安全生產(chǎn)費用和使用管理制度一、總則

第1條目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、《XX省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定本制度。

第2條適用范圍

本制度適用于公司所屬各部門、子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）及所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)費用管理。包括但不限于生產(chǎn)、儲存、運輸、工程建設、科研實驗等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)費用提取、預算、使用、核算、監(jiān)督等活動。

第3條定義

本制度所稱安全生產(chǎn)費用，是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。其使用范圍包括：安全設施及特種設備檢測檢驗、安全教育培訓、應急救援器材配備與演練、職業(yè)健康防護、安全生產(chǎn)風險辨識與評估、安全科技研發(fā)與應用、事故隱患排查治理等與安全生產(chǎn)直接相關的支出。

第4條管理原則

安全生產(chǎn)費用管理遵循“足額提取、規(guī)范使用、?？顚Ｓ?、預算控制、全程監(jiān)督”的原則。確保費用提取符合法定標準，使用投向合理合規(guī)，核算清晰可追溯，監(jiān)督機制健全有效，保障安全生產(chǎn)投入的持續(xù)性和有效性。

二、安全生產(chǎn)費用的提取

2.1提取標準

2.1.1礦山企業(yè)

礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫等）應依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，按照上年度礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用。具體標準為：煤礦企業(yè)按原煤實際銷售收入的5%提??；金屬非金屬露天礦山按銷售收入的4%提取，地下礦山按銷售收入的5%提??；尾礦庫按入庫尾礦量的3元/噸提取。當企業(yè)上年度安全費用未足額提取時，應在本年度補足差額，確保累計提取金額達到法定要求。

2.1.2建筑施工企業(yè)

建筑施工企業(yè)（包括房屋建筑、市政基礎設施、軌道交通等）以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，按以下標準提?。悍课萁ㄖこ贪垂こ淘靸r的2.0%提?。皇姓霉こ?、園林綠化工程按工程造價的1.5%提?。卉壍澜煌üこ贪垂こ淘靸r的2.5%提取。總包單位應將安全費用納入整體工程預算，并在分包合同中明確分包單位的安全費用提取責任，確保費用隨工程進度同步計提。

2.1.3危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)

危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按營業(yè)收入的4%提取安全費用。其中涉及劇毒化學品、易制爆化學品的重點監(jiān)管單位，應在法定標準基礎上額外增加0.5%的專項投入，用于高風險區(qū)域的安全監(jiān)測和應急設施升級。

2.2提取流程

2.2.1年度預算編制

各單位財務部門應于每年第四季度，結(jié)合下一年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、歷史安全投入數(shù)據(jù)及風險評估結(jié)果，編制《安全生產(chǎn)費用年度預算》。預算需明確提取基數(shù)、適用比例、季度分解金額及主要使用方向，經(jīng)安全管理部門審核后，納入企業(yè)整體財務預算體系。

2.2.2按月計提與核算

安全生產(chǎn)費用實行按月計提制度。財務部門應在每月結(jié)賬日，依據(jù)當月實際營業(yè)收入或工程進度，按法定標準計算應提金額，在“專項儲備”科目下單獨核算。計提完成后，同步生成《安全費用計提明細表》，標注對應的生產(chǎn)單元或項目編號，確保費用可追溯至具體業(yè)務活動。

2.2.3專項賬戶管理

企業(yè)需在銀行開設“安全生產(chǎn)費用”專用賬戶，實行專戶存儲、專賬管理。所有計提資金必須于當月月末前轉(zhuǎn)入該賬戶，嚴禁與日常運營資金混用。賬戶資金僅限本制度第三章規(guī)定的使用范圍支出，未經(jīng)安全監(jiān)管部門書面批準，不得挪作他用。

2.3特殊情況處理

2.3.1新建與并購企業(yè)

新設立企業(yè)或并購項目在投產(chǎn)運營首年，可按實際運營月份數(shù)折算提取基數(shù)。例如，某礦山企業(yè)于7月投產(chǎn)，則當年安全費用按6個月的銷售收入折算提取。并購項目需在資產(chǎn)交割完成后，立即啟動安全費用計提，確保并購后的安全管理無縫銜接。

