12Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyrespon國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)/uhome/5131313301000003.html?s_type=paper&s_uid=XfYDO4vS@vvllAdfoOQ@I 2 2 4 8 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件起草單位：天津市應(yīng)急管理局、天津師范大學(xué)、天津市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4編制原則——依法規(guī)范。編制程序、框架要素和主要內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)2——簡(jiǎn)明實(shí)用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)組織體系、應(yīng)急資源、隊(duì)伍和能力，結(jié)合轄區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特征，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、編制程序，響應(yīng)程——上下銜接。符合上位應(yīng)急預(yù)案要求，承接上級(jí)等有關(guān)應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案體系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置、應(yīng)急預(yù)案6.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，組織所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位等人員為成員6.1.2工作組可邀請(qǐng)有現(xiàn)場(chǎng)處置救援、預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員和專(zhuān)家參加或a)本轄區(qū)面臨的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及水、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)人群等信息；b)所在轄區(qū)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的地理環(huán)境及氣象、交通等資料；c)應(yīng)急組織體系、職責(zé)任務(wù)和聯(lián)絡(luò)清d)可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利6.3.1結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)、本轄區(qū)及周邊危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域、歷史突發(fā)b)事故災(zāi)難。如生產(chǎn)安全事故、交通事故、6.3.2識(shí)別轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）事件風(fēng)險(xiǎn)，辨識(shí)可能造成的危害程度和影響范圍等，并針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置建36.4.1依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)轄區(qū)應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，進(jìn)行必要的應(yīng)急能力a)轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場(chǎng)所b)合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況；c)水電氣熱通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過(guò)潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的6.4.3必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)轄區(qū)單位和村（居）民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)6.5.2針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域典型案例的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果、上級(jí)處置救援、基層先期處置等情況進(jìn)6.5.3運(yùn)用情景構(gòu)建方法，科學(xué)假定未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件（災(zāi)害鏈），模擬分析事件演化過(guò)程和后果，提出應(yīng)急處置與救援任務(wù)，評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急能力并提出改進(jìn)措施。主要環(huán)節(jié)包a)通常依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、歷史案例資料、情報(bào)信息、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)與推理等，描述突發(fā)事件（災(zāi)b)分析突發(fā)事件（災(zāi)害鏈）的演化規(guī)律、情景表現(xiàn)及可能的后果，包括可能引發(fā)的生命與財(cái)產(chǎn)c)劃分情景響應(yīng)階段，綜合考慮重要性與緊急性，列出應(yīng)急處置與救援任務(wù)及相應(yīng)目標(biāo)能力清d)根據(jù)目標(biāo)能力清單評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急能力，提出短期和長(zhǎng)期6.7.1形成預(yù)案初稿后，應(yīng)做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接，結(jié)合實(shí)際需要征求上級(jí)應(yīng)急管理、消防救援等6.7.3可根據(jù)需要采取桌面演練形式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)，邀請(qǐng)預(yù)案中涉及的成員單位、行業(yè)主管部6.8.2審核內(nèi)容主要包括合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面，可從以下七個(gè)方面進(jìn)行4簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的空間范圍、適用對(duì)象以及應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急管理相關(guān)責(zé)任人員，負(fù)責(zé)明確承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案管理的機(jī)構(gòu)和相關(guān)明確成員單位組成及各成員單位）；f)其他本地區(qū)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)、有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、接報(bào)、處置、結(jié)束、善明確與縣（市、區(qū)）級(jí)及以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，必要時(shí)附圖表說(shuō)明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作組設(shè)置?？