目錄TOC\o"1-2"\h\u8156摘要 A社區(qū)居民議事會(huì)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究摘要：本文采用個(gè)案研究法及訪談法，以A社區(qū)居民議事會(huì)為研究對(duì)象，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的實(shí)地調(diào)研，對(duì)議事會(huì)開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行觀察以及對(duì)居民進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)A社區(qū)居民議事會(huì)在提升居民自治能力、培養(yǎng)居民骨干等方面有一定作用，但實(shí)踐過(guò)程中居民參與率較低、缺乏獨(dú)立自主能力等問(wèn)題也阻礙了議事會(huì)的發(fā)展。通過(guò)分析A社區(qū)居民議事會(huì)實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的成因，提出可以從宣傳議事會(huì)，用獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)居民參與議事會(huì)，組織培訓(xùn)提高居民自治能力等方面去改善。關(guān)鍵詞：居民議事會(huì)；居民自治；居民自治能力；社區(qū)治理AStudyontheCurrentSituationandProblemsofCommunityResidents'CouncilAbstract:ThispaperadoptscasestudymethodandinterviewmethodtoAcommunitycouncilsastheresearchobject,hascarriedonthefieldsurveyfortwomonths,tolookatthecounciltocarryouttheprocessofresidentsandinterviews,foundAcommunitycouncilsinraisingresidents'autonomyability,cultivateresidentsbackbone,etchavecertaineffect,butthepracticeintheprocessofresidentsparticipationrateislow,theproblemsuchasthelackofindependentabilityalsohinderedthedevelopmentofcompletely.ByanalyzingthecausesoftheproblemsinthepracticeofAcommunityresidents'council,itissuggestedthatitcanbeimprovedfromtheaspectsofpublicizingthecouncil,encouragingresidentstoparticipateinthecouncilwithincentivemeasures,andorganizingtrainingtoimproveresidents'autonomy.Keywords:Residents'council；Residents'self-governance；Residents'autonomy；communitygovernance一、研究目的及意義黨的十九大報(bào)告提出在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局?，F(xiàn)在城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社區(qū)作為基層群眾自治組織，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多，社區(qū)的發(fā)展與治理愈發(fā)得到重視，社區(qū)居民自治也被提得越來(lái)越頻繁，也有更多的學(xué)者關(guān)注并研究社區(qū)居民自治。服務(wù)型政府的提出、社會(huì)組織的興起，以及公民社會(huì)的發(fā)展等，激發(fā)了社會(huì)對(duì)于社區(qū)居民自治的關(guān)注。而對(duì)于向自治轉(zhuǎn)型的社區(qū)來(lái)說(shuō)，探索形成有效的居民自治成為一個(gè)重要議題，社區(qū)居民自治也成為近幾年的熱門(mén)研究話題。居民議事會(huì)作為近幾年興起的居民自治新方式在提高居民自治能力，推進(jìn)社區(qū)自治方面有著重要作用。本文以A社區(qū)推行的居民議事會(huì)為例，分析居民議事會(huì)的現(xiàn)狀，以及居民議事會(huì)對(duì)于提高居民自治能力的作用以及其在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)議事會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題提出對(duì)策及建議。二、文獻(xiàn)綜述（一）居民自治居民自治定義研究。費(fèi)孝通提到居民自己商議決定社區(qū)事務(wù)，可以讓居民明確知道自己的愿望和需求，這樣才能社區(qū)建設(shè)與發(fā)展符合居民的實(shí)際需求[[]費(fèi)孝通.居民自治:中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002(03):15-16]。AndrewSneddon以為居民是一個(gè)獨(dú)立自主的人，能自我決定是遵從還是反對(duì)所在社區(qū)對(duì)他下發(fā)的指令，因而其自身會(huì)存在對(duì)社區(qū)工作有思考、行動(dòng)、評(píng)價(jià)的過(guò)程[[]AndrewSneddon.Corn-FlakeHermeneutics[J],Kinesis,1998:25(2):60-82.]。JackCrittenden則認(rèn)為社區(qū)居民的自治行為是居民對(duì)于社區(qū)制訂的種種規(guī)則、目標(biāo)的一定反饋，其結(jié)果有利于居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感[]費(fèi)孝通.