江西省消防安全條例

二、消防安全現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1現(xiàn)狀概述

江西省作為中部地區(qū)省份，近年來(lái)消防安全工作取得了一定進(jìn)展。全省消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，消防隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年底，全省共有消防站150余個(gè)，覆蓋主要城市和部分縣城，基本滿足城市區(qū)域的應(yīng)急需求。消防水源方面，城市地區(qū)消防栓系統(tǒng)普及率較高，約達(dá)85%，但農(nóng)村地區(qū)覆蓋率不足30%，導(dǎo)致滅火效率低下。消防設(shè)備更新?lián)Q代步伐加快，現(xiàn)代化水平提升，例如南昌市引入了智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍使用老舊設(shè)備。消防隊(duì)伍建設(shè)方面，全省消防員總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人，包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和地方專(zhuān)職消防隊(duì)伍，人員培訓(xùn)體系初步建立，但基層消防員專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，部分隊(duì)員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.1.1消防基礎(chǔ)設(shè)施情況

消防基礎(chǔ)設(shè)施是消防安全的基礎(chǔ)保障。江西省在消防站建設(shè)上，雖然數(shù)量增加，但分布不均問(wèn)題突出。省會(huì)南昌市擁有現(xiàn)代化消防站20余個(gè)，配備先進(jìn)裝備，而贛南等偏遠(yuǎn)地區(qū)消防站數(shù)量少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專(zhuān)職消防隊(duì)，形成“城市密集、農(nóng)村稀疏”的格局。消防水源方面，城市消防栓系統(tǒng)較為完善，但農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的水源供應(yīng)，許多村莊依賴(lài)天然水源如河流或池塘，在干旱季節(jié)水源枯竭，影響初期滅火。此外，部分老舊小區(qū)消防通道狹窄，車(chē)輛難以通行，例如南昌市東湖區(qū)一些老舊小區(qū)，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入，延誤救援時(shí)間。消防設(shè)備更新方面，全省消防車(chē)保有量達(dá)300余輛，但約20%服役年限超過(guò)15年，性能下降，山區(qū)部分消防車(chē)因路況差頻繁故障。

2.1.2消防隊(duì)伍狀況

消防隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)火災(zāi)的核心力量。江西省消防隊(duì)伍包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和地方專(zhuān)職消防隊(duì)伍，目前全省消防員總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人，但人員素質(zhì)參差不齊?；鶎酉绬T培訓(xùn)不足，部分隊(duì)員僅接受過(guò)基礎(chǔ)訓(xùn)練，缺乏處理復(fù)雜火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，例如在2021年宜春市山火撲救中，部分隊(duì)員因不熟悉山區(qū)地形導(dǎo)致救援延誤。消防員工作壓力大，流失率較高，年均流失率達(dá)15%，影響隊(duì)伍穩(wěn)定性。同時(shí)，消防員裝備配備不均衡，城市地區(qū)隊(duì)員配備個(gè)人防護(hù)裝備如呼吸器比例達(dá)90%，但農(nóng)村地區(qū)不足50%，增加了救援風(fēng)險(xiǎn)。消防指揮系統(tǒng)方面，全省建立了統(tǒng)一指揮平臺(tái)，但山區(qū)通信信號(hào)差，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，指揮中心無(wú)法及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)效率低下。

2.2主要問(wèn)題識(shí)別

盡管取得進(jìn)展，江西省消防安全仍面臨諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了消防工作的有效開(kāi)展，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。設(shè)施不足、管理漏洞、公眾意識(shí)薄弱等成為主要障礙。

