[某市地震局]地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]地震災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，提升地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力，健全應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作機制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市地震局成立地震災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。建立健全“監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建”一體化快速反應(yīng)機制，確保地震災(zāi)害發(fā)生后，信息傳遞、會商研判、決策指揮、力量調(diào)集、救援行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級及各級部門、單位的應(yīng)急職責(zé)。地震災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地政府作為應(yīng)急響應(yīng)主體，在市級指揮部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，組織開展本轄區(qū)的應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。市級部門主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支援和監(jiān)督職責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，加強地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查與評估，健全地震災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用機制。完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，提高早期預(yù)警、早期發(fā)現(xiàn)、早期響應(yīng)能力，力爭將地震災(zāi)害損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及相關(guān)部門、單位、社會團體、志愿者等多主體參與的協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)作用，完善網(wǎng)格化管理，動員社會力量，構(gòu)建覆蓋全市、運轉(zhuǎn)高效的地震災(zāi)害群防群治體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，堅持依法依規(guī)、公開透明。區(qū)分地震災(zāi)害造成的不同影響和需求，優(yōu)先保障[居民]基本生活和安全需求。依法維護災(zāi)區(qū)社會秩序，妥善處理各類矛盾，保障各方合法權(quán)益，確保救援與重建工作合情合理、公平公正、公開合法。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)因地震災(zāi)害引發(fā)或可能引發(fā)的各類應(yīng)急救援與恢復(fù)重建管理工作。本規(guī)范所稱地震災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、公共服務(wù)中斷的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：地震災(zāi)害引發(fā)的居民恐慌、謠言傳播及大規(guī)模聚集、騷亂等群體性事件；因地震災(zāi)害導(dǎo)致的非法入侵、盜竊、搶劫等治安事件；可能引發(fā)社會恐慌的其他事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在地震災(zāi)區(qū)或周邊區(qū)域，針對[居民]的搶劫、盜竊、故意傷害等嚴(yán)重影響社會治安的刑事案件；利用地震災(zāi)害進行破壞活動或散布恐怖信息的極端行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。地震災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生事故，如?；沸孤?、燃氣爆炸、供電供暖中斷、水庫潰壩、橋梁隧道垮塌、建筑物倒塌等；地震災(zāi)害加劇或引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。地震災(zāi)害引發(fā)的傳染病疫情（如霍亂、痢疾等），或因環(huán)境衛(wèi)生惡化、飲用水污染等引發(fā)的群體性不明原因疾??；地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療資源擠兌或衛(wèi)生系統(tǒng)癱瘓。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震災(zāi)害引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生災(zāi)害；或者地震災(zāi)害與其他自然災(zāi)害（如洪水、臺風(fēng)）疊加造成更嚴(yán)重后果的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。地震災(zāi)害導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、網(wǎng)絡(luò)）中斷，影響政府公共服務(wù)、社會管理和居民生活；地震相關(guān)信息被惡意篡改、偽造或泄露，引發(fā)社會恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。地震災(zāi)害發(fā)生在重要考試期間，導(dǎo)致考試無法正常進行或需緊急中止；地震災(zāi)害嚴(yán)重影響考試環(huán)境安全，引發(fā)考生恐慌或秩序混亂。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。地震災(zāi)害引發(fā)的居民生活必需品（食品、藥品）短缺、價格異常波動等事件；因地震災(zāi)害導(dǎo)致的交通、通信、電力中斷等，嚴(yán)重影響社會正常運轉(zhuǎn)的事件；其他雖非直接源于地震但受地震影響，并可能引發(fā)公共安全或社會穩(wěn)定風(fēng)險的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)

市地震局成立地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建指揮部及核心職責(zé)

組長：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市地震局局長、市政府分管副秘書長

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市財政局、市文化和旅游局、市教育局、市通信管理局、市電力公司、各有關(guān)區(qū)（縣）人民政府等主要負責(zé)人。

核心職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作；研究決定應(yīng)急救援與恢復(fù)重建的重大事項；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達應(yīng)急救援與恢復(fù)重建指令；協(xié)調(diào)駐市部隊、武警部隊參與應(yīng)急救援與恢復(fù)重建；統(tǒng)一發(fā)布重要信息。

第六條指揮部辦公室及核心職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市地震局，是指揮部的日常辦事機構(gòu)和應(yīng)急指揮中心。

