西藏維穩(wěn)工作方案一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述及新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，防范化解各類風(fēng)險隱患，堅決維護國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和人民安寧，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅強保障。

1.2基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿維穩(wěn)工作全過程各方面，確保維穩(wěn)工作始終沿著正確政治方向前進。

——堅持以人民為中心。始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，依靠群眾、發(fā)動群眾，夯實維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。

——堅持依法治理。運用法治思維和法治方式解決問題，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，維護社會公平正義。

——堅持標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長遠，既解決突出矛盾問題，又健全長效機制，實現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化、制度化。

——堅持精準(zhǔn)施策。針對西藏地區(qū)特點，因地制宜、分類指導(dǎo)，增強維穩(wěn)工作的針對性和實效性。

1.3工作目標(biāo)

二、主要工作任務(wù)

2.1維穩(wěn)工作重點領(lǐng)域

2.1.1社會穩(wěn)定維護

社會穩(wěn)定維護是西藏維穩(wěn)工作的核心環(huán)節(jié)，需聚焦預(yù)防和化解社會矛盾，確保公共安全。應(yīng)建立健全社會治安防控體系，加強巡邏防控和重點區(qū)域管理，如拉薩市、日喀則市等人口密集區(qū)。通過整合公安、武警等力量，形成常態(tài)化巡邏機制，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。同時，需強化矛盾糾紛排查化解，定期開展基層走訪，收集群眾訴求，及時調(diào)解鄰里糾紛、土地爭議等問題，防止小矛盾升級為群體事件。此外，應(yīng)加強流動人口管理，建立信息登記制度，確保外來人員有序融入，避免引發(fā)治安隱患。

2.1.2民族團結(jié)促進

民族團結(jié)是西藏長治久安的基石，需著力促進各民族交往交流交融。應(yīng)組織跨民族文化活動，如舉辦民族節(jié)慶、體育賽事和文藝演出，增進藏族與其他民族之間的了解和信任。在教育領(lǐng)域，推廣雙語教育，確保學(xué)校課程中融入民族團結(jié)內(nèi)容，從小培養(yǎng)共同體意識。同時，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，表彰先進典型，樹立榜樣效應(yīng)。針對偏遠地區(qū)，需派遣工作隊深入牧區(qū)、農(nóng)區(qū)，宣講政策法規(guī)，消除歷史遺留的隔閡，確保各民族共享發(fā)展成果，共同維護和諧局面。

2.1.3宗教事務(wù)管理

宗教事務(wù)管理需依法規(guī)范，防范宗教極端思想滲透。應(yīng)加強對宗教場所的監(jiān)管，如寺廟、教堂等，落實登記備案制度，確保宗教活動合法有序。組織宗教人士學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)其愛國愛教，反對分裂主義。同時，開展宗教文化保護工作，支持合法宗教活動，如佛事慶典，但堅決打擊非法傳教和境外勢力干預(yù)。在基層社區(qū)，建立宗教事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，及時反饋宗教動態(tài)，防止極端化思想蔓延，維護宗教和諧與社會穩(wěn)定。

2.2具體實施措施

2.2.1加強情報信息收集

情報信息收集是維穩(wěn)工作的先導(dǎo)，需構(gòu)建全方位信息網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息采集點，依托社區(qū)網(wǎng)格員、村干部等基層力量，實時收集社情民意。運用現(xiàn)代技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析，整合公安、民政等部門數(shù)據(jù)，識別潛在風(fēng)險點，如群體性事件苗頭。同時，加強情報研判，定期召開分析會議，評估信息真實性，確保預(yù)警及時。針對西藏特殊環(huán)境，需培訓(xùn)專業(yè)情報人員，掌握藏語等地方語言，提高信息獲取效率。通過信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門協(xié)作，避免信息孤島，為決策提供可靠依據(jù)。

2.2.2強化基層治理

基層治理是維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)，需夯實社區(qū)和鄉(xiāng)村管理。應(yīng)推動“網(wǎng)格化管理”模式，將西藏劃分為若干網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查、矛盾調(diào)解和服務(wù)群眾。建立群眾參與機制，如村民議事會、居民代表大會，鼓勵居民參與公共事務(wù)決策，增強主人翁意識。同時，加強基層組織建設(shè)，選派優(yōu)秀干部駐村指導(dǎo)，提升村委會、居委會的治理能力。針對農(nóng)牧區(qū)，推廣“牧區(qū)流動服務(wù)站”，提供法律咨詢、醫(yī)療救助等服務(wù)，解決實際問題，減少不穩(wěn)定因素。通過這些措施，確?；鶎訂栴}就地解決，防止矛盾上行。