2.2.1設(shè)施不足問(wèn)題

消防設(shè)施不足是突出難題。農(nóng)村地區(qū)消防站覆蓋率低，全省約40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職消防隊(duì)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)依賴(lài)鄰近地區(qū)支援，延誤黃金救援時(shí)間。消防設(shè)備老化嚴(yán)重，部分消防車(chē)服役年限過(guò)長(zhǎng)，性能下降，例如贛州市部分消防車(chē)因發(fā)動(dòng)機(jī)老化，在長(zhǎng)途救援中頻繁拋錨。消防水源短缺問(wèn)題尤為突出，特別是在山區(qū)，缺乏天然水源或人工水池，2022年吉安市山火中，因水源不足，火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。此外，消防設(shè)施維護(hù)不到位，許多城市消防栓因長(zhǎng)期未檢修而損壞，使用率不足60%，影響滅火效率。

2.2.2管理漏洞

消防管理存在漏洞。監(jiān)管機(jī)制不健全，部分企業(yè)消防安全意識(shí)淡薄，忽視消防設(shè)施維護(hù)，例如2021年景德鎮(zhèn)市某工廠因消防通道被堵塞，導(dǎo)致火災(zāi)傷亡事件。消防審批流程繁瑣，新項(xiàng)目消防驗(yàn)收平均耗時(shí)30天以上，影響建設(shè)進(jìn)度，部分項(xiàng)目因此簡(jiǎn)化消防設(shè)計(jì)，埋下隱患。消防執(zhí)法力度不足，對(duì)違規(guī)行為處罰較輕，2022年全省消防檢查中，約15%的企業(yè)存在違規(guī)但未及時(shí)整改。此外，消防部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)調(diào)不暢，例如與住建部門(mén)在老舊小區(qū)改造中消防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致，導(dǎo)致部分改造項(xiàng)目未落實(shí)消防要求。

2.3挑戰(zhàn)與原因分析

深入分析挑戰(zhàn)背后的原因，有助于制定有效對(duì)策。經(jīng)濟(jì)因素、地理環(huán)境、公眾意識(shí)等交織影響，使消防安全工作面臨復(fù)雜局面。

2.3.1經(jīng)濟(jì)因素制約

江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政投入有限。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，但地方政府預(yù)算緊張，2022年全省消防經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例不足1%，農(nóng)村地區(qū)更低，難以滿足需求。例如，贛州市農(nóng)村消防站建設(shè)因資金不足，計(jì)劃中的10個(gè)消防站僅建成3個(gè)。消防設(shè)備更新成本高，一輛現(xiàn)代化消防車(chē)需數(shù)百萬(wàn)元，偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)力負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)消防安全投入不足，部分中小企業(yè)為降低成本，忽視消防設(shè)施維護(hù)，形成惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致消防人才流失，高素質(zhì)消防員更傾向前往發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.3.2地理環(huán)境因素

江西省地形復(fù)雜，多山地丘陵，交通不便?；馂?zāi)發(fā)生后，消防車(chē)難以快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，平均響應(yīng)時(shí)間超過(guò)15分鐘，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)通信信號(hào)差，影響指揮協(xié)調(diào)，例如2021年撫州市山火中，因信號(hào)中斷，指揮中心無(wú)法實(shí)時(shí)調(diào)度。此外，氣候因素增加風(fēng)險(xiǎn)，夏季高溫干旱期火災(zāi)頻發(fā)，2022年全省夏季火災(zāi)發(fā)生率比冬季高40%。建筑布局不合理，部分農(nóng)村房屋密集，防火間距不足，火勢(shì)易蔓延。例如，上饒市部分村莊房屋間距不足3米，火災(zāi)時(shí)“火燒連營(yíng)”。這些地理環(huán)境因素使消防救援難度加大，效率降低。

三、消防安全優(yōu)化路徑與對(duì)策建議

3.1法規(guī)體系完善

3.1.1立法修訂與細(xì)化

江西省應(yīng)加快《江西省消防安全條例》的修訂進(jìn)程，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村消防、老舊小區(qū)改造、新業(yè)態(tài)場(chǎng)所等領(lǐng)域的規(guī)范。針對(duì)農(nóng)村消防站覆蓋率低的問(wèn)題，可增設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)”條款，明確人口規(guī)模、財(cái)政投入比例等硬性指標(biāo)。例如，規(guī)定常住人口超5萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消防站，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。針對(duì)老舊小區(qū)消防通道堵塞問(wèn)題，條例應(yīng)細(xì)化改造要求，明確消防車(chē)通道寬度不得小于4米，并設(shè)置永久標(biāo)識(shí)。同時(shí)，增加對(duì)電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電的處罰條款，明確個(gè)人罰款額度與單位追責(zé)機(jī)制。

