空氣質(zhì)量改善與環(huán)保行動(dòng)方案第一章引言空氣質(zhì)量是關(guān)系民生福祉的重大環(huán)境問題，直接影響人民群眾身體健康和生活質(zhì)量。我國(guó)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效，但臭氧污染、顆粒物污染等問題仍突出，區(qū)域污染傳輸、結(jié)構(gòu)性污染等深層次矛盾尚未根本解決。為持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本行動(dòng)方案，旨在構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同統(tǒng)一。第二章空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)2.1當(dāng)前空氣質(zhì)量狀況全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降42%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到.5%。但區(qū)域差異顯著：京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度仍超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，長(zhǎng)三角地區(qū)臭氧濃度年均上升3.2%，汾渭平原秋冬季重污染天氣發(fā)生頻率較高。部分城市NO2、CO等污染物濃度超標(biāo)，復(fù)合型污染特征明顯。2.2主要污染特征季節(jié)性差異突出：冬季PM2.5污染集中，受燃煤供暖、靜穩(wěn)天氣影響；夏季臭氧污染加劇，高溫、強(qiáng)日照條件下VOCs和NOx光化學(xué)反應(yīng)加劇。區(qū)域傳輸顯著：PM2.5跨區(qū)域輸送占比達(dá)30%-50%，秋冬季重污染天氣過程中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)率超過60%。來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜：工業(yè)排放（占比35%）、移動(dòng)源（占比28%）、揚(yáng)塵源（占比15%）為主要來源，餐飲、農(nóng)業(yè)等面源污染占比逐年上升。2.3深層挑戰(zhàn)結(jié)構(gòu)性矛盾未根本解決：能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍達(dá)56%，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。治理技術(shù)瓶頸：VOCs治理技術(shù)參差不齊，中小企業(yè)低效治理設(shè)備占比達(dá)40%；移動(dòng)源污染控制難度大，老舊柴油車淘汰進(jìn)展緩慢。協(xié)同治理機(jī)制不足：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)聯(lián)控尚未形成常態(tài)化機(jī)制，部門間數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)存在壁壘。第三章空氣質(zhì)量改善核心策略3.1源頭治理與末端管控并重以“減污降碳”為總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少污染物排放；同時(shí)強(qiáng)化末端治理，推廣高效治理技術(shù)，保證排放達(dá)標(biāo)。3.2精準(zhǔn)治污與科學(xué)治污結(jié)合基于污染源解析數(shù)據(jù)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施差異化管控；建立空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)污染過程“早發(fā)覺、早預(yù)警、早處置”。3.3短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)同通過秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、重污染天氣應(yīng)對(duì)等措施快速改善空氣質(zhì)量；同時(shí)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐等長(zhǎng)效機(jī)制，保證治理成效可持續(xù)。第四章重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案4.1工業(yè)領(lǐng)域深度治理4.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能：2025年前，全面淘汰鋼鐵行業(yè)100立方米以下煉鐵高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐；水泥行業(yè)2500噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；玻璃行業(yè)平板玻璃產(chǎn)能壓減10%。產(chǎn)業(yè)集群治理：針對(duì)化工、家具、涂裝等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收設(shè)施，2024年前完成50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群治理。4.1.2清潔生產(chǎn)改造重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造：鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，顆粒物、SO2、NOx排放濃度分別執(zhí)行10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3標(biāo)準(zhǔn)；石化企業(yè)VOCs排放執(zhí)行30mg/m3標(biāo)準(zhǔn)，推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)。能源替代工程：工業(yè)燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，2025年前淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；推廣余熱余壓利用、分布式能源技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗。4.2移動(dòng)源污染控制4.2.1車船結(jié)構(gòu)升級(jí)新能源汽車推廣：2025年前，城市公交、出租車輛電動(dòng)化比例達(dá)到100%；物流配送車輛中新能源占比不低于60%；公共領(lǐng)域新增車輛100%為新能源汽車。老舊車輛淘汰：建立“以舊換新”補(bǔ)貼機(jī)制，2024年前淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車50萬輛；對(duì)未淘汰車輛實(shí)施限行、禁行措施。