應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審一、總則

（一）評(píng)審目的

應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審旨在通過專業(yè)力量對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合規(guī)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行全面評(píng)估，確保應(yīng)急預(yù)案符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。評(píng)審工作聚焦預(yù)案體系完整性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性、處置流程合理性、資源保障充分性等核心要素，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）評(píng)審依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，主要依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；地方各級(jí)人民政府發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則；行業(yè)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案編制指南及評(píng)審規(guī)范；以及應(yīng)急預(yù)案編制單位提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急演練記錄等支撐材料。評(píng)審依據(jù)的適用性將根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的類型（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）適用范圍

應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審適用于各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織編制的各類應(yīng)急預(yù)案，包括但不限于：自然災(zāi)害類（如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難類（如安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、核事故等）、公共衛(wèi)生類（如傳染病疫情、食品安全事件等）、社會(huì)安全類（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。評(píng)審對(duì)象涵蓋預(yù)案編制單位提交的預(yù)案草案、修訂預(yù)案及預(yù)案定期評(píng)估報(bào)告。評(píng)審工作可根據(jù)預(yù)案級(jí)別（國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、企業(yè)等）和重要性，確定評(píng)審組織形式、專家構(gòu)成及具體要求。

（四）基本原則

應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審遵循以下基本原則：

1.科學(xué)性原則：以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力評(píng)估為基礎(chǔ)，確保預(yù)案內(nèi)容符合突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及應(yīng)急處置實(shí)際需求，采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行評(píng)審。

2.合規(guī)性原則：嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，審查預(yù)案的編制程序、責(zé)任主體、內(nèi)容要素等是否符合法定要求，確保預(yù)案的合法性與權(quán)威性。

3.針對(duì)性原則：結(jié)合突發(fā)事件類型、行業(yè)特點(diǎn)及單位實(shí)際情況，重點(diǎn)評(píng)審預(yù)案對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、預(yù)防與處置措施的精準(zhǔn)性，避免“一刀切”和形式主義。

4.可操作性原則：注重預(yù)案流程的清晰性、職責(zé)的明確性、資源的保障性及措施的落地性，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各相關(guān)方能快速、有序、有效開展處置工作。

5.動(dòng)態(tài)性原則：結(jié)合應(yīng)急演練、突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)外部環(huán)境變化，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性與適應(yīng)性。

6.客觀公正原則：評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表意見，不受單位意志或個(gè)人因素干擾，確保評(píng)審結(jié)果的專業(yè)性和公信力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）評(píng)審組織單位

1.設(shè)立主體

應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審的組織單位根據(jù)預(yù)案編制層級(jí)和類型確定。各級(jí)人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門或指定的牽頭部門作為組織單位；企事業(yè)單位編制的應(yīng)急預(yù)案，由本單位安全生產(chǎn)管理部門或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為組織單位；涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，由共同的上級(jí)主管部門或應(yīng)急管理部門聯(lián)合組織。

2.主要職責(zé)

評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)評(píng)審工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體包括：制定評(píng)審工作方案，明確評(píng)審目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排；組建評(píng)審專家組和工作小組，協(xié)調(diào)專家與預(yù)案編制單位的對(duì)接；審核預(yù)案編制單位提交的評(píng)審材料，確保材料完整、規(guī)范；組織召開評(píng)審會(huì)議，提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備和后勤保障；處理評(píng)審過程中的爭(zhēng)議問題，確保評(píng)審工作有序進(jìn)行；審核評(píng)審意見，督促預(yù)案編制單位落實(shí)整改；建立評(píng)審檔案，記錄評(píng)審過程及結(jié)果。

3.工作機(jī)制

評(píng)審組織單位建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的工作機(jī)制，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)及企事業(yè)單位預(yù)案實(shí)行差異化評(píng)審管理。建立與行業(yè)主管部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)案，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c前期指導(dǎo)。設(shè)立評(píng)審監(jiān)督渠道，接受預(yù)案編制單位和社會(huì)公眾對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督，確保評(píng)審過程公開、公平、公正。