2.2.3應(yīng)急處置機制

應(yīng)急處置機制需高效應(yīng)對突發(fā)事件，保障社會秩序。應(yīng)制定詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案，涵蓋自然災(zāi)害、群體事件等場景，明確責(zé)任分工和響應(yīng)流程。組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括消防、醫(yī)療、公安等力量，定期開展演練，提高實戰(zhàn)能力。在拉薩、那曲等關(guān)鍵區(qū)域，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)24小時值班值守，確?？焖夙憫?yīng)。同時，建立物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、醫(yī)療用品等，以備不時之需。針對西藏高海拔特點，需配備專業(yè)救援隊伍，適應(yīng)特殊環(huán)境。通過模擬演練和實戰(zhàn)檢驗，不斷完善機制，確保在危機時刻能有效控制事態(tài)，減少損失。

2.3資源保障與協(xié)作

2.3.1人員配置

人員配置是維穩(wěn)工作的關(guān)鍵，需確保專業(yè)隊伍充足。應(yīng)根據(jù)西藏地域廣闊、人口分散的特點，合理調(diào)配公安、武警等力量，重點加強邊境地區(qū)和城市核心區(qū)的警力部署。招聘本地人才，如懂藏語的輔警，融入基層工作，增強溝通效率。同時，加強培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，包括法律知識、應(yīng)急技能等，提升人員素質(zhì)。針對特殊任務(wù)，如反恐防暴，組建專業(yè)小組，配備先進裝備，確保戰(zhàn)斗力。通過績效考核機制，激勵人員積極性，保障隊伍穩(wěn)定，為維穩(wěn)工作提供堅實人力支持。

2.3.2資金支持

資金支持是維穩(wěn)工作的保障，需合理分配財政資源。應(yīng)設(shè)立專項維穩(wěn)基金，納入地方財政預(yù)算，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運營。重點投入領(lǐng)域包括社區(qū)安防設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急物資采購，如監(jiān)控攝像頭、通訊設(shè)備等。同時，鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)企業(yè)捐贈，補充資金缺口。在偏遠地區(qū)，實施傾斜政策，增加扶貧資金，改善民生，減少不穩(wěn)定根源。通過審計監(jiān)督，確保資金使用透明高效，避免浪費，為維穩(wěn)工作提供持續(xù)經(jīng)濟動力。

2.3.3部門協(xié)作

部門協(xié)作是維穩(wěn)工作的紐帶，需打破條塊分割。應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機制，如成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合公安、民政、宗教等部門資源，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一部署工作。制定協(xié)作流程，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)節(jié)，確保無縫銜接。例如，在處理突發(fā)事件時，公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場控制，民政提供群眾安置，醫(yī)療部門跟進救治。同時，加強與鄰省和中央部門的溝通，爭取支援，形成全國一盤棋。通過制度化的協(xié)作，提高工作效率，避免推諉扯皮，為維穩(wěn)工作提供組織保障。

三、保障機制

3.1組織保障

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

成立由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)維穩(wěn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理和指令傳達。地市、縣鄉(xiāng)同步建立相應(yīng)機構(gòu)，形成“自治區(qū)-地市-縣鄉(xiāng)-村居”四級聯(lián)動體系。各級機構(gòu)明確責(zé)任分工，簽訂維穩(wěn)工作責(zé)任書，確保壓力層層傳導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，要求地廳級干部聯(lián)系重點縣處級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯(lián)系村居，將維穩(wěn)責(zé)任落實到具體人。

3.1.2基層組織強化

加強村（居）黨支部和村委會建設(shè)，選優(yōu)配強“兩委”班子。推行“支部+網(wǎng)格”模式，將維穩(wěn)責(zé)任融入基層黨建。在農(nóng)牧區(qū)推廣“聯(lián)戶聯(lián)保”制度，每5-10戶組成聯(lián)保單元，推選戶長負(fù)責(zé)信息收集和矛盾調(diào)解。建立村（居）維穩(wěn)信息員隊伍，優(yōu)先吸納退休干部、黨員和積極分子擔(dān)任，確?；鶎佑|角靈敏。對軟弱渙散基層組織進行集中整頓，通過派駐第一書記、培訓(xùn)提升等方式增強戰(zhàn)斗力。

