[哈爾濱某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)管理規(guī)范及應(yīng)急處理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某社區(qū)]各類(lèi)突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常的生產(chǎn)、生活秩序，促進(jìn)[社區(qū)]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范及應(yīng)急處理措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立文化活動(dòng)管理及應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮社區(qū)文化活動(dòng)及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)組織、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的快速響應(yīng)與高效聯(lián)動(dòng)，做到第一時(shí)間介入、第一時(shí)間處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組及活動(dòng)組織者等各層級(jí)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與日常監(jiān)管；網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)具體巡查、信息收集與初步處置；活動(dòng)組織者承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)安全措施。形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理。對(duì)文化活動(dòng)方案、場(chǎng)地、設(shè)施、人員資質(zhì)等進(jìn)行事前評(píng)估與研判，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的工作機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件發(fā)生概率與影響范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者、居民等多主體參與的安全防控體系。加強(qiáng)與公安、消防、衛(wèi)健、宣傳等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合與力量協(xié)同。動(dòng)員和引導(dǎo)居民積極參與文化活動(dòng)安全監(jiān)督與應(yīng)急互助，形成齊抓共管、群防群治的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法采取相應(yīng)措施。堅(jiān)持依法辦事，保障居民參與文化活動(dòng)的合法權(quán)益。處置過(guò)程中應(yīng)注重方式方法，做到合情、合理、合法，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止矛盾激化，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，有效恢復(fù)社區(qū)正常文化活動(dòng)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范及應(yīng)急處理措施適用于[哈爾濱某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)文化活動(dòng)的管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。本規(guī)范及應(yīng)急處理措施所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常的生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重破壞社區(qū)秩序的盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或周邊的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)公共設(shè)施（如供水、供電、供氣）中斷事故，大型群眾性活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、煽動(dòng)性、謠言傳播等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)管理或服務(wù)相關(guān)的保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試（如升學(xué)考試、技能鑒定等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位代表、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、志愿者骨干代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策社區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各工作組、各相關(guān)單位和力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位報(bào)告重要情況；組織開(kāi)展事件調(diào)查和善后處置工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（具體地址：[填寫(xiě)具體辦公地點(diǎn)]），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和應(yīng)急指揮的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)社區(qū)突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、應(yīng)急處置工作方案和預(yù)案；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查；提出處置各類(lèi)突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署；督促、檢查各工作組、各相關(guān)單位和人員落實(shí)應(yīng)急處理工作的情況；組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；管理應(yīng)急處置物資和資金。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管維穩(wěn)工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、志愿者骨干代表、涉及事件的相關(guān)單位代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或居委會(huì)相關(guān)辦公室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，開(kāi)展矛盾調(diào)解，疏散圍觀人員；配合公安機(jī)關(guān)處置群體性事件、非法集會(huì)游行示威等；排查事件起因，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展法宣傳和思想疏導(dǎo)；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查取證。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、志愿者骨干代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員搜查、證據(jù)收集、嫌疑人員控制等工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保障交通暢通；安撫受害者情緒，做好家屬工作；發(fā)布信息，穩(wěn)定居民情緒。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程人員、志愿者骨干代表、涉及事件的單位和個(gè)人代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)相關(guān)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援，疏散受威脅人員；關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志；排查事故原因，控制危險(xiǎn)源；協(xié)調(diào)資源，提供必要援助；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)處置。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、志愿者骨干代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)健康管理等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告；開(kāi)展健康教育和風(fēng)險(xiǎn)提示；組織隔離消毒和醫(yī)療救治；調(diào)配醫(yī)療資源，保障藥品供應(yīng)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止恐慌蔓延。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管安全工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、志愿者骨干代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)防汛抗旱/防震減災(zāi)等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)相關(guān)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情監(jiān)測(cè)和預(yù)警發(fā)布；組織人員轉(zhuǎn)移和安置；開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；排查安全隱患，防止次生災(zāi)害；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員、志愿者骨干代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)相關(guān)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)；協(xié)助相關(guān)部門(mén)處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件；保障社區(qū)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如社區(qū)內(nèi)組織統(tǒng)一考試）

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管教育工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、志愿者骨干代表、參與考試組織管理的單位和人員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)相關(guān)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)；排查和消除考試環(huán)境安全隱患；處置考試違紀(jì)作弊行為；配合相關(guān)部門(mén)處理突發(fā)事件，保障考試順利進(jìn)行。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長(zhǎng)：由社區(qū)黨委書(shū)記（或主要負(fù)責(zé)人）兼任

副組長(zhǎng)：由社區(qū)居委會(huì)主任（或分管信息工作的副主任）兼任

成員：社區(qū)宣傳干事、網(wǎng)格員、物業(yè)公司信息管理人員、志愿者骨干代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總各類(lèi)突發(fā)事件信息；撰寫(xiě)信息報(bào)告，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)；發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；管理社區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)，保障信息渠道暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警社區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

社區(qū)各類(lèi)組織及個(gè)人在預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送中應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速，確保第一時(shí)間傳遞突發(fā)事件相關(guān)信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位或個(gè)人，負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過(guò)程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)報(bào)告事態(tài)變化、處置進(jìn)展等重要情況。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門(mén)報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與決策>上級(jí)報(bào)告”的逐級(jí)信息報(bào)送流程。

（1）部門(mén)報(bào)告：社區(qū)內(nèi)各組織、網(wǎng)格、居民及駐區(qū)單位發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向社區(qū)居委會(huì)（或指定信息受理部門(mén)）報(bào)告。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與決策：社區(qū)居委會(huì)接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息情況，判斷事件性質(zhì)、級(jí)別，并立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的級(jí)別、范圍和內(nèi)容，并下達(dá)報(bào)告指令。