（二）評(píng)審專家組

1.專家遴選條件

評(píng)審專家從應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、法律事務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)人員、管理人員及科研人員中遴選，需滿足以下條件：熟悉國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范；具有相關(guān)專業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱或5年以上應(yīng)急處置、預(yù)案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；近3年內(nèi)無不良從業(yè)記錄，未受過刑事處罰或行政處分；身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作所需的調(diào)研、會(huì)議及現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)；具備良好的職業(yè)道德，能夠客觀、公正地發(fā)表評(píng)審意見。

2.專家構(gòu)成

評(píng)審專家組實(shí)行“專業(yè)互補(bǔ)、領(lǐng)域覆蓋”的構(gòu)成原則，根據(jù)預(yù)案類型和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)確定專家結(jié)構(gòu)。自然災(zāi)害類預(yù)案需包含氣象、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域?qū)＜?；事故?zāi)難類預(yù)案需包含安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)＜?；公共衛(wèi)生類預(yù)案需包含流行病學(xué)、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等領(lǐng)域?qū)＜遥簧鐣?huì)安全類預(yù)案需包含公安、法律、輿情應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域?qū)＜?。專家組人數(shù)一般為5-7人，重大或復(fù)雜預(yù)案可適當(dāng)增加，但不超過9人，其中行業(yè)技術(shù)專家占比不低于60%。

3.專家職責(zé)

評(píng)審專家在評(píng)審過程中履行以下職責(zé)：審閱預(yù)案編制單位提交的預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等材料，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、合規(guī)性、可操作性進(jìn)行初步評(píng)估；參加評(píng)審會(huì)議，聽取預(yù)案編制單位的匯報(bào)，對(duì)預(yù)案內(nèi)容提出質(zhì)詢和修改建議；結(jié)合專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)案中的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審；針對(duì)預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體、可行的改進(jìn)措施；獨(dú)立填寫評(píng)審意見表，形成個(gè)人評(píng)審結(jié)論；參與評(píng)審意見的匯總與討論，達(dá)成一致評(píng)審意見；對(duì)評(píng)審過程中接觸的預(yù)案內(nèi)容、單位信息等承擔(dān)保密責(zé)任。

（三）評(píng)審工作小組

1.組建方式

評(píng)審工作小組由評(píng)審組織單位牽頭組建，成員一般包括組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、預(yù)案編制單位聯(lián)絡(luò)人、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)專業(yè)人員等。工作小組人數(shù)為3-5人，設(shè)組長(zhǎng)1名，由組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組工作；設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，由預(yù)案編制單位或組織單位工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)專家與編制單位的日常溝通、材料傳遞及會(huì)議安排。

2.小組職責(zé)

評(píng)審工作小組是評(píng)審工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：與預(yù)案編制單位對(duì)接，收集、整理評(píng)審所需的各類材料，包括預(yù)案文本、編制說明、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)清單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源臺(tái)賬等；對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行初步審核，檢查材料是否符合評(píng)審要求，對(duì)缺失或不規(guī)范的內(nèi)容及時(shí)通知編制單位補(bǔ)充；協(xié)助評(píng)審專家組開展工作，包括安排專家調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核查（如需）、協(xié)調(diào)召開評(píng)審會(huì)議等；做好評(píng)審會(huì)議記錄，準(zhǔn)確記錄專家提出的意見、建議及爭(zhēng)議問題；整理專家評(píng)審意見，形成《應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審意見（初稿）》，反饋給預(yù)案編制單位；跟蹤預(yù)案編制單位的整改落實(shí)情況，對(duì)修改后的預(yù)案進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)是否達(dá)到評(píng)審要求；撰寫《應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審工作報(bào)告》，報(bào)送評(píng)審組織單位備案。