3.1.3專項工作組機制

設(shè)立民族宗教、社會治安、輿情應(yīng)對等專項工作組，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭。工作組制定專項預(yù)案，定期開展聯(lián)合演練。針對重大活動、敏感節(jié)點，啟動戰(zhàn)時機制，抽調(diào)精干力量組成臨時指揮部，實現(xiàn)扁平化指揮。建立跨部門協(xié)作平臺，公安、國安、網(wǎng)信等部門共享情報資源，形成工作合力。

3.2制度保障

3.2.1法規(guī)政策完善

修訂完善《西藏自治區(qū)社會治安綜合治理條例》等地方性法規(guī)，將維穩(wěn)工作要求制度化。制定《矛盾糾紛多元化解實施辦法》，明確調(diào)解流程和法律效力。出臺《宗教活動場所管理辦法》，規(guī)范宗教活動審批和監(jiān)管。建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的政策措施實行“先評估后實施”。

3.2.2工作規(guī)范制定

編制《維穩(wěn)工作操作手冊》，細(xì)化情報收集、應(yīng)急處置、矛盾調(diào)解等流程。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息報送制度，明確突發(fā)事件報告時限和內(nèi)容要求。制定《網(wǎng)格員工作指南》，明確巡查頻次、走訪對象和問題處置流程。完善考核評價體系，將維穩(wěn)工作納入干部年度考核，實行“一票否決”制。

3.2.3責(zé)任追究機制

建立維穩(wěn)工作責(zé)任倒查制度，對因工作不力引發(fā)重大事件的嚴(yán)肅追責(zé)。制定《維穩(wěn)工作問責(zé)辦法》，明確失職瀆職行為的具體情形和處理標(biāo)準(zhǔn)。實行責(zé)任終身追究制，對歷史遺留問題實行“新官也要理舊賬”。建立容錯糾錯機制，區(qū)分工作失誤與故意瀆職，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

3.3監(jiān)督保障

3.3.1內(nèi)部監(jiān)督體系

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督維穩(wěn)工作，重點檢查政策執(zhí)行和資金使用。審計部門開展專項審計，確保維穩(wěn)資金?？顚Ｓ?。組織部門加強干部考察，將維穩(wěn)實績作為干部選拔任用重要依據(jù)。建立維穩(wěn)工作督查組，采取“四不兩直”方式開展明察暗訪，推動問題整改。

3.3.2社會監(jiān)督渠道

開通“維穩(wěn)工作監(jiān)督熱線”，接受群眾舉報和投訴。在政府網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督專欄，公開維穩(wěn)工作進展和問題處理結(jié)果。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任特約監(jiān)督員，定期開展調(diào)研評估。建立群眾滿意度測評機制，每半年開展一次民意調(diào)查，將結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)。

3.3.3第三方評估機制

委托高校、智庫等第三方機構(gòu)開展維穩(wěn)工作效果評估。建立評估指標(biāo)體系，涵蓋社會治安、民族團結(jié)、群眾安全感等維度。評估結(jié)果向社會公開，作為政策調(diào)整和工作改進的重要參考。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改清單并限期落實。

3.4技術(shù)保障

3.4.1智慧安防建設(shè)

推進“雪亮工程”全覆蓋，在重點區(qū)域安裝高清監(jiān)控和智能識別設(shè)備。建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)視頻資源全域共享。在邊境地區(qū)建設(shè)電子圍欄系統(tǒng)，運用AI技術(shù)異常行為預(yù)警。推廣移動警務(wù)終端，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法信息實時上傳。

3.4.2大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

建設(shè)維穩(wěn)大數(shù)據(jù)中心，整合公安、民政、宗教等部門數(shù)據(jù)資源。開發(fā)矛盾糾紛預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)比對識別潛在風(fēng)險點。建立流動人口動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和有效管理。開發(fā)輿情監(jiān)測平臺，實時掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)處置有害信息。

