(2025年)青海公務(wù)員考試申論試題及答案給定資料青海省作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著“中華水塔”生態(tài)安全屏障的核心職責(zé)。近年來，青海省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以《青海省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃（2023-2030年）》為綱領(lǐng)，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展中探索出多條路徑，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。資料1：2024年，青海省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《黃河上游（青海段）生態(tài)狀況評估報(bào)告》顯示，青海段黃河干流年徑流量占黃河總徑流量的49%，但局部區(qū)域仍存在生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)。果洛州瑪多縣作為黃河源頭縣，過去因過度放牧、鼠害等問題，草原退化率一度達(dá)38%；雖經(jīng)十年禁牧封育、黑土灘治理等工程，目前仍有12%的退化草原需持續(xù)修復(fù)。海南州共和縣塔拉灘曾是沙化嚴(yán)重區(qū)，通過“光伏+治沙”模式，已建成全球最大單體光伏電站，板下種植的檸條、沙蒿等植被覆蓋率從不足5%提升至35%，但部分企業(yè)重發(fā)電輕治沙，光伏板間距過密導(dǎo)致植被光照不足，后期維護(hù)投入僅占項(xiàng)目總投資的3%，治沙效果出現(xiàn)反復(fù)。資料2：生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同性不足，是青海當(dāng)前面臨的突出矛盾。黃南州尖扎縣某村村民多杰次仁介紹，過去靠放牧年收入約3萬元，2023年劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)后，禁牧補(bǔ)貼每年1.2萬元，全家僅靠他在縣城打零工維持生計(jì)?！把a(bǔ)貼不夠養(yǎng)家，想發(fā)展生態(tài)旅游但沒資金，村里路窄、沒停車場，游客來了沒地方住?！鳖愃评Ь吃诃h(huán)湖、沿黃地區(qū)普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海全省生態(tài)管護(hù)員崗位達(dá)13.7萬個(gè)，占農(nóng)牧民人口的5.2%，但崗位工資多為每月1800-2200元，僅略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)管護(hù)員培訓(xùn)流于形式，“領(lǐng)工資不巡護(hù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資料3：海東市互助縣探索的“生態(tài)管護(hù)+”模式提供了新樣本。該縣將生態(tài)管護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、基層治理深度融合：一方面，組建由護(hù)林員、草管員、河道巡查員組成的“生態(tài)管家”隊(duì)伍，實(shí)行“分片包聯(lián)、積分考核”，考核優(yōu)秀者優(yōu)先納入村“兩委”后備干部；另一方面，依托管護(hù)員熟悉區(qū)域生態(tài)的優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與高原冷涼蔬菜種植、藏羊養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，對管護(hù)員領(lǐng)辦合作社給予20%的補(bǔ)貼。2024年，互助縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長28%，管護(hù)員人均年收入達(dá)4.5萬元，較之前翻了一番，群眾參與生態(tài)保護(hù)的主動(dòng)性顯著提升。資料4：專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍不完善。省社科院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所王教授指出：“青海的草原、濕地、水源等生態(tài)產(chǎn)品具有顯著的外部性，但目前主要依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場化交易機(jī)制尚未形成?！崩纾嗪：饔蛎磕晗蛑邢掠屋斔蛢?yōu)質(zhì)水資源約20億立方米，但流域內(nèi)州縣未從用水區(qū)獲得直接收益；部分地區(qū)嘗試的碳匯交易因監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場認(rèn)可度低，實(shí)際成交項(xiàng)目僅占申報(bào)量的15%。此外，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的科技支撐能力薄弱，全省生態(tài)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的8%，草種培育、鼠蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)依賴外省團(tuán)隊(duì)。資料5：2024年7月，青海省召開“生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會，省長在講話中強(qiáng)調(diào)：“青海的優(yōu)勢在生態(tài)，潛力也在生態(tài)。