山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核合格證書一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核合格證書（以下簡稱“安全生產(chǎn)考核證書”）的管理，提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《山東省安全生產(chǎn)條例》及《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合山東省實際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動的企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書的申請、考核、頒發(fā)、延續(xù)、變更、注銷及監(jiān)督管理等活動。本方案所稱建筑施工企業(yè)，包括在山東省注冊的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、水利、電力、礦山等各類工程施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，以及進入山東省從事建筑施工活動的外省進魯建筑施工企業(yè)。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)考核證書管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“企業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“依法考核、動態(tài)監(jiān)管、分類指導(dǎo)”“權(quán)責(zé)一致、獎懲分明”的原則，確?？己斯ぷ鞯囊?guī)范性、公正性和有效性，推動建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)保障能力。

二、申請與考核

（一）申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)須持有有效的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的施工資質(zhì)證書，資質(zhì)等級需符合山東省建筑施工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，房屋建筑施工企業(yè)應(yīng)具備總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，資質(zhì)證書由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)或認(rèn)可。企業(yè)注冊資本不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如特級資質(zhì)企業(yè)注冊資本不少于5億元人民幣，一級資質(zhì)不少于1億元人民幣。此外，企業(yè)需在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊或備案，外省進魯企業(yè)需辦理進魯備案手續(xù)。資質(zhì)證書需在有效期內(nèi)，且無吊銷、暫停等處罰記錄。

2.安全生產(chǎn)管理體系要求

企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件體系。管理體系需覆蓋施工現(xiàn)場、辦公場所等所有活動區(qū)域，并配備專職安全管理人員，人數(shù)不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的2%。安全管理人員應(yīng)持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，且企業(yè)需提供近三年的安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄，證明員工每年接受不少于24學(xué)時的安全培訓(xùn)。管理體系文件需通過第三方認(rèn)證機構(gòu)審核，如ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，并提交審核報告。

3.其他相關(guān)條件

企業(yè)近三年內(nèi)未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，事故等級按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分，無死亡或重傷事故記錄。企業(yè)需繳納足額安全生產(chǎn)保證金，金額按工程合同價的1%計算，存入山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指定賬戶。此外，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人需具備高級工程師職稱，并有5年以上建筑施工安全管理經(jīng)驗。企業(yè)還需提供施工現(xiàn)場安全設(shè)施驗收報告，證明防護設(shè)備、消防器材等符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）申請程序

1.提交申請材料

企業(yè)需通過山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在線服務(wù)平臺提交申請材料，包括申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書復(fù)印件、安全生產(chǎn)管理體系文件、安全管理人員證書復(fù)印件、近三年事故證明、安全生產(chǎn)保證金繳納憑證等。材料需加蓋企業(yè)公章，并確保真實有效。申請表需詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、工程業(yè)績、安全管理情況等。外省進魯企業(yè)還需額外提交進魯備案證明和山東省外工程業(yè)績證明。材料提交后，系統(tǒng)自動生成受理編號，企業(yè)可在線查詢進度。

2.材料審核

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立審核小組，在收到材料后10個工作日內(nèi)完成初步審核。審核內(nèi)容包括材料完整性、真實性、合規(guī)性等。審核小組對照《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核管理辦法》逐項核對，如發(fā)現(xiàn)材料缺失或錯誤，通過在線系統(tǒng)通知企業(yè)補充或修改，企業(yè)需在5個工作日內(nèi)響應(yīng)。審核通過后，材料轉(zhuǎn)入現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)；未通過的，需說明理由并允許企業(yè)重新申請。審核過程需全程記錄，確?？勺匪?。

3.現(xiàn)場核查

審核小組在材料通過后15個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查，核查人員不少于3人，包括安全專家、行業(yè)監(jiān)管人員等。核查內(nèi)容包括企業(yè)辦公場所、在建項目施工現(xiàn)場、安全設(shè)施等。核查人員采用隨機抽查方式，檢查安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、員工安全培訓(xùn)檔案等。核查過程中，企業(yè)需配合提供相關(guān)資料，并接受詢問。核查結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個等級，現(xiàn)場出具核查報告，企業(yè)需簽字確認(rèn)。