居民自治:中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002(03):15-16[]AndrewSneddon.Corn-FlakeHermeneutics[J],Kinesis,1998:25(2):60-82.[]JackCrittenden.TheSocialNatureofAutonomy[J].TheReviewofPolitics,1993,55(1).[]PatriciaVoydanoff.Work,FamilyandCommunity[M}.TaylorandFrancis,2007-01-11居民自治實(shí)踐研究。任政在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)工作介入居民自治存在不少問(wèn)題，并以此為切入點(diǎn)，探討社會(huì)工作介入社區(qū)治理的途徑和方法，挖掘社會(huì)工作介入居民自治的新思路。提出要從社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、居民、協(xié)商議事會(huì)這四個(gè)方面出發(fā)，推進(jìn)社區(qū)居民自治進(jìn)程[[]任政.社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治研究[D].安徽大學(xué),2017:30-36]。何謙研究張家港市社區(qū)居民自治現(xiàn)狀，并分析其社區(qū)居民自治在維護(hù)居民集體利益、加強(qiáng)社區(qū)治理民主化、提升居民自治意識(shí)等方面具有一定成效，并據(jù)此提出從政府、黨組織、自治主體、制度建設(shè)、資源整合幾方面去優(yōu)化社區(qū)居民自治[[]何謙.張家港市楊舍鎮(zhèn)CY社區(qū)居民自治研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2017:2[]任政.社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治研究[D].安徽大學(xué),2017:30-36[]何謙.張家港市楊舍鎮(zhèn)CY社區(qū)居民自治研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2017:26-32[]鄭靖怡.社會(huì)工作參與社區(qū)居民自治研究——以合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)為例[D].安徽大學(xué),2019:30-38[]鐘敏.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)居民自治研究——以合肥市F小區(qū)JY小區(qū)為例[J].安徽大學(xué)，2019:23-48（二）居民議事會(huì)協(xié)商民主實(shí)踐研究。周敬蓉先詳細(xì)介紹了社會(huì)主義協(xié)商民主理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)協(xié)商民主的基本特點(diǎn)、發(fā)展過(guò)程及時(shí)代價(jià)值，還從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方法、協(xié)商類(lèi)型、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果六個(gè)方面詳細(xì)介紹了協(xié)商民主的實(shí)踐機(jī)制[[]周敬蓉.我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐研究[D].西北大學(xué),2019:42-51]。吳猛通過(guò)對(duì)余杭區(qū)社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)行個(gè)案研究，對(duì)社區(qū)的協(xié)商議事實(shí)踐進(jìn)行分析，探討協(xié)商民主實(shí)踐中在協(xié)商制度、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商平臺(tái)這四個(gè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，并就這四個(gè)方面提出優(yōu)化方法[[]吳猛.城市社區(qū)協(xié)商民主的成效、問(wèn)題及優(yōu)化路徑——以杭州市余杭區(qū)社區(qū)協(xié)商議事實(shí)踐為例[J].浙江工商大學(xué)，2018:5[]周敬蓉.我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐研究[D].西北大學(xué),2019:42-51[]吳猛.城市社區(qū)協(xié)商民主的成效、問(wèn)題及優(yōu)化路徑——以杭州市余杭區(qū)社區(qū)協(xié)商議事實(shí)踐為例[J].浙江工商大學(xué)，2018:57-63[]唐娟，謝靖陽(yáng).城市社區(qū)協(xié)商民主的細(xì)節(jié)：結(jié)構(gòu)、過(guò)程與效能——基于深圳市Y社區(qū)居民議事會(huì)的考察[J].社會(huì)政策研究,2019.4:113-123[]高佳紅.協(xié)商民主視域下的村級(jí)治理創(chuàng)新——基于晉江市新塘街道社區(qū)議事[J].社科縱橫2019.2:60-64議事會(huì)實(shí)踐研究。樊曉艷提出通過(guò)開(kāi)展居民自治小組來(lái)提升居民自治能力，依靠居民自治小組，社區(qū)統(tǒng)籌，社工協(xié)助，居民自治小組組員為骨干、社區(qū)居民為主體多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展社區(qū)居民自治，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性[[]樊曉艷.社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治能力建設(shè)研究[D].