[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]各類自然災(zāi)害，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和綜合處置能力，健全自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理機制，最大限度地減少自然災(zāi)害及其造成的損害，保障[游客]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實際，制定本管理辦法。

第二條本管理辦法適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)所有自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置工作，旨在明確各方職責(zé)，規(guī)范管理流程，確保游客和景區(qū)工作人員的生命財產(chǎn)安全及財產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運營秩序。

第三條本管理辦法的核心目的在于建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理體系，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險的有效識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的全鏈條管理。

第四條本管理辦法的核心目標(biāo)在于全面提升[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害應(yīng)對能力，完善應(yīng)急管理體系，強化游客安全保障措施，降低自然災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，確保景區(qū)在突發(fā)事件中的穩(wěn)定運行。

第五條本管理辦法的保障對象包括但不限于：

（一）游客的生命安全與身體健康；

（二）游客和景區(qū)工作人員的財產(chǎn)安全；

（三）景區(qū)的正常運營秩序與公共服務(wù)功能；

（四）[社會]的和諧穩(wěn)定。

第六條本管理辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。設(shè)立[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)景區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)工作。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、高效運轉(zhuǎn)的指揮體系，確保信息暢通、指令清晰、響應(yīng)迅速，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后的快速評估、果斷決策與有效處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。[杭州某景區(qū)]根據(jù)自然災(zāi)害的級別和影響范圍，實行分級負(fù)責(zé)制。景區(qū)管理機構(gòu)及其下屬部門依據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)級別的災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理工作。同時，堅持屬地管理原則，明確各責(zé)任區(qū)域的管理主體，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速調(diào)動轄區(qū)內(nèi)資源，形成條塊結(jié)合、協(xié)同配合的管理格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、評估與監(jiān)測機制。定期開展景區(qū)地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素的監(jiān)測與風(fēng)險排查，強化災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布與傳播。通過科學(xué)研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置，將災(zāi)害危害降至最低，及時控制事態(tài)發(fā)展蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門、救援隊伍、志愿者及游客等多方參與的自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動體系。加強信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、群防群控的工作格局。通過宣傳教育提升游客自救互救能力，激發(fā)社會力量在災(zāi)害應(yīng)對中的積極作用。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在自然災(zāi)害應(yīng)對過程中，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分災(zāi)害性質(zhì)與游客情況，采取針對性措施。依法保護(hù)游客的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常秩序。處置過程中應(yīng)堅持公開、公平、公正原則，保障游客的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保所有措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實現(xiàn)合情合理合法處置。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客和景區(qū)財產(chǎn)受到損失，[杭州某景區(qū)]運營秩序受到影響，聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體滋事、擾亂秩序等群體性事件，各種邪教組織的非法傳教活動、煽動性政治性活動，游客的突發(fā)性非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響景區(qū)穩(wěn)定和游客安全感的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對游客或景區(qū)工作人員的各類恐怖襲擊事件，以及破壞景區(qū)設(shè)施、擾亂景區(qū)秩序的違法犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩煌ㄟ\輸事故（如景區(qū)交通工具傾覆、碰撞），大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，以及特種設(shè)備事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高溫、寒潮）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火災(zāi)等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等通信工具在景區(qū)內(nèi)或針對景區(qū)發(fā)布有害信息，進(jìn)行誹謗、造謠、煽動等破壞景區(qū)形象和秩序的活動；景區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞或數(shù)據(jù)泄露，可能造成服務(wù)中斷或游客信息泄露的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本條款不適用于景區(qū)場景，可刪除或替換為其他適用場景的類別]

