新國家安全生產(chǎn)法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

新國家安全生產(chǎn)法以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本目的，旨在加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。該法依據(jù)《中華人民共和國憲法》制定，結(jié)合我國安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)責任體系、制度措施、監(jiān)管機制等進行全面完善，體現(xiàn)了新時代安全生產(chǎn)工作的法治要求和實踐需求。

（二）適用范圍

新國家安全生產(chǎn)法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織。同時，針對新興行業(yè)領(lǐng)域，如平臺經(jīng)濟、新能源、智能制造等，明確了其安全生產(chǎn)責任適用范圍，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無死角。此外，法律對涉及安全生產(chǎn)的公民、法人和其他組織的行為規(guī)范作出統(tǒng)一規(guī)定，形成全方位的安全生產(chǎn)法律適用體系。

（三）基本原則

新國家安全生產(chǎn)法堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，明確安全生產(chǎn)工作的優(yōu)先地位。同時，確立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，落實全員安全生產(chǎn)責任制。此外，法律強調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動形成政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的共治格局。

（四）監(jiān)管體制

新國家安全生產(chǎn)法構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。明確各級人民政府對安全生產(chǎn)工作實施全面領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制；應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責任制

1.主要負責人的責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任。這包括建立健全安全生產(chǎn)責任制，確保責任落實到每個崗位和人員。主要負責人需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，并定期檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。例如，在礦山、建筑等高危行業(yè)，負責人必須親自帶隊進行安全巡查，記錄問題并督促整改。法律還規(guī)定，主要負責人若未履行職責，導致事故發(fā)生，將面臨行政處罰甚至刑事責任，如罰款、拘留或有期徒刑。

2.全員安全生產(chǎn)責任制

全員安全生產(chǎn)責任制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全責任分解到每個員工，形成“人人有責、層層負責”的管理體系。員工需遵守安全操作規(guī)程，正確使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。單位應(yīng)設(shè)立安全管理部門，配備專職安全員，監(jiān)督責任落實。例如，在化工企業(yè)，一線操作工需每日檢查設(shè)備狀態(tài)，班長負責匯總報告，管理層則定期審核責任清單。法律強調(diào)，員工有權(quán)拒絕違章指揮，單位不得因此降低其待遇，以保障責任制的有效執(zhí)行。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.制定與修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合自身行業(yè)特點，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全管理目標、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，并定期修訂以適應(yīng)新風險。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需制定數(shù)據(jù)安全操作規(guī)程，而制造業(yè)則需明確設(shè)備維護流程。修訂過程應(yīng)征求員工意見，確保制度科學可行。法律要求，制度制定后需報應(yīng)急管理部門備案，未制定或未及時修訂的，將面臨警告或罰款處罰。

2.執(zhí)行與監(jiān)督

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行需通過日常監(jiān)督和考核機制保障。單位應(yīng)設(shè)立安全檢查小組，定期巡查制度落實情況，記錄檢查結(jié)果并通報。員工需接受制度培訓，考核合格后方可上崗。例如，餐飲企業(yè)每日檢查消防設(shè)施，記錄使用情況；建筑工地每周召開安全會議，通報違規(guī)行為。法律賦予員工監(jiān)督權(quán)，可匿名舉報違規(guī)操作，單位必須及時處理并反饋，確保制度不流于形式。

（三）安全生產(chǎn)培訓教育

1.培訓要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有員工進行安全生產(chǎn)培訓，內(nèi)容包括安全知識、操作技能和應(yīng)急處理。培訓應(yīng)分層次進行：新員工需接受崗前培訓，在職員工每年至少復訓一次。例如，電力公司培訓員工識別電氣風險，演練觸電急救；運輸企業(yè)培訓司機安全駕駛規(guī)范。培訓形式可多樣化，如課堂講授、模擬演練或在線學習。法律要求，培訓記錄需存檔備查，未達標員工不得上崗，否則單位將承擔事故連帶責任。