（三）考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

1.理論考核

理論考核采用閉卷筆試形式，內(nèi)容涵蓋《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及山東省地方標(biāo)準(zhǔn)如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。試題類型包括選擇題、判斷題、簡答題等，滿分100分，60分及格。考核重點包括企業(yè)安全管理職責(zé)、風(fēng)險辨識方法、事故處理流程等。企業(yè)需在指定考點參加考核，考核時間120分鐘?？己私Y(jié)果由系統(tǒng)自動評分，企業(yè)可在3個工作日內(nèi)查詢成績。

2.實操考核

實操考核模擬建筑施工場景，評估企業(yè)實際安全管理能力?？己隧椖堪ㄊ┕がF(xiàn)場安全防護設(shè)施設(shè)置、應(yīng)急救援演練、安全設(shè)備操作等。例如，考生需演示腳手架搭設(shè)規(guī)范、滅火器使用方法等?？己擞蓪＜倚〗M現(xiàn)場評分，評分標(biāo)準(zhǔn)包括操作規(guī)范性、應(yīng)急響應(yīng)速度、團隊協(xié)作等，滿分100分，70分及格?？己诉^程需全程錄像，確保公平公正。企業(yè)需提前準(zhǔn)備考核所需設(shè)備，如安全帽、安全帶等防護用品。

3.考核評分標(biāo)準(zhǔn)

考核評分采用量化指標(biāo)，理論考核占40%，實操考核占60%。理論考核評分依據(jù)答題正確率，每題分值固定；實操考核評分分項進行，如安全防護設(shè)施設(shè)置占20分、應(yīng)急救援演練占30分、設(shè)備操作占10分。總評分計算公式為：總分=理論得分×40%+實操得分×60%。評分標(biāo)準(zhǔn)需公開透明，企業(yè)可申請查看評分細(xì)則?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分及以上）、合格（60-89分）、不合格（60分以下）。

（四）考核結(jié)果處理

1.合格處理

考核合格的企業(yè)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在10個工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書，證書有效期3年。證書包含企業(yè)名稱、證書編號、有效期等信息，通過在線平臺可查詢真?zhèn)?。企業(yè)需在證書到期前3個月申請延續(xù)，延續(xù)程序包括重新提交申請材料、簡化考核等。合格企業(yè)可參與山東省內(nèi)工程投標(biāo)，并在項目施工中享受安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策，如減少安全檢查頻次。

2.不合格處理

考核不合格的企業(yè)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具書面通知，說明不合格原因，如理論考核分?jǐn)?shù)不足或?qū)嵅俨僮魇д`。企業(yè)可在收到通知后15個工作日內(nèi)申請復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括成績復(fù)查、現(xiàn)場補考等。復(fù)核仍不合格的，企業(yè)需在6個月后重新申請，期間不得參與山東省內(nèi)工程投標(biāo)。多次不合格的企業(yè)，將納入安全生產(chǎn)黑名單，限制其市場準(zhǔn)入。

3.復(fù)核程序

復(fù)核申請由企業(yè)提交至山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，審核小組在5個工作日內(nèi)受理。復(fù)核方式包括理論考試重考、實操項目重測等，確保公平性。復(fù)核結(jié)果在10個工作日內(nèi)公布，企業(yè)需接受處理決定。復(fù)核過程中，企業(yè)可提供補充證據(jù)，如培訓(xùn)記錄或整改報告。復(fù)核通過后，企業(yè)按首次合格程序處理；未通過的，維持原處理結(jié)果。

三、證書頒發(fā)與延續(xù)

（一）證書頒發(fā)