核心職責(zé)：負責(zé)指揮部日常工作；收集、分析、報送地震災(zāi)害信息；組織會商研判；起草指揮部文件、報告和通告；協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展工作；組織開展應(yīng)急演練；負責(zé)指揮部會議的組織協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各專項工作組開展工作；督促檢查地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建各項決策部署的落實；總結(jié)地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及核心職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市公安局副局長、事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：市公安局相關(guān)部門、市司法局、市信訪局、事發(fā)地政府等。

辦公室設(shè)在市公安局。

核心職責(zé)：維護地震災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊違法犯罪活動，依法處置因地震災(zāi)害引發(fā)的群體性事件，疏散、控制危險區(qū)域人員，保護重要目標(biāo)，確保救援通道暢通。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市公安局副局長

成員單位：市公安局相關(guān)部門、事發(fā)地政府等。

辦公室設(shè)在市公安局。

核心職責(zé)：開展現(xiàn)場警戒、交通管制、人員搜救、證據(jù)收集、案件偵辦等工作，保障救援人員、物資運輸安全和災(zāi)區(qū)正常秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市應(yīng)急管理局副局長、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局等部門主要負責(zé)人

成員單位：市應(yīng)急管理局相關(guān)部門、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市消防救援支隊、事發(fā)地政府等。

辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

核心職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援工作，排查、消除次生災(zāi)害隱患，修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，保障救援力量和物資運輸通道暢通。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市衛(wèi)健委副主任、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市疾控中心、市中醫(yī)藥管理局、事發(fā)地政府等。

辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。

核心職責(zé)：開展傷病員醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)，進行環(huán)境衛(wèi)生消殺，監(jiān)測和防控傳染病疫情，保障藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類（次生、衍生災(zāi)害）應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市應(yīng)急管理局副局長、市自然資源局、市水利局等部門主要負責(zé)人

成員單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)局等相關(guān)部門和事發(fā)地政府。

辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

核心職責(zé)：監(jiān)測、預(yù)警和處置地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生、衍生災(zāi)害，評估災(zāi)害影響，指導(dǎo)受影響區(qū)域的應(yīng)急救援和恢復(fù)重建。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長：市通信管理局局長

副組長：市工信局分管領(lǐng)導(dǎo)、市公安局副局長

成員單位：市通信管理局、市工信局、市公安局、市網(wǎng)信辦等。

辦公室設(shè)在市通信管理局。

核心職責(zé)：保障地震應(yīng)急救援相關(guān)的通信、網(wǎng)絡(luò)暢通，維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，防范網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息傳播。

7.教育考試安全類應(yīng)急處置工作組

組長：市教育局局長

副組長：市教育局副局長

成員單位：市教育局、市應(yīng)急管理局、市公安局、相關(guān)學(xué)校等。

辦公室設(shè)在市教育局。

核心職責(zé)：組織指導(dǎo)學(xué)校開展地震災(zāi)害應(yīng)對，保障師生安全，維護校園秩序，妥善處理地震影響下的教育考試相關(guān)事宜。

8.信息工作組

組長：市委宣傳部部長

副組長：市委宣傳部副部長、市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：市委宣傳部、市地震局、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心等。

辦公室設(shè)在市委宣傳部。

核心職責(zé)：負責(zé)地震災(zāi)害信息的收集、核實、分析、報送和發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，維護社會穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作高效有序開展，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制至關(guān)重要。本規(guī)范旨在明確地震災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送原則、流程、內(nèi)容和時限要求。

1.信息報送核心原則

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞關(guān)鍵信息，為應(yīng)急決策贏得寶貴時間。

(2)首報意識。首發(fā)信息單位或人員（以下簡稱“首報單位”）負有首要信息報送責(zé)任，必須在事件發(fā)生后立即、主動、初步、準(zhǔn)確地向指定渠道報告事件基本情況，不得延誤。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（詳見本規(guī)范第四款），力求全面反映事件狀況，避免關(guān)鍵信息缺失。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，首報單位或負責(zé)單位應(yīng)按規(guī)定及時續(xù)報事件進展、處置措施、次生風(fēng)險等最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

(1)初級報告：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時，[轄區(qū)內(nèi)]任何單位或個人（以下簡稱“報告人”）應(yīng)立即向所在單位或?qū)俚鼗鶎討?yīng)急管理機構(gòu)報告。