2.特種作業(yè)人員培訓

特種作業(yè)人員，如電工、焊工、起重機操作工等，必須接受專業(yè)培訓并取得資格證書。培訓內(nèi)容側(cè)重高風險作業(yè)的安全規(guī)程和事故預(yù)防。例如，高空作業(yè)人員需學習防墜落措施，?；凡僮鞴ば枵莆招孤┨幚砹鞒?。單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員檔案，定期復審證書，確保持證上崗。法律強調(diào)，無證操作或證書過期將導致單位被責令停業(yè)整頓，責任人面臨罰款或吊銷執(zhí)照。

（四）安全生產(chǎn)投入

1.資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)投入，資金來源包括企業(yè)利潤提取、政府補貼或?qū)ｍ椯J款。投入范圍涵蓋安全設(shè)備購置、防護用品發(fā)放、隱患整改等。例如，礦山企業(yè)需投入資金更新通風系統(tǒng)，紡織企業(yè)需購買防塵口罩。法律要求，單位在年度預(yù)算中明確安全投入比例，低于行業(yè)標準的，將被要求補足資金并公開說明。

2.使用管理

安全生產(chǎn)投入資金需?？顚Ｓ茫砂踩芾聿块T監(jiān)督使用。單位應(yīng)建立臺賬，記錄資金流向，確保用于安全設(shè)施維護、培訓或應(yīng)急演練。例如，建筑工地投入資金購買安全網(wǎng)和監(jiān)控系統(tǒng)，定期檢查有效性。法律禁止挪用安全資金，違規(guī)者將面臨追回款項和行政處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

（五）應(yīng)急救援預(yù)案

1.預(yù)案制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定應(yīng)急救援預(yù)案，針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程和資源調(diào)配。預(yù)案應(yīng)包括報警程序、疏散路線、急救措施等。例如，化工廠預(yù)案需指定應(yīng)急小組，配備滅火器和急救箱；商場預(yù)案需規(guī)劃顧客疏散通道。法律要求，預(yù)案需報當?shù)貞?yīng)急管理部門備案，并定期更新以適應(yīng)新風險。

2.演練與更新

單位必須每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，檢驗預(yù)案可行性和員工應(yīng)急能力。演練后需評估效果，修訂預(yù)案漏洞。例如，學校演練火災(zāi)疏散，記錄時間并優(yōu)化路線；油田演練井噴控制，測試設(shè)備響應(yīng)。法律強調(diào)，未演練或演練不達標的，將被責令整改，事故發(fā)生時預(yù)案失效將加重處罰。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管職責

1.監(jiān)管主體

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門承擔綜合監(jiān)管職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促各行業(yè)領(lǐng)域安全工作。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等部門在各自職責范圍內(nèi)開展專項監(jiān)管。例如，某省應(yīng)急管理廳聯(lián)合交通運輸廳開展危化品運輸專項檢查，覆蓋全省28個市縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則負責轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)日常巡查，建立“鄉(xiāng)級吹哨、部門報到”機制。

2.監(jiān)管措施

監(jiān)管部門采用“雙隨機、一公開”方式開展檢查，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果及時向社會公開。對高危行業(yè)企業(yè)實施重點監(jiān)管，每季度至少檢查一次。某市應(yīng)急管理局建立“紅黃藍”分級監(jiān)管制度，對近三年發(fā)生事故的企業(yè)實行紅色監(jiān)管，每月檢查不少于兩次。同時運用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對礦山、?；穫}庫進行遠程監(jiān)測。

3.協(xié)同機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開安全生產(chǎn)形勢分析會。某省建立“1+N”部門聯(lián)動模式，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法。針對新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白，成立平臺經(jīng)濟安全監(jiān)管專班，明確網(wǎng)約車、外賣等平臺的安全責任歸屬。

（二）監(jiān)督檢查程序

1.檢查啟動

監(jiān)管部門根據(jù)風險等級確定檢查頻次，重大節(jié)日、重要活動期間開展集中檢查。某市在國慶前組織“百日攻堅”行動，出動執(zhí)法人員1200余人次。檢查前制定方案，明確檢查對象、內(nèi)容和標準，必要時邀請行業(yè)專家參與。對舉報線索實行“首接負責制”，24小時內(nèi)啟動核查。