3.1.2標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

建立覆蓋城鄉(xiāng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在農(nóng)村地區(qū)推廣“簡(jiǎn)易消防設(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)，如安裝室外消防栓、配備手抬機(jī)動(dòng)泵等低成本設(shè)備。針對(duì)山區(qū)地形，制定“消防水源應(yīng)急保障規(guī)范”，要求每個(gè)行政村至少建設(shè)1處消防水池或天然水源取水點(diǎn)。在城市更新領(lǐng)域，出臺(tái)“消防設(shè)施改造技術(shù)導(dǎo)則”，規(guī)定老舊小區(qū)加裝簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、獨(dú)立式煙感報(bào)警器的實(shí)施路徑。此外，針對(duì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)所（如民宿、電競(jìng)酒店），制定專(zhuān)項(xiàng)消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確疏散距離、防火分區(qū)等具體參數(shù)。

3.1.3執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化

強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法與信用懲戒機(jī)制。建立消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)信息共享平臺(tái)，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行“消防驗(yàn)收一窗受理、并聯(lián)審批”。對(duì)消防設(shè)施維護(hù)不到位的單位，實(shí)施“黑名單”制度，限制其參與政府招投標(biāo)。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查模式，每年抽查比例不低于10%，重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱問(wèn)題，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)消防行政處罰權(quán)。

3.2智慧消防建設(shè)

3.2.1智慧平臺(tái)搭建

建設(shè)省級(jí)智慧消防綜合管理平臺(tái)，整合火災(zāi)報(bào)警、水源監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)。在南昌、贛州等試點(diǎn)城市，推動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，為老舊小區(qū)安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)異常情況實(shí)時(shí)報(bào)警。針對(duì)山區(qū)通信盲區(qū)，推廣“衛(wèi)星+5G”雙模通信終端，確?；饒?chǎng)信息暢通。平臺(tái)應(yīng)具備AI分析功能，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，例如根據(jù)歷史數(shù)據(jù)提示夏季高溫時(shí)段需重點(diǎn)巡查山林地帶。

3.2.2智能設(shè)備升級(jí)

推進(jìn)消防裝備智能化改造。為基層消防站配備小型化、模塊化裝備，如全地形消防摩托車(chē)、背負(fù)式滅火系統(tǒng)，解決山區(qū)道路狹窄問(wèn)題。更新老舊消防車(chē)輛，優(yōu)先采購(gòu)具備遠(yuǎn)程供水、高空滅火功能的特種車(chē)輛。在農(nóng)村推廣“智慧消防栓”，安裝壓力傳感器和GPS定位，實(shí)現(xiàn)巡檢電子化。為消防員配備智能頭盔，內(nèi)置生命體征監(jiān)測(cè)和熱成像功能，提升救援安全性。

3.2.3數(shù)據(jù)應(yīng)用深化

開(kāi)發(fā)消防數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)。整合氣象、交通、電力等多源數(shù)據(jù)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。例如，在森林防火期，根據(jù)氣象預(yù)警自動(dòng)劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，提前部署消防力量。利用VR技術(shù)開(kāi)展消防員實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，模擬復(fù)雜火場(chǎng)環(huán)境，提升應(yīng)急處置能力。通過(guò)手機(jī)APP向公眾推送火災(zāi)隱患提示，如“您所在小區(qū)消防栓水壓不足，請(qǐng)及時(shí)反映”。

