第1篇第一章總則第一條為了規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。第二條本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損失，明確應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。第三條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，科學(xué)合理；（二）以人為本，預(yù)防為主；（三）屬地管理，分級負責(zé)；（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)；（五）信息共享，協(xié)同應(yīng)對。第四條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案的編制工作順利進行。第五條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)各級人民政府及其有關(guān)部門編制的各類應(yīng)急預(yù)案。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下內(nèi)容進行：（一）突發(fā)事件的風(fēng)險評估；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急資源調(diào)配；（五）應(yīng)急保障措施；（六）應(yīng)急演練；（七）應(yīng)急預(yù)案的修訂。第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組；（二）進行風(fēng)險評估，明確風(fēng)險等級和應(yīng)對措施；（三）制定應(yīng)急預(yù)案編制方案；（四）組織起草應(yīng)急預(yù)案；（五）征求意見，修改完善；（六）審查批準；（七）發(fā)布實施。第八條應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由以下人員組成：（一）應(yīng)急管理部門負責(zé)人；（二）相關(guān)部門負責(zé)人；（三）專家學(xué)者；（四）有關(guān)單位代表。第九條風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）突發(fā)事件類型及可能發(fā)生的頻率；（二）突發(fā)事件可能造成的損失；（三）應(yīng)急處置能力及應(yīng)急資源狀況。第十條應(yīng)急組織指揮體系應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急指揮部；（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦公室；（三）各相關(guān)部門和單位的職責(zé)。第十一條應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）預(yù)警；（二）響應(yīng)；（三）處置；（四）恢復(fù)。第十二條應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急物資儲備；（二）應(yīng)急隊伍；（三）應(yīng)急設(shè)施；（四）應(yīng)急通信。第十三條應(yīng)急保障措施應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）經(jīng)費保障；（二）物資保障；（三）人員保障；（四）技術(shù)保障。第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織演練，檢驗預(yù)案的有效性和可行性。第十五條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)進行審查批準。審查批準程序如下：（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位提出審查申請；（二）應(yīng)急管理部門組織審查；（三）審查通過后，由應(yīng)急管理部門報同級人民政府批準。第三章應(yīng)急預(yù)案的修訂第十六條應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況：（一）突發(fā)事件風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)生變化；（二）應(yīng)急組織指揮體系發(fā)生變化；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序發(fā)生變化；（四）應(yīng)急資源調(diào)配發(fā)生變化；（五）應(yīng)急保障措施發(fā)生變化。第十七條應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同。第四章應(yīng)急預(yù)案的實施第十八條應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)；（二）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（三）以人為本，減少損失；（四）信息公開，引導(dǎo)輿論。第十九條應(yīng)急預(yù)案實施過程中，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。第二十條應(yīng)急預(yù)案實施過程中，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮部的指揮，配合應(yīng)急處置工作。第五章應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督第二十一條應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施是否符合法律法規(guī)；（二）應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施是否符合實際情況；（三）應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施是否有效。第二十二條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施情況進行監(jiān)督檢查。第二十三條對違反本條例規(guī)定的行為，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，并可以依法給予行政處罰。第六章附則第二十四條本條例自發(fā)布之日起施行。第二十五條本條例未盡事宜，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十六條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。第二十七條本條例由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。第2篇第一章總則第一條為了提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本條例。第二條本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第三條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，預(yù)防為主，減少損失；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理；（三）依法編制，科學(xué)合理，實用有效；（四）信息共享，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。第四條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案，以及專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。第五條國家應(yīng)急管理部負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。第六條各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，制定和實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下內(nèi)容：（一）本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況；（二）突發(fā)事件的風(fēng)險評估結(jié)果；（三）上位應(yīng)急預(yù)案的要求；（四）法律法規(guī)、政策規(guī)定；（五）國內(nèi)外先進經(jīng)驗。第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案的名稱、編制單位、編制日期；（二）適用范圍；（三）突發(fā)事件的風(fēng)險評估；（四）應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)；（五）預(yù)防與預(yù)警；（六）應(yīng)急處置；（七）應(yīng)急保障；（八）應(yīng)急恢復(fù)；（九）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；（十）附則。第九條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：（一）立項；（二）調(diào)研；（三）起草；（四）征求意見；（五）審核；（六）批準；（七）發(fā)布。