路面塌陷突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案一、

1.1編制目的

為規(guī)范路面塌陷突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，提高快速響應(yīng)和高效處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市道路交通安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共秩序，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市道路管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合路面塌陷事故特點(diǎn)和管理實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)城市道路、公路（含高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路）等路面突發(fā)塌陷事故的應(yīng)急處置工作。事故類型包括但不限于路基沉降、地下空洞導(dǎo)致的路面塌陷、管線破損引發(fā)的次生塌陷等。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)日常道路巡查、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化隱患治理，從源頭上預(yù)防路面塌陷事故發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急處置有序高效。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。整合應(yīng)急資源，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間響應(yīng)、多部門協(xié)同作戰(zhàn)，提升應(yīng)急處置效率。

（5）科學(xué)處置，專業(yè)救援。依托專業(yè)技術(shù)力量，采用科學(xué)方法和先進(jìn)裝備，規(guī)范開展現(xiàn)場處置、風(fēng)險(xiǎn)評估和恢復(fù)重建工作，避免次生災(zāi)害。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮部是路面塌陷事故的最高決策機(jī)構(gòu)，由市應(yīng)急管理局牽頭，成員包括市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、交通局局長、公安分局局長、消防救援支隊(duì)隊(duì)長、衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、城市管理局局長等。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，指揮部立即啟動(dòng)，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)或現(xiàn)場會(huì)議形式，確保快速響應(yīng)。指揮部成員單位根據(jù)事故級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，如重大事故時(shí)增加氣象局、水務(wù)局等部門代表。

2.1.2職責(zé)分工

指揮部的核心職責(zé)是統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。具體包括：制定應(yīng)急響應(yīng)策略，調(diào)配救援資源，批準(zhǔn)救援方案，以及對外發(fā)布權(quán)威信息。例如，在事故發(fā)生后，指揮部需在30分鐘內(nèi)召開首次會(huì)議，明確救援優(yōu)先順序，如先搜救被困人員，再控制現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，指揮部負(fù)責(zé)與上級(jí)部門溝通，確保信息同步，避免混亂。分工上，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)整體決策；交通局局長負(fù)責(zé)道路修復(fù)方案；公安分局局長負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止二次事故。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1交通管理部門

交通管理部門作為核心成員單位，承擔(dān)道路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和交通管制職責(zé)。事故發(fā)生后，交通部門需立即派遣巡查隊(duì)評估塌陷范圍，設(shè)置警示標(biāo)志和臨時(shí)護(hù)欄，引導(dǎo)車輛繞行。例如，在主干道塌陷時(shí)，交通部門通過電子屏發(fā)布繞行信息，并安排交警疏導(dǎo)交通。此外，交通部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍修復(fù)道路，如聯(lián)系施工隊(duì)填補(bǔ)塌陷坑，并確保修復(fù)質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。日常工作中，交通部門需定期巡查道路，預(yù)防隱患，如檢查路基穩(wěn)定性。

2.2.2公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和公共安全。事故發(fā)生后，公安分局迅速部署警力封鎖塌陷區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)地帶。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)救援車輛通行，確保消防、醫(yī)療隊(duì)伍快速抵達(dá)現(xiàn)場。在救援過程中，公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，如監(jiān)控錄像分析，為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。此外，公安機(jī)關(guān)與交通部門合作，實(shí)施交通管制，避免擁堵，保障救援通道暢通。

2.2.3應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門是應(yīng)急體系的總協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)整合各方資源，確保高效響應(yīng)。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門啟動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場情況，調(diào)度救援物資，如帳篷、照明設(shè)備等。同時(shí)，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)支持，如評估塌陷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在后期處置中，應(yīng)急管理部門組織災(zāi)后評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。日常工作中，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)演練，提高各部門協(xié)同能力。