2.3.2虧損企業(yè)調(diào)整

當企業(yè)出現(xiàn)年度虧損時，經(jīng)董事會批準，可適當降低安全費用提取比例，但最低不得低于法定標準的60%。調(diào)整方案需附《安全投入保障分析報告》，說明現(xiàn)有安全設施覆蓋率、應急儲備能力等關鍵指標仍滿足基本要求，并承諾盈利后優(yōu)先補足差額。

2.3.3政策性調(diào)整

如遇國家或地方出臺新的安全費用提取政策，企業(yè)應在政策生效之日起30日內(nèi)完成計提標準調(diào)整。若新標準高于原標準，需追溯補提前6個月的差額；若低于原標準，可將超額部分結(jié)轉(zhuǎn)至下年度使用，但需在年度審計報告中專項說明。

三、安全生產(chǎn)費用的使用管理

3.1使用范圍

3.1.1安全設施設備購置

安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于購置符合國家標準的安全防護設備，包括但不限于消防器材、防爆裝置、緊急切斷閥、氣體檢測報警儀等。購置前需由安全管理部門提出需求，經(jīng)技術部門審核設備型號與適用性，報分管領導審批后納入采購計劃。設備到貨后須由安全、設備、采購三方聯(lián)合驗收，留存檢測報告及合格證明，確保設備性能達標。

3.1.2安全教育培訓

費用可用于組織全員安全培訓、特種作業(yè)人員取證培訓、應急演練及安全文化建設活動。培訓內(nèi)容需覆蓋崗位風險辨識、操作規(guī)程、應急處置技能等，每年至少開展兩次全員實操演練。外部培訓需選擇具備資質(zhì)的機構(gòu)，簽訂服務協(xié)議并留存培訓記錄；內(nèi)部培訓由安全部門編制教材，考核合格后頒發(fā)培訓證書。

3.1.3職業(yè)健康防護

用于員工職業(yè)健康體檢、工作場所危害因素檢測、防護用品配備及職業(yè)病防護設施改造。每年組織一次在崗員工職業(yè)健康體檢，建立健康檔案；對存在粉塵、噪音等危害的崗位，定期委托第三方檢測環(huán)境指標，超標區(qū)域需安裝通風、降噪設備；為員工配備符合標準的防塵口罩、護目鏡等個人防護裝備，并建立領用登記制度。

3.2使用流程

3.2.1預算申請

各部門根據(jù)年度安全工作計劃，于每季度首月10日前提交《安全生產(chǎn)費用使用申請表》，注明項目名稱、用途、預算金額及實施周期。安全管理部門匯總后，結(jié)合年度預算額度進行初審，重點審核項目必要性及合規(guī)性，形成季度使用計劃報財務部門備案。

3.2.2審批與撥付

單項支出5萬元以下的，由部門負責人及安全部門負責人聯(lián)簽審批；5萬至20萬元的，需分管領導審批；20萬元以上的，提交總經(jīng)理辦公會審議。審批通過后，財務部門根據(jù)項目進度分階段撥付資金，首期撥付不超過預算總額的50%，中期驗收合格后支付30%，尾款待項目驗收后結(jié)清。

3.2.3支出管控

所有支出需取得合法合規(guī)票據(jù)，發(fā)票抬頭需與單位名稱一致，項目內(nèi)容需與申請用途一致。大額設備采購需簽訂正式合同，明確質(zhì)保條款；服務類支出需提供驗收報告或結(jié)算單。財務部門每月核對支出明細，確保?？顚Ｓ茫A算支出需提交《預算調(diào)整申請》，說明原因并經(jīng)總經(jīng)理審批。

3.3監(jiān)督與評估

3.3.1內(nèi)部審計

審計部門每季度對安全生產(chǎn)費用使用情況進行專項審計，重點檢查預算執(zhí)行率、票據(jù)合規(guī)性、項目實施效果。審計報告需披露資金挪用、虛開發(fā)票、超范圍支出等問題，提出整改建議并跟蹤落實。對重大違規(guī)行為，按公司《責任追究辦法》追究相關人員責任。

3.3.2效果評估

安全管理部門每半年組織一次使用效果評估，采用現(xiàn)場檢查、員工訪談、事故數(shù)據(jù)分析等方式，評估安全設施覆蓋率、培訓參與率、隱患整改率等指標。評估結(jié)果作為下一年度預算編制的重要依據(jù)，對投入產(chǎn)出比低于1:3的項目，需重新論證其必要性。