(2)首級匯總：所在單位或?qū)俚鼗鶎討?yīng)急管理機構(gòu)（以下簡稱“首級接收單位”）接到報告后，應(yīng)迅速核實基本情況，并立即向市地震局指揮部辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”）報告。

(3)指揮部研判與處置：指揮部辦公室接到報告后，迅速進行信息研判，判斷事件性質(zhì)、級別和影響范圍，并根據(jù)預(yù)案規(guī)定，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時將信息按規(guī)定上報市委、市政府及上級主管部門。

(4)高級上報：指揮部辦公室根據(jù)事件級別和上級要求，將信息逐級上報至省政府、國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部及相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告：對于達到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見本規(guī)范第五款）的事件，報告人應(yīng)第一時間通過電話向指揮部辦公室報告事件的基本情況（時間、地點、簡述事件性質(zhì)等），確保指揮核心第一時間掌握事件概要。

(2)書面報告準(zhǔn)備：指揮部辦公室在接到電話報告后，應(yīng)立即啟動書面報告準(zhǔn)備程序，指定專人負責(zé)。

(3)書面報告撰寫與報送：書面報告應(yīng)在電話報告后的2小時內(nèi)完成，內(nèi)容需嚴(yán)格遵循本規(guī)范第四款規(guī)定的應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰。報告撰寫完成后，應(yīng)立即通過政務(wù)專網(wǎng)、加密郵件或指定傳真渠道報送至市委、市政府及上級主管部門。緊急情況下，可先報送電子版，同時補充紙質(zhì)版。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送地震災(zāi)害突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到具體路段、建筑物或區(qū)域）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及區(qū)域面積、受影響人口數(shù)量等。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人數(shù)。

(5)起因：事件初步判斷的直接原因或誘因。

(6)評估：初步的災(zāi)害損失評估（人員、財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等）和事件級別評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、救援進展情況。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，次生、衍生風(fēng)險情況。

(9)報告單位：信息報送單位的名稱及報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

(10)其他：需要特別說明或補充的重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單

下列達到重大級別的突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送至省委辦公廳及市政府：

(1)重大自然災(zāi)害：如造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重損毀的地震災(zāi)害，或與其他自然災(zāi)害疊加造成嚴(yán)重后果的事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如地震引發(fā)的重大?；沸孤⒅卮蠡馂?zāi)、重大交通運輸事故、重大水利工程失事等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如地震災(zāi)區(qū)出現(xiàn)重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病，造成嚴(yán)重危害或可能擴散。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的敏感事件引發(fā)或可能引發(fā)重大地震影響或社會反應(yīng)。

(5)重大預(yù)警動向：如接獲國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的可能嚴(yán)重影響我市安全的重大地震預(yù)警信息或其他災(zāi)害預(yù)警信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如地震引發(fā)的重大社會穩(wěn)定風(fēng)險、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)輿情危機等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專項工作組及成員單位應(yīng)建立健全應(yīng)急工作制度，明確職責(zé)分工，加強日常巡查、風(fēng)險評估和隱患排查，完善信息報送、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，確保應(yīng)急管理體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室應(yīng)組織各專項工作組，根據(jù)法律法規(guī)更新、地震監(jiān)測預(yù)報新形勢、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、重要基礎(chǔ)設(shè)施變化以及實際處置經(jīng)驗，定期修訂完善市級總體應(yīng)急預(yù)案和地震災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案及社區(qū)（村）預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部應(yīng)依托現(xiàn)有力量，整合公安、消防、武警、醫(yī)療、交通運輸、住建、電力、通信等專業(yè)應(yīng)急隊伍，以及軍隊、民兵預(yù)備役力量，建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援隊伍體系。定期開展隊伍整訓(xùn)、技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備檢查，提升隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織指揮部成員單位負責(zé)人、各專項工作組骨干、基層應(yīng)急管理人員及[居民]等開展防震減災(zāi)知識、自救互救技能、應(yīng)急避險知識等培訓(xùn)。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同形式的地震災(zāi)害應(yīng)急演練，包括綜合演練、單項演練、桌面推演等，檢驗預(yù)案的可行性，磨合部門協(xié)同，提高應(yīng)急處置效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。指揮部辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，各專項工作組按職責(zé)分工，負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急物資儲備目錄，明確品種、數(shù)量、儲備地點、管理單位和維護保養(yǎng)要求。定期對儲備物資進行檢查、清點和維護，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用方便，并根據(jù)消耗和損耗情況及時補充更新，保障應(yīng)急救援與恢復(fù)重建需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