2.2.4醫(yī)療衛(wèi)生部門

醫(yī)療衛(wèi)生部門專注于傷員救治和衛(wèi)生防疫。事故發(fā)生后，醫(yī)療隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對傷員進(jìn)行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。例如，在多人被困時(shí)，醫(yī)療部門啟動(dòng)批量傷員響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)醫(yī)院床位和救護(hù)車。同時(shí)，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場防疫，如消毒處理，防止疫情傳播。此外，心理健康專家介入，為受影響群眾提供心理疏導(dǎo)，減輕創(chuàng)傷。

2.2.5消防部門

消防部門承擔(dān)主要救援任務(wù)，如搜救被困人員。事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)使用專業(yè)設(shè)備，如生命探測儀和破拆工具，深入塌陷區(qū)域搜救。同時(shí)，消防部門控制次生災(zāi)害，如防止燃?xì)庑孤┮l(fā)爆炸。例如，在塌陷涉及地下管線時(shí)，消防隊(duì)與燃?xì)夤竞献?，關(guān)閉閥門，降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，消防部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場照明和通風(fēng)，保障救援環(huán)境安全。

2.2.6城市管理部門

城市管理部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施修復(fù)和環(huán)境清理。事故發(fā)生后，城管局派遣施工隊(duì)填補(bǔ)塌陷坑，修復(fù)路面和地下設(shè)施，如排水管道。同時(shí)，城管局清理現(xiàn)場debris，恢復(fù)道路通行能力。例如，在塌陷導(dǎo)致路面損壞時(shí)，城管局制定修復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先恢復(fù)主干道。此外，城管局協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門，清理污染物質(zhì)，如油污，確保環(huán)境安全。

2.3現(xiàn)場指揮組

2.3.1組成人員

現(xiàn)場指揮組是應(yīng)急指揮部的延伸，直接在事故現(xiàn)場開展工作。成員包括交通、公安、消防等部門的一線負(fù)責(zé)人，以及地質(zhì)專家和醫(yī)療代表。例如，在重大塌陷事故中，現(xiàn)場指揮組由交通局局長擔(dān)任組長，公安分局副局長擔(dān)任副組長，確保決策執(zhí)行。組員根據(jù)事故規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，如增加水務(wù)專家處理地下水問題。

2.3.2工作職責(zé)

現(xiàn)場指揮組的核心職責(zé)是實(shí)時(shí)決策和資源調(diào)配。事故發(fā)生后，指揮組立即評估現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，制定救援方案，如優(yōu)先救援被困人員。同時(shí)，指揮組協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，如消防隊(duì)負(fù)責(zé)搜救，醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)救治，確保高效協(xié)作。信息上報(bào)是關(guān)鍵職責(zé)，指揮組每30分鐘向指揮部匯報(bào)進(jìn)展，如人員傷亡情況和修復(fù)進(jìn)度。此外，指揮組負(fù)責(zé)安撫群眾情緒，通過廣播發(fā)布安全提示，避免恐慌。

2.4專家支持組

2.4.1專家組成

專家支持組提供技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)處置。成員包括地質(zhì)工程師、結(jié)構(gòu)專家、水文專家等，由應(yīng)急管理部門邀請。例如，在塌陷事故中，地質(zhì)專家負(fù)責(zé)分析塌陷原因，如是否因地下空洞導(dǎo)致；結(jié)構(gòu)專家評估建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。專家組根據(jù)事故需求臨時(shí)組建，如涉及復(fù)雜地質(zhì)時(shí)增加環(huán)境專家。

2.4.2專家職責(zé)

專家組的主要職責(zé)是風(fēng)險(xiǎn)評估和方案優(yōu)化。事故發(fā)生后，專家立即勘察現(xiàn)場，分析塌陷機(jī)制，如路基沉降原因，并提出處置建議。例如，專家組建議采用注漿技術(shù)加固地基，防止二次塌陷。同時(shí)，專家指導(dǎo)救援行動(dòng)，如避免使用重型機(jī)械導(dǎo)致二次傷害。在后期處置中，專家參與災(zāi)后調(diào)查，撰寫技術(shù)報(bào)告，為預(yù)防措施提供依據(jù)。

