安全生產(chǎn)費用提取使用和監(jiān)督管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安全費用”）的提取、使用和監(jiān)督管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山、建筑施工、交通運輸、危險品生產(chǎn)與儲存、金屬冶煉、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)、電力、電信等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）安全費用的提取、使用及其監(jiān)督管理。其他行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)可參照執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

1.3基本原則

安全費用的提取和使用應(yīng)當(dāng)遵循“足額提取、規(guī)范使用、事前保障、動態(tài)調(diào)整、強化監(jiān)督”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費用納入年度財務(wù)預(yù)算，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。安全費用的提取標準和使用范圍應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等級相適應(yīng)，并根據(jù)國家安全生產(chǎn)政策、行業(yè)發(fā)展狀況適時調(diào)整。

1.4管理職責(zé)

應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國安全費用的提取、使用和管理工作；財政部門負責(zé)安全費用的財務(wù)管理和監(jiān)督檢查；行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)安全費用的提取和使用；企業(yè)是安全費用提取和使用的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本企業(yè)安全費用的提取、使用和管理負全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)或人員負責(zé)安全費用的預(yù)算編制、核算、使用申請和監(jiān)督等工作。

二、安全生產(chǎn)費用的提取與使用

2.1提取標準

2.1.1行業(yè)分類與基準提取率

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)所屬行業(yè)類型，按照國家規(guī)定的基準提取率計提安全生產(chǎn)費用。礦山企業(yè)按營業(yè)收入的5%提取，建筑施工企業(yè)按2%提取，交通運輸企業(yè)按1.5%提取，危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按3%提取，金屬冶煉企業(yè)按2.5%提取，機械制造企業(yè)按1%提取，武器裝備研制生產(chǎn)企業(yè)按4%提取，電力企業(yè)按1.8%提取，電信企業(yè)按1.2%提取。其他行業(yè)未明確規(guī)定的，可參照相近行業(yè)標準執(zhí)行，或由應(yīng)急管理部門會同財政部門另行制定?；鶞侍崛÷驶谛袠I(yè)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險行業(yè)如礦山和危險品生產(chǎn)提取率較高，低風(fēng)險行業(yè)如電信提取率較低。企業(yè)需在年度財務(wù)預(yù)算中明確提取金額，確保資金來源穩(wěn)定。

2.1.2動態(tài)調(diào)整機制

安全生產(chǎn)費用的提取標準應(yīng)隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險變化和國家政策調(diào)整而動態(tài)更新。當(dāng)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛞胄鹿に嚂r，提取率可上浮10%-20%；當(dāng)企業(yè)通過安全評估降低風(fēng)險等級時，提取率可下浮5%-15%。國家層面，應(yīng)急管理部門每三年組織一次評估，根據(jù)行業(yè)事故率、技術(shù)進步等因素修訂基準提取率。例如，2023年修訂后，危險品企業(yè)提取率從2.5%上調(diào)至3%，以應(yīng)對新出現(xiàn)的風(fēng)險。企業(yè)需在政策發(fā)布后30日內(nèi)調(diào)整內(nèi)部提取方案，并向行業(yè)主管部門報備。

2.1.3特殊情況處理

對于小型微型企業(yè)，可申請按固定金額提取，最低不低于年營業(yè)收入的0.5%。對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，如建筑施工企業(yè)，可按季度提取，確保費用與生產(chǎn)周期匹配。當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大安全事故或被列為重點監(jiān)管對象時，提取率臨時上浮30%，為期一年。企業(yè)需提供相關(guān)證明材料，如事故報告或監(jiān)管通知，經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后執(zhí)行。特殊情況處理旨在靈活應(yīng)對企業(yè)實際需求，避免資金提取不足或過度。

2.2提取程序

2.2.1預(yù)算編制

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)在每年第四季度編制下一年度安全費用提取預(yù)算，內(nèi)容包括提取率、預(yù)計金額、使用計劃等。預(yù)算需結(jié)合企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標、安全風(fēng)險評估報告和歷史數(shù)據(jù)，由財務(wù)部門審核后提交企業(yè)主要負責(zé)人審批。預(yù)算編制過程應(yīng)公開透明，邀請工會代表參與討論，確保符合企業(yè)實際。例如，某礦山企業(yè)通過分析過去三年事故數(shù)據(jù)，將提取率從4%上調(diào)至5%，以增加安全設(shè)備投入。預(yù)算批準后，企業(yè)需在次年1月15日前向行業(yè)主管部門報送備案。

