福建省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為有效防范和妥善處置福建省突發(fā)環(huán)境事件，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，包括但不大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染、化學(xué)品污染、輻射事故等突發(fā)環(huán)境事件，以及由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。

福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作堅(jiān)持以下原則：

以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件對人員的影響。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化源頭防控，提升突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

屬地為主，分級負(fù)責(zé)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，按照突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，實(shí)行分級響應(yīng)、分級管理。

協(xié)同聯(lián)動，快速響應(yīng)。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平急結(jié)合的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作和社會力量參與。

科學(xué)決策，專業(yè)處置。依托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家力量，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

陸海統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先。針對福建省山海兼?zhèn)?、海岸線長的特點(diǎn)，統(tǒng)籌陸域和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

二、組織體系

福建省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的組織體系旨在構(gòu)建一個(gè)高效、協(xié)同的應(yīng)急管理框架，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、有序處置。該體系以分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮為原則，整合政府、部門和社會力量，形成多層次、全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。組織體系的核心是明確各級機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)，確保信息暢通、責(zé)任到人，從而提升應(yīng)急處置的效率和效果。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.1組成

福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任副總指揮，成員包括省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，指揮部可臨時(shí)吸納其他部門或?qū)＜覅⑴c，確保決策的專業(yè)性和全面性。

1.2職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)一指揮和決策突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作?？傊笓]負(fù)責(zé)全局調(diào)度，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，下達(dá)指令；副總協(xié)調(diào)具體執(zhí)行，協(xié)調(diào)各部門資源；成員單位根據(jù)分工提供支持，如省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)救援力量調(diào)配，省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)，省公安廳負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)。在事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間召開會議，評估風(fēng)險(xiǎn)，制定處置方案，并向上級報(bào)告進(jìn)展。例如，在2023年某化工廠泄漏事件中，指揮部迅速啟動響應(yīng)，協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等部門，有效控制了污染擴(kuò)散。

2.辦事機(jī)構(gòu)

2.1組成

辦事機(jī)構(gòu)由省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急管理中心牽頭，成員包括技術(shù)骨干、信息員和聯(lián)絡(luò)員，形成常設(shè)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)配備專業(yè)設(shè)備，如監(jiān)測儀器和通訊工具，確保日常運(yùn)作高效。同時(shí)，辦事機(jī)構(gòu)與地方政府、企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期更新信息，保持溝通暢通。

2.2職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理和應(yīng)急協(xié)調(diào)職能。具體包括：收集和匯總環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，建立數(shù)據(jù)庫；組織培訓(xùn)演練，提升人員能力；在事件發(fā)生時(shí)，作為指揮部辦公室，負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置。例如，辦事機(jī)構(gòu)通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤水質(zhì)變化，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，確保決策基于最新數(shù)據(jù)。此外，它還負(fù)責(zé)編制年度應(yīng)急計(jì)劃，推動風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，預(yù)防事件發(fā)生。

3.專家組

3.1組成

專家組由省內(nèi)外環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括大學(xué)教授、科研院所研究員和行業(yè)資深人士。專家組成員通過公開招募和推薦選拔，每三年更新一次，確保知識更新和多樣性。專家組設(shè)組長一名，負(fù)責(zé)召集會議和協(xié)調(diào)工作。

3.2職責(zé)

專家組提供技術(shù)支持和決策咨詢，在事件處置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。職責(zé)包括：評估事件風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測污染擴(kuò)散趨勢；提出處置建議，如污染物處理方法；參與調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，在2022年某海域赤潮事件中，專家組通過模型模擬，指導(dǎo)清理作業(yè)，減少了生態(tài)損失。此外，專家組還負(fù)責(zé)編制技術(shù)指南，培訓(xùn)應(yīng)急人員，提升整體專業(yè)水平。

4.地方機(jī)構(gòu)

4.1組成

地方機(jī)構(gòu)包括設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級應(yīng)急指揮部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層隊(duì)伍。市級指揮部門由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括環(huán)保、公安等部門；基層隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，配備社區(qū)志愿者和應(yīng)急小分隊(duì)。地方機(jī)構(gòu)與省指揮部聯(lián)動，形成三級響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

4.2職責(zé)