要跳出‘保護(hù)與發(fā)展對立’的思維定式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、民生優(yōu)勢，讓群眾在參與保護(hù)中獲得實(shí)惠，形成‘保護(hù)-發(fā)展-共享’的良性循環(huán)。”會上發(fā)布的《青海省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)方案（2025-2030年）》提出，到2030年，要建成生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測評估、交易流通、收益分配三大體系，培育10個(gè)以上生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至25%。作答要求一、根據(jù)“給定資料1-2”，概括青海省在推進(jìn)黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過300字。二、“給定資料3”中提到海東市互助縣的“生態(tài)管護(hù)+”模式取得了顯著成效，請分析其成功的原因。（25分）要求：分析深入、邏輯清晰；不超過400字。三、針對“給定資料2”中反映的“生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)同不足”問題，請?zhí)岢鼋鉀Q建議。（30分）要求：建議合理、可行，針對性強(qiáng)；不超過500字。四、結(jié)合給定資料，以“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的青海實(shí)踐”為主題，寫一篇議論文。（75分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000字左右。參考答案一、青海省推進(jìn)黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題：1.生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。部分區(qū)域草原退化問題仍存（如瑪多縣仍有12%退化草原需修復(fù)），部分生態(tài)工程（如光伏治沙）重建設(shè)輕維護(hù)，后期投入不足，效果易反復(fù)。2.生態(tài)保護(hù)與民生矛盾突出。禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低（如尖扎縣村民禁牧補(bǔ)貼僅1.2萬元/年），替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱），農(nóng)牧民收入下降；生態(tài)管護(hù)員崗位工資低（1800-2200元/月）、培訓(xùn)形式化，存在“領(lǐng)薪不巡護(hù)”現(xiàn)象。3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善。依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場化交易（如碳匯、水權(quán)交易）進(jìn)展緩慢（成交率僅15%），流域上下游收益分配失衡（青海湖流域未獲用水區(qū)直接收益）。（298字）二、互助縣“生態(tài)管護(hù)+”模式成功的原因：1.機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化融合。將生態(tài)管護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理深度融合，突破單一管護(hù)職能，構(gòu)建“保護(hù)-發(fā)展-治理”協(xié)同鏈條。2.考核激勵(lì)，激發(fā)動(dòng)力。實(shí)行“分片包聯(lián)、積分考核”制度，將管護(hù)成效與個(gè)人發(fā)展掛鉤（優(yōu)秀者納入村“兩委”后備），提升責(zé)任意識。3.產(chǎn)業(yè)賦能，提升收益。依托管護(hù)員熟悉生態(tài)的優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與高原冷涼蔬菜、藏羊養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬收入來源；縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼（每年500萬元，合作社領(lǐng)辦補(bǔ)貼20%）降低創(chuàng)業(yè)門檻。4.目標(biāo)導(dǎo)向，形成良性循環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高管護(hù)員收入（人均年收入4.5萬元），激發(fā)群眾主動(dòng)參與保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相互促進(jìn)。（396字）三、解決“生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)同不足”問題的建議：1.優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高禁牧、護(hù)林等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年均收入的60%動(dòng)態(tài)調(diào)整），探索“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”模式（對參與生態(tài)修復(fù)的家庭額外獎(jiǎng)勵(lì)）；推動(dòng)流域上下游橫向補(bǔ)償（如協(xié)調(diào)黃河中下游用水區(qū)按比例向青海支付水資源保護(hù)費(fèi)）。2.