附件2《有限空間作業(yè)環(huán)境分級與安全要求》北京市地方標準編制說明（征求意見稿）任務來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人。任務來源：根據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2025年北京市地方標準修訂項目計劃（第一批）》的通知，北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所獲批承擔標準《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》（DB11/T852-2019）修訂工作，項目編號為20251233。本文件由北京市應急管理局提出、歸口。起草單位：北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所。主要起草人：制定標準的必要性和意義。有限空間形式多樣，廣泛存在于服務業(yè)、公共設施管理業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等多個行業(yè)。有限空間因長期封閉或部分封閉，自然通風不良，大多存在缺氧窒息、中毒、燃爆等危險有害因素。此外，有限空間作業(yè)環(huán)境受自然因素影響較大，高溫、高濕等不良氣候條件會不同程度上加劇有限空間環(huán)境的惡化，給有限空間作業(yè)人員生命健康造成極大威脅。加之有限空間自身結構特點，決定進出及作業(yè)時人員活動會受到一定限制，發(fā)生事故后實施救援難度較大。因此，有限空間作業(yè)風險程度高，一旦操作不當或防護不當，極易導致事故發(fā)生。近年來，全國有限空間作業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)。據(jù)應急管理部統(tǒng)計，僅工貿(mào)行業(yè)2013-2024年，發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故101起、死亡381人。據(jù)統(tǒng)計，2006-2024年，北京市共發(fā)生有限空間事故86起、死亡153人、受傷95人。其中，較大事故14起，死亡52人，分別占有限空間事故起數(shù)和死亡人數(shù)的15.3%和33.3%。而在標準修訂發(fā)布后的2020-2024年，全市仍發(fā)生了10起有限空間作業(yè)事故，造成14人死亡，8人受傷，其中還包含2起較大事故。高發(fā)的事故態(tài)勢和嚴峻的安全形勢表明，通過制定符合法律法規(guī)，貼合北京市實際現(xiàn)狀，并具有一定超前理念的技術標準，歸納總結有限空間作業(yè)安全管理和作業(yè)技術要求，以指導企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范作業(yè)行為，降低作業(yè)風險，遏制事故發(fā)生是十分必要的。2018年，在系列標準《地下有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》的基礎上，根據(jù)當時事故發(fā)生的危害、行業(yè)等態(tài)勢，以及企業(yè)管理和政府監(jiān)管的需要進行了第一次修訂，在保留有限空間作業(yè)環(huán)境分級的基礎上，形成了適用于全行業(yè)、全領域的《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》（DB11/T852-2019），標準的第一次修訂充分適應了北京市有限空間作業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的需要，為改善企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)條件提供了技術指導，為安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管提供參考依據(jù)。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家及北京市對有限空間作業(yè)安全的要求也進一步提升?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》等有關法律法規(guī)不斷修訂完善，以及《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干措施》等政策文件的出臺，現(xiàn)行標準《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》已不能適應新的要求，亟需開展修訂工作：1.標準修訂是適應新法新規(guī)新標的需要2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式實施。其中在建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、明確全員崗位責任等方面提出了新的要求。