3.工作流程

評(píng)審工作小組的工作流程分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。準(zhǔn)備階段：接到評(píng)審任務(wù)后，1個(gè)工作日內(nèi)與預(yù)案編制單位聯(lián)系，明確評(píng)審需求；3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審材料收集與審核，制定評(píng)審會(huì)議議程；根據(jù)預(yù)案類型，向評(píng)審組織單位提出專家建議名單，經(jīng)確認(rèn)后發(fā)出專家邀請(qǐng)函。實(shí)施階段：評(píng)審會(huì)議召開前1天，確認(rèn)專家出席情況，布置會(huì)場(chǎng)，準(zhǔn)備評(píng)審材料；評(píng)審會(huì)議期間，負(fù)責(zé)簽到、分發(fā)材料、記錄專家意見，確保會(huì)議按議程進(jìn)行；會(huì)議結(jié)束后，1個(gè)工作日內(nèi)整理專家評(píng)審意見，形成書面材料。收尾階段：將評(píng)審意見反饋給預(yù)案編制單位，明確整改時(shí)限（一般不超過15個(gè)工作日）；編制單位完成整改后，組織專家對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)通過后，報(bào)評(píng)審組織單位審定；最終形成評(píng)審工作報(bào)告，連同評(píng)審意見、整改報(bào)告等資料一并歸檔。

三、評(píng)審流程與方法

（一）評(píng)審準(zhǔn)備

1.材料審核

評(píng)審工作小組收到預(yù)案編制單位提交的預(yù)案文本及相關(guān)支撐材料后，首先進(jìn)行完整性核查。重點(diǎn)檢查預(yù)案是否包含編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急演練記錄等必備附件。材料審核需對(duì)照《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》逐項(xiàng)核對(duì)要素完整性，如組織機(jī)構(gòu)是否明確、職責(zé)分工是否清晰、響應(yīng)流程是否完整等。對(duì)于材料缺失或格式不規(guī)范的情況，工作小組需在3個(gè)工作日內(nèi)通知編制單位補(bǔ)充完善。同時(shí)，對(duì)材料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、資源數(shù)量、響應(yīng)時(shí)限）進(jìn)行初步邏輯校驗(yàn)，確保前后表述一致。

2.專家會(huì)議準(zhǔn)備

工作小組根據(jù)預(yù)案類型確定專家會(huì)議形式，包括集中評(píng)審會(huì)、視頻會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)勘查會(huì)。會(huì)前需完成三項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是制定會(huì)議議程，明確匯報(bào)環(huán)節(jié)、質(zhì)詢環(huán)節(jié)、討論環(huán)節(jié)的時(shí)間分配；二是準(zhǔn)備評(píng)審工具包，包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)表、評(píng)分細(xì)則、專家意見記錄表等；三是協(xié)調(diào)場(chǎng)地與設(shè)備，確保投影設(shè)備、視頻會(huì)議系統(tǒng)、錄音設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源的預(yù)案，還需提前安排專家赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀與預(yù)案描述的匹配度。

3.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

組織單位需結(jié)合預(yù)案類型制定差異化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害類預(yù)案重點(diǎn)評(píng)審預(yù)警閾值設(shè)置的科學(xué)性、疏散路線的可行性；事故災(zāi)難類預(yù)案?jìng)?cè)重應(yīng)急響應(yīng)流程的銜接性、救援力量的匹配度；公共衛(wèi)生類預(yù)案關(guān)注信息報(bào)送的及時(shí)性、醫(yī)療資源調(diào)配的靈活性。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用百分制量化評(píng)分，其中科學(xué)性占30分、合規(guī)性占25分、可操作性占35分、資源保障占10分，評(píng)分結(jié)果作為預(yù)案是否通過的核心依據(jù)。

（二）評(píng)審實(shí)施

1.會(huì)議評(píng)審程序

評(píng)審會(huì)議按既定議程有序推進(jìn)。首先由預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)預(yù)案編制背景、風(fēng)險(xiǎn)分析及主要內(nèi)容，匯報(bào)時(shí)間控制在20分鐘內(nèi)。隨后專家進(jìn)入質(zhì)詢環(huán)節(jié)，針對(duì)預(yù)案中的薄弱點(diǎn)提出問題，如“應(yīng)急通訊備用方案是否考慮極端天氣影響”“醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)選址是否符合黃金救援時(shí)間要求”等。編制單位需現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)專家質(zhì)疑，對(duì)無法立即明確的問題需在3個(gè)工作日內(nèi)書面補(bǔ)充。討論環(huán)節(jié)中，專家需獨(dú)立完成評(píng)分表，并就預(yù)案修改方向達(dá)成共識(shí)性意見。

2.技術(shù)評(píng)審要點(diǎn)

