陜西省安全生產(chǎn)條例2023修訂版解讀與應(yīng)用課程目錄01總則立法背景、基本原則與責(zé)任體系02生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理03從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)安全保障權(quán)利與操作責(zé)任04監(jiān)督管理政府職責(zé)、部門協(xié)同與社會(huì)參與05應(yīng)急救援與調(diào)查預(yù)案制定、事故處置與責(zé)任追究法律責(zé)任與附則第一章總則:立法背景與目標(biāo)修訂歷程《陜西省安全生產(chǎn)條例》于2023年9月27日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過,自2023年12月1日起正式施行。本次修訂是在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述基礎(chǔ)上,結(jié)合陜西省安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況進(jìn)行的全面優(yōu)化。核心目標(biāo)條例旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化建設(shè)。地方特色條例充分體現(xiàn)了陜西省在能源化工、礦山開采、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有鮮明的地方特色和針對性。第一章總則:安全生產(chǎn)基本原則黨政同責(zé)黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人一崗雙責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓業(yè)務(wù)工作,又要抓安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與安全同步管理齊抓共管各部門、各單位按照職責(zé)分工協(xié)同配合,形成安全生產(chǎn)工作合力失職追責(zé)對安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任核心理念:安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。第一章總則:安全生產(chǎn)責(zé)任體系1主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人2其他負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)制3安全管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理與監(jiān)督4全體從業(yè)人員崗位責(zé)任與安全操作責(zé)任主體明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。重要提示安全生產(chǎn)責(zé)任不得轉(zhuǎn)移,任何形式的承包、租賃、委托經(jīng)營都不能改變生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第二章:安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,形成覆蓋全員、全過程、全方位的安全管理體系。規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到安全責(zé)任能否有效落實(shí)。資金投入保障建立安全生產(chǎn)資金投入制度,確保安全設(shè)施、設(shè)備、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的資金需求,安全生產(chǎn)費(fèi)用按規(guī)定提取和使用勞動(dòng)防護(hù)用品制定勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用、管理標(biāo)準(zhǔn),為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備,并監(jiān)督正確佩戴使用安全設(shè)施管理明確安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、檢測等全生命周期管理要求,確保設(shè)施完好有效教育培訓(xùn)制度建立全員安全教育培訓(xùn)機(jī)制,包括新員工入職培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)等第二章:全員安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任制建設(shè)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任制必須覆蓋所有管理層級(jí)和操作崗位,做到縱向到底、橫向到邊。安全生產(chǎn)費(fèi)用管理安全生產(chǎn)所必需的資金投入應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位予以保證,并納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支,專款專用,不得挪作他用。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)必須按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。管理機(jī)構(gòu)與人員配備從業(yè)人員超過一百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。100%責(zé)任制覆蓋率所有崗位必須明確安全責(zé)任100人機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)超過此人數(shù)須設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)第二章:安全管理人員職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)組織或參與本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估,建立風(fēng)險(xiǎn)清單巡查檢查定期開展安全檢查巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患隱患報(bào)告如實(shí)記錄檢查情況,向負(fù)責(zé)人報(bào)告隱患督促整改督促落實(shí)隱患治理措施,跟蹤驗(yàn)證整改效果檢查制度與記錄管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次綜合性安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)立即處理。對重大事故隱患排查治理情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。安全檢查和事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案,包括檢查時(shí)間、參加人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人、驗(yàn)收結(jié)果等完整信息,作為安全管理的重要依據(jù)。第二章:安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系培訓(xùn)對象與時(shí)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。新進(jìn)人員:未經(jīng)安全培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)離崗復(fù)崗:離崗六個(gè)月以上人員須重新培訓(xùn)換崗轉(zhuǎn)崗:調(diào)整工作崗位前必須接受培訓(xùn)新技術(shù)應(yīng)用:采用新工藝、新技術(shù)、新材料時(shí)須培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容要求安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度崗位安全操作規(guī)程和技能事故案例分析與應(yīng)急處置措施勞動(dòng)防護(hù)用品使用方法職業(yè)危害防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)。第二章:安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估,確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí),采取相應(yīng)的管控措施,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。這是預(yù)防事故的重要關(guān)口,體現(xiàn)"關(guān)口前移、源頭治理"的安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素,不留死角盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類分級(jí)管控針對不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控措施,明確管控責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)控定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估,及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施重大風(fēng)險(xiǎn)特殊管控對于重大安全風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案,明確管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人員和應(yīng)急處置措施。