2.現(xiàn)場檢查

檢查人員不少于兩人，出示執(zhí)法證件后開展工作。重點核查安全管理制度、設(shè)備設(shè)施運行、人員持證等情況。某建筑工地檢查組發(fā)現(xiàn)塔吊吊鉤防脫裝置失效，當即下達《現(xiàn)場處理措施決定書》。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查，某化工廠因未按規(guī)定設(shè)置防爆電器被處罰5萬元。

3.問題處理

發(fā)現(xiàn)一般隱患責令立即整改，重大隱患實行掛牌督辦。某鋼鐵企業(yè)高爐煤氣管道泄漏被列為省級重大隱患，由副省長包案整改。建立隱患整改“銷號”制度，整改完成后組織專家驗收。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停電、停業(yè)等措施。某礦山企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）信用監(jiān)管體系

1.信息歸集

建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)行政許可、行政處罰、事故調(diào)查等信息。某省將30萬家企業(yè)信用數(shù)據(jù)接入省級平臺，實現(xiàn)“一戶一檔”。對失信行為實行分級分類管理，分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級。

2.聯(lián)合獎懲

對守信企業(yè)開通綠色通道，在資質(zhì)審批、評優(yōu)評先中給予優(yōu)先考慮。某連續(xù)三年無事故的建筑企業(yè)被評為“安全誠信企業(yè)”，投標保證金減免30%。對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制參與政府投資項目，納入金融征信系統(tǒng)。某危化品企業(yè)因瞞報事故被列入“黑名單”，三年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)許可證。

3.信用修復

失信主體可通過整改、培訓、公益服務(wù)等方式修復信用。某機械制造企業(yè)完成標準化建設(shè)并通過驗收，信用等級由D級升至B級。建立信用修復“回頭看”機制，防止虛假整改。某物流公司修復信用后仍存在超載行為，信用等級重新降至C級。

（四）社會監(jiān)督機制

1.舉報獎勵

開通12350安全生產(chǎn)舉報電話，實行24小時專人值守。對實名舉報查實的給予現(xiàn)金獎勵，最高獎勵30萬元。某市民舉報地下倉庫違規(guī)存儲汽油，獲獎勵10萬元。保護舉報人信息，嚴禁泄露舉報人身份。對惡意舉報行為依法追究責任。

2.媒體監(jiān)督

主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”欄目，定期報道安全隱患和監(jiān)管不力案例。某電視臺暗訪發(fā)現(xiàn)小作坊違規(guī)使用油漆稀釋劑，播出后當?shù)卣B夜開展專項整治。鼓勵媒體開展輿論監(jiān)督，對報道屬實的問題線索，監(jiān)管部門優(yōu)先核查。

3.公眾參與

建立“安全觀察員”制度，從人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者中選聘監(jiān)督員。某社區(qū)安全觀察員發(fā)現(xiàn)樓道堆放易燃物，推動清理雜物200余噸。開展“安全體驗日”活動，組織群眾參觀消防站、安全教育基地。某市開放200個安全體驗點，年接待群眾超50萬人次。

（五）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺

建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風險預(yù)警、執(zhí)法數(shù)據(jù)等。某省平臺接入10萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，自動識別異常行為。運用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，某市通過分析近五年事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)夜間施工事故率較高，據(jù)此調(diào)整監(jiān)管時段。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測

在礦山、危化品場所安裝傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。某化工園區(qū)部署5000個物聯(lián)網(wǎng)終端，自動預(yù)警泄漏事故。推廣智能安全帽，具備定位、通話、緊急呼叫功能，某建筑工地通過智能帽及時救援被困工人。

3.應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立省、市、縣三級應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)可視化調(diào)度。某市指揮中心接入1200個重點單位視頻，可一鍵調(diào)取現(xiàn)場畫面。開發(fā)應(yīng)急資源地圖，標注周邊醫(yī)院、消防站、避難場所位置，某地震災(zāi)害發(fā)生后，系統(tǒng)自動規(guī)劃最佳救援路線。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.預(yù)案分級管理

