浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為加強(qiáng)浙江省建筑安全文明施工管理，規(guī)范施工行為，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全與職業(yè)健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省建筑施工安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”）的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測(cè)單位及提供施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品的單位，應(yīng)遵守本辦法。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他特殊工程，經(jīng)縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，但安全管理不得低于本辦法基本要求。

（三）基本原則

建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，遵循“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”原則，將安全生產(chǎn)與文明施工貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)施工行為規(guī)范化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化、管理流程信息化。

（四）職責(zé)分工

縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理，制定實(shí)施細(xì)則，組織標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)審與監(jiān)督檢查。建設(shè)單位對(duì)工程安全文明施工負(fù)總責(zé)，應(yīng)提供安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，督促參建單位落實(shí)主體責(zé)任。施工單位是安全文明施工實(shí)施主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專(zhuān)職安全管理人員，落實(shí)安全防護(hù)措施，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。監(jiān)理單位應(yīng)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)安全文明施工實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)保障工程結(jié)構(gòu)安全，提出安全技術(shù)措施；監(jiān)測(cè)單位應(yīng)對(duì)施工過(guò)程安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

二、管理要求

施工單位作為安全文明施工的直接執(zhí)行者，必須建立健全內(nèi)部管理體系，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。施工單位應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確從管理層到作業(yè)層的各級(jí)職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在責(zé)任體系建立過(guò)程中，需制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，涵蓋施工全流程，包括基礎(chǔ)開(kāi)挖、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每個(gè)崗位都有明確的安全職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，項(xiàng)目經(jīng)理需定期組織安全會(huì)議，分析施工風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施；班組長(zhǎng)則負(fù)責(zé)日常班前安全交底，監(jiān)督工人佩戴防護(hù)用品。同時(shí)，施工單位應(yīng)將安全文明施工目標(biāo)納入項(xiàng)目績(jī)效考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，激勵(lì)全員參與。

人員配備與培訓(xùn)是施工單位管理的核心環(huán)節(jié)。施工單位必須根據(jù)工程規(guī)模和危險(xiǎn)等級(jí)，配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職安全管理人員，如每5000平方米建筑面積至少配備一名專(zhuān)職安全員，并確保其持有有效的安全生產(chǎn)考核證書(shū)。這些安全員需全程監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。此外，施工單位應(yīng)建立三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度：新入場(chǎng)工人必須接受公司級(jí)安全教育，包括法律法規(guī)和基本安全知識(shí)；班組級(jí)培訓(xùn)側(cè)重操作規(guī)程和防護(hù)技能；崗位級(jí)培訓(xùn)則針對(duì)具體工種的風(fēng)險(xiǎn)控制。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合實(shí)際案例，如模擬高處墜落、物體打擊等事故場(chǎng)景，提高工人的應(yīng)急處理能力。施工單位還應(yīng)定期組織安全演練，如消防演習(xí)和觸電救援，確保培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。

監(jiān)理單位作為安全文明施工的監(jiān)督者，必須嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，確保施工過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理重點(diǎn)和檢查頻次，如每日巡查關(guān)鍵部位，每周召開(kāi)安全例會(huì)。在監(jiān)理職責(zé)履行中，監(jiān)理人員需審查施工單位的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，包括深基坑支護(hù)、高支模等危大工程，確保方案科學(xué)可行。同時(shí)，監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)不合格的施工行為發(fā)出整改通知單，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可暫停施工，并向建設(shè)單位和主管部門(mén)報(bào)告。例如，在腳手架搭設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理人員需檢查材料質(zhì)量和搭設(shè)規(guī)范，防止坍塌事故發(fā)生。

監(jiān)理流程的規(guī)范化是監(jiān)理單位管理的關(guān)鍵。監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理日志制度，詳細(xì)記錄每日安全檢查情況，包括隱患描述、整改措施和復(fù)查結(jié)果。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如塔吊安裝和拆卸，監(jiān)理單位需旁站監(jiān)督，確保操作符合安全規(guī)程。此外，監(jiān)理單位應(yīng)利用信息化手段，如通過(guò)移動(dòng)APP上傳檢查照片和視頻，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和問(wèn)題追溯。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員需保持客觀(guān)公正，避免與施工單位利益沖突，確保監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。