8.影響景區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故但未列入前述事故災(zāi)害類的事件，重要設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重故障導(dǎo)致景區(qū)服務(wù)中斷的事件，以及其他不可預(yù)見的、可能影響游客安全、景區(qū)運營和公共秩序的緊急事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)分管安全、旅游、運營的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、工程部、市場部、財務(wù)部、醫(yī)務(wù)室、各景點管理部門、合作單位等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州某景區(qū)]各類自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，對重大問題進(jìn)行決策，并向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析自然災(zāi)害及相關(guān)事件的監(jiān)測預(yù)警信息、游客反饋信息和社會輿情；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置方案并協(xié)調(diào)實施；及時總結(jié)景區(qū)處理自然災(zāi)害及相關(guān)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理工作的情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、市場部、各景點管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序，處置游客糾紛、群體性事件等；配合公安機關(guān)處置涉及景區(qū)的社會治安事件；發(fā)布信息，穩(wěn)定游客情緒；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，采取必要的控制措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、醫(yī)務(wù)室、各景點管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員；協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證、人員搜查等工作；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場秩序；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、工程部、安保部、醫(yī)務(wù)室、后勤保障部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)設(shè)施設(shè)備事故、交通運輸事故、環(huán)境污染事故等的應(yīng)急處置；組織搶險搶修，排除隱患；疏散、安置受影響的游客；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、醫(yī)務(wù)室、安保部、后勤保障部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個人防護(hù)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，配合衛(wèi)生部門開展調(diào)查處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管安全、旅游的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、工程部、醫(yī)務(wù)室、各景點管理部門、氣象站（或信息獲取渠道）等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警自然災(zāi)害風(fēng)險；組織游客安全疏散、轉(zhuǎn)移；開展搶險救災(zāi)工作；修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動相應(yīng)級別的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管信息化工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市場部或信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場部、信息技術(shù)部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市場部或信息技術(shù)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；恢復(fù)信息系統(tǒng)運行；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，采取應(yīng)急措施，保護(hù)景區(qū)信息資產(chǎn)安全。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由景區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、市場部、各景點管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置各類未列入前述類別但對景區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅的突發(fā)事件；協(xié)調(diào)各方力量，維護(hù)景區(qū)秩序；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場部、安保部等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫信息報告，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件動態(tài)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，向社會發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論；做好信息檔案管理工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警自然災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識：任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須立即上報，不得遲報、漏報。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，不得虛構(gòu)或隱瞞。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足決策和處置需要。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應(yīng)及時續(xù)報最新進(jìn)展。

2.信息報送流程

[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實行分級負(fù)責(zé)、逐級上報制度，具體流程如下：

（一）部門報告：[杭州某景區(qū)]內(nèi)各相關(guān)部門（如安保部、工程部、醫(yī)務(wù)室、游客服務(wù)中心等）作為信息報送的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)收集、核實并第一時間向景區(qū)辦公室報告突發(fā)事件信息。

（二）辦公室匯總：景區(qū)辦公室負(fù)責(zé)接收、匯總各部門報送的信息，進(jìn)行初步分析研判，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定事件級別，并下達(dá)應(yīng)急處置指令，同時根據(jù)事件性質(zhì)和級別，向上級主管部門（如上級旅游管理部門、應(yīng)急管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門等）報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）電話報告：信息接收部門（通常是景區(qū)辦公室）在接到突發(fā)事件報告后，必須在40分鐘內(nèi)向景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人電話報告事件基本情況，包括事件類別、發(fā)生時間、地點、初步影響等。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后，立即啟動書面報告程序，景區(qū)辦公室必須在2小時內(nèi)將詳細(xì)的事件書面報告報送至景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送相關(guān)上級主管部門。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或設(shè)施）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災(zāi)面積等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件可能發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取或建議采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害（如地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的）。

（二）重大事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、重大交通運輸事故、重大環(huán)境污染事件等）。

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性食物中毒事件等）。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)。