2.2.2資金劃撥

安全生產(chǎn)費用提取后，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專用賬戶，資金從企業(yè)營業(yè)收入中直接劃撥，不得挪用。劃撥流程由財務(wù)部門負責(zé)，每月5日前完成上月提取金額的轉(zhuǎn)入。資金劃撥需附提取依據(jù)，如預(yù)算文件和行業(yè)證明，由安全管理部門和財務(wù)部門共同簽字確認。對于跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，各分支機構(gòu)需按統(tǒng)一標準提取，資金集中管理。例如，某建筑集團在多個省份施工，總部統(tǒng)一提取資金后，按項目需求分配給各分部。資金劃撥記錄需保存至少五年，以備審計。

2.2.3記錄與報告

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用提取臺賬，詳細記錄提取日期、金額、用途等信息。臺賬采用電子化或紙質(zhì)形式，由安全管理部門專人負責(zé)維護。每季度結(jié)束后10日內(nèi)，企業(yè)需向行業(yè)主管部門提交提取報告，內(nèi)容包括實際提取金額、與預(yù)算的差異分析及原因說明。年度提取報告需經(jīng)第三方審計機構(gòu)審核，確保數(shù)據(jù)真實準確。例如，某機械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)提取金額低于預(yù)算，因生產(chǎn)規(guī)?？s減，及時調(diào)整了下季度計劃。記錄與報告制度有助于監(jiān)管部門跟蹤企業(yè)安全投入，防止資金流失。

2.3使用范圍

2.3.1安全設(shè)施設(shè)備投入

安全生產(chǎn)費用可用于購置、更新和維護安全設(shè)施設(shè)備，如防護裝置、消防器材、監(jiān)測系統(tǒng)等。具體包括：購買或升級自動化安全設(shè)備，如礦山井下防爆裝置；安裝火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動滅火裝置；配備個人防護裝備，如安全帽、防護服。企業(yè)需優(yōu)先保障高風(fēng)險區(qū)域設(shè)備投入，確保符合國家標準。例如，某危險品企業(yè)投入費用購買新型泄漏檢測儀，提高了事故預(yù)防能力。使用時需提供設(shè)備清單和采購合同，經(jīng)安全管理部門審批。

2.3.2安全培訓(xùn)與教育

費用可用于開展安全培訓(xùn)和教育，提升員工安全意識和技能。包括：組織內(nèi)部安全培訓(xùn)課程，如新員工入職培訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)；聘請外部專家進行專題講座；制作安全宣傳材料，如手冊、視頻；參加行業(yè)安全研討會和競賽。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)覆蓋操作規(guī)程、應(yīng)急處理和法律法規(guī)。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計劃，記錄培訓(xùn)時間和效果評估。例如，某電信企業(yè)投入費用開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，減少了操作失誤事故。培訓(xùn)費用報銷需附簽到表和考核結(jié)果。

2.3.3應(yīng)急救援與演練

安全生產(chǎn)費用可用于應(yīng)急救援體系建設(shè)，包括：購置應(yīng)急救援設(shè)備，如急救箱、救援車輛；組織應(yīng)急演練，如火災(zāi)逃生演練、化學(xué)品泄漏模擬；建立應(yīng)急救援隊伍，支付隊員補貼；購買應(yīng)急保險，覆蓋事故損失。企業(yè)需每半年至少組織一次演練，評估預(yù)案有效性。例如，某建筑施工企業(yè)投入費用進行高空墜落演練，提高了員工自救能力。使用時需提交演練計劃和總結(jié)報告。

2.3.4其他相關(guān)支出

除上述范圍外，費用還可用于安全檢測評估、隱患整改和獎勵機制。包括：聘請第三方機構(gòu)進行安全風(fēng)險評估；整改安全隱患，如修復(fù)損壞的防護欄；設(shè)立安全獎勵基金，表彰安全標兵；支付安全認證費用，如ISO45001認證。企業(yè)需確保支出與安全目標直接相關(guān)，避免浪費。例如，某電力企業(yè)投入費用進行線路檢測，預(yù)防了觸電事故。其他支出需經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人批準，并保留發(fā)票和驗收單據(jù)。