（3）上級(jí)報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求，將信息分別報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位。緊急情況下，應(yīng)同時(shí)采取電話和書(shū)面形式報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件后，除按規(guī)定電話報(bào)告外，須按照以下流程報(bào)送緊急書(shū)面信息：

（1）社區(qū)居委會(huì)接報(bào)后，立即指定專(zhuān)人撰寫(xiě)書(shū)面信息初稿。

（2）書(shū)面信息須經(jīng)社區(qū)居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，并加蓋公章。

（3）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將書(shū)面信息報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)。緊急情況下，可采用特快專(zhuān)遞、加密郵件等方式優(yōu)先傳送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)到樓棟、單元、房間或事件發(fā)生區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門(mén)、單位或個(gè)人名稱(chēng)及姓名。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系電話和通訊地址。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、冰雹、干旱等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤踩a(chǎn)事故、環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染?。⑷后w性不明原因疾病、食品安全事件等造成或可能造成重大人員傷亡或健康危害的事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息或動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重暴力恐怖事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各相關(guān)部門(mén)及單位必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門(mén)及單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善日常應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、物資保障等各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有效。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各工作組及相關(guān)部門(mén)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)要求及潛在風(fēng)險(xiǎn)變化，定期對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案）進(jìn)行評(píng)估、修訂和補(bǔ)充，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)志愿者隊(duì)伍、物業(yè)公司安保人員、駐區(qū)單位應(yīng)急力量等，組建或完善社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、裝備配備和日常管理，提升隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻的應(yīng)急救援能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向社區(qū)居民、工作人員、志愿者及駐區(qū)單位人員，開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。定期組織針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的桌面推演或?qū)崙?zhàn)模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高各工作組、各部門(mén)及人員的協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、生活必需品等。建立規(guī)范的物資管理制度，明確物資種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和領(lǐng)用程序，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用方便，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效供給。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

社區(qū)突發(fā)事件的等級(jí)根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個(gè)級(jí)別：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序的事件。例如：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如特大城市地震、重大疫情等）造成嚴(yán)重后果；發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)、中毒等事故，造成重大人員傷亡；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較大社會(huì)影響，影響社區(qū)安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序的事件。例如：發(fā)生較大自然災(zāi)害（如較大范圍洪澇、暴雪、干旱等）造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；發(fā)生較大環(huán)境污染事件等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響，影響社區(qū)安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如局部地區(qū)地震、山體滑坡等）造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般規(guī)模群體性事件；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成局部社會(huì)影響，對(duì)社區(qū)安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成一定危害的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如雷電、冰雹等）；發(fā)生較小規(guī)模群體性事件；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件；發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息泄露事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)各類(lèi)組織及個(gè)人發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)事件后，應(yīng)立即核實(shí)情況并向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)迅速核實(shí)信息，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等，初步判斷事件等級(jí)，并立即按照本規(guī)范及應(yīng)急處理措施，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移等救援工作；啟動(dòng)相關(guān)信息發(fā)布程序，引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求支援。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移等救援工作；啟動(dòng)相關(guān)信息發(fā)布程序，引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求支援。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)單位。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移等救援工作；啟動(dòng)相關(guān)信息發(fā)布程序，引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求支援。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告至上級(jí)主管部門(mén)。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展必要的人員救助、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配合做好應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速組織力量，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析信息，準(zhǔn)確判斷事態(tài)態(tài)勢(shì)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和下一步工作計(jì)劃。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社區(qū)形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件的信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，保障信息渠道暢通無(wú)阻，為應(yīng)急處置提供信息支撐。

1.信息收集機(jī)制健全。明確信息收集的范圍、渠道和責(zé)任人，建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、居民代表、駐區(qū)單位等多方力量，通過(guò)日常巡查、隱患排查、信息報(bào)送、輿情監(jiān)測(cè)等多種方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集可能引發(fā)或已發(fā)生突發(fā)事件的各類(lèi)信息，并建立信息收集、登記、核實(shí)、研判、上報(bào)等環(huán)節(jié)的規(guī)范流程，確保信息來(lái)源可靠、內(nèi)容翔實(shí)、流程清晰。

2.信息傳遞渠道完善。建立多元化的信息傳遞渠道，包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息共享系統(tǒng)等，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，保障設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，確保信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和可靠性。

3.信息報(bào)送規(guī)范。明確各類(lèi)突發(fā)事件的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立信息報(bào)送責(zé)任制，明確各級(jí)信息報(bào)送主體和責(zé)任，防止信息延誤、漏報(bào)、瞞報(bào)。

4.信息處理高效。建立信息處理和分析機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理和分析，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的接收、整理、分析、研判，并根據(jù)事件的性質(zhì)、級(jí)別和處置需求，迅速組織力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作有充足的物資支持和資金保障，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

1.資金保障。社區(qū)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)備隊(duì)?wèi)?yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

嚴(yán)格資金管理，確保資金使用的規(guī)范、高效。建立應(yīng)急資金審批、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理制度，確保資金安全、透明。

2.物資儲(chǔ)備制度。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可用。

3.物資管理。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、發(fā)放等工作，確保物資管理規(guī)范、有序。建立物資出入庫(kù)登記制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新物資，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可用。

4.特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備、重要通信設(shè)備等）實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度，確保特殊物資的安全和合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有充足的人力資源和技術(shù)支撐，提升應(yīng)急處置能力。

1.人員保障。社區(qū)應(yīng)組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，提升應(yīng)急處置工作的科技含量。建立應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急資源，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍的技能水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急處置效果。

1.培訓(xùn)保障。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急處置知識(shí)、基本技能、心理疏導(dǎo)、法律法規(guī)等方面。

2.演練保障。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。演練形式可以多種多樣，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。

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