應(yīng)當(dāng)在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并采取限制或者禁止人員進(jìn)入、加強(qiáng)巡查等措施。第二章:事故隱患排查治理隱患排查主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)。隱患分類與處置一般事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改;對于重大事故隱患,在隱患治理前無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。1發(fā)現(xiàn)隱患通過檢查巡查、監(jiān)測預(yù)警、員工報(bào)告等方式發(fā)現(xiàn)2評估分級(jí)判斷隱患類型和危害程度,確定為一般或重大隱患3制定方案重大隱患須制定治理方案,明確措施、資金、時(shí)限4組織實(shí)施按方案落實(shí)治理措施,必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改5驗(yàn)收銷號(hào)治理完成后組織驗(yàn)收,確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)重大隱患報(bào)告制度對重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告,并制定治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。第二章:重大危險(xiǎn)源管理重大危險(xiǎn)源是指長期或臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。對重大危險(xiǎn)源必須實(shí)施嚴(yán)格的安全管理和監(jiān)控,防止發(fā)生重特大事故。建立檔案建立重大危險(xiǎn)源管理檔案,包括辨識(shí)、評估、備案等基礎(chǔ)資料和運(yùn)行記錄實(shí)時(shí)監(jiān)控安裝監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,對溫度、壓力、液位、泄漏等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測定期檢測定期進(jìn)行安全評估和檢測檢驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施缺陷和異常狀況應(yīng)急準(zhǔn)備制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急裝備,定期組織演練提高應(yīng)急能力警示標(biāo)志在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和安全周知卡備案報(bào)告按規(guī)定向應(yīng)急管理部門辦理備案,重大變更及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。重大危險(xiǎn)源的安全狀況發(fā)生重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。第二章:危險(xiǎn)作業(yè)安全管理危險(xiǎn)作業(yè)管理要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)是事故高發(fā)領(lǐng)域,必須嚴(yán)格管控。作業(yè)前準(zhǔn)備工作制定詳細(xì)的作業(yè)方案和安全技術(shù)措施查驗(yàn)作業(yè)人員資格和健康狀況對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底并簽字確認(rèn)配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急裝備設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場警戒區(qū)域和安全標(biāo)志安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)作業(yè)過程管控危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施前,作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員說明危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施,并由雙方簽字確認(rèn)。作業(yè)過程中,現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)采取應(yīng)急措施停止作業(yè),立即組織作業(yè)人員撤離作業(yè)場所。第二章:安全距離與場所管理生產(chǎn)生活區(qū)域分離生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域分開設(shè)置,保持安全距離,防止生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素影響生活區(qū)域人員安全。員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域,不得設(shè)置在可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)場所附近。危險(xiǎn)化學(xué)品場所生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的場所不得與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人員密集區(qū)域相鄰設(shè)置高壓輸電線路高壓輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物,確保電力設(shè)施和周邊安全油氣管道設(shè)施油氣輸送管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離內(nèi),不得新建居民住宅和人員密集場所違規(guī)建設(shè)處理對于已經(jīng)存在的不符合安全距離要求的建筑物、構(gòu)筑物,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改方案,責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)措施,消除安全隱患。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施"三同時(shí)"制度,確保安全距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。第三章:從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員安全權(quán)利從業(yè)人員享有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,主要包括:知情權(quán):了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施建議權(quán):對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議和意見批評權(quán):對安全生產(chǎn)管理存在的問題提出批評、檢舉、控告拒絕權(quán):拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)緊急避險(xiǎn)權(quán):發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所獲得賠償權(quán):因生產(chǎn)安全事故受到損害的,有權(quán)依法獲得賠償權(quán)利保障生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員行使正當(dāng)權(quán)利受到打擊報(bào)復(fù)的,可以向有關(guān)部門投訴舉報(bào)。從業(yè)人員安全義務(wù)從業(yè)人員在享有安全權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的安全義務(wù):遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品;接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí);發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。第四章:政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。