差，生成評審報告。利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）技術(shù)開發(fā)預(yù)案培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬事故場景，讓員工通過沉浸式體驗掌握應(yīng)急處置流程，提高預(yù)案培訓(xùn)的實效性。培訓(xùn)系統(tǒng)可與預(yù)案編制系統(tǒng)對接，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容自動生成培訓(xùn)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)覆蓋所有相關(guān)崗位。

三、應(yīng)急預(yù)案評審與備案管理

3.1評審管理

3.1.1評審主體與職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織，實行“單位自評+專家評審”相結(jié)合的方式。單位自評由安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門負(fù)責(zé)人及一線班組長參與，重點評審預(yù)案與單位實際風(fēng)險、應(yīng)急資源的匹配性。專家評審需邀請外部應(yīng)急專家、行業(yè)技術(shù)骨干、政府監(jiān)管部門人員組成評審組，專家應(yīng)具備5年以上相關(guān)行業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)驗，且與生產(chǎn)經(jīng)營單位無直接利益關(guān)聯(lián)。評審組設(shè)組長1名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌評審工作，形成最終評審意見；設(shè)技術(shù)專家和綜合管理專家若干，分別從技術(shù)可行性和管理規(guī)范性角度提出評審意見。

3.1.2評審流程與實施

評審流程分為準(zhǔn)備、實施、整改三個階段。準(zhǔn)備階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提前3個工作日向評審組提交預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單等材料，并說明預(yù)案編制背景、主要修訂內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)。實施階段，評審組通過會議評審、現(xiàn)場核查兩種方式進(jìn)行。會議評審重點審查預(yù)案的完整性、邏輯性、合規(guī)性，如應(yīng)急組織架構(gòu)是否清晰、響應(yīng)分級是否合理、處置措施是否具體；現(xiàn)場核查則針對高風(fēng)險區(qū)域、關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行實地檢查，驗證預(yù)案中資源調(diào)配、疏散路線等內(nèi)容的可行性。評審過程中，評審組需逐項記錄問題，形成《評審問題清單》，并與編制單位現(xiàn)場溝通整改意見。整改階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《評審問題清單》制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，完成后提交《整改報告》，評審組對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，直至符合要求。

3.1.3評審標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

評審標(biāo)準(zhǔn)以“針對性、可操作性、銜接性”為核心，具體包括三個維度：一是合規(guī)性，預(yù)案是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，是否與地方政府應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)規(guī)范相銜接；二是實用性，預(yù)案內(nèi)容是否與單位風(fēng)險特點匹配，如化工企業(yè)需重點評審泄漏、火災(zāi)等專項處置措施的可行性，建筑施工企業(yè)需評審坍塌、高處墜落等現(xiàn)場處置方案的操作步驟；三是完整性，預(yù)案是否涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)全流程，是否明確應(yīng)急組織、職責(zé)分工、信息報告、應(yīng)急保障等關(guān)鍵要素。評審內(nèi)容需細(xì)化到具體條款，如綜合應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急指揮部的組成是否明確總指揮、副總指揮及各工作組職責(zé)，專項預(yù)案中是否明確事故類型對應(yīng)的響應(yīng)啟動條件，現(xiàn)場處置方案中是否明確崗位人員的應(yīng)急處置步驟及聯(lián)系方式。

3.2備案管理

3.2.1備案主體與范圍

應(yīng)急預(yù)案備案實行“分級分類、屬地管理”原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位是備案責(zé)任主體，需在預(yù)案發(fā)布后15個工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。備案范圍包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，其中礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及人員密集場所經(jīng)營單位（如商場、學(xué)校、醫(yī)院等），其應(yīng)急預(yù)案必須備案；中小型企業(yè)的現(xiàn)場處置方案可簡化備案流程，但需留存?zhèn)洳椤？鐓^(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向主要生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地應(yīng)急管理部門備案，同時抄報其他場所所在地應(yīng)急管理部門。