2.5信息報(bào)告組

2.5.1組成人員

信息報(bào)告組負(fù)責(zé)信息收集和發(fā)布，成員包括應(yīng)急管理部門的信息員、交通部門的聯(lián)絡(luò)員和宣傳部門代表。例如，信息員由應(yīng)急管理局指定，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)；聯(lián)絡(luò)員與各部門溝通，確保信息準(zhǔn)確。

2.5.2職責(zé)

信息報(bào)告組的核心是信息管理和公眾溝通。事故發(fā)生后，組員通過應(yīng)急指揮平臺(tái)收集信息，如傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展，并整理成簡報(bào)上報(bào)指揮部。同時(shí)，組員通過官方渠道發(fā)布信息，如社交媒體和新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故情況和應(yīng)對措施。例如，在事故初期，信息組發(fā)布繞行指南，減少交通混亂。此外，組員負(fù)責(zé)記錄事件過程，為后續(xù)總結(jié)提供素材。

三、

3.1預(yù)警分級(jí)

3.1.1Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）

針對極高風(fēng)險(xiǎn)的路面塌陷可能，如連續(xù)強(qiáng)降雨后路基含水量飽和、地下管線爆裂導(dǎo)致周邊土體流失、地質(zhì)雷達(dá)探測發(fā)現(xiàn)大型空洞等情形。紅色預(yù)警需在事發(fā)前6小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，由市級(jí)應(yīng)急指揮部發(fā)布。預(yù)警范圍覆蓋事故可能波及的全部路段及毗鄰區(qū)域，包括周邊居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通樞紐。措施包括：交通部門立即封閉危險(xiǎn)路段，公安部門設(shè)置500米警戒區(qū)并疏散群眾，城管部門啟動(dòng)應(yīng)急排水設(shè)備降低地下水位，氣象部門加密降雨監(jiān)測頻次至每小時(shí)一次。

3.1.2Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）

適用于中度風(fēng)險(xiǎn)場景，如路面出現(xiàn)明顯裂縫（寬度超3厘米）、井蓋周邊沉降超過5厘米、地下管網(wǎng)壓力異常波動(dòng)等。橙色預(yù)警由區(qū)級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)發(fā)布，需在事發(fā)前12小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。重點(diǎn)管控區(qū)域?yàn)樗蔹c(diǎn)周邊200米范圍，實(shí)施交通限速措施（限速20公里/小時(shí)），市政養(yǎng)護(hù)單位24小時(shí)駐守現(xiàn)場，利用地質(zhì)雷達(dá)每4小時(shí)進(jìn)行一次空洞掃描。同時(shí)通過電子顯示屏和社區(qū)廣播實(shí)時(shí)播報(bào)預(yù)警信息。

3.1.3Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）

針對低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，如雨后路面出現(xiàn)微小裂縫（寬度1-3厘米）、井蓋輕微下沉（2-5厘米）等。黃色預(yù)警由街道級(jí)應(yīng)急小組發(fā)布，響應(yīng)時(shí)間控制在事發(fā)前24小時(shí)內(nèi)。管控措施包括：設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)識(shí)，增加巡查頻次至每日3次，通知沿線商戶和居民注意觀察地面變化。交通部門通過導(dǎo)航軟件推送慢行提示，環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)路面清潔以及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲水點(diǎn)。

3.1.4Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）

應(yīng)對常規(guī)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的可疑情況，如井蓋周邊輕微沉降（低于2厘米）、路面局部積水等。藍(lán)色預(yù)警由道路養(yǎng)護(hù)單位發(fā)布，要求48小時(shí)內(nèi)完成復(fù)查。措施包括：增加人工巡查密度，使用探地雷達(dá)進(jìn)行初步掃描，在隱患點(diǎn)設(shè)置反光錐桶并安排專人值守。同時(shí)通過城市道路管理系統(tǒng)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，納入日常隱患庫管理。