2024年1月1日，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（應急管理部令第13號）正式實施。該令是對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第59號）的修訂?！豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》在有限空間作業(yè)安全管理制度、隔離措施、作業(yè)審批、應急救援等關鍵環(huán)節(jié)都提出了新的要求。在本文件實施后，《北京市安全生產(chǎn)條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告〔十五屆〕第77號），《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）等法規(guī)、標準陸續(xù)更新發(fā)布。再例如，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2019年10月發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布實施強制管理的計量器具目錄的公告》（2019年第48號），規(guī)定有毒有害、易燃易爆氣體檢測（報警）儀不再屬于強制檢定的儀器，使用者可自行選擇非強制檢定或者校準的方式，保證量值準。綜上所述，《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》中部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章、標準等不銜接、不配套，需要修訂。2.標準修訂是在銜接國家標準的基礎上，突出首都特色，更好發(fā)揮規(guī)范性、指導性作用的需要第一，本文件需要通過修訂，與法律法規(guī)、國家標準進行有效銜接。第二，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》第六條規(guī)定，鼓勵工貿(mào)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術，提升有限空間作業(yè)安全風險管控水平。2024年6月，北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)《加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干措施（2025年修訂版）》的通知（京安辦通〔2025〕43號）也提出鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加快技術改造、推動科技創(chuàng)新，通過改進工藝設備，減少有限空間作業(yè)頻次或作業(yè)人數(shù)，提升本質安全水平。采取電子圍欄、智能鎖、智能井蓋等措施實施物理隔離，無關人員進入時發(fā)出聲光報警和警示提示，有條件的單位可對有限空間作業(yè)全程錄像，開展有限空間作業(yè)信息上傳。作為指導有限空間作業(yè)安全的技術標準，應充分體現(xiàn)出先進性和前瞻性，需要通過修訂，將“科技賦能科技助安”體現(xiàn)在標準中，推動有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作向科技化、信息化發(fā)展。第三，《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》（DB11/T852-2019）實施已有5年，需要通過再調研、再梳理、再提煉，對標準條款技術內容進行適時修訂，使標準內容保持規(guī)范性、指導性、前瞻性、科學性和可操作性等特點，能夠有效指導標準使用者提升有限空間作業(yè)安全水平，降低風險，遏制事故。因此，無論是從持續(xù)遏制有限空間作業(yè)事故，指導和規(guī)范有限空間作業(yè)安全操作行為和管理，還是從加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的角度，都需要對《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》（DB11/T852-2019）進行修訂，以適應首都有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作新任務、新需求。適用對象基本情況。本文件適用對象包括涉及有限空間及有限空間作業(yè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。有限空間形式多樣，廣泛存在于服務業(yè)、公共設施管理業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等多個行業(yè)。