地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬地管理和現(xiàn)場執(zhí)行。市級部門負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)資源，組織疏散；基層隊(duì)伍負(fù)責(zé)初期處置，如設(shè)置警戒線、疏散群眾，并上報(bào)信息。例如，在2021年某山區(qū)洪水引發(fā)污染事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍迅速行動，疏散村民，防止次生災(zāi)害。地方機(jī)構(gòu)還承擔(dān)宣傳教育任務(wù)，提高公眾應(yīng)急意識，確保事件發(fā)生時(shí)社會穩(wěn)定。

三、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制

福建省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制是應(yīng)急處置體系的核心環(huán)節(jié)，旨在通過科學(xué)分級、精準(zhǔn)響應(yīng)，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。該機(jī)制以“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”為原則，整合監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送、分級響應(yīng)等流程，構(gòu)建起覆蓋全鏈條的防控體系。

3.1預(yù)警分級

3.1.1分級依據(jù)

預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級預(yù)警對應(yīng)可能造成跨省級行政區(qū)域生態(tài)破壞、大規(guī)模人員疏散或國際社會關(guān)注的重大污染事件；二級預(yù)警涉及跨地市污染、需省級協(xié)調(diào)處置的事件；三級預(yù)警限于單個(gè)地市范圍；四級預(yù)警為局部小范圍污染。分級標(biāo)準(zhǔn)參考《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及福建省地方補(bǔ)充規(guī)定，結(jié)合歷史事件案例動態(tài)調(diào)整。

3.1.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息由省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急管理中心統(tǒng)一編制，經(jīng)省指揮部審批后通過廣播、電視、短信、政務(wù)平臺等多渠道發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括事件類型、影響區(qū)域、防護(hù)措施及咨詢電話。例如，2023年某海域赤潮預(yù)警中，系統(tǒng)自動向沿海居民推送避漁通知，并同步關(guān)閉受影響海域水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，避免經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)地區(qū)立即啟動對應(yīng)級別的響應(yīng)措施。四級預(yù)警要求屬地政府加強(qiáng)巡查；三級預(yù)警需組織專家會商；二級預(yù)警啟動省級應(yīng)急聯(lián)動；一級預(yù)警則需上報(bào)國務(wù)院。各響應(yīng)級別均需在1小時(shí)內(nèi)完成信息初報(bào)，6小時(shí)內(nèi)續(xù)報(bào)處置進(jìn)展。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

福建省構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：地面布設(shè)1,200余個(gè)水質(zhì)、空氣自動監(jiān)測站，覆蓋九大流域及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；衛(wèi)星遙感系統(tǒng)每48小時(shí)掃描全省生態(tài)環(huán)境異常；無人機(jī)定期巡查高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，通過AI算法自動識別污染擴(kuò)散趨勢。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)評估

監(jiān)測數(shù)據(jù)觸發(fā)預(yù)警閾值后，系統(tǒng)自動生成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，重點(diǎn)分析污染物遷移路徑、敏感目標(biāo)（如飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)）受威脅程度及次生災(zāi)害可能性。例如，2022年某化工廠泄漏事件中，模型預(yù)測污染物將在8小時(shí)內(nèi)流入閩江，立即啟動下游水廠應(yīng)急供水預(yù)案。

3.2.3動態(tài)調(diào)整

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，預(yù)警級別可實(shí)時(shí)升降。當(dāng)污染得到控制且環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，由專家組評估后降級解除預(yù)警；若事態(tài)擴(kuò)大則立即升級響應(yīng)。2021年某山區(qū)洪災(zāi)引發(fā)的土壤污染事件中，預(yù)警從三級升至二級，增調(diào)省級專業(yè)隊(duì)伍支援。

3.3信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告主體

實(shí)行“首報(bào)負(fù)責(zé)制”：事發(fā)單位第一時(shí)間報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門，縣級部門核實(shí)后逐級上報(bào)至省廳。同時(shí)鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保熱線舉報(bào)線索，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

初報(bào)需包含事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響范圍；續(xù)報(bào)補(bǔ)充處置進(jìn)展、監(jiān)測數(shù)據(jù)及人員疏散情況；終報(bào)總結(jié)事件原因、損失評估及整改措施。所有報(bào)告需附現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。

3.3.3報(bào)告時(shí)限

一般事件2小時(shí)內(nèi)完成初報(bào)；重大事件30分鐘內(nèi)電話快報(bào)，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送。瞞報(bào)、遲報(bào)將依規(guī)追責(zé)，2020年某企業(yè)偷排事件中，責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)。