3.2監(jiān)測手段

3.2.1人工巡查機(jī)制

建立三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)：市級(jí)巡查隊(duì)每周一次主干道全覆蓋檢查，區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)每日兩次重點(diǎn)區(qū)域巡查，街道網(wǎng)格員每日一次社區(qū)道路排查。巡查人員配備便攜式裂縫檢測儀、測距儀和紅外熱像儀，重點(diǎn)檢查井蓋周邊沉降、路面滲水、管線暴露等異常。夜間巡查增加強(qiáng)光手電和聲光警示設(shè)備，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)夜間塌陷隱患。

3.2.2智能監(jiān)測系統(tǒng)

在高風(fēng)險(xiǎn)路段安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備：在地下管線密集區(qū)布設(shè)光纖振動(dòng)傳感器，實(shí)時(shí)捕捉管道泄漏引發(fā)的土體位移；在橋梁引道段部署靜力水準(zhǔn)儀，監(jiān)測路基沉降速率；在易積水路段安裝水位傳感器，聯(lián)動(dòng)排水系統(tǒng)自動(dòng)啟停。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至城市道路管理平臺(tái)，當(dāng)裂縫擴(kuò)展速率超過0.5毫米/小時(shí)或沉降量超閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。

3.2.3輔助監(jiān)測技術(shù)

采用無人機(jī)定期航拍生成高精度道路三維模型，通過圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)比對發(fā)現(xiàn)路面變形；應(yīng)用探地雷達(dá)車每月對快速路進(jìn)行全覆蓋掃描，探測地下空洞；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測大范圍地質(zhì)沉降，為預(yù)警提供區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參考。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)接入城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.3信息傳遞

3.3.1發(fā)現(xiàn)報(bào)告流程

任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)路面塌陷隱患時(shí)，應(yīng)立即撥打12345市民熱線或通過“城市道路安全”APP上報(bào)。接報(bào)中心需在10分鐘內(nèi)核實(shí)信息：調(diào)取監(jiān)控錄像確認(rèn)現(xiàn)場情況，聯(lián)系附近網(wǎng)格員實(shí)地核查。對Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息，應(yīng)急指揮中心同步啟動(dòng)短信平臺(tái)，向周邊500米范圍內(nèi)的居民、商戶和公交司機(jī)發(fā)送預(yù)警信息，內(nèi)容包括危險(xiǎn)區(qū)域、繞行路線和聯(lián)系電話。

3.3.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立預(yù)警信息分級(jí)推送制度：藍(lán)色預(yù)警發(fā)送至道路養(yǎng)護(hù)單位；黃色預(yù)警抄送區(qū)交通委和城管局；橙色預(yù)警通報(bào)公安、消防、衛(wèi)健等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門；紅色預(yù)警則通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)全域發(fā)布。信息傳遞采用“雙通道”保障：政務(wù)專網(wǎng)確保指令直達(dá)，同時(shí)通過微信工作群實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端實(shí)時(shí)同步。重大預(yù)警需在15分鐘內(nèi)完成各部門簽收確認(rèn)。

3.3.3公眾告知方式

在預(yù)警路段沿線設(shè)置電子情報(bào)板，每30秒滾動(dòng)播放預(yù)警等級(jí)和繞行方案；通過交通廣播電臺(tái)插播緊急通知；社區(qū)網(wǎng)格員逐戶發(fā)放紙質(zhì)告知單；在重點(diǎn)場所（學(xué)校、醫(yī)院、商場）電子屏同步顯示預(yù)警信息。對特殊群體（獨(dú)居老人、殘障人士），由社區(qū)工作人員上門口頭預(yù)警并協(xié)助轉(zhuǎn)移。所有告知內(nèi)容需包含預(yù)警解除條件和最新路況查詢方式。

3.4預(yù)警響應(yīng)

3.4.1人員疏散方案

Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，由公安部門聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)按“1公里半徑、500米核心區(qū)”原則組織疏散。疏散路線避開地下空間和低洼地帶，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)配備飲用水、應(yīng)急藥品和保暖物資。對行動(dòng)不便人員，協(xié)調(diào)120救護(hù)車或社區(qū)志愿車輛轉(zhuǎn)運(yùn)。疏散過程通過無人機(jī)喊話和社區(qū)廣播引導(dǎo)，避免踩踏事故。