4.2.2排放標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，2025年前全面銷售國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車；在重點(diǎn)城市建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度，不達(dá)標(biāo)車輛禁止上路。非道路移動(dòng)源治理：工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械2025年前實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械；港口、機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。4.3揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控4.3.1施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積5萬平方米以上施工工地安裝PM10在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，與住建部門聯(lián)網(wǎng)；工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸100%達(dá)標(biāo)。智慧監(jiān)管平臺(tái)：建立全市施工揚(yáng)塵“一張圖”管理系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)工地實(shí)施“紅黃牌”警示，情節(jié)嚴(yán)重的暫停施工。4.3.2道路揚(yáng)塵控制機(jī)械化清掃作業(yè)：城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到100%；配備霧炮車、吸塵車，增加灑水頻次，秋冬季每日不少于4次。裸露土地治理：對(duì)閑置土地、待建工地覆蓋防塵網(wǎng)或種植臨時(shí)植被，2024年前完成城市裸露土地治理80%。4.4生活源與農(nóng)業(yè)源治理4.4.1餐飲油煙治理油煙凈化設(shè)施安裝：餐飲企業(yè)100%安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；定期清洗維護(hù)，每季度不少于1次。露天燒烤管控：劃定禁止露天燒烤區(qū)域，推廣環(huán)保型無煙燒烤設(shè)備，違規(guī)行為依法處罰并納入企業(yè)環(huán)境信用記錄。4.4.2農(nóng)業(yè)源污染防控秸稈綜合利用：推廣秸稈還田、飼料化、基料化等技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；建立“收儲(chǔ)運(yùn)”體系，杜絕露天焚燒。氨排放控制：化肥減量增效行動(dòng)，推廣緩釋肥、有機(jī)肥，化肥使用量較2020年下降10%；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，減少氨揮發(fā)。第五章保障機(jī)制5.1政策與法規(guī)保障完善法規(guī)體系：修訂《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，制定VOCs治理、移動(dòng)源管控等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)納入地方績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。區(qū)域協(xié)同機(jī)制：建立京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“同步啟動(dòng)、同步應(yīng)對(duì)”。5.2資金與市場(chǎng)保障財(cái)政資金支持：設(shè)立空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持清潔能源替代、污染治理技術(shù)研發(fā)；對(duì)超低排放改造、新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼比例不超過總投資的30%。市場(chǎng)化機(jī)制：推廣碳排放權(quán)交易、VOCs排污權(quán)交易；建立綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，對(duì)環(huán)保企業(yè)給予利率優(yōu)惠；摸索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。5.3科技與監(jiān)測(cè)保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：完善“國(guó)控-省控-市控”三級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)PM2.5、臭氧組分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；建設(shè)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系。技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用：設(shè)立大氣污染防治科技專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)VOCs高效治理、NOx深度減排、臭氧前體物控制等技術(shù)；建立“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。5.4公眾參與與社會(huì)監(jiān)督信息公開：實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、污染源排放數(shù)據(jù)、重污染天氣預(yù)警信息；重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督渠道：設(shè)立“12369”環(huán)保舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為；建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，開展“藍(lán)天保衛(wèi)”宣傳活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。第六章長(zhǎng)效管理機(jī)制6.1動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整建立空氣質(zhì)量改善評(píng)估模型，每季度分析治理成效，針對(duì)突出問題及時(shí)調(diào)整策略；建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制，對(duì)空氣質(zhì)量改善緩慢的城市實(shí)施約談、限批等措施。6.2執(zhí)法與問責(zé)機(jī)制開展“藍(lán)天利劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查工業(yè)排放、移動(dòng)源、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域；推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)違法企業(yè)依法處罰，并納入信用黑名單；對(duì)履職不力的部門和個(gè)人，