建設(shè)單位作為工程的總負(fù)責(zé)方，必須承擔(dān)安全投入和協(xié)調(diào)監(jiān)督的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確安全文明施工要求，并將安全防護(hù)費(fèi)用單獨(dú)列支，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。安全投入包括購(gòu)置合格的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)網(wǎng)等，以及設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處，建設(shè)單位需配備洗車(chē)臺(tái)和霧炮機(jī)，減少揚(yáng)塵污染。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)定期撥付安全文明施工措施費(fèi)用，施工單位憑監(jiān)理簽證和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)支付，保障資金及時(shí)到位。

協(xié)調(diào)監(jiān)督是建設(shè)單位管理的重點(diǎn)。建設(shè)單位需成立安全文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，協(xié)調(diào)參建各方的工作。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)每月組織安全檢查，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，評(píng)估施工單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，建設(shè)單位需督促監(jiān)理單位跟蹤整改，確保閉環(huán)管理。此外，建設(shè)單位應(yīng)建立信息溝通機(jī)制，如通過(guò)微信群或項(xiàng)目管理軟件，及時(shí)傳達(dá)安全指令和反饋問(wèn)題，避免信息滯后導(dǎo)致事故。例如，在雨季施工時(shí)，建設(shè)單位需提前協(xié)調(diào)排水措施，防止基坑積水引發(fā)坍塌。

其他相關(guān)方管理是安全文明施工的補(bǔ)充保障?？辈煸O(shè)計(jì)單位必須保障工程結(jié)構(gòu)安全，在勘察報(bào)告中明確地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如軟弱土層或地下管線(xiàn)位置；設(shè)計(jì)單位則需在圖紙中標(biāo)注安全防護(hù)要求，如預(yù)留安全通道和防護(hù)欄桿。例如，在深基坑設(shè)計(jì)中，勘察單位應(yīng)提供詳細(xì)的土層參數(shù)，設(shè)計(jì)單位據(jù)此制定支護(hù)方案，防止邊坡失穩(wěn)。

監(jiān)測(cè)單位作為技術(shù)支持方，需對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，如沉降觀(guān)測(cè)點(diǎn)和位移傳感器，定期采集數(shù)據(jù)并分析趨勢(shì)。當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)預(yù)警值時(shí)，如基坑位移超過(guò)30毫米，監(jiān)測(cè)單位需立即向施工單位和監(jiān)理單位報(bào)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)提供監(jiān)測(cè)報(bào)告，包括風(fēng)險(xiǎn)分析和改進(jìn)建議，幫助施工單位優(yōu)化施工方案。例如，在高層建筑施工中，監(jiān)測(cè)單位需跟蹤塔吊的垂直度，確保其穩(wěn)定性。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（一）場(chǎng)地布置標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置需根據(jù)工程特點(diǎn)、施工階段和環(huán)境條件動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保功能分區(qū)明確、流線(xiàn)組織合理。辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格分離，設(shè)置獨(dú)立出入口并安裝門(mén)禁系統(tǒng)。主干道寬度不小于3.5米，采用混凝土硬化并設(shè)置限速標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)彎半徑滿(mǎn)足大型車(chē)輛通行需求。材料堆放區(qū)應(yīng)按材質(zhì)分類(lèi)存放，易燃易爆品需設(shè)置專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，距明火作業(yè)區(qū)不小于30米。臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)必須符合消防規(guī)范，彩鋼板房耐火等級(jí)不低于A級(jí)，宿舍每間居住人數(shù)不超過(guò)8人，人均使用面積不低于4平方米。

（二）安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

臨邊洞口防護(hù)必須定型化、工具化，電梯井口安裝1.2米高定型防護(hù)門(mén)，樓梯間設(shè)置雙道防護(hù)欄桿并刷黃黑警示色。腳手架搭設(shè)必須由持證人員操作，立桿間距不大于1.5米，橫桿步距不大于1.8米，剪刀撐連續(xù)設(shè)置角度為45-60度。高處作業(yè)平臺(tái)必須滿(mǎn)鋪腳手板并固定，防護(hù)欄桿高度1.2米，中間設(shè)0.6米高擋腳板。施工用電采用TN-S系統(tǒng)，三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，電纜線(xiàn)路穿管保護(hù)或架空敷設(shè)，移動(dòng)配電箱安裝防雨罩并上鎖。