3.4.2交通管制措施

Ⅰ級(jí)預(yù)警實(shí)施全封閉管理：在塌陷點(diǎn)上下游各1公里設(shè)置物理隔離帶，禁止一切車輛和行人通行；開通應(yīng)急專用通道，確保救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)公交公司調(diào)整線路，在預(yù)警區(qū)域外圍設(shè)置臨時(shí)接駁點(diǎn)。Ⅱ級(jí)預(yù)警實(shí)施單幅雙向通行，安排交警現(xiàn)場指揮，大型車輛繞行小型車輛限速通行。

3.4.3應(yīng)急資源預(yù)置

根據(jù)預(yù)警等級(jí)預(yù)置救援力量：Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，消防重型救援隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療急救隊(duì)提前進(jìn)駐周邊3公里待命；Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)，輕型救援設(shè)備和應(yīng)急物資運(yùn)抵現(xiàn)場周邊500米區(qū)域；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警則保持常規(guī)應(yīng)急值守狀態(tài)。預(yù)置物資包括：應(yīng)急照明設(shè)備、生命探測儀、臨時(shí)支撐材料、急救包和飲用水等，確保30分鐘內(nèi)投入使用。

四、

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1啟動(dòng)條件

當(dāng)路面塌陷事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故規(guī)模、人員傷亡情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超500萬元的重大事故；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬-500萬元；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于無人員死亡但多人受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬-100萬元；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于輕微人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失較小的事故。響應(yīng)啟動(dòng)需在接警后15分鐘內(nèi)完成。

4.1.2啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即核實(shí)事故信息，包括塌陷位置、面積、傷亡情況等，同步調(diào)取監(jiān)控錄像和現(xiàn)場照片。根據(jù)事故等級(jí)，由總指揮簽發(fā)啟動(dòng)指令，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向成員單位發(fā)布響應(yīng)通知。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，總指揮親赴現(xiàn)場指揮；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由副總指揮帶隊(duì)；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由現(xiàn)場指揮組負(fù)責(zé)。同時(shí)，通知專家支持組、醫(yī)療救援組等力量在30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢。

4.1.3資源調(diào)配

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故需求動(dòng)態(tài)調(diào)配資源。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，包括大型機(jī)械、照明設(shè)備、搜救器材等；Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備，不足部分由市級(jí)補(bǔ)充；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)以現(xiàn)場現(xiàn)有資源為主。交通部門負(fù)責(zé)開辟應(yīng)急通道，確保救援車輛優(yōu)先通行；醫(yī)療部門按傷亡人數(shù)調(diào)配救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員；消防部門根據(jù)塌陷類型調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍。

4.2現(xiàn)場處置

4.2.1人員搜救

消防救援隊(duì)作為主力承擔(dān)搜救任務(wù)，采用“分區(qū)搜索、立體作業(yè)”策略。使用生命探測儀、搜救犬和無人機(jī)對塌陷區(qū)進(jìn)行全覆蓋掃描，重點(diǎn)排查車輛、建筑物下方等易被困區(qū)域。對淺層被困人員，采用人工挖掘和液壓破拆工具快速施救；對深層被困，優(yōu)先加固周邊土體防止二次塌陷，再通過鉆孔送送氧通道。醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對救出人員立即進(jìn)行檢傷分類，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

4.2.2交通疏導(dǎo)

公安部門實(shí)施分級(jí)交通管制。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，封閉塌陷點(diǎn)上下游各1公里路段，設(shè)置物理隔離帶和警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行周邊主干道；Ⅱ級(jí)響應(yīng)實(shí)施單幅雙向通行，安排交警現(xiàn)場指揮；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)僅封閉塌陷區(qū)域，保留另半幅車道通行。交通部門通過導(dǎo)航軟件實(shí)時(shí)發(fā)布繞行信息，公交公司臨時(shí)調(diào)整線路，在周邊設(shè)置臨時(shí)接駁點(diǎn)。同時(shí)協(xié)調(diào)城管部門清理路面障礙物，保障救援通道暢通。