01納入發(fā)展規(guī)劃將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)02完善政策保障制定完善安全生產(chǎn)政策措施,加大安全生產(chǎn)投入,提高安全保障能力和水平03強(qiáng)化績效考核建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度,將安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容04建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng),推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享地方政府職責(zé):鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第四章:部門監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,組織實(shí)施安全生產(chǎn)巡查、考核工作,承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照法律法規(guī)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專業(yè)監(jiān)督管理其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障,在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單,明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)邊界。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員制度,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。第四章:安全生產(chǎn)宣傳教育各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全生產(chǎn)水平。傳統(tǒng)媒體宣傳廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳教育,刊播安全生產(chǎn)公益廣告,普及安全生產(chǎn)知識(shí)新媒體傳播利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái),創(chuàng)新宣傳形式,擴(kuò)大安全知識(shí)覆蓋面學(xué)校安全教育各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),提高自我保護(hù)能力企業(yè)文化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè),營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的文化氛圍社區(qū)安全宣傳社區(qū)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作,提高居民安全防范意識(shí)安全生產(chǎn)月活動(dòng)每年6月為全國"安全生產(chǎn)月",各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)集中開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),組織安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、?yīng)急演練、隱患排查、專題培訓(xùn)等活動(dòng),推動(dòng)安全生產(chǎn)理念深入人心。通過典型事故案例警示教育,增強(qiáng)全民安全意識(shí),營造"人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急"的良好氛圍。第四章:工會(huì)組織監(jiān)督作用工會(huì)參與安全管理工會(huì)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。工會(huì)監(jiān)督職責(zé)參與本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和修訂參加事故調(diào)查,提出處理意見對安全生產(chǎn)狀況提出建議發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí),有權(quán)提出解決的建議發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí),有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位采取防范措施或者組織職工撤離危險(xiǎn)場所民主監(jiān)督機(jī)制工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展安全生產(chǎn)工作,對工會(huì)提出的意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。職工群眾監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全職工民主監(jiān)督機(jī)制,支持和保障職工參與安全生產(chǎn)管理,鼓勵(lì)職工對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào),并及時(shí)依法處理。第五章:應(yīng)急預(yù)案與演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向本單位從業(yè)人員公布。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事故的行動(dòng)指南,關(guān)鍵時(shí)刻能夠挽救生命、減少損失。風(fēng)險(xiǎn)評估全面開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查,明確可能發(fā)生的事故類型和后果預(yù)案編制制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,明確應(yīng)急組織體系和響應(yīng)程序預(yù)案評審組織專家或相關(guān)部門對預(yù)案進(jìn)行評審,確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性定期演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練評估改進(jìn)演練結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)評估,針對暴露的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案應(yīng)急準(zhǔn)備要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)應(yīng)急救援組織。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,并定期組織訓(xùn)練。第五章:事故報(bào)告與調(diào)查處理事故報(bào)告制度生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要求事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況事故的簡要經(jīng)過事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)采取的措施其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況嚴(yán)禁瞞報(bào)任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故調(diào)查處理事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,但延長期限最長不超過60日。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。第六章:生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。違反本條例規(guī)定,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任,包括行政處罰和刑事責(zé)任。一般違法責(zé)令限期改正,可以處罰款存在重大隱患責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處罰款拒不整改提請關(guān)閉,處較大數(shù)額罰款構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任責(zé)任追究范圍法律責(zé)任主體包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人:作為第一責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任其他負(fù)責(zé)人:對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)安全管理人員:因履職不到位造成事故的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任直接責(zé)任人員:違章作業(yè)、違章指揮造成事故的承擔(dān)直接責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照規(guī)定處以罰款;發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第六章:行政處罰措施常見違法行為及處罰對安全生產(chǎn)違法行為,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依法采取以下行政處罰措施:警告:對輕微違法行為給予警告,責(zé)令限期改正罰款:根據(jù)違法情節(jié)輕重處以不同數(shù)額的罰款,對單位和個(gè)人分別處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè):對存在重大事故隱患的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓暫扣或吊銷許可證:對嚴(yán)重違法行為暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等關(guān)閉:對不具備安全生產(chǎn)條件的,提請地方人民政府予以關(guān)閉從重處罰情形有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其安全生產(chǎn)情況的有關(guān)材料的逾期未改正的事故發(fā)生后逃匿的5-50萬單位罰款一般違法行為罰款幅度1-10萬個(gè)人罰款主要負(fù)責(zé)人罰款幅度50-200萬重大違法存在重大隱患罰款幅度舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)、支持從業(yè)人員和社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。