[某市疾控中心]公共衛(wèi)生事件防控管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升[市疾控中心]的應急響應能力和公共衛(wèi)生事件處置水平，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，最大程度地減少事件對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定以及正常生活秩序造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合[市疾控中心]實際工作需要，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范的核心目的在于建立健全公共衛(wèi)生事件防控管理體系，通過科學的風險評估、精準的監(jiān)測預警、高效的應急處置和完善的恢復重建機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，有效阻斷疫情傳播鏈，保障轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命安全和身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三條本規(guī)范的核心目標在于全面提升[市疾控中心]應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力，完善監(jiān)測預警、信息報告、風險評估、應急處置、資源調(diào)配、宣教培訓等機制，強化部門協(xié)作與聯(lián)防聯(lián)控，提升基層公共衛(wèi)生服務能力，有效控制事件蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障正常的社會生活秩序和公共衛(wèi)生安全。

第四條本規(guī)范保障對象為轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命健康與財產(chǎn)安全，以及正常的社會生活秩序與公共衛(wèi)生安全，包括但不限于：保障[居民]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生活救助等基本需求；維護社會生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，減少事件對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響；保護[居民]的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

第五條本規(guī)范的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（七）相關省市級公共衛(wèi)生應急管理制度及實施細則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。堅持黨委政府統(tǒng)一領導，[市疾控中心]實行主要負責人負責制，成立公共衛(wèi)生事件應急指揮機構（以下簡稱指揮機構），全面負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。建立健全監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、輿情引導等機制，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動應急響應，做到信息暢通、反應及時、處置果斷，有效控制事件初期蔓延。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確[市疾控中心]在公共衛(wèi)生事件防控工作中的職責，強化內(nèi)部科室分工協(xié)作與外部相關部門、[轄區(qū)內(nèi)]各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等的聯(lián)動配合。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實行分級分類管理，明確各級各類機構的職責分工，確保責任到人、措施到位，形成權責清晰、協(xié)同高效的防控工作格局。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，強化公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化監(jiān)測、風險評估和預警工作。加強健康科普宣傳教育，提高[居民]的公共衛(wèi)生意識和自我防護能力。建立健全事件信息收集、分析和報告機制，強化風險評估研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，快速切斷傳播鏈條，將事件控制在萌芽狀態(tài)或最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全與衛(wèi)生健康、公安、教育、宣傳、交通、市場監(jiān)管等部門以及[轄區(qū)內(nèi)]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等的協(xié)同聯(lián)動機制，形成上下貫通、左右聯(lián)動、信息共享、資源整合的防控工作體系。充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)（村）作用，發(fā)動[居民]積極參與防控工作，構建群防群控的社會共防共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置公共衛(wèi)生事件過程中，必須嚴格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合事件的具體性質(zhì)、特點和危害程度，采取科學、合理、依法的防控措施。堅持依法依規(guī)、公開透明，保障[居民]的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，維護社會秩序穩(wěn)定，確保各項防控措施符合法定權限和程序，體現(xiàn)人文關懷和公平正義。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[市疾控中心]及其轄區(qū)內(nèi)應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴重損害、死亡，或是社會公共利益、財產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]社會生活秩序、公共衛(wèi)生安全受到嚴重影響的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、騷亂等；邪教組織、非法社會組織的非法活動；可能引發(fā)社會恐慌的謠言傳播等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大刑事案件，如爆炸、槍擊、縱火等嚴重暴力犯罪；針對[居民]的嚴重恐怖襲擊事件；以及大規(guī)模群體性盜竊、搶劫等嚴重影響社會治安的事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、建筑施工事故、?；肥鹿实?；以及由事故引發(fā)的嚴重環(huán)境污染事件、大型群體性事件（如踩踏）等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情（如新發(fā)傳染病、突發(fā)傳染病疫情），重大食物和職業(yè)中毒事件，以及生物恐怖襲擊、化學恐怖襲擊等。

5.自然災害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴重自然災害，如地震、洪水、干旱、臺風、滑坡、泥石流等，以及由自然災害引發(fā)的次生、衍生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。針對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；以及利用網(wǎng)絡傳播虛假信息、煽動恐慌、擾亂社會秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如招生考試、職業(yè)資格考試等）中發(fā)生的試卷失密、泄密事件；考試期間發(fā)生的嚴重群體性突發(fā)事件、破壞考試秩序的事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他突然發(fā)生，可能對轄區(qū)內(nèi)公共安全、社會秩序、公共衛(wèi)生造成嚴重威脅或重大影響的事件，如重大輿情事件、重要設施設備嚴重故障事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[市疾控中心]成立公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應急指揮的最高決策機構。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常管理和針對不同事件類型的應急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[市疾控中心]主任

