監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理行為，準(zhǔn)確識(shí)別、界定和分類監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中的違規(guī)行為，強(qiáng)化監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理工作實(shí)際，制定本分類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）適用范圍

本分類標(biāo)準(zhǔn)適用于房屋建筑、市政、公路、鐵路、水利、電力等各類新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為認(rèn)定。適用于工程監(jiān)理單位及從事監(jiān)理活動(dòng)的注冊監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等從業(yè)人員。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)時(shí)，存在違規(guī)行為的，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本原則

1.合法性原則：違規(guī)行為分類以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，確保分類內(nèi)容與現(xiàn)行法律體系一致，避免與上位法沖突。

2.系統(tǒng)性原則：覆蓋監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理全過程、全要素，包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、巡視檢查、隱患排查、驗(yàn)收報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完整分類體系。

3.可操作性原則：違規(guī)行為界定清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，便于監(jiān)理單位自查、主管部門監(jiān)管及責(zé)任認(rèn)定，避免模糊表述。

4.動(dòng)態(tài)性原則：結(jié)合法律法規(guī)更新及行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善，確保適用性和時(shí)效性。

（四）術(shù)語定義

1.監(jiān)理單位：是指依法取得工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托，依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程承包合同，對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理的法人組織。

2.安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為：是指監(jiān)理單位在履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)過程中，違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合同約定，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理措施不到位、存在事故隱患或可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的行為。

3.分類標(biāo)準(zhǔn)：是指將監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為按照管理環(huán)節(jié)、行為性質(zhì)、危害程度等維度進(jìn)行系統(tǒng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、違規(guī)行為分類框架

（一）資質(zhì)管理類違規(guī)

1.人員資格不符

監(jiān)理單位未按規(guī)定配備具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的注冊監(jiān)理工程師，或安全監(jiān)理工程師未取得安全生產(chǎn)考核合格證書。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或其執(zhí)業(yè)資格與工程規(guī)模不匹配。監(jiān)理人員存在掛證、人證分離等情形，實(shí)際在崗人員不具備相應(yīng)專業(yè)能力。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失

未設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或未明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任人。未按工程規(guī)模配備專職安全監(jiān)理工程師，安全監(jiān)理人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)配置不滿足工程需求。監(jiān)理單位內(nèi)部未建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

3.備案手續(xù)不全

監(jiān)理單位安全生產(chǎn)資質(zhì)未按規(guī)定備案，或備案信息與實(shí)際不符。未在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中公示安全生產(chǎn)管理人員信息，未向建設(shè)單位提交安全生產(chǎn)監(jiān)理方案備案。監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度未按規(guī)定向主管部門報(bào)備。

（二）文件編制類違規(guī)

1.監(jiān)理規(guī)劃缺失

未編制包含安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，或監(jiān)理規(guī)劃中安全生產(chǎn)管理章節(jié)流于形式。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、措施不具體，未針對工程特點(diǎn)制定針對性方案。監(jiān)理規(guī)劃未履行審批程序，或未經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)即實(shí)施。

2.專項(xiàng)方案缺位

對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或?qū)嵤┘?xì)則未按規(guī)定組織專家論證。專項(xiàng)方案未明確監(jiān)理控制要點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及旁站要求，內(nèi)容與施工方案不匹配。未將專項(xiàng)監(jiān)理方案作為監(jiān)理交底的重要內(nèi)容。

3.審查程序不嚴(yán)

對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查，或?qū)彶榱饔谛问健Ｎ醋R(shí)別出施工方案中存在的重大安全缺陷，未提出書面整改意見。對施工單位提交的安全專項(xiàng)施工方案未履行監(jiān)理簽字確認(rèn)程序。

（三）現(xiàn)場監(jiān)理類違規(guī)

1.日常巡視不到位

未按規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期安全巡視，或巡視頻次不足。巡視記錄不完整、不規(guī)范，未詳細(xì)記錄安全隱患及整改情況。對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序未實(shí)施全過程旁站監(jiān)理，或旁站記錄缺失。

2.隱患排查不徹底

未建立安全隱患排查臺(tái)賬，或?qū)ε挪槌龅碾[患未分類登記、跟蹤整改。對重大隱患未及時(shí)簽發(fā)工程暫停令，或未督促施工單位落實(shí)整改措施。隱患整改復(fù)查未形成閉環(huán)管理，未驗(yàn)證整改效果。

3.危大工程監(jiān)管缺位

對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程未實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，未核查專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況。未監(jiān)督施工單位按方案組織施工，或?qū)`規(guī)施工行為未及時(shí)制止。未對危大工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理監(jiān)督。

4.人員管理疏漏

未核查特種作業(yè)人員持證上崗情況，或證件過期未及時(shí)更新。未監(jiān)督施工單位開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)記錄造假。未檢查施工人員勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況，對違規(guī)行為未及時(shí)制止。

（四）驗(yàn)收監(jiān)督類違規(guī)

1.驗(yàn)收程序不規(guī)范

未參與分部分項(xiàng)工程安全驗(yàn)收，或驗(yàn)收程序不合規(guī)。驗(yàn)收前未核查施工單位自檢記錄，或?qū)︱?yàn)收資料審核不嚴(yán)。驗(yàn)收結(jié)論未形成書面文件，或驗(yàn)收責(zé)任主體簽字不全。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

未按國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收，或擅自降低驗(yàn)收要求。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的缺陷未明確整改期限，或未進(jìn)行復(fù)驗(yàn)驗(yàn)收。未將安全驗(yàn)收情況納入工程監(jiān)理日志。