涉及有限空間及有限空間作業(yè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和存在的有限空間數(shù)量龐大，有限空間相關作業(yè)人員眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有限空間數(shù)量約460萬個（處），其中水務、通信、住建、教育等行業(yè)的有限空間約220萬個（處），工貿(mào)和危化行業(yè)的有限空間約15.4萬個（處），存在有限空間及其作業(yè)的單位和從業(yè)人員數(shù)量均超十萬級。有限空間作業(yè)時間短、人員流動強、安全風險高，單位“黑施工”和違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，也是導致有限空間作業(yè)事故發(fā)生的重要原因。本文件適用對象具有量大、面廣的特點，且單位作業(yè)安全水平、從業(yè)人員專業(yè)素質參差不齊，標準的實施對指導單位規(guī)范作業(yè)行為和日常管理，切實落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，杜絕違章作為，遏制事故發(fā)生具有重要作用。主要起草過程。（1）2025年5月1日，成立由相關專業(yè)技術人員組成的標準制定工作組（以下簡稱“標準修訂組”）。（2）2025年5月2日～5月30日，標準修訂組查閱、研讀相關國內外標準及文獻，分析有限空間作業(yè)安全管理、操作、設備設施等方面的技術要求和發(fā)展前沿，結合此次修訂的目標，吸取有益元素。（3）2025年6月1日～8月30日，標準修訂組陸續(xù)走訪調研近百家企業(yè)，區(qū)域覆蓋西城、豐臺、大興、通州、經(jīng)開區(qū)等10余個區(qū)，行業(yè)覆蓋工貿(mào)、城市運行、住建、醫(yī)藥化工、園林綠化、教育等。調研主要就現(xiàn)行標準落實情況、采取的有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全防護和安全管理措施，以及科技化、智能化風險管控措施等方面開展調研，為標準修訂打下基礎。（4）2025年6月20日～9月10日，根據(jù)工作安排，標準修訂組編寫標準草稿，開展內部研討并組織專家會商，不斷完善標準內容，完成標準工作組討論稿。（5）2025年9月11日～9月28日，與應急局基礎處進行討論，對標準工作組討論稿進行研討，標準修訂組根據(jù)意見進行進一步修改。標準修訂組對標準工作組討論稿進行修改，形成標準征求意見稿討論稿。（6）2025年10月13日，市應急局組織專家研討會，對標準征求意見稿討論稿與國標銜接方面進行研討，并提出修改意見。標準修訂組根據(jù)專家意見，對標準征求意見稿進行進一步修改完善。標準修訂組基于前期調研結果和專家研討、會商后給予的意見與建議，對標準進行修訂。修訂后的標準保留了現(xiàn)行標準中“有限空間作業(yè)環(huán)境分級標準”這一具有首都特色，且得到廣大涉及有限空間作業(yè)的單位及政府有限空間作業(yè)安全監(jiān)管（管理）部門認可和使用的有限空間作業(yè)安全技術要求，并圍繞分級標準，規(guī)定不同危害級別的防護措施。同時，結合北京市有限空間作業(yè)安全管理特點和要求，細化和補充安全管理制度、監(jiān)護人員安全培訓、不同級別安全防護和應急救援設備設施配置、有限空間作業(yè)記錄、發(fā)包作業(yè)和智能化管理方面的要求。修訂后的內容在確保與有限空間作業(yè)安全領域法規(guī)規(guī)章和國家強制標準有效銜接的基礎上，突出了基于環(huán)境危害程度分級的差異化防護和管理要求，符合本地區(qū)有限空間作業(yè)安全精細化管理的需求導向。修訂后標準內容更突出作業(yè)環(huán)境分級和基于不同級別的防護措施，標準名稱沿用《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》已不合適。標準修訂組在與相關專家進行研討后一致認為，標準名稱應符合修訂后的內容，因此，更名為《有限空間作業(yè)環(huán)境分級與安全要求》。（7）2025年10月22日，北京市應急管理標準化技術委員會組織召開了《有限空間作業(yè)環(huán)境分級與安全要求》地方標準專家預審會，來自中國化工信息中心有限公司、中國標準化研究院、北京標準化協(xié)會、北京市政路橋管理養(yǎng)護集團有限公司、北京市燃氣集團有限責任公司、北京燕山威立雅水務有限責任公司、北京排水集團第三管網(wǎng)分公司等單位的專家參加了會議。與會專家聽取了《有限空間作業(yè)環(huán)境分級與安全要求》（預審稿）的編制情況匯報，對標準預審稿進行了審查并一致同意標準通過預審。（8）2025年10月23日，標準修訂組根據(jù)預審會專家組意見，對標準進行進一步修改，形成標準征求意見稿并提交標準提出單位。制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系，與國內外同類標準水平的對比情況。（一）制定標準的原則和依據(jù)本文件在制定過程中遵循以下原則：1、符合國家有關法律、法規(guī)和方針、政策，滿足北京市有限空間作業(yè)安全的需要。