3.2.2備案流程與材料

備案流程包括提交、審查、歸檔三個環(huán)節(jié)。提交環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需通過應(yīng)急管理部門指定的線上備案系統(tǒng)或線下窗口提交備案材料，包括應(yīng)急預(yù)案文本、評審意見及整改報告、應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令、應(yīng)急資源清單等材料，材料需加蓋單位公章，確保真實有效。審查環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理部門收到備案材料后，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，重點審查材料是否齊全、格式是否規(guī)范、是否符合備案范圍；對材料不齊或不符合要求的，一次性告知生產(chǎn)經(jīng)營單位補正；對符合條件的，予以備案。歸檔環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理部門將備案材料錄入應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，建立“一企一檔”，檔案包括預(yù)案文本、評審記錄、備案回執(zhí)、變更記錄等，并定期更新。

3.2.3備案變更與注銷

應(yīng)急預(yù)案備案后，若發(fā)生重大變更，需及時辦理變更備案。重大變更包括：單位主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急組織架構(gòu)發(fā)生調(diào)整；生產(chǎn)工藝、危險源發(fā)生重大變化；應(yīng)急資源（如救援隊伍、物資）發(fā)生增減；預(yù)案內(nèi)容與法律法規(guī)、政府應(yīng)急預(yù)案更新不一致等。變更備案需提交《應(yīng)急預(yù)案變更申請表》、變更后的預(yù)案文本及變更說明，經(jīng)應(yīng)急管理部門審查后，更新備案信息。應(yīng)急預(yù)案需廢止的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向應(yīng)急管理部門提交《應(yīng)急預(yù)案注銷申請表》，說明廢止原因，并妥善處理預(yù)案廢止后的應(yīng)急銜接問題。應(yīng)急管理部門對變更和注銷情況進(jìn)行登記，并在應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注，確保備案信息的時效性。

3.3監(jiān)督與評估

3.3.1監(jiān)督檢查機制

應(yīng)急管理部門將應(yīng)急預(yù)案評審與備案納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，每年隨機抽取一定比例的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其預(yù)案評審質(zhì)量、備案情況、實施效果進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：評審程序是否規(guī)范，評審專家是否符合要求，評審意見是否落實；備案材料是否真實，備案信息是否更新；預(yù)案是否定期演練，演練效果是否評估等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如預(yù)案未備案、評審整改不到位、預(yù)案與實際不符等，應(yīng)急管理部門應(yīng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改時限；對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰，并將其納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

3.3.2評估與改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案評估分為定期評估和專項評估。定期評估每3年開展一次，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織，或委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施，評估內(nèi)容包括預(yù)案的適用性、可操作性、與應(yīng)急資源的匹配性等，形成《應(yīng)急預(yù)案評估報告》，并根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案。專項評估在發(fā)生以下情況時開展：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，評估預(yù)案在應(yīng)急處置中的有效性；應(yīng)急演練后，評估預(yù)案與演練實際的差距；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新后，評估預(yù)案是否符合新要求。評估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)評估報告制定修訂計劃，明確修訂內(nèi)容、責(zé)任人和完成時限，確保預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

3.3.3責(zé)任追究

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審、備案，或提供虛假備案材料的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款；因預(yù)案評審不到位、備案不及時導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故擴大的，依法對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。評審組專家在評審中徇私舞弊、弄虛作假，或未履行評審職責(zé)導(dǎo)致預(yù)案存在重大缺陷的，應(yīng)急管理部門應(yīng)取消其專家資格，并通報所在單位；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)急管理部門工作人員在評審備案工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、應(yīng)急預(yù)案實施與演練管理