3.3社會(huì)共治體系

3.3.1責(zé)任主體強(qiáng)化

明晰各方消防安全責(zé)任。推行“消防安全責(zé)任清單”制度，要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位明確法定代表人為第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，規(guī)定其必須每日巡查消防通道、每月測(cè)試消防設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村自建房，推行“房東+租戶”雙責(zé)任制，明確裝修改造需報(bào)備消防部門(mén)。建立“火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與監(jiān)督。

3.3.2宣傳培訓(xùn)創(chuàng)新

構(gòu)建多元化消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)消防安全課程，編制鄉(xiāng)土教材，用“贛劇唱段”普及消防知識(shí)。在農(nóng)村設(shè)立“消防宣傳大篷車(chē)”，通過(guò)流動(dòng)展板、情景劇演出等形式普及滅火器使用方法。利用短視頻平臺(tái)發(fā)布“家庭消防隱患自查指南”，點(diǎn)擊量超百萬(wàn)的創(chuàng)作者可獲評(píng)“消防宣傳大使”。針對(duì)獨(dú)居老人，推行“鄰里守望”計(jì)劃，由網(wǎng)格員定期上門(mén)檢查燃?xì)狻㈦娖靼踩?/p>

3.3.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作體系。與湖南、湖北等周邊省份簽訂《消防應(yīng)急救援互助協(xié)議》，在重大火災(zāi)時(shí)共享救援力量。在贛東北、贛南等片區(qū)設(shè)立區(qū)域消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備移動(dòng)泵組、破拆工具等裝備。組建“企業(yè)消防志愿隊(duì)”，鼓勵(lì)大型化工、制造企業(yè)組建專(zhuān)職消防隊(duì)，納入統(tǒng)一調(diào)度。建立“119-120”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)同步開(kāi)展醫(yī)療急救，縮短黃金救援時(shí)間。

3.3.4資金保障創(chuàng)新

拓寬消防經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。設(shè)立“農(nóng)村消防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金”，從土地出讓收益中提取5%用于農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)。推行“消防設(shè)施保險(xiǎn)”制度，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分維護(hù)費(fèi)用，企業(yè)繳納保費(fèi)可抵扣稅費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防站建設(shè)，采用“PPP模式”建設(shè)現(xiàn)代化消防站，政府給予土地、稅收優(yōu)惠。對(duì)主動(dòng)升級(jí)消防設(shè)施的企業(yè)，給予電費(fèi)補(bǔ)貼或稅收減免。

四、實(shí)施保障機(jī)制

4.1組織保障體系

4.1.1頂層設(shè)計(jì)

成立省級(jí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位涵蓋應(yīng)急管理、住建、財(cái)政、公安等部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源，解決消防設(shè)施建設(shè)、資金分配等重大問(wèn)題。建立省、市、縣三級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，將消防安全納入地方政府年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。

4.1.2基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作辦公室+村居消防工作站”兩級(jí)管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配備專(zhuān)職消防干事，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患排查；村居設(shè)立消防協(xié)管員，由村干部兼任，重點(diǎn)監(jiān)管自建房、小作坊等場(chǎng)所。在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣“消防網(wǎng)格員”制度，將山林防火、水源巡查等責(zé)任劃分到具體網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“山有人管、火有人防”。

4.1.3部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“消防吹哨、部門(mén)報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制。消防部門(mén)發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，通過(guò)信息平臺(tái)推送至住建、電力、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，24小時(shí)內(nèi)聯(lián)合處置。例如，針對(duì)電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電問(wèn)題，消防部門(mén)通知物業(yè)整改，市場(chǎng)監(jiān)管同步查處違規(guī)銷(xiāo)售行為，電力公司切斷違規(guī)充電電源。

4.2資源保障機(jī)制

4.2.1財(cái)政投入保障

設(shè)立省級(jí)消防安全專(zhuān)項(xiàng)基金，每年從土地出讓收益中提取5%用于消防設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成消防站建設(shè)、智慧消防系統(tǒng)改造的市縣，給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推廣“消防設(shè)施保險(xiǎn)+維護(hù)”模式，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，企業(yè)繳納保費(fèi)可抵扣所得稅。