副組長：[市疾控中心]副主任

成員：[市疾控中心]各科室負責人、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生健康部門負責人、[轄區(qū)內(nèi)]相關醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人、[轄區(qū)內(nèi)]公安部門負責人、[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門負責人等。

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，研究決定重大應急決策和行動方案；

（二）審議批準應急預案，協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題；

（三）根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定啟動或終止應急響應；

（四）統(tǒng)一發(fā)布權威信息，指導輿情引導工作；

（五）向上級主管部門報告事件處置情況和重要工作進展；

（六）組織開展事件后的評估、總結和恢復重建工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在[市疾控中心]辦公室（或指定的綜合協(xié)調(diào)科室），作為領導小組的日常辦事機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常工作。

領導小組辦公室主要職責：

（一）收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關信息，進行風險評估，及時向領導小組報告；

（二）根據(jù)領導小組決策，擬定應急處置工作方案和具體措施，協(xié)調(diào)各工作組、各部門落實任務；

（三）負責應急處置工作的信息報送、聯(lián)絡協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡；

（四）組織協(xié)調(diào)專家隊伍進行會商研判和技術支持；

（五）組織開展應急處置人員的培訓演練；

（六）負責事件處置情況的匯總、分析、評估和總結，提出改進建議；

（七）督導、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位公共衛(wèi)生事件防控措施的落實情況；

（八）管理應急處置工作經(jīng)費和物資儲備。

第七條處置工作組及主要職責

針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，領導小組下設八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管治安維穩(wěn)工作的副主任

副組長：[市疾控中心]辦公室負責人、[轄區(qū)內(nèi)]公安部門分管負責人

成員：[市疾控中心]辦公室、保衛(wèi)科、法務科、[轄區(qū)內(nèi)]公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]辦公室

主要職責：

（一）負責收集、分析涉及公共衛(wèi)生領域的社會安全信息，及時預警；

（二）協(xié)調(diào)公安等部門處置涉及公共衛(wèi)生事件的群體性事件、非法集會、邪教活動等；

（三）維護應急處置現(xiàn)場秩序，保障人員安全和信息暢通；

（四）配合開展事件原因調(diào)查，提出防范措施建議；

（五）負責相關信息的收集、核實和上報。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管治安維穩(wěn)工作的副主任

副組長：[市疾控中心]保衛(wèi)科負責人、[轄區(qū)內(nèi)]公安部門分管負責人

成員：[市疾控中心]辦公室、保衛(wèi)科、法務科、[轄區(qū)內(nèi)]公安派出所、刑偵部門等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]保衛(wèi)科

主要職責：

（一）負責組織實施應急處置現(xiàn)場的警戒、封鎖和人員疏散；

（二）配合公安等部門開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；

（三）負責保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，保障救援人員安全；

（四）收集、核實、上報事件相關信息，協(xié)助開展調(diào)查取證；

（五）根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)配應急資源。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管應急處置工作的副主任

副組長：[市疾控中心]應急科負責人、[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門分管負責人

成員：[市疾控中心]應急科、消毒殺蟲科、檢驗科、[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門、消防救援隊伍等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]應急科

主要職責：

（一）負責收集、分析涉及公共衛(wèi)生領域的事故災害信息，進行風險評估；

（二）協(xié)調(diào)應急、消防等部門開展事故現(xiàn)場的應急處置，包括人員疏散、救援、環(huán)境處置等；

（三）組織專家對事故原因進行評估，提出防范措施建議；

（四）負責相關信息的收集、核實和上報；

（五）協(xié)調(diào)應急物資的儲備和調(diào)配。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]主任

副組長：[市疾控中心]業(yè)務主管副主任

成員：[市疾控中心]所有業(yè)務科室負責人、[轄區(qū)內(nèi)]各級醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人、[轄區(qū)內(nèi)]疾病預防控制機構相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]業(yè)務科

主要職責：

（一）負責開展事件的現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、病原學分析等工作；

（二）制定并實施疫情防控措施，包括隔離、消毒、醫(yī)療救治等；

（三）組織開展健康教育宣傳，提高公眾防護意識；

（四）收集、分析、上報事件相關信息，評估疫情發(fā)展趨勢；

（五）指導醫(yī)療機構開展醫(yī)療救治工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管應急處置工作的副主任

