第二章第三節(jié)

古利克的一體化行政管理思想盧瑟·古利克（LutherGulick）一、政府在社會中的角色和作用1、政府應(yīng)該做什么？2、政府能做什么？3、政府如何去做？4、政府的效能怎樣？5、政府的本質(zhì)到底是什么？案例1私有化弗羅里達(dá)州就把初次判刑的罪犯（通常為數(shù)25000人左右）假釋，由救世軍看管；甚至連警察勤務(wù)，現(xiàn)在都“承包”給私人來做；美國有些州已經(jīng)把監(jiān)獄交由私人企業(yè)經(jīng)營。案例2政府施政比較二戰(zhàn)后的政府施政，真正成功的只有日本一個國家。在其他國家，二戰(zhàn)后的政府施政大多是災(zāi)難。即使這些施政真的有結(jié)果，也往往與原定的目標(biāo)背道而馳。例如，蘇聯(lián)自赫魯曉夫以來，企圖提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的努力都白費了；相反，在中共實行農(nóng)業(yè)承包制以后，不管產(chǎn)量還是生產(chǎn)力，幾乎都在一夜之間飛速成長。而約翰遜總統(tǒng)的“消滅貧窮”政策，與以后幾任美國總統(tǒng)所實施的消滅毒品政策、婦女就業(yè)政策，全都和蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)政策一樣一敗涂地。案例3吸毒問題教訓(xùn)1、有一些功能只有政府才準(zhǔn)做，才能做的。（國防、軍備等）2、維持一個“公平的競賽場地”（證券交易委員會）3、政府活動的暫時性。任何新計劃和新機(jī)構(gòu)，在成立時講明存在的期限、目標(biāo)以及達(dá)不到目標(biāo)就要撤銷的承諾。4、凡是私人組織可以做得更好或做得一樣好的事情，就不應(yīng)該由政府來做?！豆芾硇卢F(xiàn)實》第六章政府的極限一、政府在社會中的作用1、政府存在的必要性：“政府是任性、堅強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。2、政府工作的目的：

對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會公平）；3、政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標(biāo)不能絕對化，要留有余地，有彈性；4、主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

1）造成政府機(jī)構(gòu)日益膨脹的因素；–市場失敗會導(dǎo)致政府增長；–熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長；2）應(yīng)該限制國家（政府）的作用–未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；–政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì)；缺乏行政技能與方法；綜合行動要涉及到眾多變量；–行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；5、重新劃分和配置政府內(nèi)部職能主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃–公眾處理不了復(fù)雜問題；–立法機(jī)關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用；

6、理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式–行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計劃；–立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決政策建議；–行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實已被采納的政策計劃；–公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能；二、行政在政府中的角色——一種對政治與行政關(guān)系的新理解

1、拒絕政治/政策-行政二分法：政治的含義：–一般：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；–真正：指統(tǒng)治者用來實施控制的行動；–二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機(jī)不同。補(bǔ)充說明政治猶如大型交響樂團(tuán)的樂譜，是一項任務(wù)：行政猶如現(xiàn)場演奏，一個指揮，以及若干樂師。2、根據(jù)與政治的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、政治家：通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡；B、政務(wù)官(政治任命官）：中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解；C、行政官員：理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定；D、技術(shù)專家：只考慮技術(shù)問題；所有公共官員，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞減的。三、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問題）1、政治-行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)：政治：價值界定（價值優(yōu)先性行政：價值中立，是事實界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行；2、古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題：A、科學(xué)方法：科學(xué)方法：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”。3、行政的科學(xué)限度問題A、科學(xué)不能囊括全部行政活動，行政具有價值性；B、對科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會導(dǎo)致“專家治理的危害”：C、應(yīng)將民主制與專家治理（科學(xué)）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害：四、管理職能的系統(tǒng)化：管理七職能論：POSDCORBA、計劃

(planning)B、組織

(organising)C、人事(staffing)D、指揮(directing)E、協(xié)調(diào)

(coordinating)G、報告(reporting)H、預(yù)算(budgeting)五、部門劃分理論四種分類方法（簡稱4P）：1、目標(biāo)或任務(wù)purpose（如供水、職工培訓(xùn)）2、性質(zhì)或工序process（會計）3、涉及或服務(wù)的人員persons4、服務(wù)場所或地點place簡評1、古立克理論與思想的特點：（1）一體化：主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則；（2）實踐性：直接用于指導(dǎo)實踐——美國行政改革以及他自身的公共服務(wù)實踐，（3）規(guī)范性：其觀點基本上都是一種規(guī)范性的價值承諾2、貢獻(xiàn)

（1）合編《行政科學(xué)論文集》（2）豐富了對行政學(xué)中一些概念范疇和探討（政治與