3.竣工驗(yàn)收失職

未參與單位工程安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收，或驗(yàn)收結(jié)論與實(shí)際不符。未核查竣工圖與現(xiàn)場安全設(shè)施的一致性，或?qū)z留安全隱患未提出整改要求。未在監(jiān)理報(bào)告中如實(shí)反映工程安全生產(chǎn)狀況。

（五）應(yīng)急響應(yīng)類違規(guī)

1.應(yīng)急預(yù)案缺失

未編制監(jiān)理單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或未與施工單位預(yù)案銜接。未定期組織應(yīng)急演練，或演練記錄不完整。未配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。

2.事故處置不當(dāng)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或未及時(shí)向主管部門報(bào)告。未參與事故調(diào)查處理，或?qū)κ鹿试蚍治霾豢陀^。未督促落實(shí)事故防范措施，未跟蹤整改情況。

3.預(yù)警響應(yīng)遲緩

未建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，或?qū)︻A(yù)警信息未及時(shí)響應(yīng)。未在惡劣天氣、節(jié)假日等特殊時(shí)段加強(qiáng)安全監(jiān)理，未發(fā)布預(yù)警通知。對可能引發(fā)事故的異常情況未采取防范措施。

三、違規(guī)行為具體表現(xiàn)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）資質(zhì)管理類違規(guī)

1.人員資格不符

（1）注冊監(jiān)理工程師未按規(guī)定配備

某市政道路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未取得注冊監(jiān)理工程師證書，僅持有省級(jí)監(jiān)理員資格證書，且工程長度超過10公里，不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》關(guān)于總監(jiān)理工程師必須由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任的規(guī)定。認(rèn)定依據(jù)為《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第八條及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)際在崗人員資格與法定要求存在實(shí)質(zhì)性差異。

（2）安全監(jiān)理工程師無安全生產(chǎn)考核合格證

某商業(yè)綜合體項(xiàng)目監(jiān)理部配備的專職安全監(jiān)理工程師，未通過安全生產(chǎn)考核未取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》，且未在住建部門備案系統(tǒng)中查詢到有效記錄。其簽署的安全監(jiān)理日志及隱患整改通知單均不具備法律效力，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十四條關(guān)于安全監(jiān)理人員資格的強(qiáng)制性規(guī)定。

（3）監(jiān)理人員存在掛證行為

某監(jiān)理單位提交的監(jiān)理人員名單中，一名注冊監(jiān)理工程師同時(shí)在兩個(gè)項(xiàng)目擔(dān)任總監(jiān)，經(jīng)查實(shí)該人員實(shí)際未參與任何項(xiàng)目日常管理，其注冊證書被掛靠在施工企業(yè)，違反《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十一條關(guān)于執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的要求，構(gòu)成掛證違規(guī)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失

（1）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

某橋梁工程監(jiān)理單位未設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理科室，僅由土建監(jiān)理工程師兼任安全管理工作，且該人員同時(shí)負(fù)責(zé)三個(gè)標(biāo)段的進(jìn)度控制，無法保障安全監(jiān)理工作的連續(xù)性和專業(yè)性。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013第3.2.3條，監(jiān)理單位應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任人并配備專職人員，該情形屬于機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失違規(guī)。

（2）安全監(jiān)理人員數(shù)量不足

某住宅項(xiàng)目建筑面積15萬平方米，按規(guī)定應(yīng)配備3名專職安全監(jiān)理工程師，但實(shí)際僅配備1名，且該人員需覆蓋全部8個(gè)棟號(hào)的日常巡查，導(dǎo)致每周安全巡視頻次不足2次，低于《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011關(guān)于監(jiān)理巡檢頻次的要求。

（3）未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

監(jiān)理單位與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未簽訂年度安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，未明確總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé)劃分，也未建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制。經(jīng)查閱檔案，近三年內(nèi)監(jiān)理單位內(nèi)部未開展過安全責(zé)任落實(shí)情況檢查，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)程》關(guān)于責(zé)任體系建設(shè)的要求。

3.備案手續(xù)不全

（1）安全生產(chǎn)資質(zhì)未備案

某監(jiān)理單位在承接地鐵項(xiàng)目時(shí)，未將安全生產(chǎn)許可證及監(jiān)理人員安全培訓(xùn)記錄報(bào)住建部門備案，且在主管部門檢查時(shí)無法提供有效的備案回執(zhí)。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理資質(zhì)信息應(yīng)在承接項(xiàng)目前完成備案，該情形構(gòu)成備案手續(xù)不全違規(guī)。

（2）監(jiān)理方案未公示

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未在施工現(xiàn)場公示安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及危險(xiǎn)源清單，施工人員無法知曉監(jiān)理安全控制要點(diǎn)。經(jīng)查，監(jiān)理方案雖已編制但未按規(guī)定在工地例會(huì)中向施工單位交底，也未在監(jiān)理公示欄張貼，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于信息公開的要求。

（3）安全管理制度未報(bào)備

監(jiān)理單位制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)理制度》《應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等文件未向項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門報(bào)備，且制度內(nèi)容未結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，直接套用通用模板，不符合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》關(guān)于制度針對性的要求。

（二）文件編制類違規(guī)

1.監(jiān)理規(guī)劃缺失

（1）未編制安全生產(chǎn)管理章節(jié)

某廠房改造項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中，僅用50字提及“安全監(jiān)理工作”，未明確安全管理目標(biāo)、控制要點(diǎn)、工作流程及措施。經(jīng)核查，該監(jiān)理規(guī)劃編制時(shí)間為項(xiàng)目開工前3天，未組織安全監(jiān)理工程師參與編制，也未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第4.2.3條關(guān)于監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容完整性的規(guī)定。

