[某市應(yīng)急管理局]應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練管理辦法與要求第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力與處置水平，健全應(yīng)急救援機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立健全統(tǒng)一指揮、政令暢通的應(yīng)急指揮體系，明確[某市]應(yīng)急管理局在應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練中的指揮協(xié)調(diào)職能。完善快速反應(yīng)機制，確保指令傳達、力量調(diào)動、行動實施等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)突發(fā)事件信息獲取、評估、決策、響應(yīng)的快速閉環(huán)，做到快速響應(yīng)、精準施策、有效處置。

2.分級負責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確各級管理部門及應(yīng)急救援隊伍在培訓(xùn)與演練工作中的職責(zé)分工。市級應(yīng)急管理局負責(zé)制定總體政策、標(biāo)準規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的具體管理、組織培訓(xùn)和實施演練，確保責(zé)任落實到位，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理格局。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化風(fēng)險辨識與隱患排查，建立常態(tài)化的風(fēng)險評估研判機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。通過常態(tài)化培訓(xùn)提升隊伍風(fēng)險防范意識與能力，通過實戰(zhàn)化演練檢驗和提升應(yīng)急處置效能，力求將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。加強應(yīng)急救援隊伍與相關(guān)部門、社會力量的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建信息共享、資源整合、行動統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動體系。鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與演練，推廣“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的群防群控模式，形成上下貫通、左右協(xié)同、覆蓋全域的應(yīng)急管理工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在培訓(xùn)與演練工作中，必須嚴格依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的突發(fā)事件，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容與演練場景。確保培訓(xùn)與演練活動符合法律法規(guī)要求，保障參與人員的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，維護[社會]正常秩序和公共利益。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社會]正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷市、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、極端主義活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿剩踩a(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損[某市]聲譽、影響[某市]穩(wěn)定的活動；竊取國家及[某市]保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞[某市]網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]應(yīng)急管理局成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]應(yīng)急管理局局長

副組長：[某市]應(yīng)急管理局副局長

成員：[某市]應(yīng)急管理局各處室主要負責(zé)人，以及相關(guān)成員單位負責(zé)人（如公安分局、衛(wèi)健委、民政局、教育局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練工作，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析和匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；組織起草應(yīng)急處置方案和演練計劃，提出指導(dǎo)意見和具體措施；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各相關(guān)部門、單位落實應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練工作的情況，確保各項任務(wù)落實到位。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]公安局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]公安局、[某市]民政局、[某市]教育局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]公安局。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；配合開展事件調(diào)查，并提出處置建議。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]公安局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]公安局、[某市]住建局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]公安局。

主要職責(zé)：負責(zé)實施現(xiàn)場警戒，搶救現(xiàn)場傷員，維持現(xiàn)場治安秩序；負責(zé)尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，指揮調(diào)度公安力量，協(xié)同開展現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后向有關(guān)部門報送。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]住建局分管副局長（或相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人）擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]住建局、[某市]交通運輸局、[某市]生態(tài)環(huán)境局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍開展搶險救援工作；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、督促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]衛(wèi)健委分管副主任擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]衛(wèi)健委、[某市]市場監(jiān)管局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等工作；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、督促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]氣象局分管副局長（或相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人）擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]水利局、[某市]自然資源局、[某市]住建局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍開展搶險救災(zāi)工作；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、督促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]工信局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]公安局網(wǎng)安支隊、[某市]工信局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]公安局網(wǎng)安支隊。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置工作；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時開展事件處置，并上報有關(guān)信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]教育局分管副局長擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局、[某市]教育局等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]教育局。

主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍開展現(xiàn)場處置、秩序維護等工作；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時開展事件處置，并上報有關(guān)信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由[某市]應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，副組長由[某市]應(yīng)急管理局辦公室負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]應(yīng)急管理局辦公室、[某市]宣傳部、[某市]公安局、[某市]衛(wèi)健委等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]應(yīng)急管理局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、匯總轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；負責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布和上報工作；及時、準確、全面地向市委和上級主管部門報送緊急信息，為市委和上級主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的預(yù)防預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報意識。各部門、各單位應(yīng)強化首報意識，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，立即啟動報告程序，不得遲報、漏報。