2.4使用管理

2.4.1使用審批流程

安全生產(chǎn)費用使用需嚴格執(zhí)行審批程序，確保資金合理使用。企業(yè)應(yīng)制定使用審批細則，明確分級審批權(quán)限：小額支出（如培訓(xùn)材料）由安全管理部門負責(zé)人審批；大額支出（如設(shè)備購置）由企業(yè)主要負責(zé)人審批。使用申請需附詳細說明、預(yù)算依據(jù)和供應(yīng)商報價，審批通過后方可執(zhí)行。例如，某金屬冶煉企業(yè)購買安全設(shè)備時，需先提交可行性分析報告。審批流程應(yīng)透明，避免暗箱操作，員工可查詢進度。

2.4.2專款專用原則

安全生產(chǎn)費用必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。企業(yè)應(yīng)建立資金使用臺賬，記錄每筆支出的明細，確保與提取預(yù)算一致。?？顚Ｓ皿w現(xiàn)在：費用只能用于安全相關(guān)項目，不得用于日常經(jīng)營或福利發(fā)放；資金使用需與提取計劃匹配，超支部分需另行申請。例如，某交通運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)費用超支，通過調(diào)整下季度預(yù)算解決。財務(wù)部門每月核對臺賬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用立即糾正。

2.4.3效果評估

企業(yè)應(yīng)定期評估安全生產(chǎn)費用使用效果，確保投入產(chǎn)出合理。評估內(nèi)容包括：安全指標改善，如事故率下降、隱患減少；員工滿意度提升；設(shè)備運行效率提高。評估方法包括：季度安全檢查報告、員工問卷調(diào)查、第三方評估。例如，某機械制造企業(yè)通過評估發(fā)現(xiàn)，安全設(shè)備投入后事故率降低40%，效果顯著。評估結(jié)果用于優(yōu)化下一年度使用計劃，提高資金效益。

三、安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理

3.1政府監(jiān)管職責(zé)

3.1.1監(jiān)管主體與分工

應(yīng)急管理部門牽頭組織全國安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理工作，負責(zé)制定監(jiān)督檢查計劃、開展專項督查和重大事故調(diào)查。財政部門負責(zé)安全費用的財務(wù)監(jiān)督，重點審查資金提取的合規(guī)性和使用的合理性。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點，制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。例如，交通運輸部針對道路運輸企業(yè)制定安全費用使用指南，明確車輛安全改造、駕駛員培訓(xùn)等具體標準。各級監(jiān)管部門建立聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會，通報監(jiān)管情況，解決跨部門問題。

3.1.2監(jiān)管方式與頻率

采用“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。年度監(jiān)督檢查覆蓋率不低于30%，重點行業(yè)企業(yè)每半年檢查一次。監(jiān)管方式包括現(xiàn)場核查、資料審查、數(shù)據(jù)分析等。例如，應(yīng)急管理部門通過企業(yè)財務(wù)報表與安全臺賬比對，核驗資金是否足額提取；通過調(diào)取設(shè)備采購合同和驗收記錄，驗證使用真實性。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，采用“四不兩直”暗訪方式，突擊檢查現(xiàn)場安全設(shè)施運行狀況。

3.1.3處罰與整改

對未按規(guī)定提取、挪用資金或虛報支出的企業(yè)，責(zé)令限期整改，處以違法所得1-3倍罰款，最高不超過3萬元；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，某化工企業(yè)將安全費用用于發(fā)放獎金，被應(yīng)急管理部門追回資金并處2萬元罰款。整改期間，企業(yè)需提交書面報告和整改方案，監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不整改或整改不到位的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

3.2企業(yè)內(nèi)控機制

3.2.1內(nèi)部管理制度

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用管理制度，明確提取、使用的審批流程和責(zé)任分工。制度內(nèi)容包括：資金提取的測算依據(jù)、使用范圍的界定標準、報銷憑證的規(guī)范要求等。例如，某建筑企業(yè)規(guī)定，單筆支出超5萬元需總經(jīng)理審批，并附第三方評估報告。制度需經(jīng)職工代表大會審議通過，每年修訂一次，確保適應(yīng)政策變化。企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部網(wǎng)站公開制度全文，方便員工查詢監(jiān)督。

