[某市環(huán)保局]環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]環(huán)境污染事件，提升[某市]環(huán)境保護(hù)應(yīng)急能力，健全環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制，最大限度地減少環(huán)境污染事件及其造成的損害，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序、生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市環(huán)保局成立環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。建立健全環(huán)境污染事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置快速響應(yīng)機(jī)制，確保第一時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、指揮高效、處置有力。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作；區(qū)（縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作；[居民]所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)具體的環(huán)境污染事件的先期處置和信息報(bào)告工作。各級環(huán)保部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警機(jī)制。對可能發(fā)生或已發(fā)生的環(huán)境污染事件，要迅速開展現(xiàn)場勘查、情況研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將環(huán)境污染事件造成的損害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、[居民]社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動體系，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、水利、自然資源等相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。動員和引導(dǎo)[居民]參與環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境保護(hù)體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)[居民]的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保障正常的生產(chǎn)生活秩序。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對造成環(huán)境污染事件的責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)社會公平正義，確保應(yīng)急處置工作依法、有序、高效進(jìn)行。

第三條適用范圍

本指南適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。本指南所稱環(huán)境污染事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量惡化、聲譽(yù)損害，并需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的環(huán)境污染事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或伴生的群體性事件，如因環(huán)境污染問題引發(fā)的[居民]集體抗議、圍堵、靜坐等；因環(huán)境污染責(zé)任糾紛引發(fā)的嚴(yán)重刑事案件等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]或?qū)轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境造成重大影響的，針對[居民]的縱火、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪事件，或因環(huán)境污染問題引發(fā)的嚴(yán)重破壞公共設(shè)施、擾亂社會秩序的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因生產(chǎn)安全事故（如化工企業(yè)爆炸、泄漏）、自然災(zāi)害（如洪災(zāi)導(dǎo)致污染物擴(kuò)散）、交通運(yùn)輸事故（如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏）等非故意行為，造成突發(fā)性、大范圍環(huán)境污染的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指因環(huán)境污染（如飲用水源污染、空氣污染）引發(fā)的群體性不明原因疾病、傳染病疫情等，對[居民]健康造成嚴(yán)重威脅的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致污染物（如工業(yè)廢物、危險(xiǎn)品）泄漏、擴(kuò)散，加劇環(huán)境污染或引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)篡改、應(yīng)急信息發(fā)布中斷、在線交易平臺癱瘓等，影響環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]重要環(huán)境監(jiān)測評估、考核活動期間，因突發(fā)環(huán)境污染事件干擾導(dǎo)致活動無法正常進(jìn)行，或因環(huán)境問題引發(fā)考生、工作人員群體性心理恐慌的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)，對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響的事件，如環(huán)境污染引發(fā)的民族宗教矛盾激化、重要活動保障受影響等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市環(huán)保局成立環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、各區(qū)（縣）環(huán)保部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)排污單位代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作方案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；組織開展重大環(huán)境污染事件的調(diào)查處理；決定應(yīng)急響應(yīng)的終止；向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告重大環(huán)境污染事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息的接報(bào)、核實(shí)、分析、上報(bào)和發(fā)布；組織開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案和重要文件；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)和應(yīng)急處置工作；收集、匯總應(yīng)急處置工作信息，提出處置建議；組織開展應(yīng)急處置工作的評估和總結(jié)；指導(dǎo)各區(qū)（縣）環(huán)保部門和各單位的環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市公安局局長

成員單位：市公安局、市信訪局、市司法局、市宣傳部門、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市公安局

主要職責(zé)：維護(hù)環(huán)境污染事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)社會治安秩序；依法處置因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件；開展環(huán)境信訪接待和矛盾化解工作；調(diào)查處理環(huán)境污染相關(guān)的違法犯罪行為；發(fā)布社會穩(wěn)定信息。

2.重大治安刑事類工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長

成員單位：市公安機(jī)關(guān)、市檢察機(jī)關(guān)、市審判機(jī)關(guān)、市司法行政部門、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市環(huán)保局