(1)事件分級標(biāo)準(zhǔn)：地震災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性等因素，劃分為以下四個等級：

I級紅/特別重大：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成特別嚴(yán)重影響的社會公共安全事件。

II級橙/重大：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成嚴(yán)重影響的社會公共安全事件。

III級黃/較大：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成較嚴(yán)重影響的社會公共安全事件。

IV級藍/一般：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成一般影響的社會公共安全事件。

(2)判定依據(jù)：事件等級的判定主要依據(jù)事件造成的實際人員傷亡（含失蹤）、對生命安全的威脅程度、直接經(jīng)濟損失數(shù)額、對基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全的破壞程度、社會影響范圍和秩序破壞程度等因素綜合評估確定。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室將事件初步情況（時間、地點、事件性質(zhì)、初步影響等）電話報告市級指揮部，并同步書面報告。同時，立即啟動市級總體應(yīng)急預(yù)案和I級響應(yīng)方案，成立市級現(xiàn)場指揮部。1小時內(nèi)，指揮部辦公室將事件詳細信息、已采取措施和處置建議書面報告省委、省政府及國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部等上級主管部門。核心動作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場，實施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，開展人員搜救和醫(yī)療救護，排查次生災(zāi)害隱患，確保生命通道暢通，并向社會發(fā)布權(quán)威信息。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室將事件初步情況電話報告市級指揮部，并同步書面報告。同時，立即啟動市級總體應(yīng)急預(yù)案和II級響應(yīng)方案，成立市級現(xiàn)場指揮部。1小時內(nèi)，指揮部辦公室將事件詳細信息、已采取措施和處置建議書面報告省委、省政府及國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部等上級主管部門。核心動作包括：迅速調(diào)集救援力量和物資設(shè)備，全力開展人員搜救和醫(yī)療救治，加強現(xiàn)場警戒和秩序維護，嚴(yán)密監(jiān)測次生災(zāi)害動態(tài)，開展應(yīng)急物資調(diào)配和供應(yīng)保障，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

(3)較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級指揮部立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室將事件初步情況電話報告市級指揮部，并同步書面報告。同時，立即啟動市級總體應(yīng)急預(yù)案和III級響應(yīng)方案。1小時內(nèi)，指揮部辦公室將事件詳細信息、已采取措施和處置建議書面報告市委、市政府及省應(yīng)急管理廳等上級主管部門。核心動作包括：組織協(xié)調(diào)縣級及相關(guān)部門力量開展現(xiàn)場處置，重點做好受傷人員救治、受影響群眾安置和基本生活保障工作，加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，及時發(fā)布相關(guān)信息。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。20分鐘內(nèi)，指揮部辦公室將事件初步情況電話報告市級指揮部，并同步書面報告。同時，立即啟動市級總體應(yīng)急預(yù)案和IV級響應(yīng)方案。1小時內(nèi)，指揮部辦公室將事件基本情況、已采取措施和處置建議書面報告市委、市政府及省應(yīng)急管理廳等上級主管部門。核心動作包括：迅速掌握事件情況，組織縣級及相關(guān)部門開展現(xiàn)場處置，采取有效措施控制事態(tài)，維護現(xiàn)場秩序，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，評估事件影響，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)現(xiàn)場指揮部設(shè)立：根據(jù)事件等級和應(yīng)對需要，由市級指揮部或授權(quán)縣級指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。

(2)核心任務(wù)：

1.控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢，防止次生災(zāi)害發(fā)生和事態(tài)擴大，維護災(zāi)區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

2.掌握進展：密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢、救援進展、處置效果、輿情動態(tài)及次生災(zāi)害風(fēng)險，及時進行會商研判。

3.及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級指揮部和相關(guān)單位報告事件信息、處置情況及建議。

4.適時發(fā)布信息：統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，澄清事實，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

(1)信息機制健全。建立健全覆蓋全市、多渠道、廣覆蓋的地震災(zāi)害信息收集、分析、評估、傳遞、報送和處理機制。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程和信息標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