3.3.3外部監(jiān)督

主動接受應急管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查，按要求報送年度使用情況報告。定期向職工代表大會公布費用收支明細，設立舉報郵箱（safety@），鼓勵員工監(jiān)督資金使用情況。對上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案并在30日內(nèi)完成整改。

四、安全生產(chǎn)費用的核算與監(jiān)督

4.1核算管理

4.1.1科目設置

企業(yè)需在會計科目中增設"安全生產(chǎn)費用"一級科目，下設"設備購置"、"教育培訓"、"防護用品"等二級明細科目。三級科目按具體項目劃分，如"消防器材更新"、"應急演練支出"等?？颇烤幋a遵循企業(yè)會計準則，確保財務軟件中能自動歸集安全費用支出，避免與其他成本科目混淆。

4.1.2賬務處理

計提時借記"制造費用"或"管理費用"，貸記"安全生產(chǎn)費用"科目；實際支出時借記"安全生產(chǎn)費用"，貸記"銀行存款"等科目。大額設備購置需通過"在建工程"科目過渡，驗收合格后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。每月末編制《安全費用收支明細表》，反映當期計提、支出及結(jié)余情況，并由財務負責人簽字確認。

4.1.3報告編制

財務部門每月5日前向安全管理部門報送《安全費用使用月報》，列明各部門支出明細及預算執(zhí)行率。每季度末編制《安全費用季度分析報告》，重點說明超支項目原因及整改措施。年度終了后30日內(nèi)，完成《安全費用年度使用報告》，經(jīng)審計部門審核后上報董事會備案。

4.2監(jiān)督機制

4.2.1內(nèi)部監(jiān)督

安全管理部門每月抽查10%的支出憑證，重點核查發(fā)票與實際支出的一致性。審計部門每季度開展交叉檢查，比對安全費用臺賬與財務憑證，發(fā)現(xiàn)賬實不符立即啟動調(diào)查。建立"紅黃藍"預警機制，連續(xù)兩個月超預算的部門亮黃牌，連續(xù)三個月超支亮紅牌并暫停審批新項目。

4.2.2外部監(jiān)督

主動接受應急管理部門的年度專項檢查，提前準備三年內(nèi)安全費用提取使用臺賬、采購合同及驗收記錄。聘請第三方機構(gòu)每年開展一次資金使用績效評估，重點評估安全設施投入對事故率的降低效果。評估報告需在公司內(nèi)網(wǎng)公示，員工可憑工號查閱電子版。

4.2.3責任追究

對挪用安全費用的行為，追回全部資金并處挪用金額30%的罰款；情節(jié)嚴重的解除勞動合同。虛開發(fā)票套取資金的，除追回資金外，移送司法機關處理。部門負責人未履行審核職責導致違規(guī)的，扣發(fā)年度績效獎金的20%-50%。

4.3信息公開

4.3.1定期公示

在企業(yè)公告欄張貼季度安全費用收支簡表，標注各部門使用金額及重點項目進度。每半年召開一次費用使用說明會，由財務總監(jiān)向員工代表解釋超支原因及調(diào)整方案。

4.3.2舉報渠道

設立24小時監(jiān)督熱線400-XXX-XXXX，開通匿名舉報郵箱safety-supervise@。對舉報屬實的員工給予500-2000元獎勵，獎金從安全費用中列支。對舉報人信息嚴格保密，嚴禁打擊報復。

4.3.3社會監(jiān)督

每年發(fā)布《社會責任報告》專章披露安全費用使用情況，包括投入占比、重點項目成效及下年度計劃。邀請行業(yè)專家、媒體記者參觀安全設施改造現(xiàn)場，增強公眾對安全投入的認可度。

五、安全生產(chǎn)費用的責任體系與考核機制

5.1責任主體

5.1.1企業(yè)主要負責人

企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)費用管理的第一責任人，對費用的足額提取、規(guī)范使用和有效監(jiān)督負全面責任。需定期組織召開安全費用管理專題會議，審議年度預算調(diào)整方案，審批重大支出項目（單筆超過50萬元），并確保安全投入不低于法定標準。