3.2.2內(nèi)部審計與監(jiān)督

設(shè)立獨立的審計部門或崗位，每季度對安全費用使用情況進行專項審計。審計內(nèi)容包括：資金是否?？顚Ｓ谩⒅С鍪欠窈侠?、臺賬是否完整等。審計報告直接提交企業(yè)主要負責(zé)人，發(fā)現(xiàn)重大問題立即上報。例如，某礦山企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)，安全培訓(xùn)費用被挪用于招待，及時追回資金并對責(zé)任人進行處分。審計結(jié)果需向全體員工公示，接受質(zhì)詢。年度審計報告需報送行業(yè)主管部門備案。

3.2.3責(zé)任追究機制

建立安全生產(chǎn)費用管理責(zé)任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。對未按規(guī)定提取資金導(dǎo)致安全投入不足的，追究財務(wù)部門負責(zé)人責(zé)任；對虛報支出、套取資金的，移送司法機關(guān)處理。例如，某機械制造企業(yè)安全經(jīng)理偽造設(shè)備采購發(fā)票套取資金，被依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究結(jié)果記入員工誠信檔案，影響晉升和薪酬。企業(yè)設(shè)立舉報熱線，鼓勵員工監(jiān)督違規(guī)行為，對舉報屬實的給予獎勵。

3.3社會監(jiān)督與信息公開

3.3.1信息公開要求

企業(yè)需在每年3月31日前，通過官方網(wǎng)站或省級安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，公開上一年度安全費用提取和使用情況報告。報告內(nèi)容包括：提取金額、主要支出項目、安全績效改善情況等。例如，某電力企業(yè)公開報告顯示，投入200萬元更新輸電線路監(jiān)控系統(tǒng)，全年事故率下降30%。對未按要求公開的企業(yè)，監(jiān)管部門責(zé)令限期公開，并予以通報批評。

3.3.2第三方評估機制

鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)開展安全費用使用效果評估。評估指標包括：安全設(shè)備投入占比、培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改率等。評估結(jié)果向社會公布，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)。例如，某省安全協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進行評估，將企業(yè)分為A、B、C三級，C級企業(yè)需接受重點監(jiān)管。評估費用由企業(yè)承擔(dān)，收費標準由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定。

3.3.3社會舉報與反饋

設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)費用舉報平臺，接受公眾對違規(guī)行為的舉報。舉報內(nèi)容經(jīng)查實的，給予舉報人5000元-2萬元獎勵。例如，某運輸公司員工舉報企業(yè)將安全費用用于購車，監(jiān)管部門查處后獎勵舉報人1萬元。舉報平臺需在15個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果，保護舉報人信息。媒體可對典型案例進行曝光，形成社會監(jiān)督壓力。

3.4監(jiān)管信息化建設(shè)

3.4.1信息平臺構(gòu)建

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局牽頭建設(shè)“安全生產(chǎn)費用智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)提取、使用、監(jiān)管數(shù)據(jù)。平臺功能包括：企業(yè)數(shù)據(jù)自動采集、異常行為智能預(yù)警、監(jiān)管任務(wù)在線派發(fā)等。例如，系統(tǒng)通過比對企業(yè)營業(yè)收入與提取金額，自動識別未足額提取的企業(yè)并推送預(yù)警。平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，保障信息真實性。

3.4.2數(shù)據(jù)共享與協(xié)同

打通應(yīng)急、財政、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)安全費用相關(guān)信息實時共享。稅務(wù)部門通過發(fā)票數(shù)據(jù)核驗企業(yè)采購真實性；財政部門通過銀行流水監(jiān)控資金流向。例如，某省應(yīng)急管理局與稅務(wù)局聯(lián)合開發(fā)數(shù)據(jù)比對模塊，自動篩查出20家虛開發(fā)票套取資金的企業(yè)?？绮块T數(shù)據(jù)共享需簽訂保密協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用范圍和權(quán)限。

3.4.3動態(tài)預(yù)警與風(fēng)險防控

平臺建立風(fēng)險預(yù)警模型，對高風(fēng)險行為實時預(yù)警。預(yù)警指標包括：連續(xù)三年未調(diào)整提取率、支出與行業(yè)均值偏差超30%等。例如，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)安全培訓(xùn)支出僅為行業(yè)平均值的10%，自動觸發(fā)預(yù)警并推送監(jiān)管部門。監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)警等級采取差異化監(jiān)管措施，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次。預(yù)警結(jié)果納入企業(yè)安全信用檔案，實施分級分類管理。