（2）安全生產(chǎn)目標(biāo)不具體

監(jiān)理規(guī)劃中提出“確保施工安全無事故”的籠統(tǒng)目標(biāo)，未分解為“杜絕坍塌、高處墜落等重大事故，輕傷頻率控制在1‰以內(nèi)”等可量化指標(biāo)。且未針對項(xiàng)目采用的裝配式建筑、深基坑等新技術(shù)制定專項(xiàng)安全控制措施，不符合項(xiàng)目管理目標(biāo)設(shè)定的SMART原則。

（3）審批程序不合規(guī)

某監(jiān)理規(guī)劃未經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)即實(shí)施，建設(shè)單位在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理措施與合同約定不符，要求修改但監(jiān)理單位未及時(shí)調(diào)整。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理規(guī)劃需經(jīng)建設(shè)單位審批后方可執(zhí)行，該情形構(gòu)成審批程序違規(guī)。

2.專項(xiàng)方案缺位

（1）危大工程未編制實(shí)施細(xì)則

某超高層建筑項(xiàng)目中，針對核心筒爬模體系（屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程），監(jiān)理單位未編制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，僅通用監(jiān)理規(guī)劃中提及“加強(qiáng)旁站監(jiān)督”。在爬模體系坍塌事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位未對支撐體系搭設(shè)方案進(jìn)行審查，也未實(shí)施關(guān)鍵工序旁站，違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十六條。

（2）專項(xiàng)方案內(nèi)容與施工方案脫節(jié)

某橋梁工程的懸臂掛籃施工專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中，僅要求施工單位“按方案施工”，未明確掛籃錨固系統(tǒng)檢查頻率、混凝土澆筑過程中變形監(jiān)測等具體控制要點(diǎn)。而施工單位提交的施工方案中已明確“錨固系統(tǒng)每班次檢查2次”，但監(jiān)理細(xì)則未對此作出呼應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)理工作缺乏針對性。

（3）未組織專家論證

某深基坑項(xiàng)目開挖深度超過5米，監(jiān)理單位未組織對基坑支護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行專家論證，也未核查施工單位專家論證意見的落實(shí)情況。根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十一條，超過一定規(guī)模的危大工程監(jiān)理方案需專家論證，該情形屬于程序缺失違規(guī)。

3.審查程序不嚴(yán)

（1）安全技術(shù)措施審查流于形式

某施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中，安全技術(shù)措施僅包含“佩戴安全帽”“系好安全帶”等通用條款，未針對項(xiàng)目采用的附著式升降腳手架制定專項(xiàng)防墜措施。監(jiān)理單位在審查欄簽署“同意實(shí)施”，未提出補(bǔ)充完善意見，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)程》第5.2.1條關(guān)于審查深度的要求。

（2）未識(shí)別重大安全缺陷

某施工單位提交的塔吊安裝方案中，未注明基礎(chǔ)承載力驗(yàn)算過程，且附圖顯示塔吊與架空線路安全距離不足1米。監(jiān)理單位在審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)上述問題，導(dǎo)致塔吊安裝后因安全距離不足引發(fā)觸電事故。經(jīng)技術(shù)鑒定，監(jiān)理單位未履行專業(yè)審查職責(zé)，構(gòu)成重大失職。

（3）簽字確認(rèn)程序缺失

某施工單位提交的深基坑支護(hù)方案經(jīng)監(jiān)理工程師審查后，未在方案文件上簽署審查意見，僅口頭告知“可行”。在基坑坍塌事故調(diào)查中，監(jiān)理單位無法提供書面審查記錄，無法證明已履行審查職責(zé)，違反《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》關(guān)于監(jiān)理文件簽署要求的規(guī)定。

（三）現(xiàn)場監(jiān)理類違規(guī)

1.日常巡視不到位

（1）巡視頻次不足

某項(xiàng)目監(jiān)理日志顯示，安全監(jiān)理工程師每周僅開展1次現(xiàn)場巡查，且巡查時(shí)間集中在上午9-10點(diǎn)，未覆蓋夜間施工及節(jié)假日等特殊時(shí)段。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，房屋建筑工程監(jiān)理人員每日應(yīng)巡查不少于2次，該情形不滿足最低頻次要求。

（2）巡視記錄不完整

某次巡視中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)外腳手架連墻件缺失3處，但在監(jiān)理日志中僅記錄“檢查腳手架”，未詳細(xì)記錄隱患位置、數(shù)量及整改要求。后續(xù)施工單位未整改也未引發(fā)事故，但檢查組抽查時(shí)無法追溯隱患處理過程，違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第7.2.3條關(guān)于記錄完整性的要求。

（3）關(guān)鍵工序未旁站

某高層建筑核心筒混凝土澆筑過程中，監(jiān)理人員未按規(guī)定實(shí)施旁站，僅安排監(jiān)理員拍照記錄。澆筑完成后發(fā)現(xiàn)核心筒存在蜂窩、麻面等質(zhì)量缺陷，經(jīng)檢測鋼筋保護(hù)層厚度不達(dá)標(biāo)，暴露出監(jiān)理對關(guān)鍵工序失控的問題，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于旁站監(jiān)理的規(guī)定。

2.隱患排查不徹底

（1）未建立隱患排查臺(tái)賬

某項(xiàng)目監(jiān)理部未建立《安全隱患排查治理臺(tái)賬》，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的“臨邊防護(hù)缺失”“臨時(shí)用電私拉亂接”等隱患，僅口頭要求整改，未登記、未跟蹤、未復(fù)查。在主管部門檢查時(shí)，無法提供隱患閉環(huán)管理記錄，違反《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于臺(tái)賬管理的要求。