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害預(yù)防與游客安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，加強應(yīng)急管理的日?；⒅贫然ㄔO(shè)，定期檢查評估應(yīng)急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機制始終處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、景區(qū)實際情況變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及演練評估意見，定期對景區(qū)自然災(zāi)害預(yù)防、游客安全管理等各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)，擴充隊伍規(guī)模，提升隊伍專業(yè)化水平。加強應(yīng)急救援隊員的日常訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，提高隊員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全激勵機制，激發(fā)隊員參與應(yīng)急救援工作的積極性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和工作需要，定期組織開展針對景區(qū)工作人員和游客的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升其防災(zāi)避險、自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客承載量、潛在風(fēng)險以及應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保儲備的應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、發(fā)放、維護(hù)和更新等環(huán)節(jié)的責(zé)任，定期檢查物資狀況，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實際情況，將自然災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡（如死亡30人以上或危及重要游客群體），導(dǎo)致景區(qū)全面癱瘓、重大財產(chǎn)損失，或引發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和公共安全的災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成死亡30人以上或危及重要游客群體的嚴(yán)重自然災(zāi)害（如特大型地震、大型洪水）；發(fā)生涉及景區(qū)核心區(qū)域且后果特別嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡（如死亡10人以上30人以下），導(dǎo)致景區(qū)主要功能嚴(yán)重受損、較大財產(chǎn)損失，或引發(fā)較嚴(yán)重影響游客安全和社會秩序的災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成死亡10人以上30人以下的嚴(yán)重自然災(zāi)害（如較大地震、重大洪水、嚴(yán)重山體滑坡）；發(fā)生涉及景區(qū)主要區(qū)域且后果嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故、較大環(huán)境污染事件；發(fā)生大規(guī)模游客滯留、嚴(yán)重群體性事件等嚴(yán)重影響游客安全的突發(fā)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡3人以上10人以下），導(dǎo)致景區(qū)部分功能受損、一定財產(chǎn)損失，或引發(fā)較嚴(yán)重影響游客安全和社會秩序的災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成死亡3人以上10人以下的自然災(zāi)害（如中強度地震、較大洪水、一般性山體滑坡）；發(fā)生涉及景區(qū)部分區(qū)域且后果較重的安全生產(chǎn)事故、一般環(huán)境污染事件；發(fā)生影響游客安全的較大群體性事件等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷，導(dǎo)致景區(qū)少量財產(chǎn)損失，或引發(fā)輕度影響游客安全和社會秩序的災(zāi)害事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成少量人員輕傷的自然災(zāi)害（如一般性地震、局部洪水）；發(fā)生涉及景區(qū)一般區(qū)域且后果較輕的安全生產(chǎn)事故；發(fā)生影響游客安全的較小群體性事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)與啟動：當(dāng)監(jiān)測或接到報告確認(rèn)發(fā)生I級事件時，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人報告，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況報告上級主管部門。

2.核心動作：景區(qū)辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)將事件基本信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組；現(xiàn)場指揮部在成立后立即開展工作，包括但不限于：組織開展現(xiàn)場救援和游客疏散，實施景區(qū)封鎖和交通管制，評估災(zāi)害影響和損失，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.時間節(jié)點與要求：事件信息在事發(fā)后20分鐘內(nèi)報景區(qū)辦公室，1小時內(nèi)報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)與啟動：當(dāng)監(jiān)測或接到報告確認(rèn)發(fā)生II級事件時，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人報告，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況報告上級主管部門。

2.核心動作：景區(qū)辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)將事件基本信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組；現(xiàn)場指揮部在成立后立即開展工作，包括但不限于：組織開展現(xiàn)場救援和游客疏散，實施景區(qū)部分區(qū)域警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估災(zāi)害影響和損失，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.時間節(jié)點與要求：事件信息在事發(fā)后20分鐘內(nèi)報景區(qū)辦公室，1小時內(nèi)報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)與啟動：當(dāng)監(jiān)測或接到報告確認(rèn)發(fā)生III級事件時，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并將事件情況報告上級主管部門。

2.核心動作：景區(qū)辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)將事件基本信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組；現(xiàn)場指揮部在成立后立即開展工作，包括但不限于：組織開展現(xiàn)場救援和游客疏散，實施景區(qū)相關(guān)區(qū)域警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估災(zāi)害影響，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.時間節(jié)點與要求：事件信息在事發(fā)后20分鐘內(nèi)報景區(qū)辦公室，1小時內(nèi)報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)與啟動：當(dāng)監(jiān)測或接到報告確認(rèn)發(fā)生IV級事件時，事發(fā)部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并將事件情況報告上級主管部門。