3.4分級響應(yīng)

3.4.1響應(yīng)啟動

省級響應(yīng)由省指揮部總指揮簽發(fā)令，市縣級響應(yīng)由同級政府決定。四級響應(yīng)由事發(fā)地政府處置；三級響應(yīng)需市級指揮部協(xié)調(diào)資源；二級響應(yīng)啟動省級專家?guī)旒拔镔Y儲備；一級響應(yīng)則請求國家支援。

3.4.2響應(yīng)措施

各響應(yīng)級別均包含四類行動：

-應(yīng)急監(jiān)測：布設(shè)加密監(jiān)測點(diǎn)，每2小時(shí)反饋數(shù)據(jù)；

-污染控制：采用圍油欄、吸附劑等阻斷污染擴(kuò)散；

-人員疏散：劃定警戒區(qū)，組織群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移；

-應(yīng)急保障：調(diào)撥防護(hù)裝備、醫(yī)療物資及應(yīng)急車輛。

3.4.3響應(yīng)終止

當(dāng)污染源被切斷、環(huán)境指標(biāo)連續(xù)72小時(shí)達(dá)標(biāo)、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由響應(yīng)啟動單位宣布終止。終止后需在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布解除通告，并開展善后評估。

3.5應(yīng)急處置

3.5.1現(xiàn)場指揮

事發(fā)地政府成立現(xiàn)場指揮部，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、交通等救援力量。重大事件省廳派駐聯(lián)絡(luò)員，確保指令直達(dá)。

3.5.2處置技術(shù)

針對不同污染類型采取差異化措施：

-水污染：投放微生物菌劑降解有機(jī)物，啟用備用水源保障供水；

-大氣污染：啟用噴淋系統(tǒng)降塵，疏散下風(fēng)向居民；

-土壤污染：挖掘污染土層，進(jìn)行無害化處理。

3.5.3社會聯(lián)動

建立“軍地企”協(xié)同機(jī)制：軍隊(duì)負(fù)責(zé)重災(zāi)區(qū)救援，企業(yè)提供物資運(yùn)輸，社會組織參與心理疏導(dǎo)。2022年臺風(fēng)引發(fā)的油罐車泄漏事件中，省軍區(qū)直升機(jī)空投吸油氈，企業(yè)捐贈活性炭，48小時(shí)內(nèi)完成清污。

3.6后期處置

3.6.1環(huán)境修復(fù)

制定“一事件一方案”修復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先恢復(fù)飲用水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)功能。采用生態(tài)浮島、人工濕地等技術(shù)重建受損水體，2023年某河流污染修復(fù)后，魚類種群數(shù)量恢復(fù)至事件前的90%。

3.6.2損害評估

由第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害核算，包括污染清除成本、生態(tài)服務(wù)功能損失等。評估結(jié)果作為追償依據(jù)，2021年某化工企業(yè)賠償生態(tài)修復(fù)資金2.3億元。

3.6.3事件總結(jié)

處置結(jié)束后15日內(nèi)，形成總結(jié)報(bào)告并公開，內(nèi)容包括事件原因、暴露問題及改進(jìn)措施。報(bào)告提交同級人大備案，接受社會監(jiān)督。

四、保障措施

福建省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施需依托全方位的保障體系，通過制度完善、資源投入、技術(shù)支撐和社會協(xié)同，確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該體系涵蓋法規(guī)建設(shè)、資金物資、技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)及監(jiān)督評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.1制度保障

4.1.1法規(guī)體系完善

福建省結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等上位法，制定《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確預(yù)案編制、審批、修訂及備案流程。建立“1+N”預(yù)案體系，即1個(gè)省級總預(yù)案覆蓋全省，9個(gè)設(shè)區(qū)市專項(xiàng)預(yù)案、重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案及跨區(qū)域協(xié)作預(yù)案形成配套網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)修訂周期縮短至每三年一次，確保與最新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢匹配。例如，2023年修訂時(shí)新增“新污染物應(yīng)急響應(yīng)”條款，適應(yīng)新型化學(xué)物質(zhì)管控需求。