對舉報(bào)重大事故隱患和違法行為的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。第七章附則施行時(shí)間與解釋權(quán)本條例自2023年12月1日起施行。2004年7月30日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《陜西省安全生產(chǎn)條例》同時(shí)廢止。本條例的具體應(yīng)用問題由陜西省人民政府負(fù)責(zé)解釋。與上位法的銜接本條例是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合陜西省實(shí)際制定的地方性法規(guī)。在具體執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)與國家法律法規(guī)保持一致,上位法有新規(guī)定的,從其規(guī)定。配套制度建設(shè)為保障條例有效實(shí)施,省、市、縣各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則,包括:安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度,推動(dòng)條例在各行業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例要求,建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。新修訂條例的亮點(diǎn)與創(chuàng)新明確全員責(zé)任制強(qiáng)調(diào)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,從主要負(fù)責(zé)人到普通員工,人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé),形成完整的責(zé)任鏈條強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)"關(guān)口前移、源頭治理"規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)管理對爆破、吊裝、動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)提出明確的安全管理要求,細(xì)化作業(yè)審批和現(xiàn)場管理流程加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控完善重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評估、登記、監(jiān)控等全過程管理制度,建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控平臺(tái)法治化規(guī)范化建設(shè)新條例進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,細(xì)化了法律責(zé)任和處罰措施,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化軌道。同時(shí),條例注重可操作性,對許多制度和措施都提出了明確、具體的要求,便于各方面貫徹執(zhí)行。典型案例分享與警示案例一:煤礦透水事故事故概況:某煤礦在明知水文地質(zhì)條件復(fù)雜的情況下,未按規(guī)定進(jìn)行探放水作業(yè),導(dǎo)致突水事故,造成多人遇難。違反條款:違反了條例關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)評估、重大危險(xiǎn)源管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等多項(xiàng)規(guī)定。教訓(xùn)啟示:必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程,不得違章冒險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要真正重視安全生產(chǎn),不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全投入。案例二:化工廠爆炸事故事故概況:某化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生爆炸,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理混亂,隱患長期未整改。違反條款:未建立重大危險(xiǎn)源檔案,未定期檢測評估,隱患排查治理不到位,應(yīng)急預(yù)案流于形式。案例三:建筑施工墜落事故事故概況:某建筑工地工人從高處墜落死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn),施工單位未提供安全帶等防護(hù)用品,工人未經(jīng)培訓(xùn)上崗,現(xiàn)場無安全管理人員。違反條款:違反了從業(yè)人員培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理等規(guī)定。防范措施:加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理,必須配備安全防護(hù)設(shè)施和用品;新進(jìn)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后方可上崗;危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。各類事故的發(fā)生都暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不健全、監(jiān)督檢查不到位等共性問題。我們要以案為鑒,舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。學(xué)習(xí)貫徹新條例的重點(diǎn)建議1領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)條例,準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展理念和紅線意識(shí),樹立正確的政績觀,真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置2企業(yè)全面抓落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照條例要求,全面梳理現(xiàn)有安全管理制度,查找薄弱環(huán)節(jié),建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等制度,確保各項(xiàng)規(guī)定落地見效3強(qiáng)化培訓(xùn)促提升組織開展多層次、全覆蓋的條例學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過專題講座、研討交流、以案釋法等形式,幫助各方面準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行條例,提高依法管理安全生產(chǎn)的能力4加大宣傳造氛圍充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳條例的重要意義和主要內(nèi)容,營造全社會(huì)關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的良好氛圍監(jiān)督檢查與執(zhí)法要點(diǎn)重點(diǎn)檢查內(nèi)容負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查:責(zé)任制落實(shí)情況:檢查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和考核情況雙重預(yù)防機(jī)制:檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理制度落實(shí)情況重大危險(xiǎn)源管理:檢查重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評估、監(jiān)控、應(yīng)急等措施特殊作業(yè)管理:檢查危險(xiǎn)作業(yè)審批、交底、監(jiān)護(hù)等制度執(zhí)行情況教育培訓(xùn):檢查從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗情況應(yīng)急準(zhǔn)備:檢查應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急裝備配備情況執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法提出整改要求,督促企業(yè)限