副組長：[市疾控中心]應急科負責人、[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門分管負責人

成員：[市疾控中心]應急科、消毒殺蟲科、檢驗科、[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門、氣象部門等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]應急科

主要職責：

（一）負責收集、分析涉及公共衛(wèi)生領域的自然災害信息，進行風險評估；

（二）協(xié)調(diào)應急、水利、氣象等部門開展自然災害的應急處置，包括人員疏散、救援、衛(wèi)生防疫等；

（三）組織開展災后環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒工作；

（四）負責相關信息的收集、核實和上報；

（五）協(xié)調(diào)應急物資的儲備和調(diào)配。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管信息工作的副主任

副組長：[市疾控中心]信息科負責人

成員：[市疾控中心]信息科、辦公室、網(wǎng)絡安全部門等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]信息科

主要職責：

（一）負責監(jiān)測、預警和處置公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件；

（二）制定并實施網(wǎng)絡安全應急預案，開展網(wǎng)絡安全演練；

（三）負責網(wǎng)絡安全技術支持和應急響應；

（四）收集、分析、上報網(wǎng)絡安全事件相關信息；

（五）開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，提高員工安全意識。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[市疾控中心]分管[轄區(qū)內(nèi)]考試工作的副主任

副組長：[市疾控中心]考試辦公室負責人

成員：[市疾控中心]考試辦公室、[轄區(qū)內(nèi)]教育部門、考試機構等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]考試辦公室

主要職責：

（一）負責收集、分析涉及考試安全的公共衛(wèi)生信息，進行風險評估；

（二）制定并實施考試期間疫情防控措施，保障考生和工作人員健康安全；

（三）協(xié)調(diào)教育、考試機構等部門開展考試安全應急處置；

（四）負責相關信息的收集、核實和上報；

（五）組織開展考試安全宣傳教育，提高考生和工作人員防護意識。

8.信息工作組

組長：[市疾控中心]分管辦公室工作的副主任

副組長：[市疾控中心]辦公室負責人

成員：[市疾控中心]辦公室、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]新聞媒體等部門相關人員。

辦公室地點：[市疾控中心]辦公室

主要職責：

（一）負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關信息，進行風險評估，及時向領導小組報告；

（二）根據(jù)領導小組決策，擬定應急處置工作方案和具體措施，協(xié)調(diào)各工作組、各部門落實任務；

（三）負責應急處置工作的信息報送、聯(lián)絡協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡；

（四）組織協(xié)調(diào)專家隊伍進行會商研判和技術支持；

（五）組織開展應急處置人員的培訓演練；

（六）負責事件處置情況的匯總、分析、評估和總結，提出改進建議；

（七）督導、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位公共衛(wèi)生事件防控措施的落實情況；

（八）管理應急處置工作經(jīng)費和物資儲備。

（九）負責統(tǒng)一發(fā)布事件信息，指導輿情引導工作；

（十）負責與新聞媒體溝通聯(lián)絡，及時回應社會關切。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件，及時掌握事件動態(tài)，建立健全信息報送機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

履行信息報送職責是[市疾控中心]各科室及[轄區(qū)內(nèi)]各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的重要工作職責。信息報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要做到快速、及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)并上報；

（二）首報意識：建立首報責任制，任何部門、機構或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息，必須立即核實并上報，不得遲報、漏報、瞞報、謊報；

（三）真實性：信息內(nèi)容必須真實、準確、客觀，嚴禁主觀臆斷、夸大或縮小事件性質(zhì)和影響，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準確無誤；

（四）完整性：信息報送應全面、完整，包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減或遺漏關鍵信息；

（五）續(xù)報要求：事件處置過程中，信息報送應持續(xù)進行，及時報告事態(tài)發(fā)展、處置進展、采取措施及取得的成效等，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“分級負責、逐級上報”的原則，建立清晰的轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息報送流程：

（一）發(fā)現(xiàn)或接到信息部門：[市疾控中心]各科室、[轄區(qū)內(nèi)]各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關部門、[轄區(qū)內(nèi)]街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等；

（二）初步核實與報告：信息發(fā)現(xiàn)部門第一時間對信息進行核實，確認事件性質(zhì)和初步情況后，立即向[市疾控中心]辦公室報告；

（三）[市疾控中心]辦公室審核與匯總：[市疾控中心]辦公室接到報告后，立即進行信息核實、評估，并根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定上報流程和方式；