4.1預(yù)案發(fā)布與宣貫

4.1.1發(fā)布程序與形式

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^并由主要負(fù)責(zé)人簽署后，需正式發(fā)布實施。發(fā)布形式包括紙質(zhì)文件和電子文檔兩種，電子文檔應(yīng)存儲于單位內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)置訪問權(quán)限確保信息安全。預(yù)案文本需加蓋單位公章，注明發(fā)布日期和生效日期，并通過公告欄、內(nèi)部辦公平臺、班組會議等渠道公示。對于礦山、危化品等高危行業(yè)單位，應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置張貼綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容摘要，如應(yīng)急組織架構(gòu)、報警電話、疏散路線等關(guān)鍵信息。

4.1.2分級宣貫機制

建立覆蓋全員的三級宣貫體系：一級由安全管理部門組織部門負(fù)責(zé)人、專職應(yīng)急管理人員開展深度培訓(xùn)，重點解讀預(yù)案編制依據(jù)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程及保障措施；二級由各部門負(fù)責(zé)人組織本部門員工進(jìn)行針對性培訓(xùn)，結(jié)合崗位風(fēng)險特點講解專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；三級由班組長利用班前會、安全活動日等形式，通過案例分析、情景模擬等方式強化一線員工對崗位應(yīng)急處置步驟的記憶。培訓(xùn)需留存簽到記錄、培訓(xùn)課件和考核結(jié)果，確保員工理解預(yù)案內(nèi)容并掌握基本應(yīng)急技能。

4.1.3動態(tài)更新宣貫

當(dāng)預(yù)案發(fā)生修訂或應(yīng)急組織架構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)在修訂發(fā)布后15個工作日內(nèi)完成全員宣貫。更新內(nèi)容需通過對比標(biāo)注、專題培訓(xùn)等方式突出變化點，如新增的應(yīng)急聯(lián)系方式、調(diào)整的疏散路線等。對于新入職員工，需將預(yù)案培訓(xùn)納入三級安全教育必修內(nèi)容，考核合格后方可上崗。此外，每年至少組織一次全員預(yù)案知識抽查，通過閉卷考試或現(xiàn)場提問檢驗宣貫效果，對考核不合格者進(jìn)行補訓(xùn)。

4.2應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)

4.2.1培訓(xùn)對象分類

根據(jù)崗位職責(zé)和應(yīng)急參與度，將培訓(xùn)對象分為四類：第一類為應(yīng)急管理人員，包括安全部門負(fù)責(zé)人、專職應(yīng)急管理員，重點培訓(xùn)預(yù)案管理、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等綜合能力；第二類為應(yīng)急骨干隊伍，如兼職應(yīng)急救援隊員、義務(wù)消防隊員，重點培訓(xùn)專業(yè)救援技能、裝備操作和現(xiàn)場處置流程；第三類為崗位操作人員，覆蓋所有生產(chǎn)崗位員工，重點培訓(xùn)崗位風(fēng)險辨識、初期應(yīng)急處置和自救互救技能；第四類為管理人員，包括部門負(fù)責(zé)人、班組長，重點培訓(xùn)應(yīng)急決策、信息上報和現(xiàn)場指揮能力。

4.2.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

培訓(xùn)內(nèi)容采用“理論+實操”雙模塊設(shè)計。理論模塊包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案體系、典型事故案例分析、應(yīng)急心理疏導(dǎo)等；實操模塊根據(jù)崗位需求定制，如危化品操作崗位培訓(xùn)泄漏控制、堵漏工具使用，電工崗位培訓(xùn)觸電急救、心肺復(fù)蘇，消防控制室人員培訓(xùn)火災(zāi)報警系統(tǒng)操作和初期火災(zāi)撲救。培訓(xùn)教材需結(jié)合行業(yè)特點編制，采用圖文并茂的案例手冊、操作流程圖和警示教育視頻，增強直觀性。