四、責(zé)任追究與考核機制

4.1責(zé)任主體與分工

4.1.1企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)費用管理的第一責(zé)任人，對資金提取、使用的合規(guī)性和有效性承擔(dān)全面責(zé)任。需確保安全費用納入年度預(yù)算，保障?？顚Ｓ?，定期向董事會或職代會報告資金使用情況。未履行職責(zé)導(dǎo)致安全投入不足引發(fā)事故的，依法給予撤職、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某礦山企業(yè)因未按標準提取安全費用導(dǎo)致井下通風(fēng)系統(tǒng)老化，發(fā)生窒息事故，企業(yè)總經(jīng)理被判處有期徒刑三年。

4.1.2安全管理部門責(zé)任

安全管理部門負責(zé)具體執(zhí)行資金使用計劃，審核支出申請，監(jiān)督項目實施進度。需建立使用臺賬，定期向主要負責(zé)人匯報資金使用效果。對虛報支出、挪用資金等行為承擔(dān)直接責(zé)任。例如，某建筑公司安全部門偽造培訓(xùn)記錄套取資金，部門負責(zé)人被降職并追繳違法所得。

4.1.3財務(wù)部門責(zé)任

財務(wù)部門負責(zé)資金提取核算、劃撥審核及賬目管理。需確保提取金額準確、及時劃轉(zhuǎn)專用賬戶，對違規(guī)支付承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，某化工企業(yè)財務(wù)部門未經(jīng)審批將安全費用用于償還貸款，財務(wù)總監(jiān)被處以警告并罰款5萬元。

4.2考核指標與評價

4.2.1資金提取合規(guī)性考核

以提取率達標率、預(yù)算執(zhí)行偏差率為核心指標。提取率達標率=實際提取金額/應(yīng)提取金額×100%，低于90%視為不達標。預(yù)算執(zhí)行偏差率=（實際支出-預(yù)算支出）/預(yù)算支出×100%，絕對值超過15%需說明原因。例如，某機械制造企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)?？s減導(dǎo)致提取率僅達85%，被要求提交專項報告并調(diào)整下年度計劃。

4.2.2使用效益評價

采用安全績效改善度、隱患整改率等量化指標。安全績效改善度=（本年度事故率-上年度事故率）/上年度事故率×100%，負值表示改善。隱患整改率=已整改隱患數(shù)/排查隱患總數(shù)×100%，低于80%扣減考核分。例如，某電力企業(yè)通過安全設(shè)備投入使事故率下降40%，隱患整改率達95%，年度考核評為優(yōu)秀。

4.2.3管理流程規(guī)范性考核

重點審查審批流程完整性、臺賬記錄準確性、信息公開及時性。審批流程缺失、臺賬記錄混亂或未按期公開信息，每項扣減10分。例如，某運輸企業(yè)因培訓(xùn)費用報銷缺少簽字審批，年度考核扣15分并通報批評。

4.3結(jié)果運用與獎懲

4.3.1獎勵措施

對考核優(yōu)秀的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)信用加分、優(yōu)先推薦評優(yōu)評先等激勵。例如，某建筑企業(yè)連續(xù)三年考核優(yōu)秀，被授予“安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)”稱號，享受稅收減免政策。對舉報違規(guī)行為屬實的員工，給予5000元-2萬元現(xiàn)金獎勵。例如，某化工廠員工舉報安全費用挪用事件，經(jīng)查實后獲得1萬元獎勵。

4.3.2處罰措施

考核不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改，暫停安全生產(chǎn)許可證審批。連續(xù)兩年不合格的，降低信用等級，納入重點監(jiān)管名單。例如，某小型礦山企業(yè)因連續(xù)兩年考核不達標，被責(zé)令停產(chǎn)整頓三個月。對直接責(zé)任人給予降薪、調(diào)離崗位等處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。例如，某企業(yè)安全經(jīng)理偽造設(shè)備采購發(fā)票套取資金，被判處有期徒刑兩年。