4.2.2人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“消防人才培育計(jì)劃”：在省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)消防工程專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才；建立消防實(shí)訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)基層消防員2000人次；推行“消防員職業(yè)津貼”制度，山區(qū)崗位津貼提高30%。與井岡山大學(xué)合作開(kāi)設(shè)消防繼續(xù)教育課程，鼓勵(lì)在職人員提升學(xué)歷。

4.2.3技術(shù)支撐體系

組建省級(jí)消防技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤{建筑、電氣、化工等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸橹卮蠡馂?zāi)隱患整改提供技術(shù)方案。與南昌航空大學(xué)共建“消防裝備研發(fā)中心”，開(kāi)發(fā)適合江西地形的消防裝備。建立“消防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”，推動(dòng)智能煙感、消防無(wú)人機(jī)等技術(shù)在基層應(yīng)用。

4.3監(jiān)督考核機(jī)制

4.3.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建設(shè)省級(jí)消防大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集消防設(shè)施狀態(tài)、隱患整改、應(yīng)急響應(yīng)等數(shù)據(jù)。在重點(diǎn)單位安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測(cè)消防水壓、電氣線路溫度等參數(shù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。開(kāi)發(fā)“消防隱患隨手拍”APP，鼓勵(lì)公眾上傳隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予20-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.2差異化考核機(jī)制

制定《市縣消防工作考核辦法》，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置差異化指標(biāo)。城市重點(diǎn)考核老舊小區(qū)改造、高層建筑消防管理；農(nóng)村側(cè)重消防水源建設(shè)、自建房防火間距；山區(qū)強(qiáng)化森林防火、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格的市縣由省政府約談主要負(fù)責(zé)人。

4.3.3責(zé)任倒查機(jī)制

實(shí)行“火災(zāi)事故復(fù)盤(pán)”制度，對(duì)亡人火災(zāi)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深度調(diào)查，明確監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、技術(shù)責(zé)任。建立“消防安全責(zé)任終身追責(zé)”清單，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致重大火災(zāi)的，無(wú)論調(diào)離或退休均追責(zé)。定期發(fā)布典型火災(zāi)案例警示片，在全省消防工作會(huì)議上播放。

4.4宣傳教育機(jī)制

4.4.1分眾化宣傳策略

針對(duì)農(nóng)村群體，制作“方言消防順口溜”“消防山歌”等接地氣內(nèi)容，通過(guò)村廣播、流動(dòng)宣傳車(chē)播放；面向中小學(xué)生開(kāi)發(fā)“消防知識(shí)闖關(guān)游戲”，納入課后服務(wù)課程；對(duì)獨(dú)居老人開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，發(fā)放圖文并茂的防火手冊(cè)。

4.4.2場(chǎng)景化培訓(xùn)體系

在社區(qū)建設(shè)“消防體驗(yàn)屋”，模擬火災(zāi)逃生場(chǎng)景；在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“安全實(shí)訓(xùn)基地”，組織企業(yè)員工實(shí)操滅火器使用；對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展“消防課堂”，重點(diǎn)講解燃?xì)獍踩?、疏散通道管理?/p>

4.4.3文化浸潤(rùn)工程

將消防安全納入“江西文化惠民工程”，創(chuàng)作消防主題贛劇、采茶戲等劇目；在滕王閣、廬山等景區(qū)設(shè)置消防文化長(zhǎng)廊；評(píng)選“消防安全示范村”，組織村民參觀學(xué)習(xí)。

4.5應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

4.5.1立體化救援網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“城市消防站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站+村級(jí)志愿隊(duì)”三級(jí)救援體系。城市消防站覆蓋10分鐘到達(dá)圈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站配備2-3名專(zhuān)職隊(duì)員，配備手抬機(jī)動(dòng)泵、消防摩托車(chē)；村級(jí)志愿隊(duì)由青壯年組成，負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救。