4.2.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

推廣“線上+線下”融合培訓(xùn)模式：線上利用企業(yè)培訓(xùn)平臺開展預(yù)案知識學(xué)習(xí)、虛擬事故場景模擬和在線考核；線下采用“師傅帶徒弟”實操訓(xùn)練、應(yīng)急技能比武、跨單位聯(lián)合演練等方式提升實戰(zhàn)能力。針對偏遠(yuǎn)作業(yè)點，可組織流動培訓(xùn)車送教上門。建立培訓(xùn)效果評估機制，通過實操考核、情景模擬測試、應(yīng)急演練表現(xiàn)等多維度評估員工能力，形成培訓(xùn)檔案動態(tài)更新。

4.3應(yīng)急演練實施

4.3.1演練分類與周期

應(yīng)急演練分為綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置演練三類。綜合演練每年至少開展1次，檢驗單位整體應(yīng)急響應(yīng)能力；專項演練每半年至少1次，針對特定事故類型（如?；沸孤?、火災(zāi)爆炸）開展；現(xiàn)場處置演練每季度至少1次，以班組為單位強化崗位應(yīng)急處置技能。演練需制定年度計劃，明確演練主題、時間、地點、參演部門和評估標(biāo)準(zhǔn)，并報應(yīng)急管理部門備案。

4.3.2演練流程管理

演練實施遵循“策劃-準(zhǔn)備-實施-評估-改進(jìn)”閉環(huán)流程。策劃階段成立演練指揮部，編制演練方案和腳本，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)計、角色分工和評估要點；準(zhǔn)備階段完成場地布置、物資調(diào)配、人員培訓(xùn)，設(shè)置演練控制組、評估組、后勤保障組；實施階段嚴(yán)格按照腳本推進(jìn)，模擬事故發(fā)生、信息上報、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)，記錄關(guān)鍵節(jié)點表現(xiàn)；評估階段采用“觀察員記錄+參演人員反饋+專家點評”方式，形成《演練評估報告》，分析存在的問題和改進(jìn)方向。

4.3.3演練場景設(shè)計

場景設(shè)計需貼近實際風(fēng)險，如化工企業(yè)模擬儲罐泄漏引發(fā)火災(zāi)，建筑施工企業(yè)模擬深基坑坍塌，電力企業(yè)模擬變電站全站停電。場景要素包括事故觸發(fā)條件、發(fā)展態(tài)勢、次生風(fēng)險等，如泄漏場景需考慮風(fēng)向、擴散范圍、人員受困情況。采用“雙盲演練”形式（不提前通知時間、不告知具體場景），檢驗應(yīng)急隊伍的真實反應(yīng)能力。大型演練需邀請周邊社區(qū)、應(yīng)急聯(lián)動單位參與，檢驗協(xié)同處置效果。

4.4演練評估與改進(jìn)

4.4.1評估指標(biāo)體系

建立包含4個維度15項指標(biāo)的評估體系：響應(yīng)時效性（接警響應(yīng)時間、應(yīng)急隊伍到達(dá)時間）、處置規(guī)范性（操作流程合規(guī)率、防護裝備使用正確率）、資源調(diào)配有效性（物資調(diào)用及時率、外部救援力量協(xié)調(diào)效率）、協(xié)同聯(lián)動性（信息通報準(zhǔn)確率、跨部門配合流暢度）。采用量化評分與定性分析結(jié)合方式，如“應(yīng)急隊伍到達(dá)時間”設(shè)定基準(zhǔn)值，每超時5分鐘扣1分；“信息通報準(zhǔn)確率”通過回溯通話記錄評估。

4.4.2問題整改機制

對評估發(fā)現(xiàn)的問題實行“三定”整改：定責(zé)任部門，明確整改牽頭單位和配合單位；定整改措施，如“疏散路線標(biāo)識不清”需重新規(guī)劃路線并增設(shè)指示牌；定完成時限，一般問題在1個月內(nèi)整改完畢，重大問題需制定專項方案并報應(yīng)急管理部門備案。整改完成后，由評估組進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，驗證整改效果。建立演練問題臺賬，跟蹤問題銷號情況，形成“演練-評估-整改-再演練”的持續(xù)改進(jìn)循環(huán)。