4.2.3次生災(zāi)害防控

城管部門聯(lián)合管線單位排查次生風(fēng)險(xiǎn)。對塌陷點(diǎn)周邊燃?xì)?、電力、供水管線進(jìn)行斷電、斷氣、斷水處理，使用可燃?xì)怏w檢測儀監(jiān)測泄漏情況；對可能引發(fā)坍塌的建筑物，設(shè)置臨時(shí)支撐和警戒區(qū)；對積水區(qū)域，啟動(dòng)應(yīng)急排水泵抽排污水。環(huán)保部門同步監(jiān)測水質(zhì)和空氣質(zhì)量，防止污染物擴(kuò)散。消防部門準(zhǔn)備泡沫滅火劑和防爆器材，應(yīng)對可能的爆炸或火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3信息發(fā)布

4.3.1發(fā)布主體

信息報(bào)告組負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，成員包括宣傳部門、應(yīng)急管理部門和事故責(zé)任單位代表。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)總指揮審核，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)通過官方微博、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布。

4.3.2發(fā)布內(nèi)容

首次通報(bào)需在響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布，包括事故概況、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展和交通管制措施。后續(xù)每6小時(shí)更新一次，直至事故處置結(jié)束。內(nèi)容涵蓋：塌陷原因初步判斷、救援進(jìn)展、交通繞行方案、臨時(shí)安置點(diǎn)信息、物資需求等。對敏感信息如傷亡人數(shù)，需經(jīng)核實(shí)后發(fā)布，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

4.3.3發(fā)布渠道

采用“線上+線下”多渠道發(fā)布。線上通過政府官網(wǎng)、政務(wù)APP、主流媒體平臺(tái)推送；線下在事故現(xiàn)場周邊設(shè)置信息公告欄，通過社區(qū)廣播、電子屏滾動(dòng)播報(bào)；對受影響居民，由網(wǎng)格員上門告知。同時(shí)開通24小時(shí)咨詢電話，解答群眾疑問。所有發(fā)布信息需標(biāo)注“權(quán)威發(fā)布”標(biāo)識(shí)，防止謠言傳播。

4.4應(yīng)急終止

4.4.1終止條件

當(dāng)滿足以下條件時(shí)，由總指揮宣布應(yīng)急終止：被困人員全部救出并妥善安置；現(xiàn)場危險(xiǎn)源完全消除；交通疏導(dǎo)方案落實(shí)到位；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍；事故調(diào)查工作啟動(dòng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)終止需報(bào)請上級(jí)部門批準(zhǔn)；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由現(xiàn)場指揮組決定。

4.4.2終止程序

終止前需完成三項(xiàng)工作：組織專家評估現(xiàn)場安全性，確認(rèn)無塌陷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)；向受影響群眾發(fā)布解除通知，說明恢復(fù)通行時(shí)間；清點(diǎn)救援物資，補(bǔ)充至儲(chǔ)備庫。終止指令通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布，成員單位在30分鐘內(nèi)完成撤離和交接。

4.4.3后期處置

應(yīng)急終止后，由應(yīng)急管理部門牽頭開展善后工作。交通部門制定道路修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)主干道通行；城管部門清理現(xiàn)場垃圾，修復(fù)受損設(shè)施；民政部門為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)救助；保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠程序。同時(shí)組織事故調(diào)查組，分析塌陷原因，追究相關(guān)責(zé)任，并在30日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。

五、

5.1現(xiàn)場清理與安全評估

5.1.1危險(xiǎn)源排查

事故處置結(jié)束后，由專業(yè)隊(duì)伍對塌陷區(qū)域進(jìn)行全面排查。工作人員佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場，使用氣體檢測儀監(jiān)測是否有燃?xì)庑孤瑱z查電力線路是否受損，確認(rèn)地下管線是否破裂。對周邊建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，重點(diǎn)查看墻體裂縫、地基沉降情況。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)立即設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，必要時(shí)疏散周邊居民。

5.1.2碎渣清理作業(yè)