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實行國家、省、市、縣四級分級管理。國家層面制定總體預(yù)案，針對重特大事故；省級預(yù)案側(cè)重跨區(qū)域協(xié)調(diào)；市級預(yù)案明確市級響應(yīng)流程；縣級預(yù)案細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責。某省建立"1+3+N"預(yù)案體系，即1個總體預(yù)案、3個專項預(yù)案（危化品、礦山、建筑）和N個企業(yè)預(yù)案。預(yù)案編制需組織專家論證，明確啟動條件、響應(yīng)程序和處置措施，確保科學性和可操作性。

2.演練與響應(yīng)

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，高危行業(yè)每半年一次。演練形式包括桌面推演和實戰(zhàn)演練，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和資源調(diào)配能力。某市開展"無腳本"實戰(zhàn)演練，模擬化工廠爆炸事故，消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門協(xié)同作戰(zhàn)，耗時58分鐘完成傷員救治和泄漏控制。事故發(fā)生后，啟動分級響應(yīng)機制：一般事故由縣級政府響應(yīng)，較大事故由市級政府響應(yīng)，重大事故由省級政府響應(yīng)，特別重大事故由國家層面響應(yīng)。

3.物資保障

建立應(yīng)急物資儲備庫，分類存放救援裝備、防護用品、醫(yī)療物資等。某縣設(shè)立3個縣級儲備庫，儲備消防車、生命探測儀、應(yīng)急照明設(shè)備等物資，同時與12家供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議。高危企業(yè)需配備專用救援裝備，如礦山企業(yè)配備自救器、壓風自救裝置，建筑企業(yè)配備高空救援設(shè)備。建立物資動態(tài)管理制度，每季度檢查更新，確保物資完好可用。

（二）事故現(xiàn)場處置

1.現(xiàn)場保護

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取自救互救措施，同時保護事故現(xiàn)場。設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入，防止證據(jù)損毀。某建筑工地坍塌事故中，現(xiàn)場負責人立即封鎖現(xiàn)場，安排專人監(jiān)控，為后續(xù)調(diào)查保留原始狀態(tài)。保護范圍包括事故發(fā)生點、波及區(qū)域以及可能涉及設(shè)備、設(shè)施的原始位置。

2.信息報告

實行事故直報制度，現(xiàn)場負責人1小時內(nèi)報告屬地政府和應(yīng)急管理部門。較大事故需逐級上報至省級部門，重大事故上報至國務(wù)院。某化工企業(yè)爆炸事故中，企業(yè)負責人在事故發(fā)生后40分鐘通過應(yīng)急指揮平臺完成信息上報，同步啟動企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案。報告內(nèi)容需包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、初步原因等關(guān)鍵信息。

3.救援組織

成立現(xiàn)場指揮部，由政府負責人擔任總指揮，統(tǒng)一指揮救援工作。組建專業(yè)救援隊伍，包括消防救援、醫(yī)療救護、技術(shù)專家等。某礦山透水事故中，指揮部協(xié)調(diào)3支礦山救護隊、2支醫(yī)療隊和地質(zhì)專家團隊，采用"先通風、再探查、后救人"的救援策略，成功救出5名被困人員。

（三）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查程序

事故調(diào)查實行"四不放過"原則：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、行業(yè)主管部門參與。某市"3·15"重大火災(zāi)事故調(diào)查組由18名成員組成，包括消防專家、刑偵技術(shù)人員和安全管理專家。調(diào)查程序包括現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定、責任認定等環(huán)節(jié)。

2.原因分析

采用技術(shù)手段和專家論證相結(jié)合的方式分析事故原因。某化工廠爆炸事故中，調(diào)查組通過現(xiàn)場殘留物分析、設(shè)備檢測和模擬實驗，認定事故原因為反應(yīng)釜壓力控制系統(tǒng)失效導致超壓爆炸。原因分析需區(qū)分直接原因和間接原因，直接原因如設(shè)備故障、操作失誤；間接原因如管理缺陷、培訓不足等。