技術(shù)評(píng)審采用“三查三看”工作法。一查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，看是否覆蓋所有可能發(fā)生的突發(fā)事件類型；二查響應(yīng)流程，看啟動(dòng)條件、處置步驟、終止標(biāo)準(zhǔn)是否邏輯閉環(huán)；三查資源保障，看應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。特別關(guān)注預(yù)案中的“接口設(shè)計(jì)”，如與上級(jí)預(yù)案的銜接條款、與周邊單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與日常管理制度的融合程度。對(duì)于涉及多部門協(xié)作的預(yù)案，需重點(diǎn)評(píng)審指揮體系的兼容性，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白地帶。

3.綜合評(píng)審機(jī)制

在技術(shù)評(píng)審基礎(chǔ)上，組織單位組織專家進(jìn)行綜合研判。采用“背靠背”評(píng)議方式，每位專家獨(dú)立提交書面評(píng)審意見，工作小組匯總后形成《評(píng)審意見初稿》。初稿需包含三部分內(nèi)容：預(yù)案優(yōu)勢(shì)（如某專項(xiàng)預(yù)案的預(yù)警模型創(chuàng)新點(diǎn)）、存在問題（如某企業(yè)預(yù)案未明確次生災(zāi)害處置措施）、修改建議（具體到條款編號(hào)及修改內(nèi)容）。對(duì)于存在重大分歧的預(yù)案，組織單位可組織二次評(píng)審或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。

（三）評(píng)審結(jié)果應(yīng)用

1.意見反饋機(jī)制

評(píng)審結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，工作小組向預(yù)案編制單位出具《專家評(píng)審意見通知書》。通知書需采用“問題清單+整改要求”的格式，明確列出每項(xiàng)問題的具體表現(xiàn)、修改依據(jù)及時(shí)限要求。例如針對(duì)“應(yīng)急通訊保障不足”的問題，需注明“參照《應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（GB/T36483）第5.2條，在預(yù)案中增加衛(wèi)星電話備用方案”。編制單位需在15個(gè)工作日內(nèi)完成整改，逾期未反饋的視為放棄評(píng)審?fù)ㄟ^資格。

2.整改復(fù)核流程

編制單位提交修改稿后，工作小組組織原專家組進(jìn)行復(fù)核復(fù)核。復(fù)核采用“抽樣檢查+重點(diǎn)核查”方式：對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行30%比例的抽查，對(duì)原評(píng)審中的重大問題進(jìn)行100%核查。復(fù)核通過后，由專家組組長(zhǎng)簽署《評(píng)審復(fù)核確認(rèn)書》；若復(fù)核未通過，需重新啟動(dòng)評(píng)審程序。對(duì)于涉及重大變更的預(yù)案，如風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升或應(yīng)急范圍擴(kuò)大，需補(bǔ)充開展專項(xiàng)評(píng)估。

3.成果歸檔管理

評(píng)審成果實(shí)行“一案一檔”管理。檔案材料包括：評(píng)審申請(qǐng)表、預(yù)案文本及支撐材料、專家簽到表、評(píng)審意見通知書、修改稿、復(fù)核確認(rèn)書、評(píng)審工作報(bào)告等。檔案需永久保存電子版及紙質(zhì)版，電子檔案采用PDF加密存儲(chǔ)，紙質(zhì)檔案按“年份-預(yù)案類型-單位代碼”編號(hào)歸檔。組織單位每半年對(duì)評(píng)審檔案進(jìn)行抽查，確保材料完整性與保密性。歸檔完成后，將評(píng)審結(jié)果錄入應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審信息可追溯。

四、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系

（一）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)原則

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系遵循"科學(xué)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、可操作導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)導(dǎo)向"四項(xiàng)原則。科學(xué)導(dǎo)向要求標(biāo)準(zhǔn)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和應(yīng)急管理實(shí)踐，確保指標(biāo)具有理論依據(jù)；問題導(dǎo)向聚焦預(yù)案編制中的常見缺陷，如職責(zé)交叉、流程斷層等；可操作導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)需轉(zhuǎn)化為具體可觀測(cè)的行為指標(biāo)；動(dòng)態(tài)導(dǎo)向則預(yù)留修訂空間，適應(yīng)法規(guī)更新和風(fēng)險(xiǎn)演變。