主要職責(zé)：調(diào)查處理環(huán)境污染相關(guān)的刑事犯罪案件；監(jiān)督環(huán)境污染行政處罰決定的執(zhí)行；提供法律援助和司法救助；保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)開展環(huán)境污染案件辦理工作。

3.事故災(zāi)害類工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市應(yīng)急管理局局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市電力局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：組織開展環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援和處置；指揮搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行污染物圍堵、收集和處置；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、水利、電力、燃?xì)獾炔块T保障應(yīng)急處置所需；評估環(huán)境污染事故對生態(tài)環(huán)境的影響；指導(dǎo)開展環(huán)境污染事故的善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市衛(wèi)生健康委員會主任

成員單位：市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預(yù)防控制中心、市婦幼保健院、市環(huán)境監(jiān)測中心站、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)生健康委員會

主要職責(zé)：開展環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)評估；組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；監(jiān)測環(huán)境污染對人體健康的影響；發(fā)布環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；開展環(huán)境健康宣傳教育。

5.自然災(zāi)害類工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市環(huán)保局局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市氣象局、市自然資源局、市水利局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：監(jiān)測和預(yù)警因自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；組織自然災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)工作；評估自然災(zāi)害對環(huán)境的影響；指導(dǎo)開展災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組

組長：市網(wǎng)信辦主任

副組長：市環(huán)保局局長

成員單位：市網(wǎng)信辦、市公安局網(wǎng)安支隊(duì)、市工信局、市通信管理局、市數(shù)據(jù)局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市網(wǎng)信辦

主要職責(zé)：監(jiān)測和預(yù)警環(huán)境污染事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)；處置環(huán)境污染事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息安全事件；保障環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的網(wǎng)絡(luò)信息安全；發(fā)布環(huán)境污染事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全信息。

7.考試安全類工作組

組長：市教育委員會主任

副組長：市環(huán)保局局長

成員單位：市教育委員會、市考試院、市衛(wèi)生健康委員會、市環(huán)境監(jiān)測中心站、事發(fā)地政府及相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：市教育委員會

主要職責(zé)：監(jiān)測和預(yù)警因環(huán)境污染影響考試安全的事件；開展考試期間的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；處置因環(huán)境污染引發(fā)的考試安全事件；協(xié)調(diào)開展環(huán)境應(yīng)急處置工作；保障考試安全順利進(jìn)行。

8.信息工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長

成員單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市信訪局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、各區(qū)（縣）環(huán)保部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)排污單位代表等。

辦公室地點(diǎn)：市環(huán)保局

主要職責(zé)：收集、匯總、分析環(huán)境污染事件相關(guān)信息；起草環(huán)境污染事件相關(guān)信息發(fā)布稿件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展環(huán)境污染事件信息發(fā)布工作；監(jiān)測輿情動態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)開展環(huán)境污染事件信息公開工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生，及時(shí)預(yù)警并準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報(bào)送核心原則

環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速、高效，確保第一時(shí)間獲取并傳遞信息。

（2）首報(bào)意識。首發(fā)信息單位或個(gè)人作為第一報(bào)告人，負(fù)有首要報(bào)告責(zé)任，須第一時(shí)間向市環(huán)保局報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件進(jìn)展或情況發(fā)生變化時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送流程如下：

（1）信息收集與初判：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位、部門及個(gè)人負(fù)責(zé)收集環(huán)境污染相關(guān)信息，并進(jìn)行初步判斷。

（2）部門報(bào)告：初步判斷可能發(fā)生環(huán)境污染事件的信息，須第一時(shí)間向所在單位、部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并立即報(bào)告市環(huán)保局。