（三）分部分項(xiàng)工程管控標(biāo)準(zhǔn)化

基坑工程需編制專(zhuān)項(xiàng)方案，深度超過(guò)2米必須設(shè)置1:1.5放坡或支護(hù)結(jié)構(gòu)，坑邊1米內(nèi)嚴(yán)禁堆載。土方開(kāi)挖遵循"開(kāi)槽支撐、先撐后挖、分層開(kāi)挖、嚴(yán)禁超挖"原則，每日作業(yè)前檢查邊坡穩(wěn)定性。模板工程采用碗扣式或盤(pán)扣式腳手架，立桿基礎(chǔ)墊設(shè)通長(zhǎng)方木，掃地桿距地200mm設(shè)置，立桿自由端高度不大于兩步架。鋼筋加工區(qū)設(shè)置封閉式防護(hù)棚，切斷機(jī)、彎曲機(jī)安裝漏電保護(hù)器，成品半成品按規(guī)格標(biāo)識(shí)存放。

（四）機(jī)械設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化

塔吊安裝拆卸必須由具備資質(zhì)的單位實(shí)施，使用前需經(jīng)第三方檢測(cè)合格，力矩限制器、起重量限制器等安全裝置齊全有效。施工電梯附墻裝置隨進(jìn)度同步安裝，自由端高度不大于6米，梯籠門(mén)安裝機(jī)電聯(lián)鎖裝置。中小型機(jī)械操作人員持證上崗，圓盤(pán)鋸設(shè)置分料刀和防護(hù)罩，攪拌機(jī)料斗設(shè)置保險(xiǎn)鉤，鋼筋調(diào)直機(jī)安裝防護(hù)擋板。機(jī)械設(shè)備定期進(jìn)行月度檢查，建立"一機(jī)一檔"管理臺(tái)賬。

（五）消防管理標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置永久性消防給水管網(wǎng)，消火栓間距不超過(guò)120米，配備5組以上滅火器材。易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)房設(shè)置防爆燈具和防雷裝置，庫(kù)存量不超過(guò)3天用量。動(dòng)火作業(yè)實(shí)行"三級(jí)審批"制度，焊接作業(yè)點(diǎn)10米范圍內(nèi)清除可燃物，配備滅火器和監(jiān)護(hù)人。臨時(shí)宿舍嚴(yán)禁使用大功率電器，每間宿舍配置煙感報(bào)警器，消防通道寬度不小于3.5米并保持暢通。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置車(chē)輛自動(dòng)沖洗平臺(tái)，配備三級(jí)沉淀池，出場(chǎng)車(chē)輛必須清理干凈。土方作業(yè)采取濕法作業(yè)，裸露土方覆蓋防塵網(wǎng)或種植綠植，PM10小時(shí)均值不高于150微克/立方米。建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)管理，可回收物集中存放，廢料及時(shí)清運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置密閉式垃圾站。夜間施工噪聲控制在55分貝以下，避免使用高噪聲設(shè)備，臨近居民區(qū)設(shè)置隔音屏障。

（七）安全標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置"五牌一圖"，包括工程概況牌、管理人員名單牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖。危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置醒目警示標(biāo)志，如"必須戴安全帽"、"禁止煙火"等，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全色。安全通道設(shè)置方向指示牌和應(yīng)急疏散圖，樓梯間設(shè)置"必須扶扶手"提示標(biāo)識(shí)。材料堆放區(qū)設(shè)置名稱(chēng)、規(guī)格、狀態(tài)標(biāo)識(shí)牌，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)置"禁止煙火"、"當(dāng)心爆炸"等警示標(biāo)識(shí)。

