[大連某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)組織與安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[大連某社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力和水平，健全應(yīng)急管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常[生活]秩序，促進(jìn)[社會(huì)]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[大連某社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)設(shè)立文化活動(dòng)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)社區(qū)各類文化活動(dòng)的安全監(jiān)督與應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)與有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各相關(guān)部門在文化活動(dòng)安全管理工作中的職責(zé)邊界。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍等因素，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位，責(zé)任主體清晰明確。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)活動(dòng)方案、場(chǎng)地設(shè)施、人員組織、天氣變化等進(jìn)行綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，將突發(fā)事件影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建社區(qū)、參與單位、志愿者及居民等多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理工作體系。整合社區(qū)現(xiàn)有資源，形成信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，充分發(fā)揮居民在安全防范和應(yīng)急處置中的主體作用，實(shí)現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本規(guī)范要求開(kāi)展工作。在應(yīng)急處置過(guò)程中，準(zhǔn)確區(qū)分事件性質(zhì)，依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取合情合理、依法依規(guī)的措施，確保應(yīng)急處置工作平穩(wěn)有序，最大限度減少對(duì)社區(qū)[生活]秩序的影響。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[大連某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類文化活動(dòng)的組織與安全管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)損失，[大連某社區(qū)]正常[生活]秩序受到干擾，以及聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性糾紛、上訪、械斗等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、煽動(dòng)性政治活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織在社區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行集會(huì)游行；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行反科學(xué)宣傳；因鄰里糾紛引發(fā)的群體性械斗。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重暴力犯罪案件；針對(duì)特定群體的縱火、爆炸等恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型社區(qū)文化活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：社區(qū)老舊房屋因雨季突發(fā)坍塌；社區(qū)內(nèi)餐飲單位發(fā)生重大食品安全事故；社區(qū)廣場(chǎng)活動(dòng)期間發(fā)生人員擁擠踩踏事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品衛(wèi)生安全事件等。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生甲類傳染病暴發(fā)疫情；社區(qū)集體用餐導(dǎo)致多人食物中毒；社區(qū)內(nèi)突發(fā)群體性不明原因疾病。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪）、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊社區(qū)導(dǎo)致大面積停電停水；地震引發(fā)社區(qū)內(nèi)道路坍塌；暴雨導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)嚴(yán)重內(nèi)澇。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：通過(guò)社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和發(fā)布有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)機(jī)密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。典型示例：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)被黑客攻擊導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓；社區(qū)微信群傳播虛假信息引發(fā)恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試）中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。典型示例：社區(qū)組織的成人考試試卷在運(yùn)送途中被泄露；考試過(guò)程中出現(xiàn)作弊行為被舉報(bào)。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。典型示例：外籍人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大意外事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大群體性勞動(dòng)糾紛；社區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重輿情事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[大連某社區(qū)]成立社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)文化活動(dòng)安全管理的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)民警、社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍骨干等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[大連某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類文化活動(dòng)的安全監(jiān)督與應(yīng)急處置工作；研究決定重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置方案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作的落實(shí)；及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)與社區(qū)文化活動(dòng)安全相關(guān)的各類信息；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置工作方案和指令；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；收集整理應(yīng)急處置過(guò)程中的各類資料，并負(fù)責(zé)事件的后續(xù)調(diào)查與總結(jié)評(píng)估；組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)安全宣傳教育和應(yīng)急演練；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)社區(qū)文化活動(dòng)安全責(zé)任的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，預(yù)防和處置非法集會(huì)、游行、示威等群體性事件；調(diào)解矛盾糾紛，防止事態(tài)升級(jí)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置涉及[居民]的治安案件和刑事案件；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查取證；開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)[居民]依法表達(dá)訴求。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)保安、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查破案工作；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全；搜尋、收集證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕嫌疑人；及時(shí)發(fā)布信息，穩(wěn)定[居民]情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)服務(wù)站人員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開(kāi)展安全隱患排查，預(yù)防火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、停電等事故發(fā)生；應(yīng)急處置各類事故災(zāi)害，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散和救援工作；組織醫(yī)療救護(hù)，協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍處置事故；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)護(hù)士、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制傳染病疫情傳播；應(yīng)急處置食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件；開(kāi)展健康教育，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高[居民]自我防護(hù)能力；組織醫(yī)療救治，保障[居民]生命健康。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害，發(fā)布預(yù)警信息；組織[居民]疏散轉(zhuǎn)移，確保人員安全；開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；保障應(yīng)急物資供應(yīng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，協(xié)助政府部門開(kāi)展救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)信息中心（或辦公室）。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息；保護(hù)社區(qū)公共信息系統(tǒng)的安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露；指導(dǎo)[居民]安全使用網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；協(xié)助相關(guān)部門處置網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)服務(wù)站人員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)文化活動(dòng)站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)組織的各類考試（如成人考試、技能考試）的安全保障工作；制定考試安全預(yù)案，落實(shí)考試安全措施；維護(hù)考場(chǎng)秩序，預(yù)防和處置考試作弊等突發(fā)事件；配合考試機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、通訊員、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)與社區(qū)文化活動(dòng)安全相關(guān)的各類信息；撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息；通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信群等渠道發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)處置社區(qū)文化活動(dòng)中的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制至關(guān)重要。本規(guī)范旨在明確信息報(bào)送的原則、流程、內(nèi)容和時(shí)限要求，確保信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐。