（2）重大隱患未簽發(fā)暫停令

某深基坑施工中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)支護(hù)樁位移累計(jì)值達(dá)到30mm（報(bào)警值20mm），但未按程序簽發(fā)《工程暫停令》，僅要求施工單位“加強(qiáng)監(jiān)測”。次日基坑發(fā)生局部坍塌，經(jīng)調(diào)查監(jiān)理單位未采取果斷措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，構(gòu)成重大違規(guī)。

（3）整改復(fù)查未閉環(huán)

施工單位對監(jiān)理單位發(fā)出的《安全隱患整改通知單》中提到的“施工用電未采用三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”問題，僅簡單敷設(shè)線路未安裝漏電保護(hù)器。監(jiān)理人員在復(fù)查時(shí)簽署“已整改”，但未實(shí)際核查漏電保護(hù)器的安裝及測試情況，導(dǎo)致隱患未真正消除。

3.危大工程監(jiān)管缺位

（1）未核查專項(xiàng)方案落實(shí)情況

某高支模搭設(shè)前，施工單位已提交專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證通過，但監(jiān)理人員未核查搭設(shè)人員是否持證上崗、鋼管壁厚是否達(dá)標(biāo)、可調(diào)托撐伸出長度是否超過300mm等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在混凝土澆筑過程中，支架發(fā)生坍塌，暴露出監(jiān)理對方案執(zhí)行情況監(jiān)督缺失的問題。

（2）對違規(guī)施工未及時(shí)制止

某施工單位在未取得《夜間施工許可證》的情況下進(jìn)行混凝土澆筑，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后未立即制止，也未向建設(shè)單位及主管部門報(bào)告，直至次日被居民投訴才進(jìn)行處理。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工行為存在安全隱患時(shí)，應(yīng)要求立即整改，該情形屬于監(jiān)管不力。

（3）驗(yàn)收環(huán)節(jié)未實(shí)施監(jiān)督

某落地式腳手架搭設(shè)完成后，施工單位組織自驗(yàn)收，監(jiān)理人員未參與驗(yàn)收過程，也未核查驗(yàn)收記錄。腳手架投入使用后，因連墻件設(shè)置不足發(fā)生局部倒塌，經(jīng)調(diào)查監(jiān)理單位未履行驗(yàn)收監(jiān)督職責(zé)，違反《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于驗(yàn)收程序的要求。

4.人員管理疏漏

（1）特種作業(yè)人員未核查

某施工單位電焊工李某無證上崗進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，監(jiān)理人員在檢查時(shí)未核查其特種作業(yè)操作證，僅要求其“注意防火”。后續(xù)因電焊火花引燃保溫材料引發(fā)火災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元，監(jiān)理單位因未履行人員資格核查責(zé)任被追責(zé)。

（2）安全教育培訓(xùn)未監(jiān)督

施工單位未對新入場工人開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，監(jiān)理人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)工人未接受培訓(xùn)即上崗作業(yè)，但未督促施工單位補(bǔ)訓(xùn)，也未在監(jiān)理日志中記錄該問題。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工安全教育培訓(xùn)制度執(zhí)行情況，該情形屬于監(jiān)管疏漏。

（3）勞動(dòng)防護(hù)用品未檢查

某施工單位高處作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴安全帶，僅使用安全繩代替，監(jiān)理人員在現(xiàn)場巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)但未制止，也未簽發(fā)整改通知單。后續(xù)發(fā)生高處墜落事故，調(diào)查認(rèn)定監(jiān)理單位未履行勞動(dòng)防護(hù)用品使用監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)成管理違規(guī)。

（四）驗(yàn)收監(jiān)督類違規(guī)

1.驗(yàn)收程序不規(guī)范

（1）未參與分部分項(xiàng)驗(yàn)收

某主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理人員未參與驗(yàn)收會(huì)議，驗(yàn)收記錄中監(jiān)理欄空白，由施工單位代簽。該分部工程后續(xù)因混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)需返工，暴露出監(jiān)理未履行驗(yàn)收職責(zé)的問題，違反《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于驗(yàn)收程序的規(guī)定。

（2）驗(yàn)收前未核查自檢記錄

施工單位提交的模板拆除申請中，未附同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測報(bào)告，監(jiān)理人員未核查即簽署“同意拆除”。拆除后發(fā)現(xiàn)梁板出現(xiàn)裂縫，經(jīng)檢測混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，監(jiān)理單位因未履行驗(yàn)收前置條件審查責(zé)任被處罰。

（3）驗(yàn)收結(jié)論未形成書面文件

某消防工程驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位與施工單位就火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)功能驗(yàn)收結(jié)論存在分歧，但未形成書面驗(yàn)收記錄，僅口頭達(dá)成“基本合格”的意見。后續(xù)系統(tǒng)投入使用后因探測器失效引發(fā)火災(zāi)，監(jiān)理單位無法提供驗(yàn)收依據(jù)，承擔(dān)管理責(zé)任。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

（1）擅自降低驗(yàn)收要求

某工程外墻保溫施工質(zhì)量驗(yàn)收中，設(shè)計(jì)要求保溫板粘貼面積率不低于100%，但監(jiān)理人員為加快進(jìn)度，允許施工單位局部空鼓面積不超過5%即通過驗(yàn)收。經(jīng)第三方檢測，空鼓面積達(dá)12%，不符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，監(jiān)理單位因擅自降低標(biāo)準(zhǔn)被通報(bào)批評。

（2）未按現(xiàn)行規(guī)范驗(yàn)收

某工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理人員仍引用2010年版《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》進(jìn)行檢測，而項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行2020年版規(guī)范。檢測結(jié)果顯示甲醛濃度未超標(biāo)，但按新規(guī)范復(fù)測后超標(biāo)2倍，監(jiān)理單位因未及時(shí)更新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)被要求整改。