（八）人員行為標(biāo)準(zhǔn)化

施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全帽，高處作業(yè)系掛安全帶，禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳。特種作業(yè)人員持證上崗，操作機(jī)械時(shí)嚴(yán)禁戴手套、圍巾等易卷入物品。班組長(zhǎng)每日進(jìn)行班前安全喊話(huà)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。管理人員定期開(kāi)展行為安全觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)"三違"行為立即制止并記錄。工人宿舍嚴(yán)禁私拉亂接電線(xiàn)，不使用明火，保持整潔衛(wèi)生。

（九）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場(chǎng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)處置方案，每季度至少組織一次綜合演練。應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，包括急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、消防沙袋等，并定期檢查維護(hù)。設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備常用藥品和急救器材，與附近醫(yī)院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣來(lái)臨前，落實(shí)防風(fēng)、防汛、防雷措施，必要時(shí)停止室外作業(yè)。建立應(yīng)急值守制度，節(jié)假日安排專(zhuān)人值班，確保通訊暢通。

（十）信息化管理標(biāo)準(zhǔn)化

推廣應(yīng)用智慧工地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)塔吊運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能。施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控覆蓋率100%，數(shù)據(jù)保存不少于30天。采用BIM技術(shù)進(jìn)行可視化交底，對(duì)危大工程施工進(jìn)行模擬演示。建立電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全檢查、隱患整改、人員培訓(xùn)等全過(guò)程留痕。通過(guò)移動(dòng)終端APP開(kāi)展安全巡檢，自動(dòng)生成整改通知單并跟蹤閉環(huán)。

四、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)價(jià)體系

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

浙江省住建廳依據(jù)國(guó)家及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合本省實(shí)際制定《建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)價(jià)細(xì)則》，明確安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等七大類(lèi)32項(xiàng)核心指標(biāo)。評(píng)分采用百分制，其中安全防護(hù)占40分，現(xiàn)場(chǎng)管理占25分，綠色施工占20分，智慧工地占15分。評(píng)價(jià)結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：90分以上為省級(jí)示范工地，80-89分為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地，70-79分為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地。

2.評(píng)價(jià)程序規(guī)范

實(shí)施企業(yè)自評(píng)、市級(jí)初評(píng)、省級(jí)終評(píng)的三級(jí)評(píng)價(jià)流程。工程主體結(jié)構(gòu)完成50%時(shí)，由施工企業(yè)組織自評(píng)并提交申報(bào)材料?？h級(jí)住建部門(mén)收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查危大工程管控、人員到崗履職等情況。省住建廳組織專(zhuān)家進(jìn)行終評(píng)，采用資料審查與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)體檢測(cè)，評(píng)價(jià)結(jié)果在官網(wǎng)公示7個(gè)工作日。

3.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立評(píng)價(jià)結(jié)果有效期制度，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地稱(chēng)號(hào)有效期2年，期間每半年進(jìn)行一次飛行檢查。對(duì)發(fā)生重傷事故或重大隱患未整改的項(xiàng)目，直接撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)并全省通報(bào)。鼓勵(lì)采用"智慧工地"系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)AI視頻分析自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

（二）多層級(jí)監(jiān)督體系

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上住建部門(mén)設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按工程規(guī)模配備監(jiān)督人員，每萬(wàn)平方米建筑面積不少于1名監(jiān)督員。實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"檢查機(jī)制，每月抽查比例不低于10%，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模等危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案落實(shí)情況。建立"紅黃牌"警示制度，對(duì)存在重大隱患的項(xiàng)目簽發(fā)停工通知書(shū)，整改合格后組織專(zhuān)家復(fù)核。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

施工企業(yè)建立"日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)"制度，項(xiàng)目經(jīng)理每日帶隊(duì)巡查，專(zhuān)職安全員全程旁站監(jiān)督。推行"行為安全之星"活動(dòng)，對(duì)規(guī)范操作的工人給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，可兌換防護(hù)用品或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。建立隱患排查閉環(huán)管理機(jī)制，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停工并制定專(zhuān)項(xiàng)方案，整改完成后由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)渠道，在工地現(xiàn)場(chǎng)公示監(jiān)督電話(huà)和二維碼，鼓勵(lì)市民通過(guò)"浙里建"APP舉報(bào)違規(guī)行為。建立"吹哨人"保護(hù)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，查實(shí)后給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度參與一次聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)民工權(quán)益保障和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。