1.信息報(bào)送的核心原則

社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，均應(yīng)立即向[大連某社區(qū)]文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、原因、損失等情況，不得摻雜個(gè)人主觀判斷或虛假信息。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息具有足夠的參考價(jià)值。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展、處置進(jìn)展、取得的成效以及下一步計(jì)劃等，直至事件得到徹底解決。

2.信息報(bào)送流程

[大連某社區(qū)]文化活動(dòng)突發(fā)事件的信息報(bào)送流程遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，具體流程如下：

（1）事發(fā)部門或個(gè)人：第一時(shí)間向[大連某社區(qū)]文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（4）上級(jí)主管部門：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，決定是否需要向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。涉及以下六類重大突發(fā)事件的，須按照規(guī)定時(shí)限和要求向省委報(bào)告：

①重大自然災(zāi)害；

②重大事故災(zāi)難；

③重大公共衛(wèi)生事件；

④涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

⑤可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

⑥其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件或特別重大突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并突出事件的緊急性和重要性。

（2）書面報(bào)告應(yīng)一式三份，一份報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，一份報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，一份通過(guò)內(nèi)部傳真或電子郵件報(bào)送上級(jí)主管部門。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審閱同意后，立即將書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)主管部門。

（4）上級(jí)主管部門收到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行審核，并根據(jù)事件情況決定是否需要進(jìn)一步上報(bào)或采取其他措施。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報(bào)送的完整性和準(zhǔn)確性，應(yīng)急信息核心要素清單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)，包括詳細(xì)地址和范圍。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和程度，包括涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因，初步分析事件性質(zhì)。

（6）評(píng)估：對(duì)事件影響和危害程度的初步評(píng)估，包括可能造成的損失和影響范圍。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計(jì)劃，包括人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配等。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括事態(tài)控制情況、人員救治情況等。

（9）其他：其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，包括事件相關(guān)人員的聯(lián)系方式等。

5.重大突發(fā)事件報(bào)告時(shí)限要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

對(duì)于上述六類重大突發(fā)事件，[大連某社區(qū)]文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急信息報(bào)告程序，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳達(dá)到省委辦公廳。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[大連某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括但不限于：完善組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；健全規(guī)章制度，規(guī)范應(yīng)急流程；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保制度落實(shí)；定期評(píng)估機(jī)制有效性，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、活動(dòng)類型及潛在風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)法律法規(guī)、政策變化和實(shí)際情況及時(shí)更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員參與應(yīng)急處置的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，積極吸納社區(qū)志愿者加入應(yīng)急隊(duì)伍，擴(kuò)大應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模和覆蓋面。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)等方面。模擬演練應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高參與人員的應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和管理責(zé)任。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、足額地供應(yīng)到需要的地方。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資使用的監(jiān)督管理，確保物資得到合理利用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將[大連某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，以及造成[居民]重大生命財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社區(qū)穩(wěn)定，需要?jiǎng)佑蒙鐓^(qū)大量資源進(jìn)行處置的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，以及造成[居民]較大生命財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響社區(qū)秩序，需要較大規(guī)模資源進(jìn)行處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，以及造成[居民]一定生命財(cái)產(chǎn)損失、影響社區(qū)秩序，需要一定規(guī)模資源進(jìn)行處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，以及造成[居民]輕微生命財(cái)產(chǎn)損失、輕微影響社區(qū)秩序，需要有限資源進(jìn)行處置的事件。

2.各級(jí)重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[大連某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報(bào)上級(jí)主管部門，并在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報(bào)上級(jí)主管部門，并在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，并根據(jù)需要請(qǐng)求支援。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報(bào)上級(jí)主管部門，并在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人），組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報(bào)上級(jí)主管部門，并在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展報(bào)告至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指定負(fù)責(zé)人，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件信息及處置進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[大連某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的應(yīng)急通訊與信息保障體系。明確信息報(bào)送流程、信息處理機(jī)制和信息發(fā)布規(guī)范，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。落實(shí)信息安全管理責(zé)任，保障各類通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)處于良好運(yùn)行狀態(tài)，確保應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻。定期檢查維護(hù)通訊設(shè)施，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)淦穫浼?kù)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)渠道暢通。制定信息保密制度，規(guī)范信息收集、傳遞、報(bào)送、處理流程，確保信息傳遞的規(guī)范性和有效性。明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告時(shí)限和信息內(nèi)容要求，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立健全信息共享機(jī)制，確保信息傳遞的暢通和高效。

第十二條物資與資金保障

[大連某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

（1）資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[大連某社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)到位。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專賬管理制度，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用流程，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。定期開(kāi)展應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的合理使用和高效利用。

（2）物資保障。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。制定應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置工作的需要。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資完好、可用。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)及時(shí)、充足。

第十三條人員與技術(shù)保障

[大連某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

（1）人員保障。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由社區(qū)工作人員、志愿者等組成，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)集所需人員。制定應(yīng)急人員管理制度，明確應(yīng)急人員的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利，確保應(yīng)急處置工作有序、高效。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置工作的科技含量。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置工作的效率。建立健全技術(shù)支持體系，確保應(yīng)急處置工作得到專業(yè)的技術(shù)支持。加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的專業(yè)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[大連某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（1）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)考核要求。定期組織各類應(yīng)急培訓(xùn)，包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練內(nèi)容、演練形式、演練時(shí)間和演練評(píng)估要求。定期組織不同規(guī)模、不同類型的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。建立健全演練評(píng)估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作流程。

（3）交流協(xié)作。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、周邊社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。積極組織參與跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練和交流活動(dòng)，提升應(yīng)急處置工作的整體水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[大連某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