4.1.2培訓(xùn)與演練制度化

實(shí)施“分級分類”培訓(xùn)機(jī)制：省級每年組織1次市級指揮人員輪訓(xùn)，市級每半年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干培訓(xùn)，企業(yè)每月開展班組應(yīng)急演練。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評估、污染控制、急救技能等實(shí)操課程，采用“理論+模擬”雙軌模式。2022年全省累計(jì)培訓(xùn)應(yīng)急人員1.2萬人次，企業(yè)演練覆蓋率達(dá)95%。演練采用“雙盲”形式（不預(yù)先通知時(shí)間、地點(diǎn)），2023年某化工園區(qū)泄漏演練中，暴露出信息報(bào)送延遲問題，推動建立“15分鐘初報(bào)”強(qiáng)制時(shí)限。

4.1.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立閩浙贛粵四省突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂《東南沿海區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》。明確信息共享標(biāo)準(zhǔn)（如污染擴(kuò)散模型參數(shù)）、聯(lián)合處置流程（如跨省物資調(diào)度）及責(zé)任劃分規(guī)則。2021年閩江流域某支流污染事件中，通過該機(jī)制協(xié)調(diào)江西省關(guān)閉上游3家排污企業(yè)，48小時(shí)內(nèi)控制污染帶。

4.2資源保障

4.2.1資金投入保障

設(shè)立省級環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，額度不低于上年度環(huán)保支出的3%。建立“事前預(yù)撥+事后補(bǔ)償”雙軌資金制度：預(yù)撥資金用于日常物資儲備，補(bǔ)償資金用于應(yīng)急處置及生態(tài)修復(fù)。2023年省級專項(xiàng)資金增至2.5億元，帶動市縣配套資金8.3億元。推行“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”，全省高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保率達(dá)90%，2022年某造紙廠事故獲賠1800萬元，減輕財(cái)政壓力。

4.2.2物資儲備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“省級中心庫+市級分庫+前置點(diǎn)”三級物資儲備體系：省級庫儲備活性炭、吸附棉等通用物資；市級庫按區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)配置差異化物資（如沿海側(cè)重圍油欄，山區(qū)側(cè)重溢油處理劑）；前置點(diǎn)設(shè)于工業(yè)園區(qū)及敏感水域周邊。物資實(shí)行動態(tài)更新，采用“輪換使用+報(bào)廢補(bǔ)償”機(jī)制，避免物資過期。2023年全省儲備應(yīng)急物資價(jià)值超1.2億元，可保障72小時(shí)高強(qiáng)度處置需求。

4.2.3應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建“專業(yè)隊(duì)伍+社會力量”協(xié)同體系：省級環(huán)境應(yīng)急中心配備100名持證專業(yè)隊(duì)員，配備移動監(jiān)測車、無人機(jī)等裝備；市縣組建150支基層應(yīng)急小分隊(duì)，每隊(duì)不少于20人；社會力量通過“環(huán)保志愿者聯(lián)盟”吸納企業(yè)、高校及NGO參與。建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”，專業(yè)隊(duì)伍從廈門、福州、三明三個(gè)基地出發(fā)，覆蓋全省90%區(qū)域。2022年某核電站周邊演練中，聯(lián)合隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)完成人員疏散與污染隔離。

4.3技術(shù)保障

4.3.1智能監(jiān)測平臺

建成“福建省生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)急平臺”，整合1.2萬個(gè)在線監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法實(shí)現(xiàn)污染擴(kuò)散實(shí)時(shí)預(yù)測。平臺具備“一鍵啟動”功能，自動生成處置方案并推送至指揮終端。2023年某化工廠泄漏事件中，平臺提前6小時(shí)預(yù)警污染物遷移路徑，指導(dǎo)下游水廠啟用備用水源。

4.3.2專家智庫支撐

組建“環(huán)境應(yīng)急專家委員會”，涵蓋環(huán)境化學(xué)、水文地質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等12個(gè)領(lǐng)域，共85名專家。實(shí)行“專家包片”制度，每位專家掛鉤1-2個(gè)設(shè)區(qū)市，提供24小時(shí)在線咨詢。建立“專家-決策者”直通機(jī)制，重大事件可遠(yuǎn)程接入視頻會商。2022年某海域赤潮處置中，專家建議采用“改性黏土絮凝法”，清除效率提升40%。

4.3.3通訊與裝備升級

配備“天地一體”通訊系統(tǒng)：衛(wèi)星電話保障偏遠(yuǎn)地區(qū)通信，5G專網(wǎng)支持高清視頻回傳，應(yīng)急指揮車具備現(xiàn)場會商能力。裝備更新周期縮短至5年，新增便攜式重金屬檢測儀、水下機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備。2021年某山區(qū)尾礦庫泄漏事件中，水下機(jī)器人成功定位泄漏點(diǎn)，避免二次污染。