西華大學(xué),2018:23-39]。于蘭華,周潔等指出議事會(huì)作為城市治理的一種創(chuàng)新實(shí)踐在消除城市治理困境方面有著明顯成效，對(duì)現(xiàn)階段城市治理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[[]于蘭華,周潔,張揚(yáng)金.城市管理創(chuàng)新實(shí)踐及啟示——以南通市崇川區(qū)街坊議事會(huì)為例[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào),2017,39(4):31-34.]。李模弋采用個(gè)案研究方法，從居民議事會(huì)形成背景和組織架構(gòu)入手，分析居民議事會(huì)在培育協(xié)商主體的公共理性和規(guī)則意識(shí)、提升社區(qū)自治水平等方面由一定成效，對(duì)于推進(jìn)居民自治具有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值[[]李模弋.社區(qū)治理中的協(xié)商問(wèn)題研究[J].貴州大學(xué),2018:39-42]。張玉潔以深圳市文華社區(qū)居民議事會(huì)為例，對(duì)社區(qū)協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行剖析，并在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，具體分析了其居民議事會(huì)在整合社區(qū)資源、激發(fā)社區(qū)自治活力、促進(jìn)決策科學(xué)性和合法性等方面的成效，并提出應(yīng)在參與主體、協(xié)商質(zhì)量以及協(xié)商平臺(tái)等方面仍有不足，應(yīng)該繼續(xù)改進(jìn)[[]張玉潔.社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐成效與限度研究[J].深圳大學(xué),2017:46-55]。郝晶晶指出在推行居民自治會(huì)過(guò)程中存在政府、社區(qū)對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，尚未轉(zhuǎn)變理念，參與議事會(huì)居民能力不夠，協(xié)商結(jié)果的轉(zhuǎn)化和監(jiān)督缺乏，居民及社會(huì)組織等參與社區(qū)治理的途徑和載體有限等問(wèn)題[[]郝晶晶.城市社區(qū)議事協(xié)商的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[D].北京郵電大學(xué)2018:12-27]。胡曉芳以為在建立居民議事會(huì)后社區(qū)在公共交往、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面都會(huì)有所改變，并認(rèn)為居民議事會(huì)對(duì)于提升[]樊曉艷.社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治能力建設(shè)研究[D].西華大學(xué),2018:23-39[]于蘭華,周潔,張揚(yáng)金.城市管理創(chuàng)新實(shí)踐及啟示——以南通市崇川區(qū)街坊議事會(huì)為例[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào),2017,39(4):31-34.[]李模弋.社區(qū)治理中的協(xié)商問(wèn)題研究[J].貴州大學(xué),2018:39-42[]張玉潔.社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐成效與限度研究[J].深圳大學(xué),2017:46-55[]郝晶晶.城市社區(qū)議事協(xié)商的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[D].北京郵電大學(xué)2018:12-27[]胡曉芳.公共性再生產(chǎn):社區(qū)共同體困境的消解策略研究[J].南京社會(huì)科學(xué),2017,(12):96-103.[]李迎生,楊靜,徐向文.城市老舊社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索——以北京市P街道為例[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2017,31(1):101-109.[]賈曉林.“鎮(zhèn)改街道”背景下的基層民主實(shí)踐研究——以余杭街道民主協(xié)商議事會(huì)為例[J].浙江大學(xué)，2019:16-24三、研究方法本文主要利用了文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究、訪談法等方法開(kāi)展研究。文獻(xiàn)研究法。主要利用網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館等主體查詢(xún)資料，尋找與本文研究?jī)?nèi)容相關(guān)的理論文獻(xiàn)。并在已收集相關(guān)理論文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究分析，了解居民議事會(huì)的實(shí)際研究情況，為本文研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。個(gè)案研究法。對(duì)A社區(qū)的實(shí)際情況展開(kāi)研究。利用觀察等方式了解該社區(qū)目前議事會(huì)的開(kāi)展情況，并了解議事會(huì)開(kāi)展時(shí)所面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合這些問(wèn)題探索居民議事會(huì)這一新的居民自治方式應(yīng)該如何開(kāi)展，如何促使居民積極參與議事會(huì)，提升自身自治能力。訪談法。