（3）驗(yàn)收缺陷未明確整改期限

某工程電梯安裝驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)導(dǎo)軌垂直度偏差超過規(guī)范允許值，監(jiān)理人員在驗(yàn)收記錄中僅注明“需調(diào)整導(dǎo)軌”，未明確整改期限及復(fù)驗(yàn)時(shí)間。施工單位拖延整改，導(dǎo)致電梯無法按時(shí)驗(yàn)收，影響項(xiàng)目投入使用，監(jiān)理單位因管理疏漏被建設(shè)單位索賠。

3.竣工驗(yàn)收失職

（1）未參與安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收

某單位工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位未核查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員考核證書等安全生產(chǎn)條件文件，也未檢查現(xiàn)場安全設(shè)施是否與竣工圖一致。項(xiàng)目投入使用后因消防設(shè)施缺失被責(zé)令停工整改，監(jiān)理單位因未履行驗(yàn)收職責(zé)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）竣工圖與現(xiàn)場不符

某工程竣工圖中顯示屋頂設(shè)置2個(gè)消防水箱，但現(xiàn)場實(shí)際僅設(shè)置1個(gè)，監(jiān)理人員在驗(yàn)收時(shí)未發(fā)現(xiàn)該問題，簽署了驗(yàn)收合格意見。后因消防水量不足無法通過消防驗(yàn)收，監(jiān)理單位因未核實(shí)竣工圖與現(xiàn)場一致性被處罰。

（3）未如實(shí)反映安全狀況

監(jiān)理報(bào)告中僅提及“未發(fā)生安全事故”，未如實(shí)記錄項(xiàng)目施工期間存在的“深基坑支護(hù)變形預(yù)警”“腳手架局部超載”等安全事件及處理情況。建設(shè)單位在后續(xù)運(yùn)營中因隱患未徹底處理引發(fā)事故，監(jiān)理單位因報(bào)告失實(shí)被追究責(zé)任。

（五）應(yīng)急響應(yīng)類違規(guī)

1.應(yīng)急預(yù)案缺失

（1）未編制監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案

某項(xiàng)目位于山區(qū)，雨季易發(fā)生滑坡，監(jiān)理單位未編制針對性的《滑坡事故監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案》，也未與施工單位應(yīng)急預(yù)案銜接。在暴雨導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)時(shí)，監(jiān)理人員無法啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，延誤了人員疏散時(shí)機(jī)，構(gòu)成管理違規(guī)。

（2）未組織應(yīng)急演練

監(jiān)理單位雖編制了《火災(zāi)事故監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案》，但近兩年內(nèi)未組織過應(yīng)急演練，也未記錄演練效果評估。在施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)時(shí)，監(jiān)理人員不熟悉應(yīng)急流程，未能有效協(xié)助施工單位組織疏散，暴露出預(yù)案落實(shí)不到位的問題。

（3）應(yīng)急救援物資未配備

項(xiàng)目監(jiān)理部未配備急救箱、滅火器、應(yīng)急照明等基本應(yīng)急救援物資，也未與附近醫(yī)院簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。在一名工人中暑暈倒后，監(jiān)理人員無法提供急救藥品，延誤了最佳救治時(shí)間，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》關(guān)于物資配備的要求。

2.事故處置不當(dāng)

（1）未按規(guī)定上報(bào)事故

某項(xiàng)目發(fā)生腳手架坍塌事故，造成1人重傷，監(jiān)理單位在事故發(fā)生后2小時(shí)才向建設(shè)單位報(bào)告，且未在24小時(shí)內(nèi)向主管部門提交書面報(bào)告，違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于報(bào)告時(shí)限的規(guī)定。

（2）未參與事故調(diào)查處理

事故發(fā)生后，監(jiān)理單位未指派人員參與事故調(diào)查組，也未提供監(jiān)理日志、旁站記錄等關(guān)鍵資料。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位未對腳手架搭設(shè)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，但監(jiān)理單位未在調(diào)查中陳述意見，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)。

（3）未落實(shí)防范措施

事故調(diào)查報(bào)告要求監(jiān)理單位加強(qiáng)危大工程監(jiān)理，但監(jiān)理單位未修訂《危大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，也未增加巡視頻次。三個(gè)月后，同一項(xiàng)目再次發(fā)生類似事故，監(jiān)理單位因未落實(shí)事故防范措施被加重處罰。

3.預(yù)警響應(yīng)遲緩

（1）未建立預(yù)警機(jī)制

監(jiān)理單位未建立安全生產(chǎn)預(yù)警信息接收機(jī)制，未與氣象、應(yīng)急等部門建立聯(lián)系。在臺(tái)風(fēng)“煙花”來臨前3天，監(jiān)理單位未收到預(yù)警通知，也未督促施工單位做好塔吊加固、人員撤離等工作，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)期間塔吊傾覆，造成較大損失。

（2）對預(yù)警信息未及時(shí)響應(yīng)

氣象部門發(fā)布高溫橙色預(yù)警（日最高氣溫將達(dá)到37℃以上），監(jiān)理單位未要求施工單位調(diào)整作業(yè)時(shí)間，仍允許工人在中午12-14點(diǎn)進(jìn)行露天作業(yè)。一名工人因高溫中暑送醫(yī)，監(jiān)理單位因未響應(yīng)預(yù)警被通報(bào)批評。