4.4.3演練成果應(yīng)用

將演練評估結(jié)果作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急物資儲備不足”需調(diào)整物資清單，“報警系統(tǒng)覆蓋不全”需增設(shè)監(jiān)測設(shè)備。優(yōu)秀演練案例納入單位安全培訓(xùn)教材，典型問題在安全生產(chǎn)例會上通報警示。對于涉及多單位協(xié)同的演練，需形成《協(xié)同處置機制優(yōu)化方案》，明確信息共享平臺、聯(lián)合指揮流程和資源互助協(xié)議。演練影像資料和評估報告需歸檔保存，保存期限不少于3年。

五、應(yīng)急預(yù)案評估與修訂管理

5.1評估機制

5.1.1定期評估制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案年度評估機制，每年至少開展一次全面評估。評估由安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門負(fù)責(zé)人及一線班組長組成評估小組，采用資料審查、現(xiàn)場核查、人員訪談等方式，系統(tǒng)檢查預(yù)案的適用性、可操作性與應(yīng)急資源的匹配度。評估重點包括：預(yù)案是否覆蓋新增風(fēng)險點（如新工藝、新設(shè)備引入），應(yīng)急組織架構(gòu)是否與當(dāng)前人員配置匹配，應(yīng)急物資儲備是否滿足最新風(fēng)險需求，以及與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接情況。評估結(jié)果需形成書面報告，明確預(yù)案存在的問題和改進(jìn)方向。

5.1.2專項評估觸發(fā)條件

在以下情形發(fā)生時，需啟動專項評估：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，評估預(yù)案在應(yīng)急處置中的實際效果；應(yīng)急演練暴露重大缺陷（如響應(yīng)延遲、處置失當(dāng)）；法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新后，評估預(yù)案合規(guī)性；生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大變更（如廠區(qū)擴建、工藝改造）后，評估預(yù)案適應(yīng)性。專項評估需在觸發(fā)條件出現(xiàn)后15個工作日內(nèi)完成，并形成專項評估報告，作為預(yù)案修訂的直接依據(jù)。

5.1.3第三方評估應(yīng)用

鼓勵高危行業(yè)單位、大型企業(yè)引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展獨立評估。第三方機構(gòu)應(yīng)具備應(yīng)急管理相關(guān)資質(zhì)，評估內(nèi)容包括：預(yù)案與國家標(biāo)準(zhǔn)的符合性、應(yīng)急資源配置的合理性、處置措施的科學(xué)性等。評估過程需采用量化指標(biāo)（如應(yīng)急響應(yīng)時間達(dá)標(biāo)率、物資調(diào)配準(zhǔn)確率）和定性分析（如協(xié)同機制有效性）相結(jié)合的方法，形成客觀評估結(jié)論。評估結(jié)果需向單位主要負(fù)責(zé)人匯報，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

5.2修訂流程

5.2.1修訂啟動程序

當(dāng)評估發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在重大缺陷或觸發(fā)專項評估條件時，由安全管理部門提出修訂申請，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動修訂程序。修訂申請需明確修訂原因、范圍和預(yù)期目標(biāo)，如“因新增?；穬?，需修訂專項應(yīng)急預(yù)案中的泄漏處置流程”。修訂工作組由原編制人員組成，必要時補充新領(lǐng)域?qū)＜?，確保修訂工作的專業(yè)性和延續(xù)性。

5.2.2修訂內(nèi)容與范圍

修訂內(nèi)容需根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)定位：對不適用部分進(jìn)行刪除或調(diào)整（如過時的聯(lián)系方式）；對缺失內(nèi)容進(jìn)行補充（如新增次生災(zāi)害處置措施）；對不合理條款進(jìn)行優(yōu)化（如簡化冗長流程）。修訂范圍分為局部修訂和全面修訂：局部修訂針對特定章節(jié)或條款（如更新應(yīng)急電話表）；全面修訂則涉及預(yù)案整體框架（如因組織架構(gòu)調(diào)整重寫職責(zé)分工）。重大修訂需同步更新相關(guān)附件（如應(yīng)急資源清單、疏散路線圖）。