(3)真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁虛構(gòu)、瞞報、謊報。

(4)完整性。信息報送應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息接收方全面了解事件情況。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件進展、處置情況及下一步工作計劃，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

預(yù)防預(yù)警信息的報送流程如下：

(1)事發(fā)部門或單位（以下簡稱“信息源”）負責(zé)收集、核實并第一時間向[某市]應(yīng)急管理局辦公室（以下簡稱“辦公室”）報告。

(2)辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息真實性、完整性，并根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，判斷事件級別，決定是否上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(3)辦公室決定上報后，應(yīng)立即將信息報送至[某市]應(yīng)急管理局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定上報范圍和方式。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別，決定是否上報市委、市政府及上級主管部門，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

(1)信息源在向辦公室電話報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)將書面報告報送至辦公室。

(2)辦公室在收到書面報告后，應(yīng)立即審核，并加注審核意見，然后報送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別，決定是否上報市委、市政府及上級主管部門，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到街道、小區(qū)、建筑物等）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

(8)進展：事件發(fā)展情況、處置進展及下一步計劃。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大交通事故、重大環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員傷亡或嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、社會穩(wěn)定的重大突發(fā)情況。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

以上規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]應(yīng)急管理局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)急機制的日常管理與維護，持續(xù)提升轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警能力。具體常態(tài)化行動包括：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，強化應(yīng)急管理的主體責(zé)任，定期檢查評估應(yīng)急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[某市]實際情況及法律法規(guī)的變化，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。針對新出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，及時補充制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。不斷加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)。通過專業(yè)培訓(xùn)、技能競賽等方式，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。加強隊伍管理，完善隊伍規(guī)章制度，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位及應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等。演練應(yīng)模擬真實場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，以及應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[某市]實際情況和應(yīng)急預(yù)案的要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資的數(shù)量充足、種類齊全。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強應(yīng)急物資的日常管理和維護，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。定期組織應(yīng)急物資的清點和檢查，及時補充和更新應(yīng)急物資，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或需要動用市級應(yīng)急資源進行處置，或跨區(qū)域影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險，需由市委、市政府主要負責(zé)同志出面指揮或由上級領(lǐng)導(dǎo)同志直接指揮的事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或需市級主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，或需動用市級應(yīng)急資源進行處置，或跨區(qū)域影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較嚴重影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險的事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或需市級分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，或需動用市級應(yīng)急資源進行處置，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成一定影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險的事件。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或由區(qū)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，或由市級應(yīng)急資源協(xié)助處置，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較小影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、資源整合”的原則。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應(yīng)急管理局辦公室，[某市]應(yīng)急管理局辦公室在接報后立即向[某市]應(yīng)急管理局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、單位力量，迅速開展現(xiàn)場處置。

②組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第一時間趕赴現(xiàn)場，開展傷員搜救、現(xiàn)場控制、信息核實、善后處置等工作。

③啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

④加強與上級主管部門、市級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取指導(dǎo)和支持。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應(yīng)急管理局辦公室，[某市]應(yīng)急管理局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：

①成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、單位力量，迅速開展現(xiàn)場處置。

②組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第一時間趕赴現(xiàn)場，開展傷員搜救、現(xiàn)場控制、信息核實、善后處置等工作。

③啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

④加強與上級主管部門、市級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取指導(dǎo)和支持。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應(yīng)急管理局辦公室，[某市]應(yīng)急管理局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：

①[某市]應(yīng)急管理局辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作。

②組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場，開展傷員搜救、現(xiàn)場控制、信息核實、善后處置等工作。