通過(guò)與街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員交流、對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行訪談，收集案例及所有與本研究相關(guān)的資料，了解居民議事會(huì)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，人員結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀況，了解居民對(duì)于議事會(huì)的看法，從中分析居民議事會(huì)的功能及存在的問(wèn)題。四、A社區(qū)居民議事會(huì)的形成及基本情況（一）A社區(qū)居民議事會(huì)的形成背景十九大報(bào)告提出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)居民自治，創(chuàng)新試點(diǎn)工作在A社區(qū)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。A社區(qū)成立于2005年，轄區(qū)管理范圍呈長(zhǎng)方形，占地面積0.75平方公里。轄區(qū)內(nèi)有拆遷安置樓棟A區(qū)、B區(qū)及二期三個(gè)、商住樓盤(pán)四個(gè)。社區(qū)總?cè)丝诩s20799人，其中戶(hù)籍人口5482人，常住及流動(dòng)人口15317人，是典型的拆遷安置型社區(qū)。居民議事會(huì)的試點(diǎn)選取了A社區(qū)A區(qū)45棟、47棟作為示范樓棟。A社區(qū)屬于老舊小區(qū)典型，普遍是由征地拆遷戶(hù)集中居住開(kāi)放式小區(qū)，人口密度大，流動(dòng)人口多，門(mén)店有800余家，店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等亂象嚴(yán)重；配套設(shè)施不齊、停車(chē)位不足等問(wèn)題凸顯；居民缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感，參與意識(shí)薄弱。同時(shí)泉塘社區(qū)還是提質(zhì)提檔社區(qū)之一，人居環(huán)境改造將注重解決社區(qū)“硬件”存在的問(wèn)題。（二）A社區(qū)居民議事會(huì)基本情況1、居民議事會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成A社區(qū)居議事會(huì)由三級(jí)機(jī)制構(gòu)成，街角議事，社區(qū)議事再到街道推進(jìn)會(huì)，三級(jí)議事機(jī)制層層遞進(jìn)，讓居民參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共商共治。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)居民經(jīng)常聚集在樓棟旁閑聊，于是便產(chǎn)生了街角議事，街角議事形式很簡(jiǎn)單，常常就在街頭巷尾，但很多棘手問(wèn)題都能得到解決，堅(jiān)持自下而上解決問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題不再只是樓棟間的問(wèn)題，涉及社區(qū)管理時(shí)，便開(kāi)展社區(qū)議事，社區(qū)書(shū)記，社區(qū)工作人員與居民代表一同議事，回答居民質(zhì)疑，接受居民合理建議。此外，街道推進(jìn)會(huì)的召開(kāi)也能引起了下述其他單位對(duì)于居民自治工作的重視，使其給居民議事會(huì)更多的支持。經(jīng)由街角議事、社區(qū)議事、街道推進(jìn)會(huì)三級(jí)議事機(jī)制的構(gòu)建，從自治“種子”的培育、到自治平臺(tái)的搭建、再到居民主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商討論，有效解決了社區(qū)的一些公共問(wèn)題。2、居民議事會(huì)人員構(gòu)成居民議事會(huì)的成員選擇不拘泥于年齡，受教育程度等因素，而是在充分調(diào)查了居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的關(guān)心與參與程度，進(jìn)入社區(qū)充分了解居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求后，呼吁居民積極參加，并找到平時(shí)便積極參與社區(qū)事務(wù)的居民帶頭參加議事會(huì)，為其他居民做出表率。居民議事會(huì)的成員也不局限于黨員或是社區(qū)工作人員，一方面根據(jù)戶(hù)主名單和入戶(hù)走訪、社區(qū)領(lǐng)袖氣質(zhì)觀察，推選出具備奉獻(xiàn)精神、有群眾基礎(chǔ)、有閑暇時(shí)間、住在本樓棟愿意為居民服務(wù)的議事會(huì)主任和副主任候選人，并通過(guò)個(gè)人意愿面談和全體戶(hù)主決議并確定，議事會(huì)委員則為45、47棟的全體戶(hù)主。除此之外，議事會(huì)還包括各類(lèi)功能性顧問(wèn)，如社區(qū)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)社區(qū)和政策層面上給予居民指導(dǎo)和協(xié)助；法律顧問(wèn)，協(xié)助居民對(duì)決議表決、部分問(wèn)題處理方式等產(chǎn)生的法律問(wèn)題咨詢(xún)；還邀請(qǐng)了社區(qū)志愿者代表和商戶(hù)、租戶(hù)成為議事會(huì)顧問(wèn)，在其他問(wèn)題解決中予以協(xié)助等。居民自治議事會(huì)成員由黨員、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)網(wǎng)格員等組成，在自治工作中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，形成了多方參與的局面，從共同建設(shè)社區(qū)到共同商議社區(qū)公共事務(wù)的處理。