3.4.3應(yīng)急通信保障

建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，確保偏遠地區(qū)通信暢通。配備衛(wèi)星電話、移動基站車等應(yīng)急通信設(shè)備，在自然災(zāi)害等緊急情況下快速部署。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實現(xiàn)圖文、視頻等多形式通信。定期開展通信保障演練，提升應(yīng)急通信能力。

3.5人才保障

3.5.1專業(yè)隊伍建設(shè)

加強公安、國安等專業(yè)力量建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。組建維穩(wěn)專家?guī)?，吸納法律、民族、宗教等領(lǐng)域人才。建立專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練。推行“輪訓(xùn)輪值”制度，定期組織基層干部到培訓(xùn)基地集中學(xué)習(xí)。

3.5.2本土人才培養(yǎng)

實施維穩(wěn)人才本地化戰(zhàn)略，重點培養(yǎng)藏漢雙語干部。在高校開設(shè)維穩(wěn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)急需人才。建立“傳幫帶”機制，由經(jīng)驗豐富的干部指導(dǎo)年輕干部。開展崗位技能比武，提升實戰(zhàn)能力。

3.5.3激勵關(guān)懷機制

完善維穩(wěn)工作人員薪酬待遇，向基層和一線傾斜。建立傷亡撫恤制度，為維穩(wěn)人員購買意外保險。定期開展表彰活動，選樹先進典型。落實帶薪休假制度，保障身心健康。建立心理疏導(dǎo)機制，幫助緩解工作壓力。

四、實施步驟

4.1基礎(chǔ)建設(shè)階段

4.1.1組織架構(gòu)搭建

在自治區(qū)層面成立維穩(wěn)工作指揮部，由黨委政法委牽頭，整合公安、國安、民政等12個部門職能，形成“1+12”聯(lián)動機制。地市、縣鄉(xiāng)兩級同步建立指揮分部，配備專職聯(lián)絡(luò)員，確保指令24小時內(nèi)傳達至基層。村（居）設(shè)立維穩(wěn)工作站，由駐村工作隊、村“兩委”干部、網(wǎng)格員組成，實現(xiàn)責(zé)任到人。

4.1.2制度規(guī)范落地

修訂《西藏自治區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，對重大工程項目、政策調(diào)整實行“評估-公示-實施”三步流程。制定《網(wǎng)格員工作手冊》，明確每日巡查不少于2次、每月走訪覆蓋30%家庭等量化標(biāo)準(zhǔn)。建立矛盾糾紛調(diào)解“首問負(fù)責(zé)制”，要求72小時內(nèi)啟動調(diào)解程序。

4.1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在拉薩、日喀則等5個地市部署智慧安防系統(tǒng)，完成1200個重點區(qū)域高清攝像頭安裝，實現(xiàn)人流密度異常自動預(yù)警。在邊境縣建設(shè)20個應(yīng)急物資儲備點，儲備防寒服、醫(yī)療包等應(yīng)急物資。開通藏漢雙語維穩(wěn)服務(wù)熱線，配備50名雙語客服人員，確保24小時響應(yīng)。

4.2深化推進階段

4.2.1矛盾糾紛化解

開展“矛盾糾紛大排查”專項行動，組織1.2萬名干部下沉基層，重點排查草場糾紛、資源分配等8類矛盾。建立“紅黃藍”三級預(yù)警機制，對苗頭性問題實行藍色預(yù)警、黃色督辦、紅色問責(zé)。推廣“帳篷調(diào)解室”模式，在牧區(qū)流動設(shè)立調(diào)解點，全年調(diào)解糾紛不少于5000起。

4.2.2民族團結(jié)深化

實施“石榴籽工程”，在全區(qū)中小學(xué)開展“共繪一幅畫、共唱一首歌”主題活動，覆蓋學(xué)生30萬人次。組建“民族團結(jié)宣講團”，選拔200名各民族代表深入牧區(qū)宣講，年開展宣講2000場次。在拉薩、林芝建設(shè)10個跨民族文化交流中心，開設(shè)手工藝、烹飪等互動課程。

4.2.3宗教場所規(guī)范

完成500座宗教活動場所信息化登記，建立“一寺一檔”電子檔案。培訓(xùn)2000名宗教事務(wù)管理員，開展政策法規(guī)輪訓(xùn)。在重點寺廟設(shè)立“法律便民服務(wù)點”，提供法律咨詢和糾紛調(diào)解。組織僧尼參與“愛國愛教”主題教育活動，年覆蓋人數(shù)達1.5萬人。