4.3.3結(jié)果公示與應(yīng)用

考核結(jié)果通過政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會平臺向社會公示，并記入企業(yè)信用檔案?？己私Y(jié)果與信貸審批、政府補貼掛鉤，優(yōu)秀企業(yè)可申請低息貸款，不合格企業(yè)提高信貸門檻。例如，某銀行將安全費用管理考核結(jié)果納入企業(yè)授信評估體系，考核優(yōu)秀企業(yè)貸款利率下浮10%。

五、保障措施與實施步驟

5.1組織保障

5.1.1機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)費用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、財務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員包括安全管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌安全費用提取使用規(guī)劃，審批年度預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)行效果。安全管理部門下設(shè)專職崗位，配備具備安全生產(chǎn)專業(yè)背景的專職人員，負責(zé)臺賬管理、支出審核和效果評估。例如，某大型制造企業(yè)設(shè)立三級管理架構(gòu)：總部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局，區(qū)域安全辦負責(zé)執(zhí)行，車間安全員落實具體項目，確保責(zé)任到人。

5.1.2人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

定期組織安全費用管理專項培訓(xùn)，覆蓋財務(wù)人員、安全管理人員和一線班組長。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、預(yù)算編制方法、支出審批流程、臺賬規(guī)范要求等。采用“理論+實操”模式，通過案例分析、模擬演練提升實操能力。例如，某建筑集團每年開展兩次封閉式培訓(xùn)，邀請專家講解最新安全設(shè)備采購標準，并組織學(xué)員模擬審批流程。建立考核機制，培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗資格證，不合格者調(diào)離崗位。

5.1.3資源投入保障

企業(yè)將安全費用管理所需資源納入年度預(yù)算，包括信息系統(tǒng)建設(shè)、第三方評估服務(wù)、專家咨詢等費用。配備必要的辦公設(shè)備，如專用計算機、掃描儀、檔案柜等，確保臺賬管理電子化、規(guī)范化。例如，某化工企業(yè)投入50萬元建設(shè)安全費用管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)控，減少人工差錯。保障管理人員薪酬待遇，設(shè)置專項績效獎金，激發(fā)工作積極性。

5.2技術(shù)保障

5.2.1信息化管理系統(tǒng)

開發(fā)或引入安全生產(chǎn)費用管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)提取、使用、監(jiān)督全流程數(shù)字化。系統(tǒng)功能包括：自動計算提取金額、在線審批支出申請、生成動態(tài)報表、設(shè)置預(yù)警閾值。例如，某礦山企業(yè)系統(tǒng)設(shè)定“單筆支出超10萬元自動觸發(fā)三級審批”，避免違規(guī)操作。系統(tǒng)與企業(yè)ERP、財務(wù)軟件對接，確保數(shù)據(jù)互通。采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如采購合同、驗收記錄，防止篡改。

5.2.2數(shù)據(jù)分析與決策支持

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析安全費用使用效果，建立投入產(chǎn)出模型。通過對比歷史數(shù)據(jù)，識別最優(yōu)投入比例，如某電信企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，安全培訓(xùn)投入每增加1%，事故率下降0.3%。開發(fā)可視化看板，實時展示安全績效指標，如隱患整改率、設(shè)備完好率。例如，某電力企業(yè)看板顯示“輸電線路監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率92%，故障發(fā)生率下降25%”，為決策提供依據(jù)。

5.2.3標準規(guī)范體系建設(shè)

參照國家標準制定企業(yè)內(nèi)部安全費用管理細則，明確支出范圍、審批權(quán)限、報銷憑證要求等。例如，某機械制造企業(yè)規(guī)定“安全設(shè)備采購需提供3家供應(yīng)商報價及第三方檢測報告”。編制《安全費用使用指南》，圖文并茂說明各類支出標準，如“個人防護裝備人均年投入不低于2000元”。定期修訂規(guī)范，每兩年組織一次全面評審，確保符合政策變化。

5.3實施步驟

5.3.1準備階段（1-3個月）

成立專項工作組，開展政策調(diào)研和現(xiàn)狀評估。對照法規(guī)要求，梳理企業(yè)現(xiàn)有管理流程，識別差距。例如，某交通運輸企業(yè)通過自查發(fā)現(xiàn)，安全費用使用臺賬缺失電子記錄，立即啟動系統(tǒng)采購。制定實施方案，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，如“6月底前完成系統(tǒng)部署，9月底前完成首輪培訓(xùn)”。召開動員大會，傳達政策要求，統(tǒng)一思想認識。