第十條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理；（二）措施具體，可操作性強；（三）職責(zé)明確，責(zé)任到人；（四）保障有力，資源充足；（五）符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。第三章應(yīng)急預(yù)案的修訂與實施第十一條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況及時修訂：（一）法律法規(guī)、政策規(guī)定發(fā)生變化；（二）突發(fā)事件風(fēng)險發(fā)生變化；（三）應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)發(fā)生變化；（四）應(yīng)急處置措施發(fā)生變化；（五）其他需要修訂的情形。第十二條應(yīng)急預(yù)案的修訂程序與編制程序相同。第十三條應(yīng)急預(yù)案實施前，應(yīng)當(dāng)進行以下工作：（一）組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案；（二）明確應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)；（三）配備必要的應(yīng)急物資和裝備；（四）開展應(yīng)急演練。第十四條應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時響應(yīng)，快速處置；（二）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（三）確保安全，減少損失；（四）依法依規(guī)，科學(xué)決策。第十五條應(yīng)急預(yù)案的實施過程中，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）及時收集、分析、報告突發(fā)事件信息；（二）啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施；（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同應(yīng)對突發(fā)事件；（四）確保應(yīng)急物資和裝備的供應(yīng)；（五）做好應(yīng)急恢復(fù)工作。第四章應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理第十六條應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法行政，嚴格執(zhí)法；（二）公開透明，接受監(jiān)督；（三）獎懲分明，責(zé)任追究。第十七條應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實施情況；（二）應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)的落實情況；（三）應(yīng)急物資和裝備的配備情況；（四）應(yīng)急培訓(xùn)與演練情況；（五）應(yīng)急恢復(fù)情況。第十八條應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部或者縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)。第十九條對違反本條例規(guī)定的行為，依法予以查處。第五章附則第二十條本條例自發(fā)布之日起施行。第二十一條本條例由應(yīng)急管理部負責(zé)解釋。第二十二條本條例未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二十三條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定實施細則。第二十四條本條例的修訂、廢止，由應(yīng)急管理部提出，報國務(wù)院批準。第3篇第一章總則第一條為提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。第二條本條例適用于各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織編制應(yīng)急預(yù)案。第三條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；（三）以人為本，保障安全；（四）依法編制，科學(xué)規(guī)范；（五）及時更新，動態(tài)管理。第四條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件的范圍、類型、危害程度、可能發(fā)生的區(qū)域和影響，以及應(yīng)對措施。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）編制依據(jù)；（二）適用范圍；（三）突發(fā)事件類型及危害程度；（四）組織指揮體系及職責(zé)；（五）監(jiān)測預(yù)警與信息報告；（六）應(yīng)急處置；（七）應(yīng)急保障；（八）應(yīng)急恢復(fù)；（九）法律責(zé)任。第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）前期調(diào)研。組織有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織進行前期調(diào)研，了解突發(fā)事件發(fā)生的背景、特點、規(guī)律和可能的影響。（二）編制方案。根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，制定應(yīng)急預(yù)案編制方案，明確編制目標、內(nèi)容、方法、步驟和時間安排。（三）起草文本。根據(jù)編制方案，起草應(yīng)急預(yù)案文本。（四）征求意見。將起草的應(yīng)急預(yù)案文本征求有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的意見。（五）審核批準。對征求意見后的應(yīng)急預(yù)案文本進行審核，經(jīng)批準后正式發(fā)布。第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)注意以下事項：（一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上位法、相關(guān)政策、標準相一致；（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，具有針對性和可操作性；（三）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)注重與其他應(yīng)急預(yù)案的銜接；（四）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)等；（五）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進行修訂和完善。第三章應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與實施第八條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布，并通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道進行宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。第九條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案要求，做好以下工作：（一）建立健全應(yīng)急組織體系，明確各級應(yīng)急組織職責(zé)；（二）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（三）開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置水平；（四）落實應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資供應(yīng)；（五）加強應(yīng)急信息管理，確保信息暢通。第十條應(yīng)急預(yù)案在實施過程中，如遇特殊情況，可以啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，采取應(yīng)急措施。第四章應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善第十一條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況及時修訂：（一）法律法規(guī)、政策標準發(fā)生變化；（二）突發(fā)事件類型、危害程度、可能發(fā)生的區(qū)域和影響發(fā)生變化；（三）應(yīng)急組織體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等方面發(fā)生變化；（四）應(yīng)急演練和應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題。第十二條應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序相同。第五章法律責(zé)任第十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令