3、居民議事會(huì)運(yùn)行情況通過(guò)在試點(diǎn)樓棟開(kāi)展三次居民議事會(huì)，分別是第一次議事會(huì)確立議事規(guī)則，選舉議事會(huì)主任，這是從理論框架上給居民進(jìn)行引導(dǎo)：第二次會(huì)議商討信息公示欄的使用和維護(hù)問(wèn)題，這次會(huì)議的議題從議事會(huì)成員反饋的問(wèn)題得出；第三次協(xié)商后街公共空間的整理，本次議題由居民主動(dòng)提出，并召集議事會(huì)成員進(jìn)行商討。通過(guò)這些議事會(huì)的召開(kāi)一步步從理論框架的運(yùn)用，再到自治“種子”的培育、再由居民主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商討論。借助議事會(huì)有效緩解了牛皮癬問(wèn)題和后街堆物問(wèn)題。之后議事會(huì)按時(shí)召開(kāi)，議題充分反映居民的需求和想法，為解決居民生活中共同問(wèn)題提供思路。在社會(huì)工作者的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，議事會(huì)制定了居民自治議事規(guī)則，規(guī)范了每一次議事會(huì)的開(kāi)展流程，定下每一次議事會(huì)必有主題，必須圍繞主題進(jìn)行討論的規(guī)定，并讓議事會(huì)成員學(xué)會(huì)輪流發(fā)表自己的意見(jiàn)，而不是雜亂無(wú)章的開(kāi)會(huì)。居民自治議事規(guī)則制定后，被懸掛在便民公示欄置，既方便接受居民的監(jiān)督，讓其他居民也了解議事會(huì)的規(guī)定，也使居民議事會(huì)制度化、規(guī)范化。五、A社區(qū)居民議事會(huì)功能（一）提高居民自治能力在議事會(huì)開(kāi)展前，不是沒(méi)有居民積極參與社區(qū)事務(wù)，他們積極參加社區(qū)組織的活動(dòng)，是社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)里面的積極分子，可是他們更多只是執(zhí)行社區(qū)制定的活動(dòng)方案，自己有一些想法，卻又覺(jué)得無(wú)法反映給社區(qū)?！爸拔覀兤鋵?shí)心里都有想法，在參加社區(qū)活動(dòng)時(shí)有時(shí)覺(jué)得社區(qū)的做法還沒(méi)有我們想得周全，可是我們也不會(huì)提意見(jiàn)”“其實(shí)我們都想給社區(qū)提提意見(jiàn)，可是又怕社區(qū)不接受，也沒(méi)有人帶頭提意見(jiàn)”在居民議事會(huì)開(kāi)展一段時(shí)間后，居民的自治能力得到了加強(qiáng)，不論是在組織能力還是在溝通與協(xié)調(diào)能力方面都有較大的進(jìn)步。第一，在組織和管理能力方面，居民能夠開(kāi)始自行總結(jié)與安排工作，并在議事會(huì)成員的共同努力下，將自治工作安排得井井有條。“在議事會(huì)開(kāi)展后，要做些什么事情，怎么做，我們現(xiàn)在都有個(gè)章程，不像之前想到什么就做什么，沒(méi)有規(guī)劃。”“現(xiàn)在這樣好多了，什么事情大家多商量，我們樓棟的事情自己解決，我們自己也能做得很好。“之前要是讓我提意見(jiàn)我都不知道要說(shuō)什么，現(xiàn)在你讓我?guī)ьI(lǐng)大家討論感覺(jué)也沒(méi)什么。”在溝通與協(xié)調(diào)能力方面，不再需要社會(huì)工作者充當(dāng)社區(qū)與居民之間的溝通橋梁，議事會(huì)成員自己主動(dòng)向書(shū)記反映情況，與書(shū)記積極溝通，表明自己的看法?！耙郧拔覀儗?duì)社區(qū)做的一些事情并不滿(mǎn)意，但很多時(shí)候也就私下說(shuō)說(shuō)，也沒(méi)有改變，現(xiàn)在我們能跟書(shū)記直接反映，表達(dá)自己的意見(jiàn)，這樣比之前好多了?！薄耙郧坝惺裁磫?wèn)題我們也不知道怎么去跟社區(qū)說(shuō)，現(xiàn)在好了，現(xiàn)在要是有什么事我就跟社區(qū)說(shuō)，自己打電話給書(shū)記，跟書(shū)記說(shuō)?！薄耙郧拔叶紱](méi)想到還能直接跟書(shū)記提意見(jiàn)，現(xiàn)在開(kāi)那個(gè)街道推進(jìn)會(huì)，在街道書(shū)記面前我都要說(shuō)自己的看法?！庇纱丝梢?jiàn)，議事會(huì)的開(kāi)展大大提升了居民參與社區(qū)事務(wù)的自信，也提高了居民自治能力，讓他們能更好地適應(yīng)議事會(huì)。（二）增強(qiáng)居民自治意識(shí)一開(kāi)始居民對(duì)于自我管理普遍缺乏信心，居民普遍認(rèn)為公共問(wèn)題和公共事務(wù)應(yīng)交給社區(qū)去做，并認(rèn)為自己沒(méi)有權(quán)力去解決，希望相關(guān)職能部門(mén)出面處理?！拔叶疾恢谰用褡灾我趺锤悖屛覀冏约汗芾碜约?jiǎn)?，那社區(qū)干什么呢？”“這些東西都應(yīng)該是社區(qū)和街道管，我們又不會(huì)，而且我們自己管理自己，社區(qū)呢？”在通過(guò)賦權(quán)增能的理念和方法，引導(dǎo)居民開(kāi)展力所能及的一些工作，如后街雜物的清理，消防通道停車(chē)勸導(dǎo)后，在這一過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體的指導(dǎo)和溝通，并通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)、與各職能部門(mén)的相互了解，讓居民逐漸清晰和認(rèn)識(shí)到社區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)的工作范疇和流程，也意識(shí)到樓棟公共事務(wù)只有通過(guò)居民齊心協(xié)力才能長(zhǎng)久解決。為了解決社區(qū)內(nèi)牛皮癬問(wèn)題，在小區(qū)內(nèi)組織了巡邏隊(duì)，每天兩人一組巡邏，鏟除一些容易鏟除的部分，并勸導(dǎo)居民將出租信息等放到公示欄中?！拔椰F(xiàn)在每天看到一些出租信息都會(huì)把它們放到公示欄里面，不是我巡邏也會(huì)去管一管，還跟我那棟的人都說(shuō)了，有什么信息放到公示欄里面去，不要隨便貼在外面?！薄罢f(shuō)句實(shí)話，在搞了這個(gè)便民公示欄之后再加上我們巡邏，這些小廣告真的少了好多，社區(qū)變得整潔了很多?！