4.3鞏固提升階段

4.3.1應(yīng)急能力強化

開展“高原礪劍”應(yīng)急演練，組織公安、消防、醫(yī)療等部門聯(lián)合演練地震救援、群體事件處置等科目。建立“1小時應(yīng)急響應(yīng)圈”，在拉薩、那曲等樞紐城市部署應(yīng)急突擊隊，配備直升機救援力量。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實現(xiàn)現(xiàn)場視頻實時回傳和資源調(diào)度。

4.3.2智慧維穩(wěn)升級

建成全區(qū)維穩(wěn)大數(shù)據(jù)平臺，整合公安、民政、交通等18個部門數(shù)據(jù)，開發(fā)風(fēng)險預(yù)測模型。在阿里、那曲等偏遠地區(qū)試點“無人機+網(wǎng)格員”巡查模式，提升覆蓋率。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對涉藏有害信息實現(xiàn)秒級識別處置。

4.3.3長效機制建設(shè)

制定《維穩(wěn)工作考核細(xì)則》，將群眾滿意度作為核心指標(biāo)，實行“一票否決”。建立“群眾評議干部”制度，每季度組織村民代表對駐村干部進行打分。推行“積分制”管理，對積極參與維穩(wěn)的群眾給予生活用品兌換獎勵。

4.4常態(tài)運行階段

4.4.1動態(tài)監(jiān)測機制

建立“社會穩(wěn)定晴雨表”系統(tǒng)，每月采集就業(yè)率、物價指數(shù)等10項核心指標(biāo)，自動生成風(fēng)險預(yù)警。在社區(qū)設(shè)立“民情直報點”，設(shè)置匿名意見箱，確保問題直達指揮部。開展“千戶抽樣調(diào)查”，每季度評估群眾安全感變化。

4.4.2資源優(yōu)化配置

根據(jù)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整警力部署，在旅游旺季、重大節(jié)日增派巡邏力量。設(shè)立維穩(wěn)專項資金池，對高風(fēng)險地區(qū)傾斜投入，重點用于民生改善。組建“專家智庫”，邀請民族學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜姨峁Q策支持。

4.4.3成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

梳理典型案例，編制《維穩(wěn)工作案例集》，推廣“牧區(qū)聯(lián)保制”“雙語調(diào)解法”等經(jīng)驗做法。建立“創(chuàng)新激勵基金”，鼓勵基層干部提出維穩(wěn)工作新思路。定期舉辦“維穩(wěn)工作論壇”，促進跨區(qū)域經(jīng)驗交流。

五、風(fēng)險防控

5.1民族宗教風(fēng)險防控

5.1.1矛盾源頭治理

建立民族宗教領(lǐng)域矛盾定期排查機制，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，聯(lián)合宗教事務(wù)局、民委等部門，每季度開展一次專項排查。重點梳理寺廟管理、宗教活動審批、僧尼教育等環(huán)節(jié)的潛在沖突點，形成問題清單。針對排查出的矛盾，實行“一事一策”化解方案，由屬地政府牽頭，組織宗教界代表人士、法律專家共同參與調(diào)解。對歷史遺留的宗教場所產(chǎn)權(quán)糾紛，通過協(xié)商、仲裁或司法途徑依法解決，避免矛盾積累。

5.1.2宗教極端思想阻斷

在宗教場所設(shè)立“愛國愛教”宣傳欄，定期張貼國家政策法規(guī)、民族團結(jié)故事等內(nèi)容。組織宗教人士開展國家通用語言文字培訓(xùn)，增強政策理解能力。建立宗教活動報備制度，對大型佛事活動實行“審批-監(jiān)管-評估”全流程管理，嚴(yán)防借宗教活動傳播極端思想。在邊境地區(qū)，加強宗教信息監(jiān)測，對境外宗教滲透行為及時預(yù)警并依法處置。

5.1.3民族交往促進

實施“鄰里互助計劃”，在農(nóng)牧區(qū)推動藏漢民族家庭結(jié)對幫扶，共同參與生產(chǎn)生活。在學(xué)校開展“民族文化周”活動，組織學(xué)生體驗不同民族傳統(tǒng)技藝，增進文化認(rèn)同。在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立“民族融合驛站”，提供就業(yè)咨詢、法律援助等服務(wù)，促進流動人口與本地居民融合。定期舉辦“民族團結(jié)進步表彰大會”，選樹先進典型，營造互嵌式社會環(huán)境。