5.2.3修訂審核與發(fā)布

修訂后的預(yù)案需履行內(nèi)部審核程序，由各部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)修訂內(nèi)容的可行性和銜接性，形成《修訂審核意見》。高危行業(yè)單位的預(yù)案修訂需再次組織專家評審，重點驗證新增措施的合理性和安全性。評審?fù)ㄟ^后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，注明修訂日期和生效時間，并通過內(nèi)部公告、班組會議等渠道公示。修訂后的預(yù)案需在發(fā)布后15個工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，更新備案信息。

5.3動態(tài)管理

5.3.1版本控制機制

建立應(yīng)急預(yù)案版本管理制度，采用“年份+序號”編碼規(guī)則（如“2025版-001”），明確各版本的生效時間和適用范圍。修訂歷史需完整記錄，包括修訂日期、主要變更內(nèi)容、審核人員等信息，形成《修訂履歷表》。電子預(yù)案需設(shè)置版本鎖定功能，防止非授權(quán)修改；紙質(zhì)預(yù)案需加蓋版本印章，確保使用最新版本。廢止的舊版本需回收并標(biāo)注作廢，避免誤用。

5.3.2實時更新觸發(fā)機制

建立預(yù)案動態(tài)更新觸發(fā)清單，明確需立即啟動修訂的情形：應(yīng)急組織人員變動（如總指揮離職）；應(yīng)急資源增減（如新增救援裝備）；外部環(huán)境變化（如新建居民區(qū)靠近廠區(qū)）；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂）。當(dāng)觸發(fā)情形發(fā)生時，相關(guān)部門需在24小時內(nèi)提交變更申請，安全管理部門在3個工作日內(nèi)完成預(yù)案更新并發(fā)布。

5.3.3數(shù)字化管理平臺

推廣使用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)修訂流程線上化。平臺功能包括：版本自動比對（高亮顯示修訂內(nèi)容）、變更提醒（自動通知相關(guān)人員）、審批流程跟蹤（實時顯示修訂進(jìn)度）。平臺與應(yīng)急資源管理系統(tǒng)聯(lián)動，當(dāng)資源增減時自動觸發(fā)預(yù)案更新。對于多單位協(xié)同項目，平臺可共享預(yù)案版本，確保各使用方同步獲取最新內(nèi)容。

5.4保障措施

5.4.1組織保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案評估與修訂的第一責(zé)任人，需定期聽取評估報告并審批修訂方案。安全管理部門設(shè)立專職崗位負(fù)責(zé)日常評估與修訂工作，配備必要的專業(yè)人員和設(shè)備資源。建立跨部門協(xié)作機制，明確生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門的評估職責(zé)和修訂分工，確保信息互通。

5.4.2資源保障

預(yù)算中列專項經(jīng)費用于評估與修訂工作，包括第三方評估費用、專家咨詢費用、數(shù)字化平臺建設(shè)費用等。配備必要的評估工具（如風(fēng)險分析軟件、模擬演練系統(tǒng)）和修訂參考資料（如最新法規(guī)匯編、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊）。建立外部專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域，為重大修訂提供專業(yè)支持。