4.5.2區(qū)域協(xié)同機(jī)制

建立“贛東北、贛中南、贛西北”三大消防協(xié)作區(qū)，共享救援裝備和隊(duì)伍。與湖南、福建、廣東簽訂《跨省消防救援協(xié)議》，重大災(zāi)害時(shí)互相支援。在贛州市設(shè)立省級(jí)消防物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備移動(dòng)泵組、破拆工具等裝備。

4.5.3科技賦能響應(yīng)

開(kāi)發(fā)“智能調(diào)度系統(tǒng)”，根據(jù)火場(chǎng)位置、交通狀況自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)救援路線。為消防員配備智能手環(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)心率、位置等數(shù)據(jù)，保障救援安全。利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展火場(chǎng)偵察，回傳實(shí)時(shí)影像供指揮決策。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

5.1農(nóng)村消防安全提升

5.1.1水源與設(shè)施建設(shè)

在行政村推廣“一村一消防水源”工程，利用天然水源或人工水池解決滅火用水問(wèn)題。例如，在贛南山區(qū)每個(gè)村莊至少建設(shè)1處取水點(diǎn)，配備取水工具和消防水帶。對(duì)人口密集的村落安裝簡(jiǎn)易消防栓，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)村民參與維護(hù)。推廣“手抬機(jī)動(dòng)泵+消防摩托車(chē)”組合裝備，解決山區(qū)道路狹窄問(wèn)題，確保消防力量能在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.1.2隊(duì)伍與能力建設(shè)

組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)+村級(jí)志愿隊(duì)”兩級(jí)救援力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)配備3-5名專(zhuān)職隊(duì)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)撲救；村級(jí)志愿隊(duì)由青壯年村民組成，接受基礎(chǔ)培訓(xùn)后承擔(dān)初期滅火任務(wù)。建立“師傅帶徒弟”培訓(xùn)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)實(shí)操技能。在吉安、上饒等試點(diǎn)地區(qū)推行“消防員夜?！保棉r(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展滅火器使用、疏散引導(dǎo)等培訓(xùn)。

5.1.3防火與宣傳創(chuàng)新

推行“房前屋后三清三關(guān)”行動(dòng)，清理可燃物、規(guī)范電氣使用。在村莊設(shè)置“消防安全示范戶”，掛牌表彰主動(dòng)整改隱患的家庭。利用鄉(xiāng)村大舞臺(tái)表演消防主題采茶戲，用方言演繹火災(zāi)案例。在村口設(shè)立“消防警示牌”，標(biāo)注最近水源點(diǎn)和救援電話。針對(duì)留守兒童群體，開(kāi)展“小小消防員”活動(dòng)，通過(guò)繪畫(huà)比賽普及防火知識(shí)。

5.2老舊小區(qū)綜合治理

5.2.1通道與設(shè)施改造

實(shí)施“生命通道”暢通工程，對(duì)堵塞消防車(chē)通道的違建進(jìn)行拆除，劃設(shè)4米以上黃色禁停線。在南昌市東湖區(qū)試點(diǎn)“消防通道智能監(jiān)控”，安裝地磁感應(yīng)裝置，違規(guī)停車(chē)自動(dòng)報(bào)警。同步推進(jìn)消防設(shè)施升級(jí)，為老舊樓棟安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器，每層至少配備2具滅火器。對(duì)屋頂堆放雜物的住戶，由社區(qū)聯(lián)合物業(yè)上門(mén)清理并簽訂承諾書(shū)。

5.2.2管理機(jī)制優(yōu)化

推行“物業(yè)+業(yè)委會(huì)+消防專(zhuān)員”共治模式。要求物業(yè)每日巡查消防通道，每月測(cè)試消防設(shè)施；業(yè)委會(huì)監(jiān)督整改進(jìn)度；消防專(zhuān)員由街道指派，每月開(kāi)展1次聯(lián)合檢查。建立“樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，每棟樓推選1名熱心居民擔(dān)任消防聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反饋隱患。在景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)試點(diǎn)“消防積分制”，居民參與消防宣傳可兌換物業(yè)費(fèi)折扣。