1.頒發(fā)主體

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為安全生產(chǎn)考核合格證書的法定頒發(fā)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)證書的統(tǒng)一印制、編號、發(fā)放及管理工作。廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理處室具體承擔(dān)證書日常管理事務(wù)，建立省級證書數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的實時數(shù)據(jù)對接。證書采用防偽技術(shù)印制，包含企業(yè)名稱、證書編號、有效期、資質(zhì)等級等關(guān)鍵信息，通過二維碼可在線驗證真?zhèn)巍?/p>

2.頒發(fā)流程

考核通過的企業(yè)，經(jīng)廳安全生產(chǎn)管理處室復(fù)核無誤后，由系統(tǒng)自動生成電子證書及紙質(zhì)證書副本。電子證書通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)即時推送至企業(yè)賬戶，企業(yè)可自行下載打??；紙質(zhì)證書通過郵政EMS寄送至企業(yè)注冊地址，寄送過程全程可追蹤。證書頒發(fā)信息同步錄入"山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)"，作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

3.頒發(fā)時限

自考核結(jié)果確認(rèn)之日起，電子證書應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成發(fā)放，紙質(zhì)證書應(yīng)在5個工作日內(nèi)寄出。企業(yè)可通過"魯班建管"APP實時查詢證書制作進度。對涉及重大民生工程或搶險救災(zāi)項目的企業(yè)，可啟動"綠色通道"，在1個工作日內(nèi)完成證書頒發(fā)。

（二）證書延續(xù)

1.延續(xù)條件

證書有效期屆滿前3個月內(nèi)，企業(yè)需滿足延續(xù)條件：近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)有效運行，年度內(nèi)審無重大不符合項；專職安全管理人員配備率不低于100%；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)完成率100%；已繳納當(dāng)年度安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

2.延續(xù)申請

企業(yè)通過"山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"提交延續(xù)申請，在線填報《安全生產(chǎn)考核證書延續(xù)申請表》，上傳以下材料：原證書掃描件、近三年安全生產(chǎn)評價報告、專職安全管理人員名單及證書、安全生產(chǎn)責(zé)任保險保單、年度內(nèi)審報告。系統(tǒng)自動校驗材料完整性，對缺失項實時提示補正。

3.簡化考核

延續(xù)企業(yè)可申請免于理論考核，但需完成以下程序：提交年度安全生產(chǎn)自查報告；接受專家現(xiàn)場核查，重點檢查新修訂的安全管理制度執(zhí)行情況；參加線上安全知識更新培訓(xùn)（不少于8學(xué)時）。對特級資質(zhì)或連續(xù)三年獲評省級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的企業(yè)，可免于現(xiàn)場核查。

（三）證書變更

1.變更情形

企業(yè)名稱變更、企業(yè)類型變更（如改制重組）、資質(zhì)等級升級、注冊地址跨市遷移等情形需辦理證書變更。變更申請應(yīng)在相關(guān)事項完成工商變更登記后30日內(nèi)提出。

2.變更程序

企業(yè)登錄"山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺"提交變更申請，上傳變更證明文件（如工商變更通知書、資質(zhì)批準(zhǔn)文件等）。廳安全生產(chǎn)管理處室在5個工作日內(nèi)完成審核，通過后系統(tǒng)自動更新證書信息并生成變更記錄。涉及資質(zhì)等級變更的，需重新核定證書有效期。

3.外省企業(yè)備案

外省進魯企業(yè)需在承接首個項目前30日內(nèi)，通過平臺提交《進魯企業(yè)安全生產(chǎn)備案申請》，附原發(fā)證機關(guān)出具的安全生產(chǎn)考核證明、在魯項目清單等材料。備案通過后，系統(tǒng)自動生成"進魯企業(yè)安全生產(chǎn)備案編號"，與原證書綁定使用。