（3）特殊時(shí)段監(jiān)管缺位

春節(jié)期間，施工單位安排工人加班搶工期，監(jiān)理單位未安排人員值班，也未對現(xiàn)場臨時(shí)用電、防火安全進(jìn)行檢查。因工人違規(guī)使用取暖設(shè)備引發(fā)火災(zāi)，監(jiān)理單位因特殊時(shí)段監(jiān)管缺位承擔(dān)管理責(zé)任。

四、違規(guī)行為處理機(jī)制

（一）處理主體與職責(zé)

1.監(jiān)理單位內(nèi)部處理

（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目總監(jiān)理工程師作為現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對日常監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行初步判定，簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》要求整改，并建立違規(guī)行為臺(tái)賬。對情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，應(yīng)立即向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（2）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理部門

負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)上報(bào)的違規(guī)行為，組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，依據(jù)本分類標(biāo)準(zhǔn)提出處理建議。定期對違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成季度報(bào)告并向管理層匯報(bào)。

（3）監(jiān)理單位最高管理層

負(fù)責(zé)審批重大違規(guī)行為的處理決定，包括對相關(guān)監(jiān)理人員的處罰、對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的通報(bào)批評等。建立違規(guī)行為責(zé)任追究制度，明確從總監(jiān)到普通監(jiān)理人員的分級(jí)追責(zé)機(jī)制。

2.主管部門監(jiān)管處理

（1）縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門

負(fù)責(zé)對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)依法實(shí)施行政處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，可采取責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等處罰措施。

（2）工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理違規(guī)行為取證，制作《監(jiān)督檢查記錄》，移交建設(shè)行政主管部門處理。建立監(jiān)理單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄違規(guī)行為及處理結(jié)果。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)

協(xié)助主管部門開展行業(yè)自律管理，對監(jiān)理單位的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評，組織行業(yè)培訓(xùn)提升監(jiān)理人員安全意識(shí)。建立行業(yè)黑名單制度，對多次違規(guī)的監(jiān)理單位實(shí)施行業(yè)懲戒。

（二）處理依據(jù)與程序

1.違規(guī)行為認(rèn)定依據(jù)

（1）法律法規(guī)

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位法為根本依據(jù)，明確監(jiān)理單位的法定安全責(zé)任。例如對未履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致事故的，依法追究法律責(zé)任。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工作程序、內(nèi)容、頻次等作出具體規(guī)定。如監(jiān)理人員每日安全巡查不少于2次等量化要求。

（3）合同約定

結(jié)合監(jiān)理合同中安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款，對監(jiān)理單位的安全控制目標(biāo)、措施等違約行為進(jìn)行認(rèn)定。例如合同約定監(jiān)理單位應(yīng)每周提交安全周報(bào)，未履行即構(gòu)成違約。

2.處理程序規(guī)范

（1）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、資料審查等方式發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告，附照片、視頻等證據(jù)材料，上報(bào)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理部門。

（2）調(diào)查與核實(shí)

監(jiān)理單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查組，對違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及后果進(jìn)行全面核實(shí)。必要時(shí)可邀請專家參與技術(shù)鑒定，形成《違規(guī)行為調(diào)查報(bào)告》。

（3）處理決定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照分級(jí)處理權(quán)限作出決定：一般違規(guī)由項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)整改通知；嚴(yán)重違規(guī)由監(jiān)理單位管理層作出通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰等決定；重大違規(guī)應(yīng)上報(bào)主管部門處理。

（4）執(zhí)行與反饋

違規(guī)行為處理決定應(yīng)書面送達(dá)相關(guān)責(zé)任人，明確整改要求和時(shí)限。責(zé)任人在收到通知后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完畢，并提交整改報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

（三）處理方式與等級(jí)

1.輕度違規(guī)處理

（1）書面警告

對首次發(fā)生的輕微違規(guī)行為，如監(jiān)理日志記錄不規(guī)范、未定期巡查等，由項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求限期整改。整改完成后在監(jiān)理例會(huì)上通報(bào)批評。

（2）經(jīng)濟(jì)處罰

對造成輕微經(jīng)濟(jì)損失的違規(guī)行為，如未核查特種作業(yè)人員證件等，可對直接責(zé)任人處以500-2000元罰款，從當(dāng)月績效工資中扣除。同時(shí)取消當(dāng)年度評優(yōu)資格。

（3）內(nèi)部培訓(xùn)

組織違規(guī)人員參加安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和案例。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，考試不合格者暫停崗位工作直至補(bǔ)考通過。

2.中度違規(guī)處理

（1）通報(bào)批評

對重復(fù)發(fā)生的同類違規(guī)或造成一定影響的違規(guī)行為，如專項(xiàng)方案審查不嚴(yán)、隱患排查不徹底等，由監(jiān)理單位在全公司范圍內(nèi)通報(bào)批評，記入個(gè)人誠信檔案。

（2）崗位調(diào)整

對因違規(guī)行為導(dǎo)致監(jiān)理工作嚴(yán)重失職的人員，可調(diào)離關(guān)鍵崗位，安排從事輔助性工作。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月，期間不得擔(dān)任任何項(xiàng)目監(jiān)理職務(wù)。

（3）約談負(fù)責(zé)人

對連續(xù)發(fā)生違規(guī)行為的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)約談項(xiàng)目總監(jiān)和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，簽訂《整改責(zé)任書》，明確整改措施和期限。

3.重度違規(guī)處理

（1）資質(zhì)處罰

對造成生產(chǎn)安全事故或重大社會(huì)影響的違規(guī)行為，主管部門可依法降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)，限制其承接新項(xiàng)目。情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）行業(yè)禁入

將違規(guī)監(jiān)理人員列入行業(yè)黑名單，3年內(nèi)不得在行業(yè)內(nèi)擔(dān)任任何監(jiān)理職務(wù)。對違規(guī)監(jiān)理單位，在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行一票否決，限制其參與政府投資項(xiàng)目。