5.2.3應(yīng)急能力提升

在小區(qū)建設(shè)“微型消防站”，配備滅火器、水帶、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。組建“鄰里應(yīng)急隊(duì)”，由退休黨員、退伍軍人組成，承擔(dān)初期火災(zāi)撲救和人員疏散。定期開(kāi)展“樓道逃生演練”，模擬濃煙環(huán)境訓(xùn)練居民彎腰捂鼻、低姿前進(jìn)的技能。在電梯間張貼“火災(zāi)逃生指南”，標(biāo)注避難層位置和救援電話。

5.3新業(yè)態(tài)場(chǎng)所監(jiān)管

5.3.1標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行

針對(duì)民宿、電競(jìng)酒店等新業(yè)態(tài)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)消防標(biāo)準(zhǔn)。例如，要求民宿每間客房安裝獨(dú)立煙感，疏散通道寬度不小于1.2米；電競(jìng)酒店設(shè)置“安全出口”發(fā)光指示牌，營(yíng)業(yè)期間保持安全出口暢通。建立“新開(kāi)業(yè)必查”機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放后3個(gè)工作日內(nèi)通知消防部門(mén)聯(lián)合檢查。

5.3.2隱患排查與整改

推行“紅黃綠”三色分級(jí)管理：紅色為重大隱患場(chǎng)所，責(zé)令停業(yè)整改；黃色為一般隱患，限期7日內(nèi)整改；綠色為合格場(chǎng)所，免檢3個(gè)月。在九江市廬山區(qū)試點(diǎn)“隱患隨手拍”小程序，員工可匿名上報(bào)違規(guī)用電、堵塞通道等問(wèn)題，查實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3.3應(yīng)急能力建設(shè)

要求新業(yè)態(tài)場(chǎng)所每季度開(kāi)展1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)培訓(xùn)員工引導(dǎo)疏散、使用滅火器等技能。在營(yíng)業(yè)區(qū)域張貼“火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖”，標(biāo)注報(bào)警、斷電、疏散等步驟。為大型電競(jìng)酒店配備正壓式空氣呼吸器，確保員工在濃煙中能安全救援。

5.4森林火災(zāi)防控

5.4.1預(yù)防體系建設(shè)

在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)“生物防火林帶”，種植耐火樹(shù)種形成隔離帶。在進(jìn)山路口設(shè)置“防火檢查站”，嚴(yán)禁攜帶火種入山。推廣“無(wú)人機(jī)+瞭望塔”立體監(jiān)測(cè)模式，無(wú)人機(jī)每日巡航2次，發(fā)現(xiàn)煙霧自動(dòng)報(bào)警。在井岡山、廬山等景區(qū)安裝雷電預(yù)警系統(tǒng)，提前30分鐘發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警。

5.4.2應(yīng)急處置機(jī)制

建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)森林防火指揮體系，明確各級(jí)響應(yīng)權(quán)限。組建“專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)+半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)+群眾撲火隊(duì)”三級(jí)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)隊(duì)配備風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵等裝備。在贛州市設(shè)立省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備防火服、帳篷等應(yīng)急物資。

5.4.3科技賦能防控

開(kāi)發(fā)“森林火險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)”，整合氣象、植被、地形數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)生成火險(xiǎn)等級(jí)圖。在撫州試點(diǎn)“可燃物清除機(jī)器人”，自動(dòng)識(shí)別并清理林下雜草。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)地表溫度，異常升溫區(qū)域自動(dòng)觸發(fā)地面核查。在林區(qū)推廣“電子圍欄”，人員進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)域時(shí)手機(jī)自動(dòng)發(fā)送警示信息。