（四）上報領導小組：[市疾控中心]辦公室將核實后的信息迅速報告領導小組組長、副組長，并根據(jù)領導小組指示進行處置；

（五）上報上級部門：根據(jù)領導小組決策和事件級別，由[市疾控中心]辦公室在規(guī)定時限內(nèi)將信息逐級上報至省、市衛(wèi)生健康行政部門及相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大公共衛(wèi)生事件，[市疾控中心]辦公室需按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）立即電話報告：事件發(fā)生后，[市疾控中心]辦公室負責人或指定人員必須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告事件的基本情況、已采取措施和下一步工作建議；

（二）緊急書面報告：在電話報告的同時，[市疾控中心]辦公室必須在2小時內(nèi)完成書面信息報告，內(nèi)容應包括應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關證據(jù)材料（如病例報告、現(xiàn)場照片等），經(jīng)領導小組組長審批后，立即報送省委辦公廳及省、市衛(wèi)生健康行政部門和相關部門。

4.應急信息核心要素清單

為確保信息報送的全面性和準確性，應急信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）；

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村、具體地址）；

（三）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、重癥病例、死亡病例數(shù)量，以及醫(yī)務人員感染情況等）；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析；

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估；

（七）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施，包括流行病學調(diào)查、樣本采集檢測、隔離醫(yī)學觀察、醫(yī)療救治、消毒殺蟲、健康教育宣傳等；

（八）進展：事件處置的最新進展情況，包括病例新增情況、疫情控制情況、社會影響等；

（九）建議：對下一步處置工作的建議和請求。

5.需緊急電話/書面報告的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面信息報告，報送省委辦公廳及省、市衛(wèi)生健康行政部門和相關部門：

（一）重大自然災害：如發(fā)生造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重影響公共衛(wèi)生安全的地震、洪水、干旱、臺風、滑坡、泥石流等自然災害；

（二）重大事故災難：如發(fā)生造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重影響公共衛(wèi)生安全的生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、建筑施工事故、?；肥鹿?、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成嚴重危害健康的傳染病疫情（如甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行，或新發(fā)傳染病出現(xiàn)），以及重大食物和職業(yè)中毒事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重大突發(fā)事件，或重要外交活動出現(xiàn)重大緊急情況，可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件風險；

（五）重大預警動向：如監(jiān)測到可能引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的嚴重威脅信息，如出現(xiàn)輸入性疫情風險、重大傳染病跨境傳播風險、群體性不明原因疾病等；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生可能嚴重影響國家安全、社會穩(wěn)定，并可能引發(fā)或加劇公共衛(wèi)生事件風險的重大輿情事件、民族宗教領域突發(fā)事件等。

第九條預防預警行動

在[市疾控中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各成員單位及[轄區(qū)內(nèi)]各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應建立健全應急管理工作制度，明確職責分工，加強應急隊伍日常管理，完善信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督導檢查等機制，確保應急指揮體系高效運轉(zhuǎn)，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應急工作機制。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)法律法規(guī)變化、上級要求調(diào)整、實際情況更新等因素，定期對轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件應急預案進行評估和修訂，確保預案的科學性、針對性和可操作性。針對不同事件類型、不同級別、不同區(qū)域，制定或細化專項應急預案、部門應急預案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的預案體系。

3.加強應急隊伍建設。加強應急隊伍的思想政治建設、業(yè)務能力建設和紀律作風建設。根據(jù)事件需求，建設專兼職結合的應急隊伍，包括流行病學調(diào)查隊、實驗室檢測隊、消毒殺蟲隊、醫(yī)療救治指導隊、信息宣傳隊等，并定期開展培訓，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對不同事件類型、不同場景的應急知識和技能培訓，提高[居民]的公共衛(wèi)生意識和自救互救能力。定期組織應急演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性、裝備的適用性，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進，提升應急處置的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應急預案和實際需求，制定應急物資儲備計劃，確保儲備物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立應急物資管理臺賬，規(guī)范物資的采購、儲存、發(fā)放、維護和補充機制，確保應急物資信息準確、存放安全、隨時可用，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成跨[轄區(qū)內(nèi)]的嚴重危害，或[市疾控中心]負責的公共衛(wèi)生事件達到甲類傳染病暴發(fā)或流行標準，或重大傳染病疫情嚴重擴散，或發(fā)生重大生物恐怖襲擊事件，或造成或可能造成30人以上死亡或危及[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的重大環(huán)境污染事件等。具體判定標準包括：