（3）市環(huán)保局核實(shí)與研判：市環(huán)保局接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息真?zhèn)危⑦M(jìn)行初步研判。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：根據(jù)研判結(jié)果，市環(huán)保局決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并上報(bào)環(huán)境污染事件信息至環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）上報(bào)上級：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)環(huán)境污染事件的級別和性質(zhì)，決定是否向上級主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大環(huán)境污染事件，除電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）電話報(bào)告：市環(huán)保局在接到重大環(huán)境污染事件報(bào)告后，須在40分鐘內(nèi)向市委辦公廳電話報(bào)告事件基本信息。

（2）書面報(bào)告：市環(huán)保局在接到重大環(huán)境污染事件報(bào)告后，須在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，并通過政務(wù)專網(wǎng)或機(jī)要交換等方式報(bào)送至市委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、污染物種類及排放量等。

（4）傷亡：人員傷亡情況，包括中毒、死亡人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，初步分析結(jié)果。

（6）評估：對事件影響的環(huán)境質(zhì)量、人體健康等方面的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括控制污染源、疏散人員等。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況，處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（9）其他：其他需要說明的情況，如事件責(zé)任單位、聯(lián)系方式等。

5.需要在40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委的六類重大突發(fā)事件清單

下列環(huán)境污染事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（5）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要環(huán)境污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位、部門需常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位、部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括組織架構(gòu)、職責(zé)分工、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度的落實(shí)與完善，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位、部門應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際、法律法規(guī)要求及上級部署，定期評估和修訂現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，特別是涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同處置預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境污染事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍組成、人員職責(zé)和培訓(xùn)要求，提升隊(duì)伍在環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置、信息溝通等方面的專業(yè)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、現(xiàn)場實(shí)操等，提高相關(guān)人員應(yīng)對環(huán)境污染事件的意識和能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資種類、數(shù)量、儲備地點(diǎn)、保管要求和維護(hù)措施，確保存儲的防護(hù)用品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急處置器材、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資充足、完好，并能夠及時(shí)調(diào)配使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、可控性和危害程度，將環(huán)境污染事件分為四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大環(huán)境污染事件。指發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]多個(gè)區(qū)（縣），或造成或可能造成特大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染、重大社會影響，需要市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并可能需要?jiǎng)佑檬屑墤?yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成100人以上中毒（重傷），或危及100人以上生命安全；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]主要河流、湖泊干涸或嚴(yán)重污染，或造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重要飲用水水源地取水中斷；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]大面積森林、草原死亡或嚴(yán)重污染；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；以及其他危害嚴(yán)重、需要按特別重大環(huán)境污染事件處置的情況。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染事件。指發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]一個(gè)區(qū)（縣）以上，或造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較重環(huán)境污染、較大社會影響，需要市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并可能需要?jiǎng)佑檬屑墤?yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成50人以上、100人以下中毒（重傷），或危及50人以上、100人以下生命安全；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍河流、湖泊污染，或造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重要飲用水水源地取水受影響；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定面積森林、草原污染；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；以及其他危害嚴(yán)重、需要按重大環(huán)境污染事件處置的情況。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大環(huán)境污染事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)，或造成或可能造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，對[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成較嚴(yán)重影響，需要區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并可能需要?jiǎng)佑脜^(qū)（縣）級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成30人以上、50人以下中毒（重傷），或危及30人以上、50人以下生命安全；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]局部河流、湖泊污染，或造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]飲用水水源地取水受輕微影響；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定面積森林、草原輕度污染；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；以及其他危害較嚴(yán)重、需要按較大環(huán)境污染事件處置的情況。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般環(huán)境污染事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]一個(gè)社區(qū)或村莊范圍內(nèi)，或造成或可能造成少量人員輕微不適、輕微財(cái)產(chǎn)損失、輕微環(huán)境污染，對[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成輕度影響，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并可能需要?jiǎng)佑媒值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成30人以下中毒（重傷），或危及30人以下生命安全；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境污染，但迅速得到控制；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；以及其他危害較輕、需要按一般環(huán)境污染事件處置的情況。

2.各級環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序

環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)根據(jù)事件的等級進(jìn)行分級啟動，具體流程如下：