六、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

6.1制度化管理體系

6.1.1法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立《江西省消防安全條例》每五年修訂制度，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用（如電動(dòng)自行車(chē)充電樁管理）、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（如密室逃脫場(chǎng)所）及時(shí)補(bǔ)充條款。設(shè)立“消防法規(guī)聽(tīng)證會(huì)”，邀請(qǐng)企業(yè)代表、社區(qū)工作者參與草案討論，確保條款貼合實(shí)際需求。例如，針對(duì)民宿消防標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，在贛州市先行試點(diǎn)“民宿消防分級(jí)管理”，根據(jù)房間數(shù)量和結(jié)構(gòu)類(lèi)型制定差異化要求。

6.1.2責(zé)任終身追溯制度

推行“消防安全責(zé)任終身清單”，明確從規(guī)劃、建設(shè)到使用各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。對(duì)造成重大火災(zāi)事故的，無(wú)論崗位變動(dòng)或退休均啟動(dòng)追責(zé)。建立“消防責(zé)任檔案”系統(tǒng)，記錄各單位責(zé)任人履職情況，作為干部晉升重要依據(jù)。在九江市試點(diǎn)“消防責(zé)任保險(xiǎn)”，企業(yè)投保后保費(fèi)與歷史事故記錄掛鉤，形成市場(chǎng)約束機(jī)制。

6.1.3跨部門(mén)協(xié)作常態(tài)化

設(shè)立“消防工作聯(lián)席會(huì)議”固定議題，每月由應(yīng)急管理廳牽頭，住建、交通、教育等部門(mén)參與。建立“隱患抄告”機(jī)制，消防部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同步抄送相關(guān)主管部門(mén)，例如對(duì)堵塞消防通道的商鋪，同步通知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)納入信用記錄。在景德鎮(zhèn)市推行“聯(lián)合執(zhí)法日”，每月10日集中開(kāi)展消防、燃?xì)狻㈦姎獍踩?lián)合檢查。

6.2動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

6.2.1多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“數(shù)據(jù)+人工+群眾”三維監(jiān)測(cè)體系。在全省重點(diǎn)單位安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防水壓、電氣線路溫度等參數(shù)；消防員每月開(kāi)展“三查三改”行動(dòng)，查設(shè)施、通道、隱患；開(kāi)通“江西消防”微信公眾號(hào)，接收群眾隨手拍舉報(bào)。2023年南昌市通過(guò)該體系發(fā)現(xiàn)并整改老舊小區(qū)消防栓損壞問(wèn)題1200余處。

6.2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制

開(kāi)發(fā)“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型”，整合建筑年代、人口密度、歷史事故等數(shù)據(jù)，將區(qū)域劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。紅色區(qū)域每季度開(kāi)展一次全面體檢，藍(lán)色區(qū)域每年抽查一次。在贛南山區(qū)試點(diǎn)“林火風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，根據(jù)植被含水量、氣溫等動(dòng)態(tài)調(diào)整巡查頻次。

6.2.3績(jī)效動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立“消防工作積分制”，將隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)納入地方政府考核。對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的市縣，由省政府約談主要負(fù)責(zé)人。設(shè)立“消防創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層探索新方法，如宜春市“物業(yè)消防管家”模式獲得推廣，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)消防設(shè)施托管率提升至95%。

6.3文化浸潤(rùn)工程

6.3.1全民消防素養(yǎng)培育

將消防安全納入中小學(xué)必修課程，開(kāi)發(fā)《贛鄱防火小衛(wèi)士》校本教材，用井岡山精神、廬山文化等元素設(shè)計(jì)消防故事。在社區(qū)設(shè)立“消防文化角”，展示火災(zāi)案例警示片、逃生技巧圖解。針對(duì)農(nóng)村群體，創(chuàng)作“消防山歌快板”，通過(guò)村廣播、農(nóng)閑演出普及知識(shí)。

6.3.2行業(yè)自律機(jī)制

推動(dòng)成立“江西省消防行業(yè)協(xié)會(huì)”，制定行業(yè)自律公約。要求餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所加入?yún)f(xié)會(huì)，承諾每月開(kāi)展一次自查。建立“消防信用紅黑榜”，紅榜