1.造成或可能造成30人以上死亡或危及[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的重大傳染病疫情；

2.發(fā)生重大生物恐怖襲擊事件，造成或可能造成10人以上死亡；

3.發(fā)生造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]公共安全的重大環(huán)境污染事件，導致疏散、應急監(jiān)測或停用重要設施設備，影響范圍覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]大部分區(qū)域。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍危害，或[市疾控中心]負責的公共衛(wèi)生事件達到乙類傳染病傳播風險等級為“特別嚴重”，或較大范圍環(huán)境污染事件等。具體判定標準包括：

1.造成或可能造成10人以上死亡或50人以上中毒；

2.發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍的突發(fā)傳染病疫情，短期內(nèi)病例快速增加，可能引發(fā)社會恐慌；

3.發(fā)生較大范圍的化學、輻射、有毒物質(zhì)泄漏事件，造成或可能造成人員傷亡或環(huán)境污染，影響范圍涉及[轄區(qū)內(nèi)]多個區(qū)域，需啟動跨區(qū)域應急響應。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍危害，或[市疾控中心]負責的公共衛(wèi)生事件達到乙類傳染病傳播風險等級為“嚴重”或“較重”。具體判定標準包括：

1.造成或可能造成3人以上死亡或10人以上中毒；

2.發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]一定區(qū)域的突發(fā)傳染病疫情，病例數(shù)呈快速上升趨勢，需采取較大范圍防控措施；

3.發(fā)生較大規(guī)模的環(huán)境污染事件，雖未達到重大級別，但需采取緊急處置措施，可能引發(fā)區(qū)域性的社會關注。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域危害，或[市疾控中心]負責的公共衛(wèi)生事件達到乙類傳染病傳播風險等級為“較輕”或“一般”。具體判定標準包括：

1.造成或可能造成1人以上死亡或3人以下中毒；

2.發(fā)生[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域的突發(fā)傳染病疫情，病例數(shù)呈緩慢上升趨勢，影響范圍有限，已采取有效防控措施；

3.發(fā)生一般性環(huán)境污染事件，影響范圍較小，無人員傷亡報告，需進行應急處置和監(jiān)測。

2.各級事件應急響應程序

（一）特別重大事件（I級）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到I級事件判定標準，或上級部門明確要求啟動I級應急響應。

2.響應流程：特別重大事件（I級）發(fā)生后，[市疾控中心]辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領導小組組長報告，同時啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向市委、市政府及省衛(wèi)生健康行政部門報告事件情況及應急響應措施，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時提請啟動跨部門應急響應。各專項應急處置工作組在1小時內(nèi)到位，開展應急處置工作。信息工作組負責及時收集、核實、匯總事件信息，并通過多種渠道向公眾發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（二）重大事件（II級）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到II級事件判定標準，或上級部門明確要求啟動II級應急響應。

2.響應流程：重大事件（II級）發(fā)生后，[市疾控中心]辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領導小組組長報告，同時啟動II級應急響應預案。領導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定成立現(xiàn)場指揮部或由相關工作組負責現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向市委、市政府及省衛(wèi)生健康行政部門報告事件情況及應急響應措施。各專項應急處置工作組在1小時內(nèi)到位，開展應急處置工作。信息工作組負責及時收集、核實、匯總事件信息，并通過多種渠道向公眾發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（三）較大事件（III級）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到較大事件（III級）判定標準，或上級部門明確要求啟動III級應急響應。

4.響應流程：較大事件（III級）發(fā)生后，[市疾控中心]辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領導小組組長報告，同時啟動III級應急響應預案。領導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定成立現(xiàn)場指揮部或由相關工作組負責現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向市委、市政府及省衛(wèi)生健康行政部門報告事件情況及應急響應措施。各專項應急處置工作組在1小時內(nèi)到位，開展應急處置工作。信息工作組負責及時收集、核實、匯總事件信息，并通過多種渠道向公眾發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（四）一般事件（IV級）應急響應

1.觸發(fā)條件：達到一般事件（IV級）判定標準，或上級部門明確要求啟動IV級應急響應。

2.響應流程：一般事件（IV級）發(fā)生后，[市疾控中心]辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領導小組組長報告，同時啟動IV級應急響應預案。領導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定成立現(xiàn)場指揮部或由相關工作組負責現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向市委、市政府及省衛(wèi)生健康行政部門報告事件情況及應急響應措施。各專項應急處置工作組在1小時內(nèi)到位，開展應急處置工作。信息工作組負責及時收集、核實、匯總事件信息，并通過多種渠道向公眾發(fā)布權威信息，回應社會關切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