4.4監(jiān)督保障

4.4.1考核問責(zé)機(jī)制

將環(huán)境應(yīng)急納入地方政府生態(tài)環(huán)保考核，權(quán)重不低于15%。實(shí)行“一票否決”制度，對瞞報(bào)、遲報(bào)事件直接評定為不合格。建立“責(zé)任倒查”流程，2023年某企業(yè)偷排事件中，追溯至3名監(jiān)管人員履職不到位，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

4.4.2評估與改進(jìn)

每季度開展應(yīng)急演練復(fù)盤，形成《問題整改清單》。每年組織第三方機(jī)構(gòu)評估預(yù)案有效性，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、處置效果及資源調(diào)配能力。2022年評估發(fā)現(xiàn)基層隊(duì)伍裝備老化問題，推動市級庫更新率達(dá)100%。

4.4.3公眾參與監(jiān)督

開通“福建環(huán)境應(yīng)急”微信公眾號，實(shí)時(shí)公開事件處置進(jìn)展。建立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，2023年受理有效線索286條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金45萬元。組織“企業(yè)開放日”活動，邀請公眾參觀應(yīng)急物資儲備庫，增強(qiáng)社會監(jiān)督意識。

五、后期處置與恢復(fù)重建

突發(fā)環(huán)境事件后期處置與恢復(fù)重建是應(yīng)急處置工作的延續(xù)，旨在通過科學(xué)評估、系統(tǒng)修復(fù)和長效管理，最大限度消除污染影響，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能，保障群眾生產(chǎn)生活秩序。福建省結(jié)合地域環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)建了涵蓋環(huán)境修復(fù)、損害賠償、總結(jié)評估等環(huán)節(jié)的全鏈條恢復(fù)機(jī)制，確保事件處置善后工作高效有序推進(jìn)。

5.1環(huán)境修復(fù)

5.1.1水體污染修復(fù)

針對突發(fā)水污染事件，采取“控源-截污-凈化-修復(fù)”四步法?？卦措A段立即切斷污染源，通過工程措施封堵泄漏點(diǎn)；截污階段在污染帶下游設(shè)置圍隔，投放吸附材料控制擴(kuò)散；凈化階段根據(jù)污染物類型投加化學(xué)藥劑或微生物菌劑，加速降解；修復(fù)階段通過種植水生植物、構(gòu)建人工濕地等生態(tài)工程，恢復(fù)水體自凈能力。2022年閩江某支流苯酚泄漏事件中，采用上述方法使水質(zhì)在30天內(nèi)恢復(fù)至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.2土壤污染修復(fù)

對受污染土壤實(shí)施分類處置：輕度污染區(qū)采用植物修復(fù)，種植蜈蚣草等超富集植物吸收重金屬；中度污染區(qū)進(jìn)行原位化學(xué)氧化，注入氧化劑降解有機(jī)污染物；重度污染區(qū)實(shí)施異位修復(fù)，將污染土轉(zhuǎn)運(yùn)至專業(yè)場地進(jìn)行熱處理或固化。同時(shí)建立土壤長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)200余個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，跟蹤修復(fù)效果。2023年某廢棄礦區(qū)修復(fù)后，土壤鉛含量下降85%，重新用于生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。

5.1.3大氣污染治理

大氣污染事件后期重點(diǎn)做好殘留污染物清除和空氣質(zhì)量監(jiān)測。對有毒氣體泄漏區(qū)域，采用噴淋中和、活性炭吸附等技術(shù)降低濃度；在廠區(qū)周邊種植吸附能力強(qiáng)的植物如樟樹、夾竹桃；布設(shè)空氣自動監(jiān)測站，連續(xù)監(jiān)測30天確保污染物濃度達(dá)標(biāo)。2021年某化工園區(qū)氯氣泄漏事件后，通過上述措施使周邊居民區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)在15天內(nèi)恢復(fù)正常。