2.核心動作：景區(qū)辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)將事件基本信息報送至領(lǐng)導(dǎo)小組；現(xiàn)場指揮部在成立后立即開展工作，包括但不限于：組織開展現(xiàn)場救援和游客安撫，實施必要的現(xiàn)場警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估災(zāi)害影響，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.時間節(jié)點與要求：事件信息在事發(fā)后20分鐘內(nèi)報景區(qū)辦公室，1小時內(nèi)報上級主管部門；領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保游客和工作人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：密切監(jiān)測事件動態(tài)，全面收集信息，準(zhǔn)確評估災(zāi)害影響，及時掌握現(xiàn)場情況變化。

（三）及時報告：按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件信息、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)授權(quán)和事件性質(zhì)，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋景區(qū)全域、功能完善的通訊與信息保障體系。確保自然災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件的信息收集、分析研判、快速傳遞、及時報送和高效處理各環(huán)節(jié)機制健全，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施設(shè)備完好、通訊網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)清單，明確各相關(guān)部門及外部救援力量的通訊方式，確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢查，保障應(yīng)急狀態(tài)下各類信息的互聯(lián)互通與應(yīng)急信息的快速發(fā)布。制定信息安全保障預(yù)案，明確信息保密要求與應(yīng)急信息發(fā)布程序，確保信息安全和輿論引導(dǎo)。

第十二條物資與資金保障

[杭州某景區(qū)]將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源的穩(wěn)定性和保障力度。建立規(guī)范化的應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責(zé)任與維護(hù)保養(yǎng)要求。制定應(yīng)急物資儲備目錄，涵蓋醫(yī)療救助（藥品、器械、救護(hù)設(shè)備）、搶險救援（照明、通訊、破拆、排水設(shè)備）、生活必需品（食品、飲用水、應(yīng)急帳篷、照明設(shè)備）、防護(hù)用品（安全帽、急救包、防護(hù)服）等關(guān)鍵物資，確保物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)配、補充和回收等環(huán)節(jié)的管理流程與責(zé)任主體，定期檢查物資狀況，確保應(yīng)急需要時物資能夠及時供應(yīng)。明確應(yīng)急經(jīng)費的使用范圍、審批程序與監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。建立應(yīng)急物資與資金的動態(tài)管理機制，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評估、游客承載量、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等因素，及時調(diào)整物資儲備結(jié)構(gòu)與資金投入，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某景區(qū)]組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，明確各隊伍的職責(zé)分工與人員構(gòu)成，并定期進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。常備應(yīng)急救援隊伍由景區(qū)安保部、醫(yī)務(wù)室及各主要業(yè)務(wù)部門骨干力量組成，承擔(dān)日常應(yīng)急處置任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)。預(yù)備應(yīng)急救援隊伍由景區(qū)合作單位、周邊社區(qū)及專業(yè)救援力量構(gòu)成，根據(jù)災(zāi)害類型與規(guī)模，實施動態(tài)調(diào)配。建立應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、考核與激勵機制，提升隊伍的綜合素質(zhì)與實戰(zhàn)能力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，加強應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、搶險救援等方面的技術(shù)支撐，建立技術(shù)專家顧問組，為應(yīng)急管理工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與決策支持。定期開展應(yīng)急技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)與操作演練，確保裝備處于良好狀態(tài)并能夠熟練運用。加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保各類信息傳遞的暢通。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州某景區(qū)]建立常態(tài)化、制度化的應(yīng)急處置隊伍培訓(xùn)機制，明確培訓(xùn)內(nèi)容、周期與考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織涵蓋自然災(zāi)害知識、自救互救技能、應(yīng)急救護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律法規(guī)、通訊聯(lián)絡(luò)、裝備使用等方面的培訓(xùn)，提升景區(qū)工作人員及志愿者的應(yīng)急響應(yīng)能力。制定年度應(yīng)急