組織環(huán)衛(wèi)工人和施工隊(duì)清理現(xiàn)場殘留的混凝土塊、泥土和雜物。大型機(jī)械負(fù)責(zé)清理大塊塌陷體，人工配合清理細(xì)小碎片。清理過程中注意保護(hù)地下管線，避免挖掘設(shè)備觸碰。清理的廢棄物分類裝袋，運(yùn)至指定處理場所。對污染嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行消毒處理，防止細(xì)菌滋生。

5.1.3臨時(shí)通行措施

在清理期間，交通部門采取臨時(shí)通行方案。對小型塌陷點(diǎn)鋪設(shè)鋼板或鋼板棧道，確保車輛緩慢通行；對大面積塌陷區(qū)域，開辟臨時(shí)便道，設(shè)置單向通行標(biāo)志。安排交警現(xiàn)場指揮，引導(dǎo)車輛有序通過。同時(shí)通過導(dǎo)航軟件發(fā)布臨時(shí)道路信息，減少交通擁堵。

5.2道路修復(fù)與重建

5.2.1修復(fù)方案制定

工程技術(shù)人員根據(jù)塌陷原因和現(xiàn)場情況制定修復(fù)方案。對因地下管線破裂導(dǎo)致的塌陷，先更換破損管線；對地基松軟路段，采用注漿加固或樁基處理。方案需考慮道路等級(jí)、交通流量和施工周期，優(yōu)先保障主干道通行能力。方案經(jīng)專家評審后報(bào)指揮部審批。

5.2.2施工組織管理

施工單位按方案進(jìn)場作業(yè)，設(shè)置施工圍擋和警示燈，夜間開啟照明設(shè)備。施工順序?yàn)橄燃庸痰鼗?，再鋪設(shè)基層，最后鋪設(shè)面層。采用分段施工方式，保留部分車道供車輛通行。監(jiān)理人員全程監(jiān)督施工質(zhì)量，確保每道工序符合規(guī)范。施工期間定期檢測路面平整度，避免出現(xiàn)新的沉降。

5.2.3質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

修復(fù)完成后進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。檢測路面壓實(shí)度、平整度和抗滑性能，確保達(dá)到設(shè)計(jì)要求。對地下管線進(jìn)行壓力測試，確認(rèn)無滲漏。邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收報(bào)告，合格后開放交通。同時(shí)建立修復(fù)檔案，記錄施工過程和質(zhì)量數(shù)據(jù)，為后續(xù)維護(hù)提供參考。

5.3善后處理與賠償

5.3.1受災(zāi)群眾安置

對房屋受損的居民，民政部門協(xié)調(diào)臨時(shí)安置點(diǎn)，提供基本生活物資。社區(qū)工作人員逐戶走訪，了解實(shí)際困難，協(xié)助申請臨時(shí)救助金。對無法返回原住所的家庭，聯(lián)系民政部門提供過渡房或發(fā)放租房補(bǔ)貼。同時(shí)組織志愿者為老人、兒童提供生活照料和心理疏導(dǎo)。

5.3.2財(cái)產(chǎn)損失理賠

保險(xiǎn)公司設(shè)立理賠綠色通道，工作人員現(xiàn)場勘查受損車輛和財(cái)物，簡化理賠流程。對因道路塌陷導(dǎo)致的車輛損失，按照保險(xiǎn)條款快速賠付；對商鋪營業(yè)損失，協(xié)調(diào)商戶與責(zé)任方協(xié)商賠償。設(shè)立法律援助點(diǎn)，幫助群眾通過法律途徑維護(hù)權(quán)益。

5.3.3公共設(shè)施恢復(fù)

城管部門組織修復(fù)受損的公共設(shè)施，包括路燈、護(hù)欄、綠化帶等。對塌陷區(qū)域周邊的樹木進(jìn)行加固或補(bǔ)植，恢復(fù)綠化景觀。修復(fù)受損的公交站臺(tái)和交通標(biāo)志，確保公共交通服務(wù)盡快恢復(fù)正常。