5.2邊境地區(qū)安全防控

5.2.1人防物防技防結(jié)合

組建邊境巡邏隊，由公安干警、民兵、護邊員組成，實行24小時不間斷巡邏。在重要山口、通道設(shè)立固定哨所，配備望遠鏡、夜視儀等設(shè)備。建設(shè)邊境電子圍欄系統(tǒng)，在無人區(qū)安裝震動傳感器、紅外攝像頭，實現(xiàn)異常行為實時報警。在重點路段設(shè)置物理隔離設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、防沖撞墩，防止非法越境。

5.2.2群眾防線建設(shè)

推行“軍警民聯(lián)防”模式，在邊境村寨建立“護邊員”制度，選拔本地村民擔(dān)任信息員和協(xié)防員。開展“護邊技能培訓(xùn)”，教授識別可疑人員、報告異常情況等基本技能。設(shè)立“護邊獎勵基金”，對提供重要線索或協(xié)助抓獲違法人員的群眾給予物質(zhì)獎勵。組織邊境村寨開展“平安家庭”評選，增強群眾參與邊境安全的主動性。

5.2.3應(yīng)急處突準(zhǔn)備

制定邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確非法越境、暴力襲擊等場景的處置流程。在邊境縣組建應(yīng)急突擊隊，配備防暴裝備、通訊設(shè)備，開展常態(tài)化演練。建立邊境醫(yī)療救護點，儲備血液、抗高反藥品等特殊物資。與鄰國邊防部門建立聯(lián)絡(luò)機制，定期開展聯(lián)合巡邏和情報交流，共同維護邊境穩(wěn)定。

5.3網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控

5.3.1輿情監(jiān)測預(yù)警

組建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測專班，7×24小時監(jiān)測涉藏重點網(wǎng)站、社交媒體平臺。開發(fā)關(guān)鍵詞過濾系統(tǒng)，對“分裂主義”“民族仇恨”等敏感信息自動標(biāo)記。建立“輿情紅黃藍”三級響應(yīng)機制，藍色預(yù)警由屬地網(wǎng)信部門跟進，黃色啟動多部門研判，紅色上報自治區(qū)指揮部。定期編制《輿情周報》，分析熱點話題傳播路徑和潛在影響。

5.3.2依法處置有害信息

對煽動分裂、破壞民族團結(jié)的違法言論，由公安機關(guān)固定證據(jù)后依法查處。建立網(wǎng)絡(luò)主播“黑名單”制度，對發(fā)布有害內(nèi)容的賬號封禁并追責(zé)。協(xié)調(diào)平臺企業(yè)優(yōu)化算法推薦機制，減少極端內(nèi)容傳播。在重要時間節(jié)點，提前部署網(wǎng)絡(luò)“清朗行動”，清理涉藏有害信息。

5.3.3正能量引導(dǎo)

打造“西藏發(fā)布”新媒體矩陣，發(fā)布權(quán)威政策解讀、民族團結(jié)故事等內(nèi)容。組織網(wǎng)紅達人拍攝“高原新生活”短視頻，展現(xiàn)西藏發(fā)展成就。在學(xué)校、社區(qū)開展“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育”，教授辨別虛假信息的方法。設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文明志愿者”隊伍，主動轉(zhuǎn)發(fā)正面內(nèi)容，稀釋負(fù)面輿情。

5.4自然災(zāi)害風(fēng)險防控

5.4.1高原災(zāi)害監(jiān)測

在那曲、阿里等高海拔地區(qū)布設(shè)氣象監(jiān)測站，實時采集氣溫、降雪數(shù)據(jù)。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對山體滑坡、泥石流隱患點安裝位移傳感器。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測草原退化、湖泊水位變化，預(yù)防生態(tài)災(zāi)害。組建“高原災(zāi)害信息員”隊伍，由牧民、村干部擔(dān)任，及時報告災(zāi)情苗頭。

5.4.2防災(zāi)物資儲備

在地級市設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫，儲備帳篷、防寒服、凈水設(shè)備等物資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站”，配備發(fā)電機、擔(dān)架等輕便裝備。針對牧區(qū)特點，研發(fā)可移動的太陽能供電系統(tǒng)、保溫集裝箱等專用物資。建立物資輪換機制，定期檢查更新，確保隨時可用。

