食品安全監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則一、總則為規(guī)范食品安全監(jiān)督檢查工作，筑牢食品安全防線，保障公眾飲食安全與身體健康，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于食品（含食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等全環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的合規(guī)性核查。監(jiān)督檢查遵循依法依規(guī)、科學(xué)公正、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，突出問題導(dǎo)向與全過程監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管部門履職盡責(zé)的協(xié)同性，推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、檢查內(nèi)容（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.原料管理：查驗(yàn)原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、合格證明文件（如檢疫證、檢驗(yàn)報(bào)告），重點(diǎn)排查乳制品原料、食用植物油等易污染、高風(fēng)險(xiǎn)原料的來源合規(guī)性；檢查原料儲(chǔ)存條件（溫度、濕度、防蟲防鼠措施），杜絕霉變、過期原料流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2.生產(chǎn)過程控制：核查生產(chǎn)工藝是否符合標(biāo)準(zhǔn)或備案要求，檢查殺菌溫度、時(shí)間等關(guān)鍵控制點(diǎn)的執(zhí)行記錄；查看生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況（地面清潔度、設(shè)備維護(hù)情況），抽查從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生操作規(guī)范落實(shí)情況（如戴帽、口罩、手套）。3.產(chǎn)品檢驗(yàn)與倉儲(chǔ)：檢查出廠檢驗(yàn)制度落實(shí)情況（檢驗(yàn)設(shè)備校準(zhǔn)、人員資質(zhì)、報(bào)告留存），核查倉儲(chǔ)區(qū)域分區(qū)管理（成品、半成品、原料物理分離），抽查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（配料表、保質(zhì)期、致敏原提示）的真實(shí)性與合規(guī)性。（二）食品流通環(huán)節(jié)1.進(jìn)貨查驗(yàn)：核查食品經(jīng)營者的進(jìn)貨臺(tái)賬、供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，重點(diǎn)檢查進(jìn)口冷凍肉、乳制品等冷鏈?zhǔn)称返摹叭C一碼”（檢驗(yàn)檢疫證明、核酸檢測(cè)報(bào)告、消毒證明、追溯碼）；抽查散裝食品的標(biāo)簽信息（名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期）。2.儲(chǔ)存與銷售：檢查經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生條件（通風(fēng)、防潮、防霉變措施），食品陳列是否符合“生熟分離、葷素分區(qū)”要求；核查臨期食品管理措施（專區(qū)存放、醒目提示、促銷記錄），杜絕過期食品流入市場(chǎng)。3.特殊食品管理：針對(duì)保健食品、嬰幼兒配方乳粉，檢查專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書合規(guī)性，核查宣傳內(nèi)容是否涉及虛假功效聲稱或疾病預(yù)防、治療功能。（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)1.加工操作：檢查粗加工、切配、烹飪區(qū)域衛(wèi)生狀況，生熟食品容器、工具的色標(biāo)管理（如紅色標(biāo)生食、綠色標(biāo)熟食）；抽查烹飪溫度（如中心溫度≥70℃）與時(shí)間的控制記錄，核查涼菜間“五?！保▽Ｈ恕Ｊ?、專工具、專消毒、專冷藏）管理落實(shí)情況。2.餐具與設(shè)備：核查餐具消毒設(shè)施（消毒記錄、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)），餐飲具保潔設(shè)施的密封性；檢查加工設(shè)備清潔維護(hù)情況（如油煙機(jī)、烤箱定期清理記錄），杜絕油污堆積、設(shè)備帶病運(yùn)行。3.供餐管理：檢查集體用餐配送單位的分餐流程（分裝間衛(wèi)生、配送溫度控制），學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂的留樣制度（留樣量≥125g、時(shí)間≥48小時(shí)、冷藏溫度0-8℃）；抽查外賣食品包裝合規(guī)性（防滲漏、保溫/冷藏措施），核查騎手配送箱清潔記錄。三、檢查流程（一）檢查計(jì)劃制定1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：結(jié)合食品類別（如乳制品、肉制品）、企業(yè)規(guī)模、既往監(jiān)管記錄，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如中央廚房、嬰幼兒配方乳粉廠）每年檢查≥4次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)≥2次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)≥1次。2.專項(xiàng)計(jì)劃：針對(duì)季節(jié)性問題（如夏季涼菜微生物污染）、輿情熱點(diǎn)（如“科技與狠活”相關(guān)添加劑），制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)限，確保監(jiān)管靶向性。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施1.前期準(zhǔn)備：檢查人員攜帶執(zhí)法文書、抽樣工具（如需），提前了解企業(yè)基本信息、既往問題整改情況，制定個(gè)性化檢查清單。2.現(xiàn)場(chǎng)操作：亮證告知：出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)、內(nèi)容與要求，企業(yè)相關(guān)人員（如食品安全管理員）陪同檢查。實(shí)地核查：通過“看、查、問、抽”開展：“看”現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、設(shè)備狀態(tài)；“查”臺(tái)賬、記錄、票據(jù)；“問”操作人員關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求（如消毒流程）；“抽”可疑產(chǎn)品或原料送檢（如感官異常的食用油、超范圍使用添加劑的糕點(diǎn)）。記錄確認(rèn)：檢查過程同步記錄（含問題描述、證據(jù)照片），檢查結(jié)束后向企業(yè)反饋初步意見，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)（無正當(dāng)理由拒簽的，注明情況并留存影像證據(jù)）。