（1）特別重大環(huán)境污染事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大環(huán)境污染事件（I級）發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，市環(huán)保局應(yīng)急指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)方案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展現(xiàn)場處置工作。市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置初步措施等上報(bào)市委、市政府及上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級報(bào)告，請求增援。

（2）重大環(huán)境污染事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大環(huán)境污染事件（II級）發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，市環(huán)保局應(yīng)急指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)方案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展現(xiàn)場處置工作。市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置初步措施等上報(bào)市委、市政府及上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級報(bào)告，請求增援。

（3）較大環(huán)境污染事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大環(huán)境污染事件（III級）發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，市環(huán)保局應(yīng)急指揮部立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)方案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展現(xiàn)場處置工作。市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置初步措施等上報(bào)市委、市政府及上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級報(bào)告，請求增援。

（4）一般環(huán)境污染事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般環(huán)境污染事件（IV級）發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位必須在20分鐘內(nèi)向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，市環(huán)保局應(yīng)急指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)方案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速開展現(xiàn)場處置工作。市環(huán)保局應(yīng)急指揮部辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置初步措施等上報(bào)市委、市政府及上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，開展現(xiàn)場污染控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

環(huán)境污染事件現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置工作中承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范圍擴(kuò)大，降低環(huán)境污染事件的影響。

（2）掌握事件進(jìn)展。密切監(jiān)視事件動態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確判斷事件發(fā)展趨勢。

（3）及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。按規(guī)定向市環(huán)保局應(yīng)急指揮部及上級主管部門報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展和需求，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.建立健全信息管理機(jī)制。制定完善環(huán)境污染事件信息收集、分析、評估、報(bào)告、發(fā)布等工作制度，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程、信息標(biāo)準(zhǔn)，確保信息收集及時(shí)、傳遞準(zhǔn)確、報(bào)送迅速、處理高效。

2.完善信息傳輸渠道。建立多元化的信息傳輸渠道，包括專用通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急衛(wèi)星電話、移動通信保障、政務(wù)專網(wǎng)等，確保在極端條件下信息傳輸?shù)臅惩煽?。定期維護(hù)和檢測信息傳輸設(shè)施，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。

3.保障信息設(shè)備暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如對講機(jī)、應(yīng)急電臺、移動指揮車等，并確保其功能完好、電量充足。建立應(yīng)急通信設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備隨時(shí)處于良好狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將環(huán)境污染事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[某市]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)。建立應(yīng)急預(yù)備金制度，確保應(yīng)急處置資金足額、及時(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資保障。建立環(huán)境污染事件應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好、可用。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的管理主體，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，定期檢查物資存量，確保物資安全、有序。制定應(yīng)急物資調(diào)配使用流程，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建環(huán)境污染事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和后備隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍由市、區(qū)（縣）環(huán)保部門及相關(guān)技術(shù)單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員等組成，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、污染控制、應(yīng)急處置等工作。后備隊(duì)伍由具備一定專業(yè)技能和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的志愿者、預(yù)備役人員等組成，在專業(yè)隊(duì)伍不足時(shí)補(bǔ)充力量。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測、評估、處置技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全環(huán)境污染事件專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和專家隊(duì)伍，為事件現(xiàn)場的快速響應(yīng)提供技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織環(huán)境污染事件應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急響應(yīng)流程、現(xiàn)場處置方法、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急心理疏導(dǎo)等內(nèi)容。加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高相關(guān)人員的環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

2.定期開展應(yīng)急演練。定期組織開展環(huán)境污染事件應(yīng)急模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

3.鼓勵(lì)交流協(xié)作。加強(qiáng)與[轄區(qū)內(nèi)]其他部門、相關(guān)單位以及[轄區(qū)內(nèi)]高校、科研院所、企業(yè)等在環(huán)境污染事件應(yīng)急處置方面的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)與處置工作的有力支撐。

1.制度保障。建立健全環(huán)境污染事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，明確各部門、各單位的職責(zé)、權(quán)限和工作流程，規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保應(yīng)急處置工作有章可循