筛鶕?jù)突發(fā)事件類(lèi)型和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作需要設(shè)置應(yīng)急工作組應(yīng)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)后勤保障、人員疏散與安置、善后處理等職能任務(wù)及上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍明確值班備勤制度，及時(shí)接收上級(jí)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警和警報(bào)明確預(yù)警信息報(bào)告、預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，明確預(yù)警信息來(lái)源和傳播手段渠道、信息載體，以及針明確預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，以及需要采取的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施。一般包括但不限于以下預(yù)警響應(yīng)a)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急工作組人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等在崗備班，進(jìn)入待命狀態(tài)；c)依法關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所e)加強(qiáng)對(duì)預(yù)判受影響區(qū)域內(nèi)的加油（氣）站、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、地下空間等重點(diǎn)明確預(yù)警解除有關(guān)要求，根據(jù)上級(jí)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警解除信息，及時(shí)通知受影響的相關(guān)區(qū)域和明確問(wèn)題早期發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確定值班值守電話，各單位、村（居）民發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件及苗頭性信息后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通過(guò)值班值守電話報(bào)告情況；若配備衛(wèi)星通信終端明確指揮長(zhǎng)（或值班員）和網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、災(zāi)害信息員、氣象信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)人員的信息收集、報(bào)告等職責(zé)任務(wù)，及具體流程、明確向上級(jí)黨委和政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以及應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等明確口頭和書(shū)面報(bào)告的形式，以及必要的模板格式和內(nèi)容要素。必要時(shí)，通報(bào)可能受影響的有關(guān)地區(qū)和單位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容通常包含但不限于：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損明確應(yīng)急響應(yīng)的程序、啟動(dòng)主體、啟動(dòng)形明確社會(huì)單位參與處置時(shí)的組織程序，也可根據(jù)突發(fā)事件造成的損失大小、處置難度、影響明確社會(huì)單位參與處置時(shí)的開(kāi)展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急行動(dòng)并及時(shí)向區(qū)人民政府明確現(xiàn)場(chǎng)處置責(zé)任人及主要應(yīng)急處置措施包括現(xiàn)場(chǎng)指揮、疏散路線和疏散方式。在人員疏散過(guò)程中，明確疏散總負(fù)責(zé)人、村（居）民代表等信搶險(xiǎn)救援。明確可調(diào)用的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍組成和必要分組，開(kāi)展控制現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、排除險(xiǎn)情轉(zhuǎn)移安置。明確組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移安置的責(zé)任主體和負(fù)責(zé)人、被轉(zhuǎn)移安置人員、轉(zhuǎn)移安置方明確上級(jí)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)應(yīng)根據(jù)需要，可明確上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情a)配合上級(jí)主管部門(mén)制定針對(duì)受災(zāi)村（居）民的救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方b)配合上級(jí)主管部門(mén)對(duì)參與應(yīng)急處置人員采取撫恤、補(bǔ)助等措施；7d)明確恢復(fù)重建的工作要求，組織群眾做好重建工作，注意幫助解決困難群眾的生活問(wèn)題，配e)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好現(xiàn)場(chǎng)輿情收集組織參與應(yīng)急處置工作的所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)（單位）及派出機(jī)構(gòu)等人員，總明確本轄區(qū)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以包括轄區(qū)內(nèi)的基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類(lèi)型與專(zhuān)長(zhǎng)、應(yīng)急救援物資與明確可協(xié)調(diào)支援的消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等，可列出聯(lián)系人、聯(lián)明確可支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專(zhuān)家或有特定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員，可列出姓名、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、聯(lián)系88.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)規(guī)定或根據(jù)實(shí)際需要，可單獨(dú)制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。a)應(yīng)急通訊錄。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)b)應(yīng)急預(yù)案名錄。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)c)主要風(fēng)險(xiǎn)清單。列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要災(zāi)種的主要風(fēng)險(xiǎn)以及可能后果。主要風(fēng)險(xiǎn)清單參見(jiàn)附錄B；d)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況表。明確名稱(chēng)、駐地、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、專(zhuān)家數(shù)量、指揮員數(shù)量、隊(duì)員數(shù)量、志愿者數(shù)量、物資裝備、到達(dá)時(shí)間、通訊方式等。應(yīng)急救援e)應(yīng)急物資裝備清單。列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱(chēng)、型號(hào)、性能