3.責任認定

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)責任單位和責任人進行處理。處理方式包括行政處罰、黨紀政務(wù)處分、刑事責任追究等。某建筑工地坍塌事故中，對涉事企業(yè)處以500萬元罰款，吊銷安全生產(chǎn)許可證；對項目經(jīng)理處以終身行業(yè)禁入，對直接責任人判處有期徒刑三年。建立責任認定清單，明確企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。

（四）整改與防范

1.整改措施

事故調(diào)查組需提出針對性整改措施，包括技術(shù)措施、管理措施和教育培訓措施。某煤礦瓦斯爆炸事故后，企業(yè)投資2000萬元更新通風監(jiān)控系統(tǒng)，建立"人防+技防"雙重保障機制；制定《瓦斯超限處置流程》，組織全員專項培訓。整改措施需明確責任主體、完成時限和驗收標準，形成閉環(huán)管理。

2.事故警示

開展事故警示教育，通過案例分析、現(xiàn)場會等形式吸取教訓。某省組織"安全生產(chǎn)警示教育月"活動，選取10起典型事故制作警示教育片，組織全省企業(yè)負責人集中觀看。建立事故案例庫，定期發(fā)布事故通報，推動同類企業(yè)舉一反三，防范類似事故發(fā)生。

3.長效機制

將事故教訓轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，完善安全生產(chǎn)長效機制。某市通過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)安全監(jiān)管薄弱，出臺《小微企業(yè)安全管理指導意見》，建立"安全管家"幫扶制度，由第三方機構(gòu)提供專業(yè)指導。推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，將整改措施納入企業(yè)安全管理體系，實現(xiàn)從"被動整改"向"主動預(yù)防"轉(zhuǎn)變。

五、法律責任與處罰

（一）責任主體認定

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責任主體，其主要負責人、分管負責人及實際控制人需對事故承擔直接責任。某化工企業(yè)爆炸事故中，法定代表人因未履行安全生產(chǎn)投入義務(wù)被追究刑事責任，企業(yè)被處以2000萬元罰款。新安法明確，單位未建立安全管理制度或未落實全員責任制，可處10萬元至100萬元罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.從業(yè)人員責任

從業(yè)人員需嚴格遵守操作規(guī)程，拒絕違章指揮。某建筑工人因未系安全帶導致墜落身亡，其班組長因強令冒險作業(yè)被行政拘留。法律賦予從業(yè)人員緊急撤離權(quán)，但對故意破壞設(shè)備、隱瞞事故的行為，可處警告或罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.中介機構(gòu)責任

安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)需對結(jié)果真實性負責。某檢測機構(gòu)為通過驗收偽造?；穫}庫檢測報告，機構(gòu)被吊銷資質(zhì)，負責人被禁業(yè)5年。新安法規(guī)定，出具虛假報告的，沒收違法所得并處3倍至5倍罰款；情節(jié)嚴重的，追究刑事責任。

（二）行政處罰措施

1.經(jīng)濟處罰

根據(jù)違法情節(jié)輕重，實施階梯式罰款。某礦山企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，被責令補繳500萬元并處1倍罰款。對重大事故隱患單位，可處50萬元至200萬元罰款；對瞞報事故的，處100萬元至500萬元罰款。新安法強化了罰款上限，如未制定應(yīng)急預(yù)案最高可處20萬元罰款。

2.行業(yè)禁入

對重大事故責任人實施行業(yè)禁入。某食品加工企業(yè)負責人因瞞報中毒事故，終身不得擔任任何企業(yè)主要負責人。新安法明確，對重大事故負有責任的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任相關(guān)企業(yè)高管。

3.資質(zhì)吊銷

對嚴重違法單位吊銷安全生產(chǎn)許可證。某建筑施工企業(yè)因坍塌事故被吊銷資質(zhì)，3年內(nèi)不得重新申請。新安法新增“黑名單”制度，對列入名單的企業(yè)，在政府采購、工程招投標等方面予以限制。