痹谶@一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，居民們也實(shí)現(xiàn)了由原本被動(dòng)等待社區(qū)管理介入到相信自己也具備自我管理能力的意識(shí)轉(zhuǎn)變。（三）培養(yǎng)高質(zhì)量居民骨干在經(jīng)過(guò)幾次活動(dòng)開(kāi)展后，社工逐漸發(fā)現(xiàn)有部分居民經(jīng)常積極主動(dòng)參加議事會(huì)，能夠提出實(shí)用性強(qiáng)的建議，并且積極參與社區(qū)活動(dòng)，樂(lè)于助人，人緣好，而且在居民中具有一定號(hào)召力，居民愿意聽(tīng)從他們的組織。之后通過(guò)在議事會(huì)中有意引導(dǎo)這一部分居民思考，傳授溝通技巧，并在組織能力培養(yǎng)等方面給予支持和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?nèi)L試搜集確定議題，召集議事會(huì)成員，召開(kāi)議事會(huì)，討論和解決樓棟公共事務(wù)，對(duì)于議事會(huì)討論結(jié)果做出總結(jié)，并將總結(jié)放在公示欄。由此培養(yǎng)居民骨干，使其能夠逐漸掌握開(kāi)展議事會(huì)技巧，慢慢成為議事會(huì)中的組織者，成為居民骨干，帶領(lǐng)其他居民展開(kāi)討論。六、A社區(qū)居民議事會(huì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題（一）居民知曉率較低A社區(qū)居民議事會(huì)一開(kāi)始是選擇45、47兩棟開(kāi)展議事會(huì)作為試點(diǎn)，再逐漸向整個(gè)社區(qū)推廣，而議事會(huì)一開(kāi)始的參與成員一部分來(lái)自于A社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)，一部分是樓棟居民，這也就造成社區(qū)仍有許多居民對(duì)于議事會(huì)不了解，也不知道議事會(huì)具體做一些什么樣的事情，許多有潛力、有能力的居民都不曾參與進(jìn)來(lái)?！拔也恢朗裁淳用褡h事會(huì)啊，是社區(qū)搞的嗎，是搞的什么新東西嗎，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)?！薄拔矣X(jué)得我們這棟也可以搞一個(gè)啊，我們建議一個(gè)微信群，開(kāi)會(huì)的時(shí)候就在群里面通知，開(kāi)會(huì)也花不了多少時(shí)間，而且大家多溝通溝通也好?！薄拔易蛱炜戳四銈兘o我那個(gè)45、47的那個(gè)后街停車(chē)方案，我覺(jué)得可以的，我們樓棟也可以搞一個(gè)，但是我們要按照我們樓棟的實(shí)際來(lái)?！痹谔豳|(zhì)提檔改造過(guò)程中，許多居民對(duì)于樓棟后街的改造都有自己的想法，特別是關(guān)于停車(chē)問(wèn)題，在示范樓棟議事會(huì)開(kāi)展后，其他樓棟居民都紛紛過(guò)來(lái)詢(xún)問(wèn)示范樓棟的做法，還有一位樓棟居民邀請(qǐng)社工協(xié)助他們開(kāi)展樓棟議事會(huì)，在議事會(huì)開(kāi)展前與該樓棟其他居民交流時(shí)便發(fā)現(xiàn)他們并不知道議事會(huì)，在了解議事會(huì)后都表示對(duì)于這樣的事情自己愿意參加。由此可以看出，議事會(huì)的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，還有很多居民對(duì)于議事會(huì)并不了解，許多有潛力參與議事會(huì)的居民都還沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。（二）居民參與率較低社區(qū)居民的潛力巨大，挖掘社區(qū)居民智慧是居民自治工作的重點(diǎn)?？刹徽撌菆?bào)名參加社區(qū)活動(dòng)還是參與議事會(huì)時(shí)，居民參與率都較低，常常面臨著活動(dòng)報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期人數(shù)的尷尬現(xiàn)象。在詢(xún)問(wèn)居民不想?yún)⒓幼h事會(huì)的理由時(shí)，大部分中青年居民都說(shuō)因?yàn)樾枰ぷ鳑](méi)有時(shí)間參與，而退休的阿姨叔叔們則表示他們需要照顧孫子外孫，沒(méi)有空閑參與，還有一部分則是明確表示不想?yún)⒓樱驗(yàn)橛X(jué)得議事會(huì)討論的事情也不能兌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)工作人員也抱有偏見(jiàn)?！拔移鋵?shí)對(duì)于參與社區(qū)事務(wù)還是非常愿意的，我們都是社區(qū)的一分子，可是平時(shí)都要上班，都沒(méi)有時(shí)間參加?！薄拔覀儸F(xiàn)在年紀(jì)大了，對(duì)這些不了解，每天都要幫忙帶孩子，沒(méi)時(shí)間參加?！薄斑@個(gè)議事會(huì)沒(méi)有什么作用的，你聊再多社區(qū)會(huì)實(shí)現(xiàn)嗎，這些都不靠譜，就是社區(qū)搞的形式主義，沒(méi)有什么用處的?！逼鋵?shí)追根究底還是因?yàn)榫用竦膮⑴c意識(shí)不足，他們認(rèn)為社區(qū)事務(wù)跟自己也沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)性，所以對(duì)于參加議事會(huì)才會(huì)不停推脫。（三）居民參與能力欠缺在議事會(huì)的推廣過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民在參與能力、表達(dá)能力、自治意識(shí)等方面都存在不足，這也是社區(qū)居民自治中不可避免遇到的問(wèn)題。由于居民議事會(huì)也是一個(gè)新的自治方式，當(dāng)社工邀請(qǐng)幾位居民一起錄制一個(gè)有關(guān)議事會(huì)成立前后變化的小訪談時(shí)便發(fā)現(xiàn)幾位議事會(huì)骨干成員的表達(dá)能力并不是很好，對(duì)于議事會(huì)成立以來(lái)一同做出的貢獻(xiàn)都不能全部說(shuō)出來(lái)，需要社工在一旁提醒才想到自己做過(guò)了哪些事情?！