（四）證書注銷

1.注銷情形

企業(yè)依法終止、資質(zhì)被撤銷、證書有效期屆滿未延續(xù)、連續(xù)兩年未在魯承攬工程、提供虛假材料取得證書等情形，由廳安全生產(chǎn)管理處室啟動注銷程序。

2.注銷流程

3.后續(xù)管理

證書注銷后，企業(yè)需在15日內(nèi)交回證書正副本。對存在弄虛作假情形的，納入建筑市場主體"黑名單"，3年內(nèi)不得重新申請。已注銷企業(yè)承建項目未完工的，由項目所在地住建部門督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任直至項目竣工。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管機制

1.監(jiān)管主體

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書的統(tǒng)籌監(jiān)管，各市縣住建部門承擔(dān)屬地監(jiān)管職責(zé)。省級監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立安全生產(chǎn)考核管理辦公室，配備專職監(jiān)管人員，建立省、市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。外省進魯企業(yè)由項目所在地住建部門實施動態(tài)監(jiān)管，確保監(jiān)管無死角。

2.監(jiān)管職責(zé)

監(jiān)管主體履行五項核心職責(zé)：定期核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件，評估證書使用合規(guī)性；監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，檢查安全管理體系運行情況；處理證書使用違法違規(guī)行為，實施行政處罰；組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價，推動企業(yè)安全能力提升；協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

3.監(jiān)管層級

實行分級分類監(jiān)管：對特級、一級資質(zhì)企業(yè)實施省級重點監(jiān)管，每年現(xiàn)場核查不少于2次；二級資質(zhì)企業(yè)由市級監(jiān)管，每年核查1次；三級及以下資質(zhì)企業(yè)由縣級監(jiān)管，兩年核查1次。外省進魯企業(yè)按承接項目規(guī)模分級監(jiān)管，承接億元以上項目的企業(yè)納入市級監(jiān)管范圍。

（二）監(jiān)管措施

1.日常監(jiān)管

采用"雙隨機、一公開"監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開。通過"魯班建管"APP實時采集企業(yè)安全數(shù)據(jù)，自動生成風(fēng)險預(yù)警。監(jiān)管人員使用移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查安全防護設(shè)施、人員持證上崗、應(yīng)急演練記錄等，發(fā)現(xiàn)隱患立即下達(dá)整改通知，重大隱患實施停工整改。

2.重點監(jiān)管

聚焦三類高風(fēng)險企業(yè)：近兩年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價不合格的企業(yè)；信用等級被評為D級的企業(yè)。對重點企業(yè)實施"一企一策"監(jiān)管，增加檢查頻次至每季度1次，組織專家團隊開展深度安全評估，建立問題整改銷號制度。

3.信用監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將證書使用情況納入企業(yè)信用檔案。實施"紅黑名單"制度：連續(xù)三年無事故、安全管理優(yōu)秀的企業(yè)列入紅名單，減少檢查頻次；提供虛假材料、發(fā)生重大事故的企業(yè)列入黑名單，限制市場準(zhǔn)入。信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)升級直接掛鉤，形成守信激勵、失信懲戒機制。

（三）監(jiān)管協(xié)作

1.部門協(xié)作

建立住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。住建部門負(fù)責(zé)證書管理，應(yīng)急管理部門參與事故調(diào)查，市場監(jiān)管部門核查企業(yè)資質(zhì)真實性。每季度召開聯(lián)席會議，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展"利劍行動"，打擊出借證書、掛證等違法行為。

2.區(qū)域協(xié)作

推行"進魯企業(yè)區(qū)域聯(lián)管"制度：企業(yè)注冊地與項目所在地住建部門簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確信息通報、問題處置等責(zé)任。建立黃河流域省份監(jiān)管協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息跨省共享，對流動作業(yè)車輛實施電子圍欄監(jiān)管，防范監(jiān)管盲區(qū)。