（三）檢查結(jié)果報(bào)告1.現(xiàn)場(chǎng)反饋：對(duì)輕微問題（如臺(tái)賬記錄不規(guī)范），當(dāng)場(chǎng)提出整改建議，明確整改時(shí)限（一般≤7個(gè)工作日），要求企業(yè)提交整改報(bào)告。2.正式報(bào)告：檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，形成書面報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理建議（如責(zé)令整改、立案調(diào)查），報(bào)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審批。四、檢查方式（一）日常檢查由屬地監(jiān)管人員按計(jì)劃開展，側(cè)重企業(yè)合規(guī)性常規(guī)核查。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員），檢查結(jié)果通過政府官網(wǎng)、信用平臺(tái)等及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）專項(xiàng)檢查針對(duì)特定食品、環(huán)節(jié)或問題（如校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲），集中時(shí)間、力量開展。必要時(shí)聯(lián)合教育、公安等部門，形成監(jiān)管合力（如校園食品檢查聯(lián)合教育部門核查食堂管理，網(wǎng)絡(luò)餐飲檢查聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)追溯商家資質(zhì)）。（三）飛行檢查針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、投訴舉報(bào)集中或輿情關(guān)注的對(duì)象，不預(yù)先告知、突擊檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營狀況（如夜間突擊檢查屠宰場(chǎng)、節(jié)假日突擊檢查網(wǎng)紅餐廳），防止“迎檢式”整改。（四）聯(lián)合檢查涉及跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管事項(xiàng)（如進(jìn)口食品的口岸與屬地聯(lián)動(dòng)），由牽頭部門組織，相關(guān)部門參與。共享檢查信息、證據(jù)，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率（如進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z查，海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控部門聯(lián)合核查“三證一碼”、核酸檢測(cè)、消毒記錄）。五、檢查結(jié)果處理（一）問題處置1.責(zé)令整改：對(duì)一般違規(guī)行為（如記錄不全、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)），下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改要求、時(shí)限，到期復(fù)查整改情況（如復(fù)查仍不合格，依法從嚴(yán)處理）。2.行政處罰：對(duì)違法行為（如使用過期原料、虛假標(biāo)注），依法立案調(diào)查，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰；涉嫌犯罪的（如生產(chǎn)銷售有毒有害食品），移送司法機(jī)關(guān)。3.風(fēng)險(xiǎn)管控：發(fā)現(xiàn)食品安全隱患（如產(chǎn)品可能變質(zhì)），立即采取控制措施（如封存產(chǎn)品、責(zé)令召回），并通報(bào)相關(guān)地區(qū)或部門（如跨區(qū)域銷售的問題食品，通報(bào)流入地監(jiān)管部門）。（二）信用管理1.信息公示：檢查結(jié)果（含整改情況、處罰決定）通過政府官網(wǎng)、信用中國等平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于1年。2.聯(lián)合懲戒：對(duì)多次違法或嚴(yán)重失信企業(yè)，納入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入、貸款限制、政府采購限制等聯(lián)合懲戒措施（如失信企業(yè)不得參與政府食堂食材采購項(xiàng)目）。（三）跟蹤復(fù)查對(duì)責(zé)令整改的企業(yè)，整改期滿后5個(gè)工作日內(nèi)開展復(fù)查；對(duì)行政處罰的企業(yè)，定期回訪（每季度1次，持續(xù)1年），督促落實(shí)主體責(zé)任，防止問題反彈。六、保障措施（一）人員保障1.培訓(xùn)考核：定期組織監(jiān)管人員參加食品安全法規(guī)、檢查技能培訓(xùn)（每年不少于40學(xué)時(shí)），考核合格后方可上崗；企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理員每年接受不少于40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，考核結(jié)果納入信用檔案。2.隊(duì)伍建設(shè)：充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備食品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)技術(shù)人員，保障檢查工作專業(yè)性、時(shí)效性。（二）技術(shù)支撐1.快檢裝備：為基層配備食品快檢設(shè)備（如農(nóng)藥殘留、瘦肉精檢測(cè)儀），提高現(xiàn)場(chǎng)篩查效率（快檢結(jié)果可作為初步判斷依據(jù)，必要時(shí)送實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢）。2.專家智庫：建立食品安全專家?guī)?，在?fù)雜案件（如新型食品添加劑合規(guī)性）、重大檢查中提供技術(shù)支持（如邀請(qǐng)食品工藝專家核查企業(yè)生產(chǎn)流程合規(guī)性）。（三）信息化建設(shè)1.追溯系統(tǒng)：推廣食品生產(chǎn)經(jīng)營電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)原料采購、生產(chǎn)加工、銷售流向的全程追溯，檢查時(shí)可快速調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)（如掃碼查詢進(jìn)口食品“三證一碼”）。2.智慧監(jiān)管：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析（如投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、抽檢不合格率），精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)節(jié)，優(yōu)化檢查計(jì)劃（如某區(qū)域糕點(diǎn)抽檢不合格率高，針對(duì)性增加該品類檢查頻次）。（四）社會(huì)監(jiān)督1.投訴舉報(bào)：暢通____、____等舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給