③根據(jù)需要啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

④加強與上級主管部門、市級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取指導(dǎo)和支持。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應(yīng)急管理局辦公室，[某市]應(yīng)急管理局辦公室在接報后及時掌握事件情況，并指導(dǎo)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作，同時將事件信息及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位提供支持，并在1小時內(nèi)將事件信息上報市委、市政府及上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：

①[某市]應(yīng)急管理局辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作。

②指導(dǎo)事發(fā)單位開展傷員救助、現(xiàn)場秩序維護、信息核實、善后處置等工作。

③根據(jù)需要，由[某市]應(yīng)急管理局辦公室統(tǒng)一發(fā)布事件信息，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位發(fā)布信息，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論。

④加強與上級主管部門、市級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告事件處置進展，爭取指導(dǎo)和支持。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

(2)掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析和匯總現(xiàn)場信息，全面掌握事件進展情況。

(3)及時報告。根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時、準確、客觀地向上級指揮部和相關(guān)單位報告信息，確保信息暢通。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時通過官方渠道發(fā)布信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的立體化、智能化信息獲取、傳遞、報送、處理機制，確保信息流的時效性、準確性和完整性。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通訊渠道暢通無阻。定期檢查和維護應(yīng)急通訊設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障應(yīng)急信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性。建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的共享與整合，提升信息分析和研判能力。明確信息報送流程、時限要求及保密紀律，確保關(guān)鍵信息能夠快速、準確、安全地傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為科學(xué)決策和高效處置突發(fā)事件提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)和運行經(jīng)費納入[某市]應(yīng)急管理局年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急工作所需資金投入。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急經(jīng)費審批、撥付、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩?/p>

(2)物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)事件類型、影響范圍、持續(xù)時間等因素，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準和規(guī)模，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護、補充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資管理規(guī)范有序。針對醫(yī)療、救生、生活保障等不同類別的應(yīng)急物資，實行分類管理，落實專人負責(zé)制。建立應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資信息的動態(tài)監(jiān)測和智能管理。明確特殊應(yīng)急物資的保管要求，指定專人負責(zé)，確保物資存放安全、保管規(guī)范、取用便捷，保障應(yīng)急物資隨時能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求，實現(xiàn)應(yīng)急物資的及時補充和規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建由[某市]應(yīng)急管理局牽頭，整合公安、衛(wèi)健、住建、交通、工信、宣傳等相關(guān)部門專業(yè)力量，并吸納社會應(yīng)急力量，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援隊伍體系。建立應(yīng)急救援人員數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和資格認證制度。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急救援人員調(diào)配機制，確保應(yīng)急隊伍能夠根據(jù)突發(fā)事件的需求迅速集結(jié)、快速響應(yīng)。建立健全應(yīng)急救援人員傷亡撫恤保障機制，落實救援人員的待遇，激發(fā)隊伍的戰(zhàn)斗力。

(2)技術(shù)保障。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣應(yīng)用先進的應(yīng)急管理技術(shù)裝備，提升監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、信息傳輸、輔助決策等能力。建立健全應(yīng)急管理專家?guī)?，為?yīng)急工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。加強應(yīng)急管理技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理的科技支撐能力。建立健全應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵和支持應(yīng)急管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升應(yīng)急管理的科技含量。加強應(yīng)急管理技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急管理工作提供智力支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練管理制度，明確培訓(xùn)與演練的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、頻次、評估等要求，確保培訓(xùn)與演練工作規(guī)范化、常態(tài)化。制定應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練計劃，明確培訓(xùn)與演練的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、頻次、評估等要求，確保培訓(xùn)與演練工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。將培訓(xùn)與演練工作納入應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的總體布局，明確各部門、各單位的責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。定期組織開展應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急處置知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等方面，提升隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。定期組織開展跨部門/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。鼓勵和支持各職能部門與校外相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織開展應(yīng)急交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，推動應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強應(yīng)急保障建設(shè)，確保應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)與演練工作有序開展，提升應(yīng)急處置能力。