（3）司法追責(zé)

對因重大過失導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的監(jiān)理人員，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償范圍包括傷亡人員醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等直接損失。

（四）監(jiān)督與保障機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）層級(jí)監(jiān)督

建立公司-分公司-項(xiàng)目三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，公司安全生產(chǎn)部每季度對分公司進(jìn)行抽查，分公司每月對項(xiàng)目進(jìn)行巡查，項(xiàng)目總監(jiān)每周自查。監(jiān)督結(jié)果與績效考核掛鉤。

（2）交叉檢查

組織不同項(xiàng)目監(jiān)理人員開展交叉互查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理規(guī)劃執(zhí)行、危大工程監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)。檢查結(jié)果納入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)年度考核。

（3）群眾監(jiān)督

公布違規(guī)行為舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)施工人員、建設(shè)單位等社會(huì)各界監(jiān)督。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

（1）信息共享

與建設(shè)主管部門、安監(jiān)部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)理單位違規(guī)行為處理情況。將監(jiān)理單位安全生產(chǎn)信用評價(jià)結(jié)果納入建筑市場信用體系。

（2）聯(lián)合懲戒

對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的監(jiān)理單位，在招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評先等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。限制其參與政府投資項(xiàng)目，禁止其獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）社會(huì)公示

在政府官網(wǎng)和行業(yè)媒體上公開監(jiān)理單位違規(guī)行為及處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對典型違規(guī)案例制作警示教育片，在行業(yè)內(nèi)組織學(xué)習(xí)。

3.保障措施

（1）制度保障

制定《監(jiān)理單位安全生產(chǎn)違規(guī)行為處理細(xì)則》，明確處理標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限。建立違規(guī)行為申訴機(jī)制，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

（2）技術(shù)保障

開發(fā)監(jiān)理信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全巡查、隱患整改、違規(guī)處理等流程線上化。利用大數(shù)據(jù)分析違規(guī)行為高發(fā)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)整治。

（3）資源保障

設(shè)立專項(xiàng)處理經(jīng)費(fèi)，用于違規(guī)調(diào)查、專家咨詢、教育培訓(xùn)等。配備必要的檢測設(shè)備，如無人機(jī)用于高空作業(yè)安全巡查，提高監(jiān)管效能。

五、保障措施與實(shí)施建議

（一）組織保障體系建設(shè)

1.健全組織架構(gòu)

監(jiān)理單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全工作的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任，成員包括質(zhì)量安全部、技術(shù)部、人力資源部等部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每季度召開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)管理中的重大問題，審核違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。各分公司設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和檢查工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須成立安全監(jiān)理小組，由總監(jiān)理工程師任組長，專職安全監(jiān)理工程師任副組長，成員包括各專業(yè)監(jiān)理工程師，形成覆蓋企業(yè)、項(xiàng)目、班組的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.明確責(zé)任分工

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線監(jiān)理人員的具體職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；質(zhì)量安全部負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；項(xiàng)目總監(jiān)對項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任；專職安全監(jiān)理工程師負(fù)具體落實(shí)責(zé)任；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)專業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。建立責(zé)任追究制度，對因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致違規(guī)行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。

3.強(qiáng)化考核評價(jià)

將安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入企業(yè)績效考核體系，考核結(jié)果與部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)的薪酬直接掛鉤。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違規(guī)行為的部門和個(gè)人，取消年度評優(yōu)資格。建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)考核評分制度，從人員配備、文件編制、現(xiàn)場監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)督等方面進(jìn)行量化評分，評分低于80分的項(xiàng)目，責(zé)令停工整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（二）制度保障機(jī)制完善

1.完善配套制度

依據(jù)違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)，制定《監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化各類違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理程序和處罰措施。修訂《監(jiān)理規(guī)劃編制指南》，明確安全生產(chǎn)管理章節(jié)的編寫要求和內(nèi)容深度。制定《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)理規(guī)程》，規(guī)范危大工程專項(xiàng)方案的審查、實(shí)施和驗(yàn)收流程。建立《安全監(jiān)理資料管理辦法》，規(guī)范監(jiān)理日志、巡視記錄、隱患整改通知等資料的填寫、歸檔和保管要求，確保資料真實(shí)、完整、可追溯。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行

實(shí)行制度執(zhí)行情況定期檢查制度，由質(zhì)量安全部每月對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理規(guī)劃的審批程序、專項(xiàng)方案的審查記錄、日常巡視的頻次和內(nèi)容等。建立制度執(zhí)行反饋機(jī)制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)制度不完善或可操作性不強(qiáng)的問題，及時(shí)向質(zhì)量安全部提出修改建議，質(zhì)量安全部組織相關(guān)人員研究后，適時(shí)對制度進(jìn)行修訂和完善。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的考核，將制度執(zhí)行情況納入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的月度考核，對制度執(zhí)行不力的項(xiàng)目，給予通報(bào)批評和經(jīng)濟(jì)處罰。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍和條件，對監(jiān)理人員在履行安全監(jiān)理職責(zé)過程中，因不可抗力、難以預(yù)見的客觀因素或非主觀故意導(dǎo)致的輕微違規(guī)行為，且未造成嚴(yán)重后果的，可以免于或減輕處罰。建立糾錯(cuò)整改機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問題整改到位。對整改不力或重復(fù)發(fā)生同類違規(guī)行為的，從嚴(yán)從重處理，形成“違規(guī)必糾、糾必徹底”的管理氛圍。