5.4總結(jié)評估與改進(jìn)

5.4.1事故原因調(diào)查

成立事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、資料分析和專家論證，查明塌陷直接原因和間接原因。重點(diǎn)排查地下管線老化、路基施工質(zhì)量、日常維護(hù)是否到位等問題。對涉及責(zé)任單位和人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

5.4.2應(yīng)急預(yù)案修訂

根據(jù)事故處置經(jīng)驗(yàn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。補(bǔ)充新增的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)流程，調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。針對暴露出的問題，增加對地下管線的監(jiān)測頻次，強(qiáng)化日常巡查力度。修訂后的預(yù)案組織專家評審并報(bào)上級(jí)備案。

5.4.3長效機(jī)制建設(shè)

建立道路安全長效管理機(jī)制。定期開展道路隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。推廣使用新型監(jiān)測技術(shù)，如光纖傳感和智能監(jiān)測系統(tǒng)，提高隱患發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。建立道路安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

六、

6.1應(yīng)急資源保障

6.1.1物資儲(chǔ)備管理

建立分級(jí)分類應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，市級(jí)儲(chǔ)備庫需滿足24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)消耗量，包括生命探測儀、液壓破拆工具、應(yīng)急照明設(shè)備、臨時(shí)支護(hù)材料等特種裝備；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫重點(diǎn)存儲(chǔ)交通錐、警示標(biāo)志、抽水泵等基礎(chǔ)物資，確保覆蓋轄區(qū)內(nèi)主要道路。物資實(shí)行電子臺(tái)賬管理，每季度盤點(diǎn)更新，對易損件設(shè)置30%冗余儲(chǔ)備。建立跨區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制，與相鄰城市簽訂應(yīng)急物資支援協(xié)議，重大事故時(shí)可調(diào)用周邊儲(chǔ)備資源。

6.1.2應(yīng)急隊(duì)伍組建

整合消防救援、交通執(zhí)法、醫(yī)療急救等專業(yè)力量，組建30人市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，配備全地形救援車、無人機(jī)偵察系統(tǒng)等先進(jìn)裝備。各區(qū)組建15人應(yīng)急分隊(duì)，重點(diǎn)訓(xùn)練塌陷救援、交通疏導(dǎo)等實(shí)戰(zhàn)技能。建立社會(huì)應(yīng)急力量備案制度，鼓勵(lì)工程機(jī)械企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)參與救援，定期開展聯(lián)合演練。專業(yè)救援人員每年需完成不少于40學(xué)時(shí)的復(fù)訓(xùn)，考核合格方可持證上崗。

6.1.3資金保障機(jī)制

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按城市道路總造價(jià)的1%提取專項(xiàng)資金，用于物資采購、裝備更新和人員培訓(xùn)。設(shè)立應(yīng)急資金快速撥付通道，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成首筆資金劃撥。建立多元化籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)應(yīng)急設(shè)備，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)救援力量。對重大事故處置產(chǎn)生的額外費(fèi)用，啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急周轉(zhuǎn)金保障。

6.2培訓(xùn)與演練

6.2.1培訓(xùn)體系建設(shè)

制定分層分類培訓(xùn)計(jì)劃，針對指揮人員開展應(yīng)急決策、資源調(diào)度等管理培訓(xùn)；對一線救援人員強(qiáng)化現(xiàn)場處置、次生災(zāi)害防控等技能訓(xùn)練；對交通協(xié)管員、社區(qū)網(wǎng)格員側(cè)重隱患識(shí)別、信息上報(bào)等基礎(chǔ)能力。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，采用理論授課與模擬實(shí)操相結(jié)合的方式，年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。建立培訓(xùn)檔案管理，記錄參訓(xùn)人員考核成績，作為崗位調(diào)整依據(jù)。

6.2.2演練組織形式

實(shí)施常態(tài)化演練機(jī)制，每季度開展1次桌面推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程；每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同場景下的塌陷處置；每年開展1次跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練場景設(shè)計(jì)需覆蓋雨季塌陷、夜間救