5.2損害賠償

5.2.1生態(tài)環(huán)境損害評估

建立第三方評估機(jī)制，由具備資質(zhì)的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)開展評估。評估范圍包括污染清除成本、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服務(wù)功能損失等。采用“環(huán)境價(jià)值評估法”計(jì)算漁業(yè)資源損失，如2022年某海域油污事件中，評估赤潮導(dǎo)致貝類減產(chǎn)損失達(dá)1200萬元；采用“旅行費(fèi)用法”核算生態(tài)旅游損失，如某自然保護(hù)區(qū)關(guān)閉期間門票收入損失。

5.2.2賠償協(xié)商與執(zhí)行

成立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組，由生態(tài)環(huán)境、司法、財(cái)政等部門組成。通過“先鑒定后磋商”模式，與企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議。賠償資金實(shí)行專戶管理，優(yōu)先用于環(huán)境修復(fù)。2023年某造紙廠非法排污事件中，企業(yè)一次性賠償生態(tài)修復(fù)資金2300萬元，其中800萬元用于濕地建設(shè)。對拒不履行賠償義務(wù)的，依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

5.2.3受益者補(bǔ)償機(jī)制

對受事件影響的漁民、農(nóng)戶等群體，建立差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)損失按捕撈量市場價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)損失按減產(chǎn)比例補(bǔ)貼，同時(shí)提供就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持。2021年某水庫藍(lán)藻事件中，對周邊300戶漁民發(fā)放過渡性生活補(bǔ)貼，并組織轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，成功幫助80%漁民轉(zhuǎn)型水產(chǎn)養(yǎng)殖。

5.3總結(jié)評估

5.3.1事件調(diào)查分析

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)及責(zé)任主體。調(diào)查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），形成《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告》。2023年某化工廠爆炸事件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全閥設(shè)計(jì)缺陷問題，推動全省開展同類設(shè)備排查。

5.3.2應(yīng)急處置評估

組織專家對應(yīng)急處置全過程進(jìn)行評估，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警響應(yīng)時(shí)效、污染控制效果、資源調(diào)配合理性等。采用“桌面推演+現(xiàn)場核查”方式，編制《應(yīng)急處置效能評估報(bào)告》。2022年某核設(shè)施周邊應(yīng)急演練中，評估發(fā)現(xiàn)疏散路線標(biāo)識不足問題，推動增設(shè)應(yīng)急指示牌200處。

5.3.3預(yù)案修訂完善

根據(jù)事件處置經(jīng)驗(yàn)和評估結(jié)果，動態(tài)修訂預(yù)案。修訂重點(diǎn)包括：更新風(fēng)險(xiǎn)源清單，補(bǔ)充新型污染物處置技術(shù)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備目錄。建立“預(yù)案修訂-演練驗(yàn)證-實(shí)施反饋”閉環(huán)機(jī)制，確保預(yù)案持續(xù)適用。2023年預(yù)案修訂新增“新污染物應(yīng)急響應(yīng)”章節(jié)，將全氟化合物等納入管控范圍。

5.4社會恢復(fù)

5.4.1公眾心理疏導(dǎo)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對受影響群眾開展心理干預(yù)。通過社區(qū)講座、個(gè)體咨詢等形式，緩解焦慮情緒。在事件影響區(qū)設(shè)立“環(huán)境健康咨詢站”，提供水質(zhì)檢測、健康義診服務(wù)。2022年某飲用水源地污染事件后，累計(jì)為5000余名居民提供心理疏導(dǎo)，開展健康講座32場。

5.4.2生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

分階段解除交通管制和區(qū)域限制。優(yōu)先恢復(fù)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障居民基本生活需求；逐步開放受污染區(qū)域，允許居民在防護(hù)措施下進(jìn)入；組織農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)農(nóng)戶開展土壤改良，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021年某農(nóng)田污染事件中，通過施用土壤調(diào)理劑，三個(gè)月后水稻種植面積恢復(fù)至90%。

5.4.3信息公開與社會監(jiān)督

定期向社會公開事件處置進(jìn)展、修復(fù)成效及資金使用情況。通過政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布信息，主動回應(yīng)公眾關(guān)切。建立“環(huán)境應(yīng)急觀察員”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織參與監(jiān)督。2023年某流域污染事件中，公開信息點(diǎn)擊量超50萬次，收到建議意見120條。

六、預(yù)案管理與更新

福建省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理與更新機(jī)制是確保預(yù)案持續(xù)有效、適應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立科學(xué)的編制、審批、演練、評估與修訂流程，形成閉環(huán)管理體系，保障預(yù)案的時(shí)效性、權(quán)威性和可操作性。