澳銈兿葘?xiě)一份草稿吧，要我這樣說(shuō)我是真的不知道要說(shuō)什么，你們寫(xiě)好，我就照著說(shuō)，反正事情都做了?！薄斑@個(gè)我不行，我?guī)湍銈內(nèi)フ艺移渌藖?lái)錄制吧?！痹谡{(diào)研期間，居民議事會(huì)仍是由社工主持，并為議事會(huì)進(jìn)行歸納總結(jié)，議事會(huì)想要長(zhǎng)期發(fā)展最終還是要靠居民的，可現(xiàn)在看來(lái)，居民參與能力還是有所不足?！鞍パ剑沂钦娴牟辉趺磿?huì)說(shuō)，你要不找找別人，你要我做事情都還好，這個(gè)我是真不行?！薄拔矣X(jué)得我們現(xiàn)在這樣也可以啦，要是讓我像你們一樣總結(jié)啊什么的，我不一定可以。”“很多事情我們做不了，還是要社區(qū)多做，社區(qū)就是管理這些的。”即使現(xiàn)在部分居民認(rèn)同居民自治，也愿意參與，但是他們一是參與能力還有待提高，二是不可避免地認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該管理所有，遇到事情還是會(huì)希望社區(qū)解決，而不是自己主動(dòng)想辦法改變。七、A社區(qū)居民議事會(huì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題原因分析（一）議事會(huì)宣傳力度不夠社區(qū)內(nèi)也是剛開(kāi)始引進(jìn)社區(qū)議事會(huì)這一新的居民自治形式，以45、47棟作為試點(diǎn)開(kāi)展議事會(huì)也只是一次嘗試，所以一開(kāi)始將工作重點(diǎn)定為示范樓棟居民議事會(huì)順利開(kāi)展，并取得一定成效。由于在一開(kāi)始居民適應(yīng)這個(gè)新模式便花了不少時(shí)間，再加上制定議事規(guī)則，引導(dǎo)居民積極發(fā)言，還有與社區(qū)，與街道的聯(lián)系和磨合所花的時(shí)間，因此將大部分精力都放在了居民議事會(huì)的順利開(kāi)展上，所以對(duì)于社區(qū)內(nèi)議事會(huì)的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致許多居民并不知道居民議事會(huì)，更不了解居民議事會(huì)的構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制以及參與方式，更不知道居民議事會(huì)的成效。（二）居民獨(dú)立意識(shí)較差居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)并不上心的一個(gè)重要原因就是他們的獨(dú)立意識(shí)較差，對(duì)于社區(qū)的依賴(lài)性太強(qiáng)，認(rèn)為什么事情都應(yīng)該是社區(qū)解決，而以往的確也是這樣，所有事情都匯總到社區(qū)解決，這也導(dǎo)致居民產(chǎn)生了惰性，在調(diào)研期間，聽(tīng)到有居民這樣說(shuō)：“什么事情都應(yīng)該是社區(qū)解決，我不知道要去做什么，也不需要我，社區(qū)不做這些事情，那他們做什么嘛，難道他們什么都不要做嗎？”在提質(zhì)提檔施工過(guò)程中，由于各個(gè)施工項(xiàng)目的銜接問(wèn)題，總會(huì)給居民帶來(lái)一些不便，在走訪時(shí)，有居民找到社工反映問(wèn)題，當(dāng)社工提出施工監(jiān)理就在附近，可以找他反映施工問(wèn)題時(shí)，居民便說(shuō)“我不知道誰(shuí)是監(jiān)理，也不知道怎么去找他，反正我就是向社區(qū)反映問(wèn)題，要是你們不管就算了?！保ㄈ┚用袢狈Κ?dú)立自主能力尺有所長(zhǎng)，寸有所短，每個(gè)人擅長(zhǎng)的方面是不同的，再加上每個(gè)居民的受教育程度及人生經(jīng)歷都不同，處理事情的著手點(diǎn)和注重的方面都會(huì)有所不同，而且不可否認(rèn)，居民參與議事會(huì)更多是憑借自身的生活經(jīng)驗(yàn)，而不是理論知識(shí)，但因此有時(shí)解決問(wèn)題只能治標(biāo)不治本，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。議事會(huì)本就是要集思廣益，集中大家的力量解決問(wèn)題，因此對(duì)于居民的自身參與能力也有要求，參與議事會(huì)居民的自身能力高低決定了議事會(huì)是否能成功解決問(wèn)題，而現(xiàn)在議事會(huì)的運(yùn)行更多是依賴(lài)社工，居民尚不能自己獨(dú)立的組織運(yùn)行議事會(huì)。八、推進(jìn)居民議事會(huì)對(duì)策及建議（一）多渠道宣傳議事會(huì)在居民議事會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其實(shí)有許多居民還是并不了解議事會(huì)，而且由于A社區(qū)轄區(qū)范圍較大，居民的活動(dòng)范圍也較為固定，議事會(huì)的傳播范圍較窄，許多社區(qū)居民還不了解議事會(huì)，因此應(yīng)該在社區(qū)范圍內(nèi)多宣傳議事會(huì)以及議事會(huì)探討出來(lái)的成果，就例如后街掛鐵鏈上鎖阻止外來(lái)車(chē)輛入內(nèi)，有許多其他樓棟都在模仿，可他們卻不一定知道這是議事會(huì)成員自己討論出來(lái)的?？梢越柚鐓^(qū)力量線上線下同時(shí)宣傳，線上通過(guò)居民微信群告知社區(qū)居民每一次議事會(huì)的議題以及討論結(jié)果，線下通過(guò)居民公示欄公示議事會(huì)討論成果，以此來(lái)讓更多居民了解議事會(huì)，參加議事會(huì)。（二）多獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)居民參與議事會(huì)的運(yùn)行僅靠居民骨干是不可能的，還要有其他的議事會(huì)成員，現(xiàn)在每一次議事會(huì)的參會(huì)成員都比較固定，參會(huì)人員也比較少，愿意參與議事會(huì)的居民還是比較少。