（三）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.信用評(píng)價(jià)應(yīng)用

將標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)價(jià)結(jié)果納入建筑市場(chǎng)信用體系，省級(jí)示范工地在招投標(biāo)中加3分，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地加2分。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)省級(jí)示范工地的企業(yè)，資質(zhì)升級(jí)時(shí)優(yōu)先推薦。建立"黑名單"制度，對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或存在重大瞞報(bào)行為的項(xiàng)目，責(zé)任企業(yè)列入黑名單期限不少于2年，期間不得參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲評(píng)省級(jí)示范工地的項(xiàng)目給予工程造價(jià)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，資金從建設(shè)單位安全文明施工措施費(fèi)中列支。對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，按工程造價(jià)0.2%-0.5%處以罰款，罰款用于獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。推行安全責(zé)任險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，連續(xù)三年無(wú)事故的項(xiàng)目保費(fèi)下浮20%，發(fā)生事故的項(xiàng)目保費(fèi)上浮30%-100%。

3.管理人員追責(zé)

實(shí)施安全生產(chǎn)履職考核，項(xiàng)目經(jīng)理未履行帶班生產(chǎn)職責(zé)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。專(zhuān)職安全員未按規(guī)定開(kāi)展檢查的，暫停其安全生產(chǎn)考核證書(shū)6個(gè)月。對(duì)因管理失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立"一案雙查"制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

（四）差異化監(jiān)管措施

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)工程規(guī)模、施工工藝等因素將項(xiàng)目分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。紅色風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如超限高層建筑）實(shí)施"一對(duì)一"監(jiān)管，由縣級(jí)住建部門(mén)派駐監(jiān)督員；橙色風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如深基坑工程）每周檢查不少于1次；黃色風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目每月檢查1次；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目每季度檢查1次。

2.科技賦能監(jiān)管

推廣應(yīng)用"智慧監(jiān)管"平臺(tái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)塔吊力矩、支架沉降等參數(shù)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過(guò)預(yù)警值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。利用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，每周對(duì)工地進(jìn)行全景掃描，對(duì)比分析場(chǎng)地布置和文明施工變化。開(kāi)發(fā)"掌上安全"APP，實(shí)現(xiàn)隱患整改線(xiàn)上流轉(zhuǎn)，整改時(shí)限自動(dòng)計(jì)算超期提醒。

3.區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立長(zhǎng)三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全資質(zhì)、人員證書(shū)、不良行為等信息互認(rèn)共享。對(duì)跨區(qū)域施工項(xiàng)目，推行"一地備案、多地互認(rèn)"制度，減少重復(fù)檢查。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援資源、專(zhuān)家?guī)?、醫(yī)療救護(hù)等信息實(shí)時(shí)共享，提升事故應(yīng)急處置效率。

五、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省住建廳、應(yīng)急管理廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作。各市、縣（區(qū)）參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決工作中的突出問(wèn)題。

2.明確責(zé)任分工

省住建廳負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)審；市住建部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目日常監(jiān)管和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地初評(píng)；縣（區(qū)）住建部門(mén)承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“一項(xiàng)目一專(zhuān)員”制度。明確各部門(mén)職責(zé)邊界，避免多頭管理和監(jiān)管空白，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.強(qiáng)化基層管理

施工企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠?qū)Ｂ毎踩珕T，按工程規(guī)模每5000平方米不少于1人。項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)小組，成員包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員等，每周召開(kāi)安全例會(huì)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定整改措施。班組設(shè)立兼職安全員，負(fù)責(zé)班前安全喊話(huà)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

（二）制度保障

1.完善管理制度

修訂《浙江省建筑施工安全管理辦法》，新增標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建條款，明確各方責(zé)任。制定《安全文明施工措施費(fèi)用管理辦法》，規(guī)定費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)不得低于工程造價(jià)的1.5%，建設(shè)單位按進(jìn)度及時(shí)撥付，施工單位專(zhuān)款專(zhuān)用。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)行清單化管理。