3.信息共享

建成"山東省建筑施工安全監(jiān)管云平臺"，整合證書管理、人員信息、項目數(shù)據(jù)等資源。平臺自動比對企業(yè)資質(zhì)與證書匹配度，發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警。監(jiān)管數(shù)據(jù)向"山東省公共信用信息平臺"開放，實現(xiàn)"一處失信、處處受限"的聯(lián)合懲戒。企業(yè)可通過平臺在線提交安全自查報告，監(jiān)管人員實時審核反饋。

五、責(zé)任追究與處罰

（一）責(zé)任追究機制

1.追究主體

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為責(zé)任追究的主要機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書違規(guī)行為的調(diào)查與處理。廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理處室具體執(zhí)行日常工作，必要時聯(lián)合應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)等部門協(xié)同行動。追究主體需具備專業(yè)資質(zhì)，確保調(diào)查公正性。各市縣住建部門承擔(dān)屬地追究職責(zé)，形成省、市、縣三級責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)。例如，濟南市住建局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)事件的初步調(diào)查，省級部門負(fù)責(zé)復(fù)核重大案件。追究主體在行動時，需出示執(zhí)法證件，全程記錄過程，避免主觀臆斷。

2.追究情形

追究責(zé)任的具體情形包括：企業(yè)提供虛假材料取得證書；證書使用過程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；未按規(guī)定延續(xù)或變更證書；出借、轉(zhuǎn)讓證書給其他企業(yè)使用；拒不接受監(jiān)管檢查或整改要求等。這些情形基于《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《安全生產(chǎn)法》設(shè)定，確保覆蓋常見違規(guī)行為。例如，2022年青島某企業(yè)偽造安全培訓(xùn)記錄，被吊銷證書并罰款。又如，煙臺某企業(yè)因證書過期未延續(xù)，導(dǎo)致項目停工，追究其負(fù)責(zé)人責(zé)任。追究情形需明確界定，避免模糊地帶，如“重大事故”指造成3人以上死亡或10人以上重傷的事件。

3.追究程序

追究程序啟動后，首先由監(jiān)管人員收集證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查記錄、證人證言、文件資料等。隨后，組織調(diào)查小組進行聽證，企業(yè)有權(quán)陳述和申辯。調(diào)查結(jié)束后，形成處理意見報領(lǐng)導(dǎo)審批。重大案件需經(jīng)專家評審會討論。程序全程記錄，確保透明。企業(yè)可在收到處理通知后10日內(nèi)提出書面申辯，逾期視為放棄。例如，濰坊某企業(yè)因拒絕接受檢查，調(diào)查小組通過調(diào)取監(jiān)控錄像和員工證言完成取證，最終吊銷證書。程序強調(diào)公平，避免隨意性，確保企業(yè)有充分機會辯護。

（二）處罰措施

1.行政處罰

行政處罰是主要手段，包括警告、罰款、吊銷證書等。罰款金額依據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，一般處1萬元以上10萬元以下；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下。吊銷證書后，企業(yè)需在2年內(nèi)不得重新申請。例如，臨沂某企業(yè)因發(fā)生死亡事故被吊銷證書，并處罰款20萬元。又如，淄博某企業(yè)出借證書給外省企業(yè)，被警告并沒收違法所得5萬元。處罰決定書需加蓋公章，送達(dá)企業(yè)，確保法律效力。行政處罰注重教育性，如警告后企業(yè)需提交整改報告，避免重復(fù)違規(guī)。

2.經(jīng)濟處罰

經(jīng)濟處罰包括沒收違法所得、加倍賠償損失等。違法所得指企業(yè)通過違規(guī)行為獲得的利益，如虛假投標(biāo)收益。賠償損失針對事故造成的第三方損失，由企業(yè)承擔(dān)。經(jīng)濟處罰由住建部門執(zhí)行，必要時申請法院強制執(zhí)行。例如，濟寧某企業(yè)因未購買安全保險，事故后賠償500萬元，并額外處罰款30萬元。又如，威海某企業(yè)偽造資質(zhì)證書中標(biāo)，沒收合同金額的10%作為違法所得。經(jīng)濟處罰強調(diào)實際后果，讓企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，如賠償需在事故調(diào)查后30日內(nèi)支付。