5.4.3應(yīng)急救援聯(lián)動

組建高原專業(yè)救援隊，配備高海拔適應(yīng)訓(xùn)練的醫(yī)護人員、登山向?qū)?。建立“空地協(xié)同”救援機制，在拉薩、林芝部署救援直升機，實現(xiàn)偏遠地區(qū)快速投送。與內(nèi)地省份簽訂救援協(xié)議，在重大災(zāi)害時調(diào)用專業(yè)力量。開展“高原救援演練”，模擬雪崩、凍傷等場景，提升實戰(zhàn)能力。

5.5民生矛盾風(fēng)險防控

5.5.1利益訴求疏導(dǎo)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“民生訴求窗口”，由民政、人社等部門聯(lián)合辦公，一站式受理群眾反映問題。開通“12345”藏漢雙語熱線，24小時接聽群眾來電。建立“民情日記”制度，要求干部每周記錄群眾訴求，形成問題臺賬。對合理訴求實行限時辦結(jié)，對不合理訴求做好政策解釋。

5.5.2資源分配公平

制定《民生資源分配管理辦法》，明確教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源的分配標(biāo)準(zhǔn)和流程。推行“陽光低保”制度，對低保戶實行民主評議、公示監(jiān)督，杜絕優(yōu)親厚友。在重大項目征地補償中，引入第三方評估機構(gòu)，確保補償標(biāo)準(zhǔn)公開透明。建立“資源分配投訴平臺”，接受群眾監(jiān)督。

5.5.3就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶

實施“西藏青年就業(yè)計劃”，開展定向招聘會，提供公務(wù)員、事業(yè)單位崗位。在農(nóng)牧區(qū)推廣“合作社+農(nóng)戶”模式，組織群眾參與特色種養(yǎng)殖、旅游服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供免費培訓(xùn)、低息貸款等支持。針對高校畢業(yè)生，開展“1+1”導(dǎo)師幫扶，安排就業(yè)指導(dǎo)員一對一指導(dǎo)。

六、考核評估

6.1考核指標(biāo)體系

6.1.1穩(wěn)定性量化指標(biāo)

設(shè)置社會治安案件發(fā)案率、群體性事件數(shù)量、重大安全事故發(fā)生率等核心指標(biāo)，實行季度統(tǒng)計與年度考核相結(jié)合。將矛盾糾紛化解率納入考核，要求基層調(diào)解成功率達到85%以上，未化解矛盾需建立專項檔案并跟蹤督辦。宗教場所規(guī)范化管理指標(biāo)涵蓋活動審批合規(guī)率、僧尼政策知曉率，通過隨機抽查和臺賬核查評估。

6.1.2滿意度測評指標(biāo)

開展群眾安全感、幸福感、獲得感三維測評，采用入戶走訪與線上問卷結(jié)合方式，覆蓋農(nóng)牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等不同群體。雙語服務(wù)滿意度作為專項指標(biāo)，重點考核窗口單位藏漢雙語服務(wù)覆蓋率及群眾反饋。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成效通過文化交融活動參與度、跨民族通婚率等間接指標(biāo)衡量。

6.1.3過程管理指標(biāo)

建立維穩(wěn)工作全流程考核機制，包括情報信息報送及時率（要求2小時內(nèi)響應(yīng)）、應(yīng)急演練完成度（每半年不少于1次實戰(zhàn)演練）、網(wǎng)格員巡查達標(biāo)率（每周不少于3次）。重點任務(wù)落實情況實行“清單銷號”管理，未按期完成的需提交書面說明并扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

6.2多元評估方法

6.2.1第三方專業(yè)評估

委托高校研究團隊開展獨立評估，采用大數(shù)據(jù)分析社會治安趨勢，結(jié)合實地調(diào)研形成評估報告。聘請民族學(xué)、社會學(xué)專家組成評估組，通過焦點小組訪談、深度個案分析等方法，研判政策執(zhí)行效果。評估結(jié)果需包含具體改進建議，如針對牧區(qū)維盲問題提出“馬背宣講隊”優(yōu)化方案。

6.2.2群眾參與式評估

在村（居）設(shè)立“維穩(wěn)評議日”，組織村民代表、商戶