（一）控制事態(tài)：迅速控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場，采取有效措施防止事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障應急處置人員、[轄區(qū)內(nèi)]居民生命財產(chǎn)安全。

（二）掌握進展：密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析、研判各類信息，準確掌握事件動態(tài)和處置進展，為領導小組決策提供科學依據(jù)。

（三）及時報告：按照規(guī)定時限和程序，及時向領導小組、上級主管部門及相關單位報告事件處置情況、存在問題及下一步工作建議，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢和輿論關注情況，適時組織發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清事實真相，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[市疾控中心]建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的公共衛(wèi)生事件應急通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件相關信息收集、分析、研判、上報、發(fā)布等環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、信息傳遞及時準確、信息發(fā)布公開透明。

（一）信息收集與監(jiān)測預警。完善[轄區(qū)內(nèi)]公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡，加強日常監(jiān)測、風險評估和預警研判，建立健全信息收集、核實、匯總機制，拓寬信息收集渠道，完善監(jiān)測預警體系，及時掌握[轄區(qū)內(nèi)]公共衛(wèi)生事件動態(tài)，提高預警的及時性和準確性。

（二）信息傳遞與報送。暢通信息傳遞渠道，確保信息在[轄區(qū)內(nèi)]各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關部門、相關單位之間快速、準確、安全傳遞。建立健全信息報送制度，明確信息報送的時限、程序和內(nèi)容要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

（三）信息處理與發(fā)布。加強信息處理能力建設，提高信息分析和研判水平，為應急處置提供決策支持。完善信息發(fā)布機制，及時、準確、客觀、公正地發(fā)布信息，回應社會關切，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

（四）技術保障。加強應急通訊與信息保障基礎設施建設，配備必要的通訊設備、信息系統(tǒng)和應急通訊預案，確保應急通訊暢通；建立健全信息安全保障機制，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障信息安全。

第十二條物資與資金保障

[市疾控中心]建立健全應急物資儲備、管理和維護制度，完善應急物資保障體系，確保應急物資充足、調(diào)撥有序、供應及時，維護[轄區(qū)內(nèi)]公共衛(wèi)生安全和正常社會秩序。

（一）應急物資儲備。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]公共衛(wèi)生事件的風險評估和應急處置需求，制定應急物資儲備計劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、存放地點和更新周期，確保應急物資儲備的針對性、充足性和有效性。

（二）物資管理與維護。建立健全應急物資管理責任制，明確各部門、各單位的職責分工，規(guī)范應急物資的采購、儲存、保管、維護、補充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應急物資信息準確、存放安全、隨時可用。

（三）資金保障。將應急處置經(jīng)費納入[市疾控中心]年度預算，并可根據(jù)事件需要及時追加，確保應急處置資金保障。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范應急處置經(jīng)費的申請、審批、使用和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

第十三條人員與技術保障

[市疾控中心]建立健全應急救援隊伍體系，加強應急救援隊伍建設，完善應急救援專家?guī)?，提升應急救援能力，確保應急救援隊伍能夠快速響應、高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（一）人員保障。建立健全應急救援人員調(diào)配機制，明確人員調(diào)配的渠道、程序和方式，確保應急救援隊伍能夠及時到位。加強應急救援人員培訓，提高應急救援人員的專業(yè)技能和應急處置能力。

（二）技術保障。加強應急技術和設備設施保障，配備必要的應急處置裝備、儀器設備和信息系統(tǒng)，提升應急處置的技術支撐能力。建立健全應急技術研發(fā)應用機制，鼓勵引進和推廣先進的應急處置技術，提升應急處置的科技含量。

（三）專家支撐。建立健全公共衛(wèi)生事件應急處置專家?guī)?，匯聚相關領域的專家資源，為應急處置提供專業(yè)技術支持。建立健全專家參與應急處置的機制，充分發(fā)揮專家在事件研判、技術指導、方案制定、風險評估、輿情引導等方面的作用。

第十四條培訓與演練保障

[市疾控中心]建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓與演練保障機制，通過常態(tài)化培訓和實戰(zhàn)化演練，提升應急處置隊伍的應急響應能力和實戰(zhàn)能力，確保應急處置工作高效有序開