本文件應符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干措施》（2025年修訂版）《北京市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)智能化監(jiān)管工作方案》等國家有關法律、法規(guī)和方針、政策，在此基礎上完成相關條款規(guī)定的設置，以滿足北京市各行業(yè)領域有限空間安全管理及安全操作的需要，以及推動有限空間作業(yè)安全工作向科技化、信息化發(fā)展。2、簡明具體，體現(xiàn)科學性和先進性，注重可操作性。標準內容應具有科學性、前瞻性和可操作性，文字簡明具體，對北京市各行業(yè)領域有限空間作業(yè)生產(chǎn)管理及安全操作具有較強的指導意義。同時，引導企業(yè)引入科技手段，提高有限空間作業(yè)安全管理科技化水平。3、保持與其他規(guī)范、標準的銜接和配套。本文件與國家強制性標準《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》進行了充分銜接，對國標已規(guī)定的要求進行了刪除處理。同時，圍繞“有限空間作業(yè)環(huán)境危害程度分級”，修改不同級別防護措施，并結合北京市有限空間作業(yè)安全管理要求，細化管理制度、監(jiān)護人員培訓、安全防護設備設施配置、智能化管理的要求。4、按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標準用語上，按照國家標準《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求進行編寫。（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系，與國內外同類標準水平的對比情況本文件借鑒了《CriteriaforaRecommendedStandard:WorkinginConfinedSpaces》（No.80-106）的分級標準，并結合本地區(qū)有限空間作業(yè)安全要求進行改造。本文件在符合國家強制標準《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》的基礎上，圍繞分級標準，制定了差異化防護要求。同時，細化了安全管理措施，增加了采取信息化、數(shù)字化和智能化技術降低作業(yè)安全風險的要求。本文件內容在符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的基礎上，結合首都有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作特色，修訂條款，標準內容具有科學性、先進性和實用性，對本市有限空間作業(yè)相關單位規(guī)范作業(yè)行為、提升管理水平，切實落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任具有重要指導作用，對有限空間作業(yè)監(jiān)管（管理）部門加強區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管具有積極的支撐作用。主要條款及條款編制依據(jù)的說明，主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述。（一）標準修訂內容的說明1.標準范圍的修訂本文件根據(jù)修訂后章節(jié)內容，調整了本文件的標準化對象和所覆蓋的主要技術內容。2.規(guī)范性引用文件的修訂（1）刪除了《頭部防護安全帽》（GB2811）、《手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程》（GB/T3787）等6個文件。（2）更新了《作業(yè)場所環(huán)境氣體檢測報警儀器通用技術要求》（GB12358）、《呼吸防護自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB16556）等4個文件。（3）增加了《呼吸防護正壓式自給閉路壓縮氧氣呼吸器》（GB23394）《呼吸防護自給閉路式氧氣逃生呼吸器》（GB/T38228）等4個文件。3.術語和定義的修訂刪除了有限空間、有限空間作業(yè)等9個相關國標中已規(guī)定的術語，以及最高容許濃度、時間加權平均容許濃度、短時間接觸容許濃度3個沒有必要進行特別定義的術語。4.章節(jié)的修訂本次文件修訂對原文件章節(jié)和條款進行了結構性調整。一方面，針對國家強制性標準《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》中對安全管理，作業(yè)前、中、后全流程已經(jīng)提出的要求，本文件進行引用，而不再做重復性規(guī)定。本文件則圍繞“有限空間作業(yè)環(huán)境分級標準”這一核心，規(guī)定不同危害級別的防護措施。同時，結合北京市有限空間作業(yè)安全管理特點和要求，細化和補充安全管理制度、安全培訓、有限空間作業(yè)記錄、發(fā)包作業(yè)和智能化管理方面的要求。