（三）技術(shù)支撐能力提升

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，整合人員管理、文件編制、現(xiàn)場監(jiān)理、隱患整改、違規(guī)處理等功能模塊。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員資格信息、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置、監(jiān)理規(guī)劃及專項(xiàng)方案的在線審批和備案。建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過手機(jī)APP上傳隱患照片、位置信息和整改要求，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患整改通知單，并跟蹤整改進(jìn)度和結(jié)果。開發(fā)違規(guī)行為認(rèn)定模塊，依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為類型，生成處理建議，提高違規(guī)行為處理的效率和準(zhǔn)確性。

2.智能化監(jiān)測手段應(yīng)用

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在施工現(xiàn)場安裝智能監(jiān)控設(shè)備，對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至信息化平臺(tái)，當(dāng)監(jiān)測值超過預(yù)警值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向項(xiàng)目總監(jiān)和專職安全監(jiān)理工程師發(fā)送預(yù)警信息，提醒及時(shí)采取應(yīng)對措施。采用無人機(jī)巡查技術(shù)，對大型項(xiàng)目的施工現(xiàn)場進(jìn)行高空巡查，彌補(bǔ)人工巡查的盲區(qū)，提高巡查效率和覆蓋面。應(yīng)用人工智能技術(shù)，對現(xiàn)場施工人員的違規(guī)行為（如未佩戴安全帽、高空作業(yè)未系安全帶等）進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警，及時(shí)通知監(jiān)理人員制止。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括人員配備標(biāo)準(zhǔn)、文件編制標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等。定期收集整理國家、行業(yè)和地方發(fā)布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)更新企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫。組織技術(shù)專家編制《監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理技術(shù)指南》，為監(jiān)理人員提供具體的技術(shù)指導(dǎo)和操作規(guī)范。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家講解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，提高監(jiān)理人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行能力。

（四）人員素質(zhì)能力建設(shè)

1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育

制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、方式和考核要求。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》）、專業(yè)知識(shí)（如危大工程監(jiān)理、隱患排查治理）和案例分析（如典型違規(guī)行為案例剖析）。培訓(xùn)方式采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例研討、模擬演練等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，作為監(jiān)理人員崗位調(diào)整和職稱晉升的重要依據(jù)。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在安全生產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對象包括：全年無違規(guī)行為的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止重大安全隱患的監(jiān)理人員、在安全生產(chǎn)管理工作中提出合理化建議并被采納的人員。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放獎(jiǎng)金、晉升職務(wù)等。建立安全生產(chǎn)標(biāo)兵評選制度，每年度評選一批安全生產(chǎn)標(biāo)兵，組織全公司員工學(xué)習(xí)其先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

3.優(yōu)化人員配置結(jié)構(gòu)

根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，合理配備監(jiān)理人員，確保安全監(jiān)理工程師的數(shù)量和專業(yè)能力滿足工程需求。對大型復(fù)雜項(xiàng)目，配備2名以上專職安全監(jiān)理工程師；對中小型項(xiàng)目，至少配備1名專職安全監(jiān)理工程師。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其危大工程監(jiān)理、隱患排查治理、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)能力。建立監(jiān)理人員輪崗制度，安排不同專業(yè)背景的監(jiān)理人員相互交流學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，提高綜合能力。

（五）監(jiān)督協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化

1.內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同

建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，質(zhì)量安全部、技術(shù)部、人力資源部等部門密切配合，形成監(jiān)督合力。質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，技術(shù)部負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，人力資源部負(fù)責(zé)人員資格和履職情況的監(jiān)督。建立監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查實(shí)行“一次檢查、全面體檢”，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。建立監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)制度，定期通報(bào)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理情況和違規(guī)行為處理情況，督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)舉一反三，及時(shí)整改問題。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

主動(dòng)接受建設(shè)行政主管部門、工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合其開展安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查。建立與建設(shè)行政主管部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)向主管部門報(bào)送監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理情況和違規(guī)行為處理結(jié)果。加強(qiáng)與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商機(jī)制，共同研究解決安全生產(chǎn)管理中的問題。接受建設(shè)單位、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，公布舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)處理舉報(bào)的違規(guī)行為。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

聘請安全生產(chǎn)管理專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。定期召開社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取其對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公開監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理信息，包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置、監(jiān)理規(guī)劃及專項(xiàng)方案、安全隱患排查治理情況等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對媒體曝光的違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、實(shí)施效果評估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.過程性評估指標(biāo)

（1）制度執(zhí)行率

統(tǒng)計(jì)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度在項(xiàng)目現(xiàn)場的執(zhí)行比例，包括監(jiān)理規(guī)劃審批程序合規(guī)率、專項(xiàng)方案審查完整率、日常巡視記錄達(dá)標(biāo)率等。例如某項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃審批程序合規(guī)率需達(dá)到100%，專項(xiàng)方案審查需包含技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、專家論證意見等完整要素。

（2）隱患整改率

計(jì)算已發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改完成比例，區(qū)分一般隱患和重大隱患。要求一般隱患整改率不低于95%，重大隱患整改率必須達(dá)到100%。某高速公路項(xiàng)目通過信息化平臺(tái)跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)重大隱患24小時(shí)內(nèi)整改閉環(huán)。

（3）人員配備達(dá)標(biāo)率

核查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中注冊監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員配備情況，確保資質(zhì)證書在有效期內(nèi)且人崗匹配。例如超高層建筑項(xiàng)目必須配備2名以上注冊安全工程師，且執(zhí)業(yè)資格與工程規(guī)模匹配。

2.結(jié)果性評估指標(biāo)

（1）事故發(fā)生率

統(tǒng)計(jì)監(jiān)理單位所監(jiān)理項(xiàng)