5.3.2試點推廣階段（4-6個月）

選擇1-2個典型部門或項目進行試點，驗證管理流程和技術(shù)系統(tǒng)可行性。例如，某建筑施工企業(yè)選擇兩個項目部試點，調(diào)整審批流程后，支出效率提升40%。總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化實施方案，形成可復(fù)制模板。召開現(xiàn)場觀摩會，推廣成功案例。例如，某化工企業(yè)組織各分公司參觀試點項目，現(xiàn)場演示系統(tǒng)操作。

5.3.3全面實施階段（7-12個月）

在全企業(yè)范圍推行新管理流程和技術(shù)系統(tǒng)。開展全員培訓(xùn)，確保各部門掌握操作規(guī)范。例如，某電信企業(yè)分批次培訓(xùn)500名員工，覆蓋所有業(yè)務(wù)部門。建立月度例會制度，協(xié)調(diào)解決實施中的問題，如“某部門反映系統(tǒng)審批流程繁瑣，簡化為兩級審批”。開展中期評估，檢查目標完成情況，及時糾偏。

5.3.4持續(xù)改進階段（長期）

每年開展管理評審，分析安全費用使用效益，優(yōu)化管理策略。例如，某電力企業(yè)通過評審發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急救援演練投入不足，增加專項預(yù)算。建立長效機制，將安全費用管理納入企業(yè)年度KPI考核，權(quán)重不低于10%。跟蹤政策動態(tài)，及時調(diào)整管理規(guī)范，確保持續(xù)合規(guī)。例如，2024年新規(guī)要求增加“智慧安全監(jiān)控”支出類別，企業(yè)迅速修訂使用范圍。

六、附則

6.1解釋權(quán)與適用性

6.1.1解釋主體

本辦法由應(yīng)急管理部、財政部共同負責(zé)解釋。應(yīng)急管理部負責(zé)涉及安全生產(chǎn)管理相關(guān)條款的解讀，財政部負責(zé)涉及財務(wù)核算、資金管理相關(guān)條款的解讀。兩部門在解釋過程中存在分歧時，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)解決。例如，某省企業(yè)對“安全培訓(xùn)費用范圍”存在疑問，可向省級應(yīng)急管理部門咨詢，由其統(tǒng)一向應(yīng)急管理部請示后給予答復(fù)。

6.1.2解釋程序

企業(yè)或地方監(jiān)管部門對條款理解存在歧義時，應(yīng)以書面形式向解釋主體提出申請，說明具體問題及背景。解釋主體應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)予以回復(fù)，復(fù)雜問題可延長至30個工作日。解釋結(jié)果應(yīng)以書面形式通知申請方，并作為該類問題處理的依據(jù)。例如，某建筑企業(yè)詢問“臨時安全設(shè)施是否屬于使用范圍”，應(yīng)急管理部回復(fù)“符合標準的臨時防護棚、圍擋等可計入”，該回復(fù)被納入行業(yè)指導(dǎo)案例。

6.1.3解釋效力

解釋主體發(fā)布的解釋文件與本辦法具有同等效力。企業(yè)應(yīng)將解釋內(nèi)容納入內(nèi)部管理制度，確保執(zhí)行一致。地方監(jiān)管部門在制定實施細則時，不得與解釋內(nèi)容相抵觸。例如，2023年應(yīng)急管理部明確“安全設(shè)備智能化改造費用可全額計入”，各地均據(jù)此調(diào)整了本地企業(yè)的使用范圍審核標準。

6.2生效時間與過渡安排

6.2.1生效日期

本辦法自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。企業(yè)應(yīng)在2023年第四季度完成內(nèi)部管理制度的修訂，確保與本辦法無縫銜接。例如，某礦山企業(yè)于2023年10月組織各部門學(xué)習(xí)本辦法，調(diào)整下一年度預(yù)算編制模板。

6.2.2過渡期處理

對于本辦法施行前已提取但未使用的安全生產(chǎn)費用，企業(yè)可繼續(xù)按照原規(guī)定用途使用，最遲不超過2024年12月31日。逾期未使用的資金，應(yīng)全額退還至企業(yè)營業(yè)收入，不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。例如，某化工企業(yè)2023年提取未使用50萬元，用于購買2024年一季度急需的防爆設(shè)備，符合