3.刑事責(zé)任

對涉嫌犯罪的，如重大責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪等，追究刑事責(zé)任。追究主體將案件移送公安機關(guān)或檢察院，由司法機關(guān)處理。刑事責(zé)任包括有期徒刑、罰金等。企業(yè)負(fù)責(zé)人直接責(zé)任人可能被追究。例如，2021年東營某企業(yè)負(fù)責(zé)人因安全責(zé)任事故被判刑3年，并處罰金10萬元。又如，濱州某企業(yè)偽造證書文件，負(fù)責(zé)人被以詐騙罪起訴。刑事責(zé)任門檻高，需證據(jù)確鑿，如事故調(diào)查報告、司法鑒定等，確保依法處理。

（三）申訴與復(fù)議

1.申訴程序

企業(yè)對處罰決定不服，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向作出決定的部門提出書面申訴。申訴需說明理由并提供證據(jù)。部門在收到申訴后30日內(nèi)進行復(fù)查，維持或撤銷原決定。申訴期間，處罰不停止執(zhí)行，但暫停吊銷證書等處罰。例如，德州某企業(yè)通過申訴成功減輕罰款，從20萬元減至10萬元。又如，菏澤某企業(yè)申訴吊銷證書，經(jīng)復(fù)查后維持決定。申訴程序注重效率，避免拖延，確保企業(yè)權(quán)益及時得到保障。

2.復(fù)議機制

申訴未果的，企業(yè)可向山東省人民政府或住建部申請行政復(fù)議。復(fù)議申請需在處罰決定書送達(dá)后90日內(nèi)提出。復(fù)議機關(guān)審查后作出復(fù)議決定，如維持、變更或撤銷。復(fù)議期間，處罰不停止執(zhí)行。復(fù)議決定為終局決定。例如，聊城某企業(yè)通過復(fù)議撤銷了吊銷證書決定，因證據(jù)不足。又如，日照某企業(yè)復(fù)議后變更處罰金額，從30萬元減至15萬元。復(fù)議機制強調(diào)層級監(jiān)督，確保處罰合理，避免部門濫用權(quán)力。

3.法律救濟

企業(yè)對復(fù)議決定仍不服，可向人民法院提起行政訴訟。訴訟需在復(fù)議決定書送達(dá)后15日內(nèi)提出。法院審理后作出判決，企業(yè)可上訴。法律救濟確保企業(yè)權(quán)益得到最終保障。例如，萊蕪某企業(yè)通過訴訟獲得賠償，因處罰程序違法。又如，棗莊某企業(yè)訴訟后，法院撤銷了罰款決定。法律救濟途徑多樣，包括一審、二審和再審，企業(yè)可根據(jù)情況選擇，確保公平正義。

六、附則

（一）解釋說明

1.術(shù)語定義

本方案中“建筑施工企業(yè)”指在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路等各類工程施工活動的企業(yè)法人，包括總承包、專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)?！鞍踩a(chǎn)考核合格證書”是由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的證明企業(yè)具備安全生產(chǎn)管理能力的法定文件，有效期三年?！爸卮笊a(chǎn)安全事故”指造成3人以上死亡或10人以上重傷或1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事件。

2.適用補充

本方案未盡事宜，參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)執(zhí)行。對歷史遺留問題，如企業(yè)資質(zhì)升級導(dǎo)致的證書變更，采取“老證老辦法、新證新辦法”原則，確保平穩(wěn)過渡。對于涉及跨省協(xié)作的項目，如黃河流域生態(tài)保護工程，優(yōu)先采用區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，簡化重復(fù)考核流程。

3.效力說明

本方案自發(fā)布之日起施行，原《山東省