2.指標(biāo)分級(jí)結(jié)構(gòu)

采用三級(jí)指標(biāo)體系：一級(jí)指標(biāo)包含科學(xué)性、合規(guī)性、可操作性、資源保障4個(gè)維度；每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)3-5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如科學(xué)性下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、預(yù)防措施有效性等；二級(jí)指標(biāo)再分解為8-10個(gè)三級(jí)觀測(cè)點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性細(xì)化為風(fēng)險(xiǎn)類型覆蓋度、區(qū)域覆蓋完整性等。

3.權(quán)重分配機(jī)制

權(quán)重分配采用"德爾菲法+層次分析法"綜合確定。通過三輪專家咨詢，確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重：科學(xué)性占30%、合規(guī)性占25%、可操作性占35%、資源保障占10%。二級(jí)指標(biāo)權(quán)重根據(jù)預(yù)案類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如公共衛(wèi)生類預(yù)案將"信息報(bào)送及時(shí)性"權(quán)重提高至15%，事故災(zāi)難類預(yù)案則側(cè)重"救援力量匹配度"。

（二）核心指標(biāo)釋義

1.科學(xué)性指標(biāo)

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性

評(píng)審時(shí)核查預(yù)案是否覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)類型，如某化工企業(yè)預(yù)案需同時(shí)評(píng)估火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等風(fēng)險(xiǎn)；檢查風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否與歷史事故數(shù)據(jù)吻合，如某山區(qū)預(yù)案將山洪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)為最高級(jí)需有水文數(shù)據(jù)支撐。

（2）預(yù)防措施有效性

評(píng)估預(yù)防措施是否針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因設(shè)計(jì)，如針對(duì)電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)需包含定期檢測(cè)、防爆設(shè)備安裝等具體措施；檢查措施是否可量化執(zhí)行，如"每月開展安全檢查"需明確檢查項(xiàng)目和頻次。

（3）預(yù)警閾值合理性

審查預(yù)警值是否符合行業(yè)規(guī)范，如氣象災(zāi)害預(yù)警需參照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播規(guī)定》；驗(yàn)證閾值設(shè)置是否兼顧敏感性和準(zhǔn)確性，如某礦山預(yù)案將瓦斯?jié)舛阮A(yù)警值設(shè)為0.8%需有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)佐證。

2.合規(guī)性指標(biāo)

（1）法規(guī)符合度

對(duì)照最新法規(guī)清單逐條核查，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求預(yù)案明確"應(yīng)急組織體系及職責(zé)"；檢查引用法規(guī)是否廢止，如2023年后編制預(yù)案需引用2022版《安全生產(chǎn)法》。

（2）程序規(guī)范性

審查編制流程是否符合"編制-評(píng)審-發(fā)布-修訂"閉環(huán)管理，如企業(yè)預(yù)案需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署；核查評(píng)審記錄是否完整，包括專家簽字、會(huì)議紀(jì)要等關(guān)鍵文檔。

（3）銜接性要求

驗(yàn)證與上級(jí)預(yù)案的銜接條款，如某企業(yè)預(yù)案需明確"啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案的觸發(fā)條件"；檢查與周邊單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如化工廠預(yù)案需包含與消防、醫(yī)療的協(xié)同處置流程。

3.可操作性指標(biāo)

（1）響應(yīng)流程清晰度

評(píng)估流程圖是否形成閉環(huán)，從預(yù)警發(fā)布到響應(yīng)終止各環(huán)節(jié)是否銜接；檢查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否明確責(zé)任人，如"現(xiàn)場(chǎng)總指揮"需指定具體崗位人員。

（2）處置措施精準(zhǔn)性

核查處置步驟是否具體到操作層面，如"切斷電源"需明確操作工具和執(zhí)行人；驗(yàn)證措施是否考慮次生風(fēng)險(xiǎn)，如滅火后需防止?；沸孤?。

（3）演練驗(yàn)證充分性

檢查預(yù)案是否包含演練計(jì)劃，如每年開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練；分析演練記錄中的問題整改情況，如某醫(yī)院預(yù)案因"急救通道擁堵"修訂后需重新驗(yàn)證。