5.4.3監(jiān)督考核

將預(yù)案評估與修訂納入安全生產(chǎn)績效考核，明確考核指標(biāo)：評估覆蓋率（100%）、修訂及時率（觸發(fā)后10個工作日內(nèi)完成）、問題整改率（100%）。對未按規(guī)定開展評估或修訂的單位，扣減部門安全績效分值；對因預(yù)案失效導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。應(yīng)急管理部門通過“雙隨機”檢查監(jiān)督評估與修訂質(zhì)量，檢查結(jié)果向社會公開。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1建立責(zé)任落實機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案管理的第一責(zé)任人，需將應(yīng)急預(yù)案管理納入年度安全生產(chǎn)重點工作，定期召開專題會議研究部署。明確安全管理部門為歸口管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)預(yù)案編制、評審、演練等日常工作。各部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)本部門預(yù)案管理直接責(zé)任，將預(yù)案要求融入日常安全管理流程。建立應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任清單，細(xì)化從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的各級職責(zé)，納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。

6.1.2構(gòu)建協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)

建立跨部門應(yīng)急管理工作組，由安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開協(xié)調(diào)會議解決預(yù)案管理中的問題。對于大型企業(yè)或園區(qū)，設(shè)立應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)案與生產(chǎn)經(jīng)營活動的融合。明確承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的預(yù)案管理責(zé)任，在合同中約定應(yīng)急配合義務(wù)。建立與地方政府應(yīng)急管理部門、周邊單位的常態(tài)化溝通機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)預(yù)案銜接與應(yīng)急資源互助。

6.1.3強化基層能力建設(shè)

在班組設(shè)置兼職應(yīng)急管理員，負(fù)責(zé)預(yù)案宣貫、演練組織和現(xiàn)場處置指導(dǎo)。定期組織基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，提升其風(fēng)險辨識、預(yù)案解讀和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。建立“師帶徒”機制，由經(jīng)驗豐富的應(yīng)急骨干指導(dǎo)新員工掌握崗位應(yīng)急處置技能。鼓勵基層員工參與預(yù)案編制和評審，收集一線操作建議，增強預(yù)案的實操性。

6.2制度保障

6.2.1完善動態(tài)管理制度

制定《應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》，明確編制、評審、備案、演練、修訂等全流程管理要求。建立應(yīng)急預(yù)案年度評估制度，每年底對預(yù)案有效性進(jìn)行系統(tǒng)評估。建立預(yù)案變更快速響應(yīng)機制，當(dāng)生產(chǎn)工藝、人員、設(shè)備等發(fā)生重大變化時，啟動預(yù)案修訂程序。建立預(yù)案版本管理制度，明確版本標(biāo)識、更新流程和廢止要求，防止使用過期預(yù)案。

6.2.2健全考核激勵制度

將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)績效考核體系，設(shè)置指標(biāo)包括預(yù)案覆蓋率、演練完成率、評估整改率等。對預(yù)案管理成效突出的部門和個人給予表彰獎勵，如設(shè)立“應(yīng)急標(biāo)兵”稱號。對預(yù)案管理不到位導(dǎo)致事故或應(yīng)急處置失當(dāng)?shù)?，依法依?guī)嚴(yán)肅追責(zé)。建立預(yù)案管理“紅黑榜”制度，定期通報優(yōu)秀案例和典型問題，形成正向激勵和反向警示。

6.2.3規(guī)范檔案管理制度

建立應(yīng)急預(yù)案專項檔案，完整記錄預(yù)案編制、評審、修訂、演練等全過程資料。檔案包括：預(yù)案文本及附件、評審記錄、備案回執(zhí)、演練方案及評估報告、培訓(xùn)記錄、資源清單等。實行紙質(zhì)檔案與電子檔案雙軌管理，電子檔案加密存儲并定期備份。明確檔案保管期限，綜合預(yù)案保存不少于10年，現(xiàn)場處置方案保存不少于5年。建立檔案查閱制度，確保信息可追溯。

6.3技術(shù)保障

6.3.1推廣智能預(yù)警系統(tǒng)

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，實時采集生產(chǎn)裝置、作業(yè)環(huán)境等關(guān)鍵參數(shù)，自動識別異常并觸發(fā)預(yù)警。建立預(yù)警分級響應(yīng)機制，根據(jù)風(fēng)險等級啟動不同級別的預(yù)案。開發(fā)移