(2)傳輸渠道完善。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急救援與恢復(fù)重建過程中的指揮調(diào)度、信息通報和聯(lián)絡(luò)暢通。定期開展通信設(shè)施設(shè)備的檢查和維護，確保其在緊急情況下能夠穩(wěn)定運行。建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確通信保障隊伍、物資儲備、技術(shù)支撐和聯(lián)動機制。

(3)設(shè)備完好暢通。加強應(yīng)急通信設(shè)備、信息系統(tǒng)、傳輸線路等維護管理，定期進行技術(shù)檢測和故障排除，確保設(shè)備完好、功能正常、運行暢通。建立應(yīng)急通信設(shè)備備份和共享機制，提升通信保障能力。加強應(yīng)急通信保密管理，確保信息安全。

第十二條物資與資金保障

(1)經(jīng)費保障。將地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建所需經(jīng)費足額納入市級及區(qū)（縣）年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時安排應(yīng)急處置預(yù)備費。建立應(yīng)急經(jīng)費使用管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效和透明。加強應(yīng)急經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

(2)物資儲備管理。建立和完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點、保管要求和維護保養(yǎng)措施。按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，構(gòu)建市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急物資儲備體系。定期對儲備物資進行清點、檢驗，及時補充和更新，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配程序、方式和責(zé)任主體，確保物資能夠快速、高效地投用到災(zāi)區(qū)。加強應(yīng)急物資的消毒、包裝和運輸管理，確保物資在應(yīng)急狀態(tài)下的安全。

(3)特殊物資管理。對藥品、醫(yī)療器械、特殊食品、油料、燃氣等特殊應(yīng)急物資實行嚴(yán)格的管理制度。指定專人負責(zé)，專庫（或?qū)９瘢┐娣牛瑢嵤╇p人雙鎖管理，并建立嚴(yán)格的出入庫登記、檢查核對制度。制定特殊物資應(yīng)急調(diào)配預(yù)案，確保優(yōu)先保障應(yīng)急救援一線需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員隊伍保障。組建市級地震災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍體系，包括地震災(zāi)害應(yīng)急救援指揮員隊伍、搶險救援隊伍（含專業(yè)隊伍和社會救援力量）、醫(yī)療救護隊伍、心理援助隊伍、社會治安維護隊伍、交通運輸保障隊伍、生活物資保障隊伍等。各專項應(yīng)急隊伍應(yīng)明確職責(zé)分工，加強日常訓(xùn)練，提升專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急救援人員管理制度，規(guī)范其調(diào)配、使用和保障。建立應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援與恢復(fù)重建提供專業(yè)技術(shù)支持。加強應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，拓寬應(yīng)急救援力量來源。

(2)技術(shù)支撐保障。加強地震監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急救援、信息通信、醫(yī)療救治、心理援助等應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，提升科技支撐能力。推廣應(yīng)用先進的地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、災(zāi)害評估技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科技含量。加強應(yīng)急科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵和支持開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。加強應(yīng)急技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進高層次應(yīng)急技術(shù)人才。加強應(yīng)急技術(shù)交流與合作，提升應(yīng)急技術(shù)水平和應(yīng)用能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同對象、不同崗位、不同需求開展分層分類的培訓(xùn)。加強地震災(zāi)害知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)、輿情應(yīng)對等方面的培訓(xùn)，提高[居民]防震減災(zāi)意識和自救互救能力。加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和指揮協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。加強應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，提高其依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作能力。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)考核評估機制，確保培訓(xùn)效果。

(2)演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同形式的地震災(zāi)害應(yīng)急演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練和專項演練。檢驗各級應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各應(yīng)急隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強應(yīng)急演練的評估與總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和改進應(yīng)急管理工作。鼓勵各部門、各單位和社會各界積極參與應(yīng)急演練，提升全社會應(yīng)急響應(yīng)能力。加強與駐市部隊、武警部隊、專業(yè)救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。加強應(yīng)急演練的宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)注支持應(yīng)急演練的良好氛圍。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建管理規(guī)范要求從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作高效有序開展。

(1)制度保障。建立健全地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建相關(guān)制度體系，包括應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、物資管理、資金使用、人員調(diào)配、技術(shù)支持、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，為應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作提供制度依據(jù)和行為規(guī)范。定期評估和修訂相關(guān)制度，確保其適應(yīng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作需要。

(2)組織保障。明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相