4.資源保障指標(biāo)

（1）隊(duì)伍能力匹配度

評(píng)估應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模是否滿足風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需配備20人專業(yè)隊(duì)伍；核查人員資質(zhì)是否符合要求，如?；诽幹眯璩痔胤N作業(yè)證。

（2）物資儲(chǔ)備充足性

檢查物資清單是否覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如防汛預(yù)案需包含救生衣、沖鋒舟等；驗(yàn)證儲(chǔ)備數(shù)量是否滿足最低保障需求，如某礦山需儲(chǔ)備3天用量的呼吸器。

（3）資金保障穩(wěn)定性

審查預(yù)算編制是否科學(xué)，如按年度風(fēng)險(xiǎn)投入占比不低于營(yíng)收的1%；核查資金使用記錄，確保專款專用且定期更新。

（三）量化評(píng)分方法

1.計(jì)分規(guī)則設(shè)計(jì)

采用百分制計(jì)分，三級(jí)指標(biāo)采用"優(yōu)-良-中-差"四級(jí)賦值，對(duì)應(yīng)100-80分、80-60分、60-40分、40-0分。對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行"一票否決"，如未明確應(yīng)急總指揮則直接判定不通過。

2.評(píng)分實(shí)施流程

專家獨(dú)立填寫評(píng)分表，工作小組匯總后計(jì)算平均分；采用"加權(quán)平均法"計(jì)算二級(jí)指標(biāo)得分，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性由風(fēng)險(xiǎn)類型覆蓋度（40%）、區(qū)域覆蓋完整性（30%）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理性（30%）加權(quán)得出。

3.結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)

總分≥90分為優(yōu)秀，70-89分為合格，60-69分為基本合格，<60分為不合格。單項(xiàng)指標(biāo)得分低于60分需限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)則整體判定不合格。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.定期修訂周期

建立年度評(píng)估機(jī)制，每年末組織專家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂；當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件或法規(guī)更新時(shí)，啟動(dòng)即時(shí)修訂程序，如2023年"新冠乙類乙管"政策實(shí)施后，公共衛(wèi)生類預(yù)案指標(biāo)新增"分級(jí)診療銜接"條款。

2.修訂程序規(guī)范

修訂工作由評(píng)審組織單位牽頭，按"需求征集-草案擬定-專家論證-公示發(fā)布"四步推進(jìn)；草案需征求編制單位、行業(yè)主管部門、第三方機(jī)構(gòu)三方意見，公示期不少于15個(gè)工作日。

3.應(yīng)用銜接要求

新指標(biāo)體系發(fā)布后給予3個(gè)月過渡期，期間新舊指標(biāo)并行使用；對(duì)已通過評(píng)審的預(yù)案，下次修訂時(shí)自動(dòng)適用新指標(biāo)，如某企業(yè)預(yù)案2024年評(píng)審時(shí)采用2023版指標(biāo)，2025年評(píng)審則需應(yīng)用2024版指標(biāo)。

五、評(píng)審質(zhì)量保障體系

（一）專家管理機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行年度審核制度，每年末由組織單位對(duì)專家資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。重點(diǎn)核查專家近三年內(nèi)參與評(píng)審的工作記錄、專業(yè)領(lǐng)域延續(xù)性及健康狀況。對(duì)連續(xù)兩年未參與評(píng)審、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大變更或出現(xiàn)不良記錄的專家，啟動(dòng)退出程序。退出專家需經(jīng)評(píng)審組織單位確認(rèn)后，從專家?guī)熘幸瞥娓嬷?。同時(shí)建立專家補(bǔ)充通道，每季度接收行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)推薦的專家候選人，經(jīng)資格審查和面試評(píng)估后擇優(yōu)入庫。

2.能力提升措施

組織單位每年開展兩次專家培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新應(yīng)急管理法規(guī)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)解讀、典型案例分析等。培訓(xùn)采用線上理論課程與線下實(shí)操演練相結(jié)合的方式，線上課程不少于8學(xué)時(shí)，線下演練不少于4學(xué)時(shí)。針對(duì)特殊領(lǐng)域?qū)＜遥绾耸鹿?、生物安全等，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核不合格者暫停評(píng)審資格，重新培訓(xùn)后方可恢復(fù)。