因此建立合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提升居民參與議事會(huì)的積極性是十分有必要的。如果完全依賴(lài)于居民的自發(fā)性來(lái)參加議事會(huì)只能吸引到小部分居民，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，例如與社區(qū)的志愿者積分掛鉤，參與議事會(huì)能增加志愿者積分，志愿者積分能夠兌換一定物品，鼓勵(lì)一些在家的居民參與議事會(huì)。街道及社區(qū)還可以出具一些具體的辦法來(lái)維持議事會(huì)的良好發(fā)展。由街道出具具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各社區(qū)執(zhí)行，聯(lián)合參與議事會(huì)成員的獎(jiǎng)勵(lì)措施，把每個(gè)議事會(huì)成員的參與情況、對(duì)議事會(huì)貢獻(xiàn)等如實(shí)記錄，由社區(qū)向全社區(qū)居民公布，并設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與率高貢獻(xiàn)多的議事會(huì)成員給予一定榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)或物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，以提高居民參與的積極性。（三）多培訓(xùn)提高居民參與能力社區(qū)居民因?yàn)槌砷L(zhǎng)環(huán)境、受教育程度以及其他因素的影響，在實(shí)際參與議事會(huì)過(guò)程當(dāng)中，提出實(shí)用建議的能力都受到一定限制。而且議事會(huì)不僅需要骨干成員，更需要更多的居民參與議事會(huì)，集思廣益，找到解決問(wèn)題地最佳方法。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者及社區(qū)工作人員需充分利用社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)到促使社區(qū)居民成長(zhǎng)的目的。社區(qū)也可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或是知識(shí)講座，目的主要在于彌補(bǔ)社區(qū)居民專(zhuān)業(yè)知識(shí)空缺，如：講授一些安全、衛(wèi)生常識(shí)及人際交往小技巧等針對(duì)性的常規(guī)或非常規(guī)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，將其培養(yǎng)成有知識(shí)、有能力的議事會(huì)成員，從而增強(qiáng)居民參與社區(qū)自治的自信。九、結(jié)束語(yǔ)近幾年社區(qū)居民自治受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注，政府也在重視社區(qū)自治的發(fā)展，本文中所研究的居民議事會(huì)作為一次創(chuàng)新試點(diǎn)，也在初期有了一些成效。居民議事會(huì)不僅激發(fā)了居民的自治意識(shí)，提高了居民自治能力，讓他們通過(guò)自己的力量來(lái)解決自己生活中的問(wèn)題，而且為社區(qū)能夠成功開(kāi)展社區(qū)居民自治工作奠定了群眾基礎(chǔ)，逐漸成為社區(qū)治理創(chuàng)新的一種新的探索。目前A社區(qū)居民議事會(huì)做的一些小事情，如清理牛皮癬、組織志愿者巡邏、整理公共區(qū)域、規(guī)范后街停車(chē)位等基礎(chǔ)性的一些工作，讓示范樓棟的居民有信心能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，也為A社區(qū)全面鋪開(kāi)居民自治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來(lái)我們可以根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求挖掘居民的潛能、鏈接社區(qū)的資源讓議事會(huì)長(zhǎng)久運(yùn)行，讓居民自治工作在A社區(qū)全面鋪開(kāi)。參考文獻(xiàn)[1]費(fèi)孝通.居民自治:中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002(03):15-16[2]AndrewSneddon.Corn-FlakeHermeneutics[J],Kinesis,1998:25(2):60-82.[3]JackCrittenden.TheSocialNatureofAutonomy[J].TheReviewofPolitics,1993,55(1).[4]PatriciaVoydanoff.Work,FamilyandCommunity[M}.TaylorandFrancis,2007-01-11[5]任政.社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治研究[D].安徽大學(xué),2017:30-36[6]何謙.張家港市楊舍鎮(zhèn)CY社區(qū)居民自治研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2017:26-32[7]鄭靖怡.社會(huì)工作參與社區(qū)居民自治研究——以合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)為例[D].安徽大學(xué),2019:30-38[8]鐘敏.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)居民自治研究——以合肥市F小區(qū)JY小區(qū)為例[J].安徽大學(xué)，2019:23-48[9]周敬蓉.我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐研究[D].西北大學(xué),2019:42-51[10]