（三）刑事法律責任

1.重大責任事故罪

違反安全管理規(guī)定導致重大傷亡的，處三年以下有期徒刑或拘役。某煤礦透水事故中，礦長因未安裝瓦斯報警系統(tǒng)被判刑3年。新安法擴大了適用范圍，將“強令違章冒險作業(yè)”納入犯罪要件，最高可處七年有期徒刑。

2.危險作業(yè)罪

在具有重大危險場所未采取安全措施即作業(yè)的，處一年以下有期徒刑。某加油站未設(shè)置防雷裝置進行動火作業(yè)，兩名責任人被判刑6個月。新安法新增此罪名，明確對關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警等設(shè)備的，可構(gòu)成本罪。

3.瀆職罪

監(jiān)管部門人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，處五年以下有期徒刑。某縣應(yīng)急管理局官員對重大隱患未及時查處，被判玩忽職守罪。新安法強化了對監(jiān)管失職的追責，對隱瞞不報、謊報事故的，從重處罰。

（四）從重處罰情節(jié)

1.瞞報事故

對瞞報謊報事故的，從重處罰。某企業(yè)為逃避責任隱瞞3人死亡事故，負責人被頂格處罰并終身禁業(yè)。新安法規(guī)定，瞞報事故的，處100萬元以上500萬元以下罰款；對直接責任人，處上一年年收入60%至100%的罰款。

2.拒不整改

對重大隱患拒不整改的，按日計罰。某危化品企業(yè)被責令停業(yè)整頓后擅自復工，每日加罰10萬元，累計達300萬元。新安法引入“按日連續(xù)處罰”機制，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

3.應(yīng)急處置失當

事故發(fā)生后未及時組織救援導致?lián)p失擴大的，加重處罰。某化工廠爆炸后未啟動應(yīng)急預(yù)案，導致救援延誤，企業(yè)被追加500萬元罰款。新安法明確，對遲報、漏報事故的，處50萬元至200萬元罰款。

（五）整改與信用修復

1.限期整改

被處罰單位需制定整改方案并報監(jiān)管部門備案。某機械廠被罰款后，30日內(nèi)完成設(shè)備更新和全員培訓，經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)。新安法要求，整改期間需每日報告整改進度，監(jiān)管部門通過“雙隨機”檢查核實。

2.信用修復

完成整改并經(jīng)評估合格后，可申請信用修復。某物流公司因超載被列入“黑名單”，通過安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)、開展安全培訓后，6個月后移出黑名單。新安法建立“信用修復”機制，對主動整改、消除隱患的，可降低信用等級或移出黑名單。

3.社會公示

處罰信息向社會公開，接受監(jiān)督。某上市公司因重大事故被處罰，信息在“信用中國”網(wǎng)站公示，影響其股價和融資。新安法要求，行政處罰決定書7日內(nèi)上網(wǎng)公開，涉及國家秘密的除外。

六、附則

（一）法律銜接與過渡安排

1.新舊法律適用規(guī)則

新安全生產(chǎn)法施行后，原有規(guī)定與新法不一致的，以新法為準。對于新法施行前已取得許可但不符合新要求的企業(yè)，設(shè)置三年過渡期。某省規(guī)定，2021年9月1日前取得?；方?jīng)營許可證的企業(yè)，需在2024年底前完成安全設(shè)施改造。過渡期內(nèi)，監(jiān)管部門采取“整改指導為主、處罰為輔”原則，對主動整改的企業(yè)減免30%罰款。

2.地方性法規(guī)調(diào)整

省級政府需在六個月內(nèi)完成地方性法規(guī)清理。某省修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增“智慧安監(jiān)”專章，明確企業(yè)必須接入省級監(jiān)管平臺。對與新法沖突的條款，如“小微企業(yè)安全監(jiān)管豁免”條款，全部予以廢止。市縣同步制定配套細則，某市出臺《小微企業(yè)安全托管服務(wù)辦法》，由第三方機構(gòu)為5000家小微企業(yè)提供安全管理服務(wù)。

3.國際條約適用

涉及跨境作業(yè)時，優(yōu)先適用我國法律和國際