3.激勵(lì)約束機(jī)制

建立專家信用檔案，記錄評(píng)審工作表現(xiàn)、專業(yè)能力評(píng)價(jià)及違規(guī)行為。對(duì)評(píng)審質(zhì)量高、建議采納率超過80%的專家，給予年度表彰并優(yōu)先推薦參與國(guó)家級(jí)評(píng)審項(xiàng)目。對(duì)存在敷衍評(píng)審、泄露預(yù)案信息、接受饋贈(zèng)等行為的專家，視情節(jié)輕重采取警告、暫停資格或永久除名處理。專家勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行差異化發(fā)放，與評(píng)審任務(wù)難度、質(zhì)量評(píng)分結(jié)果掛鉤，確保激勵(lì)實(shí)效。

（二）過程質(zhì)量控制

1.多級(jí)審核制度

評(píng)審意見形成后實(shí)行“三級(jí)審核”流程。首先由工作小組對(duì)專家意見進(jìn)行分類整理，形成初步審核報(bào)告；再由評(píng)審專家組組長(zhǎng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)檢查意見的針對(duì)性和可行性；最后由組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)終審，確保評(píng)審結(jié)論符合法規(guī)要求和風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際。審核中發(fā)現(xiàn)重大分歧時(shí)，組織專題研討會(huì)邀請(qǐng)外部專家參與論證，必要時(shí)啟動(dòng)二次評(píng)審程序。

2.交叉驗(yàn)證機(jī)制

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的預(yù)案，采用“雙盲評(píng)審”方式，即兩位專家獨(dú)立評(píng)審?fù)活A(yù)案，互不知曉對(duì)方身份。評(píng)審后由工作小組比對(duì)兩份意見，分析差異點(diǎn)并組織專家研討。對(duì)涉及多部門協(xié)作的預(yù)案，增設(shè)“接口驗(yàn)證”環(huán)節(jié)，要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)職責(zé)劃分和聯(lián)動(dòng)流程的準(zhǔn)確性。對(duì)于跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門開展聯(lián)合評(píng)審，確保區(qū)域協(xié)同機(jī)制有效。

3.現(xiàn)場(chǎng)核查要求

對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的預(yù)案，組織單位必須安排專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查范圍包括：風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀與預(yù)案描述的一致性、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的實(shí)物與臺(tái)賬匹配度、應(yīng)急通道的暢通性等。核查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保獲取真實(shí)信息?，F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的問題需在評(píng)審報(bào)告中專項(xiàng)說明，作為預(yù)案通過與否的重要依據(jù)。

（三）結(jié)果應(yīng)用保障

1.閉環(huán)整改管理

評(píng)審意見反饋后，編制單位需在15個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。工作小組對(duì)整改方案進(jìn)行可行性評(píng)估，對(duì)不符合要求的方案退回重新制定。整改完成后，編制單位提交整改報(bào)告及佐證材料，由原專家組進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過后簽署確認(rèn)書；未通過的，需重新啟動(dòng)評(píng)審程序。所有整改記錄納入預(yù)案檔案，作為后續(xù)評(píng)估的重要參考。

2.持續(xù)跟蹤機(jī)制

組織單位建立預(yù)案實(shí)施跟蹤制度，通過定期檢查、應(yīng)急演練評(píng)估、突發(fā)事件復(fù)盤等方式，持續(xù)驗(yàn)證預(yù)案有效性。對(duì)實(shí)施過程中暴露的問題，及時(shí)反饋給預(yù)案編制單位，督促修訂完善。每半年開展一次預(yù)案執(zhí)行情況抽查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)速度、處置措施落實(shí)情況及資源調(diào)配效率。跟蹤結(jié)果納入年度應(yīng)急管理考核，與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

3.知識(shí)沉淀體系

建立評(píng)審案例庫，收錄典型預(yù)案的評(píng)審過程、關(guān)鍵問題及解決方案，按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)類型分類歸檔。每年組織一次優(yōu)秀預(yù)案評(píng)選活動(dòng)，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，編制《應(yīng)急預(yù)案編制指南》供各單位參考。開發(fā)評(píng)審知識(shí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、案例檢索、經(jīng)驗(yàn)分享等功能，形成“評(píng)審-應(yīng)用-優(yōu)化”的良性循環(huán)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期更新，確保知識(shí)的時(shí)效性和實(shí)用性。