培育生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入（如沿黃、環(huán)湖地區(qū)旅游道路、停車場、民宿改造），支持農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)旅游、特色種植（如高原油菜、藏藥）、綠色養(yǎng)殖（有機(jī)牦牛、藏羊）；設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款（貼息50%），鼓勵(lì)管護(hù)員領(lǐng)辦合作社。3.提升生態(tài)崗位效能。提高管護(hù)員薪酬（參照當(dāng)?shù)毓嫘詬徫还べY標(biāo)準(zhǔn)上浮20%），開展“技能+管理”培訓(xùn)（如生態(tài)監(jiān)測、旅游服務(wù)、合作社運(yùn)營）；建立“日常巡查+任務(wù)積分”考核體系（與績效工資掛鉤），杜絕“領(lǐng)薪不巡護(hù)”。4.強(qiáng)化科技與人才支撐。引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)（如草種培育、有機(jī)認(rèn)證），建立縣鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)站；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)（給予5年基層服務(wù)補(bǔ)貼），培育本土“生態(tài)致富帶頭人”。（498字）四、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的青海實(shí)踐青海，地處“世界屋脊”，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，72萬平方公里的土地上，草原、濕地、冰川勾勒出“中華水塔”的壯美圖景。然而，曾幾何時(shí)，“生態(tài)大”與“經(jīng)濟(jì)小”“保護(hù)重”與“發(fā)展難”的矛盾，一度困擾著這片高原。近年來，青海以“國之大者”的擔(dān)當(dāng)，打破“保護(hù)與發(fā)展對立”的思維定式，在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的實(shí)踐中走出了一條特色之路——讓生態(tài)保護(hù)成為發(fā)展的底色，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的引擎，讓群眾共享成為發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，核心在于“破題”：從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”。過去，青海的生態(tài)保護(hù)更多依賴行政命令和財(cái)政補(bǔ)貼，部分群眾因禁牧、限牧導(dǎo)致收入下降，出現(xiàn)“保護(hù)積極性不高”甚至“偷牧”現(xiàn)象。海東市互助縣的“生態(tài)管護(hù)+”模式給出了答案：將生態(tài)管護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定，讓管護(hù)員既是“生態(tài)衛(wèi)士”又是“致富帶頭人”。他們通過參與高原冷涼蔬菜種植、藏羊養(yǎng)殖，人均年收入從2萬元提升至4.5萬元；通過“積分考核”與村“兩委”后備干部選拔掛鉤，管護(hù)員從“領(lǐng)工資的人”變成“管生態(tài)的主”。這一轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是將生態(tài)保護(hù)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為群眾的利益，將“外部約束”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生動(dòng)力”，讓保護(hù)生態(tài)成為群眾的自覺選擇。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于“破圈”：從“生態(tài)資源”到“生態(tài)資本”。青海的草原、濕地、清潔水源，都是稀缺的生態(tài)資源，但長期以來“養(yǎng)在深閨人未識”，生態(tài)價(jià)值難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海南州共和縣的“光伏+治沙”項(xiàng)目，創(chuàng)造性地將沙化土地轉(zhuǎn)化為光伏基地，板下種植的檸條、沙蒿既固沙又能發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)；青海湖流域探索的“水權(quán)交易”，嘗試讓中下游用水區(qū)為優(yōu)質(zhì)水源支付費(fèi)用。這些實(shí)踐，本質(zhì)是通過市場化機(jī)制激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性。正如省社科院王教授所言：“生態(tài)產(chǎn)品不是‘免費(fèi)的公共品’，而是可以交易的‘綠色資產(chǎn)’?！碑?dāng)草原的碳匯能換錢、濕地的水源能賣錢、潔凈的空氣能生錢，生態(tài)優(yōu)勢自然會轉(zhuǎn)化為真金白銀的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，根本在于“破局”：從“單一保護(hù)”到“系統(tǒng)共贏”。生態(tài)保護(hù)不是孤立的工程，而是涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、治理提升的系統(tǒng)工程。黃南州尖扎縣曾因禁牧導(dǎo)致牧民收入銳減，卻因生態(tài)旅游的興起重獲生機(jī)——政府投資改造鄉(xiāng)村道路、建設(shè)房車營地，牧民將草場變成“生態(tài)體驗(yàn)區(qū)”，將帳篷改成“藏文化驛站”，收入比放牧?xí)r翻了兩番。這啟示我們：生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是“一體