2.細(xì)化操作規(guī)程

編制《施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，涵蓋場(chǎng)地布置、防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等12類(lèi)操作規(guī)程，配套圖解說(shuō)明和案例警示。針對(duì)不同工程類(lèi)型制定專(zhuān)項(xiàng)指南，如《軌道交通工程安全文明施工導(dǎo)則》《裝配式建筑施工安全規(guī)程》，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

3.建立考核機(jī)制

將標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批掛鉤。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，發(fā)生安全事故的項(xiàng)目不得評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化工地。建立責(zé)任追究制度，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，典型案例公開(kāi)曝光。

（三）資源保障

1.資金保障

省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)省級(jí)示范工地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地設(shè)立配套獎(jiǎng)勵(lì)，形成省、市、縣三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)體系。施工單位提取工程造價(jià)的1%作為安全文明施工專(zhuān)項(xiàng)基金，用于安全防護(hù)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急儲(chǔ)備。

2.人員保障

加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“安全總監(jiān)”制度，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)配備不少于3名安全總監(jiān)，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)不少于2名。開(kāi)展“建筑施工安全衛(wèi)士”評(píng)選，每年表彰100名優(yōu)秀安全員，給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家參與隱患排查和方案評(píng)審。

3.物資保障

推廣應(yīng)用安全防護(hù)定型化產(chǎn)品，如標(biāo)準(zhǔn)化安全通道、定型化防護(hù)欄桿等，提高防護(hù)設(shè)施可靠性。建立安全物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急照明、救援設(shè)備、醫(yī)療用品等物資，確保應(yīng)急之需。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色建材，減少施工過(guò)程中的環(huán)境污染和安全隱患。

（四）技術(shù)保障

1.技術(shù)創(chuàng)新

支持建筑施工安全技術(shù)研發(fā)，設(shè)立省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)深基坑支護(hù)、高支模監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)。推廣“智慧工地”建設(shè)，應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工模擬，提前識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)新型安全防護(hù)裝備，如智能安全帽、防墜落預(yù)警系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。

2.信息化應(yīng)用

建立全省建筑施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)，整合項(xiàng)目信息、人員資質(zhì)、隱患整改等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推廣使用“浙里建”APP，實(shí)現(xiàn)安全檢查、隱患整改、教育培訓(xùn)等全過(guò)程線(xiàn)上管理。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)塔吊、施工電梯等設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.培訓(xùn)教育

開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)工地”活動(dòng)，編制通俗易懂的安全教育手冊(cè)，配發(fā)施工人員人手一冊(cè)。實(shí)施“三類(lèi)人員”安全考核，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員必須持證上崗。建立安全體驗(yàn)式培訓(xùn)基地，通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（五）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督

實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。建立“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)施工人員和社會(huì)公眾舉報(bào)安全隱患。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查

每年開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中整治突出問(wèn)題。針對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，組織專(zhuān)家進(jìn)行“飛行檢查”，不留死角。在重大節(jié)假日前，開(kāi)展安全大檢查，確保節(jié)日期間施工安全。

3.社會(huì)監(jiān)督

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期參與檢查活動(dòng)。公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和郵箱，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。建立“黑名單”制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

六、附則

（一）解釋與適用

1.解釋權(quán)歸屬

本辦法由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過(guò)程中如遇條款理解歧義，由省住建廳組織專(zhuān)家進(jìn)行釋義，確保全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。解釋結(jié)果將通過(guò)官方網(wǎng)站和行業(yè)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，供各參建單位參照?qǐng)?zhí)行。

2.適用范圍說(shuō)明

本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。對(duì)于特殊工程類(lèi)型，如軌道交通、橋梁隧道等，可參照本辦法執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范補(bǔ)充管理要求。歷史遺留工程可參照本辦法逐步完善，但需根據(jù)工程進(jìn)度分階段落實(shí)。

3.特殊情況處理

因搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急搶修等特殊原因需簡(jiǎn)化流程的工程，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住建部門(mén)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整部分管理要求，但安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本辦法規(guī)定。批準(zhǔn)文件需報(bào)省住建廳備案，確保特殊情況的規(guī)范管理。