六、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）制度改進(jìn)機(jī)制

1.法規(guī)動(dòng)態(tài)響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審體系與國(guó)家法規(guī)更新保持同步響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)應(yīng)急管理領(lǐng)域新法規(guī)發(fā)布或現(xiàn)有法規(guī)修訂時(shí)，評(píng)審組織單位在30個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析。例如2024年《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂后，組織單位逐條梳理新增條款，如強(qiáng)化“預(yù)案數(shù)字化管理”要求，隨即調(diào)整評(píng)審指標(biāo)中“信息化應(yīng)用”的權(quán)重。建立法規(guī)監(jiān)測(cè)專崗，定期匯總應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部等部委發(fā)布的政策文件，形成《法規(guī)更新季度簡(jiǎn)報(bào)》分發(fā)至專家?guī)?。?duì)涉及重大調(diào)整的法規(guī)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后新增“應(yīng)急演練頻次”規(guī)定，立即組織專題研討會(huì)修訂評(píng)審細(xì)則。

2.標(biāo)準(zhǔn)迭代流程

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“三年一修訂、年度微調(diào)”的迭代機(jī)制。每三年開展全面修訂工作，通過三階段推進(jìn)：第一階段收集改進(jìn)建議，向編制單位發(fā)放問卷回收實(shí)操痛點(diǎn)，如某市應(yīng)急管理局反饋“跨區(qū)域預(yù)案銜接條款評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模糊”；第二階段組織專家論證會(huì)，采用“頭腦風(fēng)暴+德爾菲法”確定修訂方向，如將“社會(huì)力量參與度”納入資源保障指標(biāo)；第三階段試點(diǎn)驗(yàn)證，選擇5家單位試用新標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反饋優(yōu)化評(píng)分細(xì)則。年度微調(diào)則聚焦技術(shù)參數(shù)更新，如2023年將“應(yīng)急通訊響應(yīng)時(shí)間”標(biāo)準(zhǔn)從15分鐘壓縮至10分鐘，以匹配5G技術(shù)普及現(xiàn)狀。

3.跨區(qū)域協(xié)同優(yōu)化

針對(duì)跨流域、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)合評(píng)審改進(jìn)機(jī)制。京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域應(yīng)急管理部門每季度召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決三方面問題：統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如將區(qū)域性洪水災(zāi)害的“特別重大”等級(jí)觸發(fā)條件由“死亡30人”調(diào)整為“影響50萬人”；協(xié)調(diào)資源調(diào)度規(guī)則，明確跨區(qū)域救援隊(duì)伍的指揮權(quán)移交程序；同步修訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保相鄰省份對(duì)同類預(yù)案的評(píng)審尺度一致。2023年通過該機(jī)制，珠江流域六省統(tǒng)一了“堤防險(xiǎn)情處置預(yù)案”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急響應(yīng)效率提升40%。

（二）技術(shù)改進(jìn)機(jī)制

1.數(shù)字化評(píng)審平臺(tái)

開發(fā)應(yīng)急預(yù)案智能評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程線上管理。系統(tǒng)包含三大核心模塊：材料預(yù)審模塊通過OCR技術(shù)自動(dòng)核驗(yàn)預(yù)案文本完整性，如檢測(cè)缺失“應(yīng)急組織架構(gòu)圖”時(shí)自動(dòng)標(biāo)注；智能評(píng)分模塊采用自然語言處理技術(shù)分析預(yù)案內(nèi)容，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)庫生成初步評(píng)分報(bào)告，某省試點(diǎn)顯示該模塊可減少30%人工審核時(shí)間；知識(shí)圖譜模塊關(guān)聯(lián)歷史預(yù)案案例，當(dāng)評(píng)審某化工廠預(yù)案時(shí)，自動(dòng)推送類似企業(yè)的典型缺陷案例。系統(tǒng)預(yù)留API接口，與政府應(yīng)急管理平臺(tái)、企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

2.智能預(yù)警模型

構(gòu)建預(yù)案