6.1預(yù)案編制

6.1.1編制主體

省級預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織編制，吸納應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及高校、科研機(jī)構(gòu)專家參與。設(shè)區(qū)市預(yù)案由市級生態(tài)環(huán)境部門會同同級政府相關(guān)部門編制，重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案由企業(yè)自主編制并報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。編制過程需開展風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查及專家論證，確保內(nèi)容符合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)。

6.1.2編制流程

實(shí)行“五步法”編制流程：第一步開展現(xiàn)狀調(diào)研，梳理全省重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分布及歷史事件案例；第二步組織專家研討，確定預(yù)案框架及核心內(nèi)容；第三步征求公眾意見，通過政府網(wǎng)站公示及聽證會收集反饋；第四步進(jìn)行合法性審查，確保符合上位法規(guī)定；第五報(bào)請政府常務(wù)會議審議發(fā)布。2023年省級預(yù)案修訂期間，共收集公眾意見230條，采納率達(dá)65%。

6.1.3內(nèi)容規(guī)范

預(yù)案文本需包含以下核心要素：適用范圍、組織體系、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)流程、處置措施、保障清單及附則。編制語言需簡潔明確，避免歧義，關(guān)鍵流程需標(biāo)注時(shí)限要求。針對福建省“山海相擁”的地理特征，預(yù)案特別增加臺風(fēng)、暴雨次生災(zāi)害及近岸海域污染應(yīng)對專章。

6.2審批備案

6.2.1審批層級

省級預(yù)案由省政府辦公廳審批發(fā)布，設(shè)區(qū)市預(yù)案由市級政府審批，企業(yè)預(yù)案由屬地生態(tài)環(huán)境部門備案?？鐓^(qū)域協(xié)作預(yù)案需經(jīng)相關(guān)方政府聯(lián)合簽署生效。審批流程實(shí)行“雙審制”，即由法律顧問進(jìn)行合法性審查，技術(shù)專家進(jìn)行科學(xué)性評估。

6.2.2備案管理

建立電子化備案系統(tǒng)，企業(yè)通過“福建省生態(tài)環(huán)境云平臺”在線提交預(yù)案，系統(tǒng)自動校驗(yàn)格式完整性。備案后30日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部門組織專家開展符合性審查，重點(diǎn)核查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施與預(yù)案匹配度。2023年審查發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)預(yù)案未涵蓋氯氣泄漏處置，責(zé)令限期整改。

6.2.3公示公開

經(jīng)審批的預(yù)案全文在政府門戶網(wǎng)站公開，涉密內(nèi)容除外。企業(yè)預(yù)案除涉及商業(yè)秘密部分外，應(yīng)向周邊社區(qū)公示。在閩江流域等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立預(yù)案公示欄，標(biāo)注應(yīng)急聯(lián)系人及電話。2022年某工業(yè)園區(qū)通過公示欄公示預(yù)案后，周邊群眾舉報(bào)環(huán)境隱患線索增加40%。

6.3培訓(xùn)演練

6.3.1分級培訓(xùn)

實(shí)施三級培訓(xùn)體系：省級每年舉辦2期市級指揮人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)講授決策流程與資源調(diào)配；市級每季度組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干培訓(xùn)，側(cè)重現(xiàn)場處置技能；企業(yè)每月開展全員應(yīng)急教育，采用情景模擬教學(xué)。培訓(xùn)教材結(jié)合案例編制，如《典型突發(fā)環(huán)境事件處置手冊》。2023年全省累計(jì)培訓(xùn)應(yīng)急人員3.2萬人次。

6.3.2多樣化演練

演練形式包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練及雙盲演練。桌面推演每半年開展1次，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)戰(zhàn)演練每年1次，模擬真實(shí)污染場景；雙盲演練不預(yù)先通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。2023年某核電站周邊雙盲演練中，應(yīng)急隊(duì)伍在25分鐘內(nèi)完成人員疏散，較常規(guī)演練提速30%。

6.3.3效果評估

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成評估，采用“三維度”指標(biāo)：響應(yīng)時(shí)效（從接警到啟動處置時(shí)間）、處置效果（污染物削減率）、資源利用率（物資消耗與預(yù)案儲備比）。評估結(jié)果形成《演練整改清單》，明確責(zé)任單位及完成時(shí)限。2022年某流域演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測車不足問題，推動新增1