5.1.2安全管理部門

安全管理部門負責牽頭制定費用使用計劃，監(jiān)督支出合規(guī)性，組織效果評估。具體職責包括：審核各部門使用申請，現(xiàn)場核查項目實施進度，建立安全設施臺賬，每季度向管理層提交《費用使用效能分析報告》。

5.1.3財務部門

財務部門負責費用計提、核算與撥付。需確保資金及時足額轉(zhuǎn)入專用賬戶，審核票據(jù)合規(guī)性，編制財務報表，配合審計檢查。發(fā)現(xiàn)超預算或違規(guī)支出時，應立即暫停付款并啟動追責程序。

5.1.4業(yè)務部門

各業(yè)務部門是費用使用的直接責任單位，需根據(jù)崗位風險制定具體使用計劃，確保資金用于本部門安全設施改造、隱患排查等實際需求。部門負責人對支出真實性、必要性負直接責任。

5.2考核機制

5.2.1指標體系

建立量化考核指標，包括：費用提取達標率（權重30%）、預算執(zhí)行偏差率（權重20%）、隱患整改完成率（權重20%）、安全設施完好率（權重15%）、培訓覆蓋率（權重10%）、事故發(fā)生率（權重5%）。采用百分制評分，80分以上為優(yōu)秀。

5.2.2考核周期

實行季度考核與年度總評相結(jié)合。季度考核由安全管理部門牽頭，財務、人力資源部門參與，重點評估預算執(zhí)行進度和項目完成質(zhì)量。年度總評增加事故指標權重，并引入第三方評估機構(gòu)進行交叉驗證。

5.2.3結(jié)果應用

考核結(jié)果與部門績效直接掛鉤：優(yōu)秀部門可申請下年度安全費用額度上浮5%；不合格部門扣減年度安全費用10%，并取消評優(yōu)資格。連續(xù)兩年優(yōu)秀的部門負責人，在干部晉升中優(yōu)先考慮。

5.3責任追究

5.3.1違規(guī)情形

明確界定六類違規(guī)行為：未足額提取費用、挪用專項資金、虛報冒領支出、超范圍使用、偽造驗收記錄、瞞報安全事故。對造成直接經(jīng)濟損失的，按損失金額20%-50%處以罰款。

5.3.2追責程序

發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，安全管理部門應在3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查，收集合同、票據(jù)、現(xiàn)場照片等證據(jù)。10日內(nèi)形成調(diào)查報告，提交企業(yè)管理委員會審議。涉及犯罪的，移交司法機關處理。

5.3.3整改要求

對被追責部門，責令30日內(nèi)完成整改，包括：追回違規(guī)資金、完善管理制度、開展全員警示教育。整改期間暫停該部門所有安全費用審批權限。整改完成后需提交《整改驗收報告》及長效機制方案。

六、附則

6.1制度生效與廢止

6.1.1生效日期

本制度自發(fā)布之日起正式實施。原《安全生產(chǎn)費用管理辦法》（XX發(fā)〔2020〕15號）同時廢止。實施前已立項但未完成的安全費用項目，按原規(guī)定執(zhí)行至結(jié)項，后續(xù)管理適用本制度。

6.1.2廢止條款

本制度實施后，凡與國家新頒布的《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)相抵觸的條款，自動失效。安全管理部門應在法規(guī)更新后30日內(nèi)完成制度修訂。

6.1.3過渡期安排

對于已簽訂合同但尚未執(zhí)行的安全費用支出項目，允許在過渡期內(nèi)（發(fā)布后6個月）按原合同約定履行。逾期未啟動的項目，需按新制度重新履行審批程序。

6.2解釋與修訂

6.2.1解釋權歸屬

本制度由公司安全管理部門負責解釋。各部門對條款存在疑問時，應以書面形式提交安全管理部門，10個工作日內(nèi)出具書面答復。涉及重大爭議的，提交總經(jīng)理辦公會裁定。

6.2.2修訂程序

安全管理部門每兩年組織一次制度評估，結(jié)合法規(guī)變化、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整及執(zhí)行反饋，提出修訂草案。修訂稿經(jīng)各部門會簽后，提交職工代表大會討論，最終由總經(jīng)理辦公會審議通過后發(fā)布。

6.2.3臨時修訂

遇國家政策緊急調(diào)整或重