本文件修訂后形成共包括基本要求、作業(yè)環(huán)境分級、安全技術要求和安全管理要求4章技術內容，并配套安全防護設備設施配置一覽表1個規(guī)范性附錄，有限空間作業(yè)安全風險告知牌示例、有限空間作業(yè)信息公示牌示例、常用有毒有害氣體的預警值和報警值3個資料性附錄。5.條款的修訂除結構調整和編輯性改動外，主要條款修改情況如下：（1）增加了“基本要求”一章。（2）修改了作業(yè)中斷后需要重新檢測的要求，刪除了中斷間隔時間的要求。（3）刪除了每個檢測點檢測時間、檢測次數(shù)和數(shù)據(jù)讀取標準的要求，以及氣體檢測報警儀出現(xiàn)異常處理的要求。（4）修改了應急救援設備設施配置要求，不再特別強調不同類型有限空間的應急救援設別設施配置要求。（5）修改了3級、2級兩個作業(yè)環(huán)境下，呼吸防護裝備使用要求，將以氧氣作為呼吸介質的隔絕式呼吸防護裝備納入可選擇使用的呼吸防護裝備范圍內。（6）修改了有限空間安全生產(chǎn)管理制度要素和內容。（7）增加了作業(yè)記錄歸檔保存時間的要求。（8）修改了發(fā)包作業(yè)安全管理協(xié)議要素要求（9）增加了智慧化管理要求。（10）修改了安全防護設備設施配置一覽表，刪除了有限空間作業(yè)審批表示例，應急救援設備設施配置一覽表，氣體檢測記錄表示例，有限空間管理臺賬示例和有限空間標牌示例。修訂后的標準保留了現(xiàn)行標準中“有限空間作業(yè)環(huán)境分級標準”這一具有首都特色，且得到廣大涉及有限空間作業(yè)的單位及政府有限空間作業(yè)安全監(jiān)管（管理）部門認可和使用的有限空間作業(yè)安全技術要求，并圍繞分級標準，規(guī)定不同危害級別的防護措施。同時，結合北京市有限空間作業(yè)安全管理特點和要求，細化和補充安全管理制度、監(jiān)護人員安全培訓、不同級別安全防護和應急救援設備設施配置、有限空間作業(yè)記錄、發(fā)包作業(yè)和智能化管理方面的要求。修訂后的內容在確保與有限空間作業(yè)安全領域法規(guī)規(guī)章和國家強制標準有效銜接的基礎上，突出了基于環(huán)境危害程度分級的差異化防護和管理要求，符合本地區(qū)有限空間作業(yè)安全精細化管理的需求導向。修訂后標準內容更突出作業(yè)環(huán)境分級和基于不同級別的防護措施，標準名稱沿用《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》已不合適。標準修訂組在與相關專家進行研討后一致認為，標準名稱應符合修訂后的內容，因此，更名為《有限空間作業(yè)環(huán)境分級與安全要求》。（二）主要技術指標、參數(shù)說明本文件核心技術指標為作業(yè)環(huán)境分級標準，該標準借鑒了美國職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所（NIOSH）1979年發(fā)布的《CriteriaforaRecommendedStandard:WorkinginConfinedSpaces》（No.80-106）中，以根據(jù)有限空間特點以及氧氣、可燃氣體和有毒氣體的濃度為指標的分級理念，結合北京市有限空間作業(yè)安全要求進行改造，全面嚴于No.80-106分級標準。表1No.80-106給出的分級標準因素A類B類C類特點有限空間內氣體濃度達到了非常危險的程度，包括但不限于缺氧、可能發(fā)生燃燒或爆炸和（或）有毒物質濃度達到IDLH濃度值有限空間內氣體環(huán)境尚未達到立即威脅生命健康的程度，但若不采取預防性措施則可能導致作業(yè)者受傷或健康損害有限空間內存在潛在危險，但在作業(yè)過程中無需采取特別防護措施氧氣≤16%16.1%-19.4%19.5%-21.4%可燃氣體≥20%LFL10%-19%LFL≤10%有毒氣體IDLH大于法規(guī)中的限值小于法規(guī)中的限值本文件給出的分級標準如下：（1）符合下列條件之一的環(huán)境為1級：①氧含量小于19.5％VOL或大于23.5％VOL；②可燃性氣體濃度大于爆炸下限（LEL）的10％；③有毒有害氣體濃度大于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1）規(guī)定的限值。（2）氧含量為19.5％VOL～23.5％VOL，且符合下列條件之一的環(huán)境為2級：①可燃性氣體濃度大于爆炸下限（LEL）的5％且不大于爆炸下限（LEL）的10％；②有毒有害氣體濃度大于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1）規(guī)定限值的30％且不大于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1）規(guī)定的限值；③作業(yè)過程中可能缺氧；④作業(yè)過程中可燃性或有毒有害氣體濃度可能突然升高。（3）符合下列所有條件的環(huán)境為3級：①氧含量為19.5％VOL～23.5％VOL；②可燃性氣體濃度不大于爆炸下限（LEL）的5％；③有毒有害氣體濃度不大于《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2