[西安某地鐵]突發(fā)公共事件應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[西安某地鐵]突發(fā)公共事件，提高[西安某地鐵]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會/企業(yè)]正常的生產(chǎn)、運(yùn)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合[西安某地鐵]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。西安某地鐵設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的最高指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指揮高效，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)的快速銜接，做到第一時間響應(yīng)、科學(xué)果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、各業(yè)務(wù)部門及車站的職責(zé)分工。突發(fā)事件發(fā)生后，由相應(yīng)的應(yīng)急工作組啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。西安某地鐵各部門及其主要負(fù)責(zé)人是本單位、本區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)本層級、本區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對[西安某地鐵]運(yùn)營線路、設(shè)備設(shè)施、安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止或減少危害擴(kuò)大，將事件影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立“統(tǒng)一指揮、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急聯(lián)動體系，強(qiáng)化西安某地鐵內(nèi)部各部門之間、與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮員工及社會力量的作用，構(gòu)建全員參與、群防群治的應(yīng)急工作格局，形成應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及本規(guī)范，結(jié)合突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和影響，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法辦事，保障[居民/員工]的合法權(quán)益，維護(hù)運(yùn)營秩序和社會穩(wěn)定。處置過程中應(yīng)做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開透明，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法，最大限度減少事件帶來的負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[西安某地鐵]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[西安某地鐵]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性事件，各類邪教的非法傳教活動、破壞性行為，可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件；[居民/員工]在[西安某地鐵]內(nèi)的非正常死亡、失蹤等事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[西安某地鐵]內(nèi)的重大治安事件，如嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)營秩序的治安事件；針對[居民/員工]或地鐵設(shè)施的恐怖襲擊事件；重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[西安某地鐵]內(nèi)的重大安全事故，如列車脫軌、碰撞、火災(zāi)、爆炸等；設(shè)備設(shè)施故障導(dǎo)致的大范圍運(yùn)營中斷；安全生產(chǎn)事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[西安某地鐵]內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；發(fā)生在[西安某地鐵]外、可能對[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷擊等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，對[西安某地鐵]運(yùn)營造成嚴(yán)重影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[西安某地鐵]運(yùn)營指揮系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的破壞或攻擊事件；竊取、泄露[西安某地鐵]運(yùn)營信息、商業(yè)秘密或[居民/員工]個人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行破壞性宣傳，影響[西安某地鐵]聲譽(yù)、運(yùn)營安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別適用性較低，如遇特殊情況可參照執(zhí)行]在[西安某地鐵]內(nèi)組織的涉及[居民/員工]的考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：在[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的民族宗教沖突事件；涉外突發(fā)事件；其他未列入前述各類但可能影響[西安某地鐵]安全穩(wěn)定運(yùn)營的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某地鐵]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[西安某地鐵]行政負(fù)責(zé)人

副組長：[西安某地鐵]分管安全、運(yùn)營的行政副職

成員：[西安某地鐵]辦公室、運(yùn)營分公司、安全監(jiān)察部、技術(shù)部、車輛部、通號部、供電部、工建部、維修部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、[西安某地鐵]公安處等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)[西安某地鐵]突發(fā)公共事件的統(tǒng)一決策、指揮、協(xié)調(diào)和決策；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究決定突發(fā)事件處置的重大事項(xiàng)；部署應(yīng)急處置工作；向上級主管部門報(bào)告重要情況和請示；督導(dǎo)檢查各部門應(yīng)急工作的落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[西安某地鐵]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、上報(bào)和通報(bào)；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和重要文件；協(xié)調(diào)各工作組的工作；組織應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練；提出應(yīng)急處置措施建議；督促檢查各部門應(yīng)急工作的落實(shí)情況；收集、整理和歸檔應(yīng)急工作資料；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管安全、運(yùn)營的行政副職擔(dān)任。

副組長：由保衛(wèi)部、[西安某地鐵]公安處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、運(yùn)營分公司、宣傳部、人力資源部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在保衛(wèi)部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的涉及[居民/員工]群體性事件、恐怖襲擊事件等的應(yīng)對處置；維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散無關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；落實(shí)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管安全的行政副職擔(dān)任。

副組長：由[西安某地鐵]公安處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、運(yùn)營分公司、保衛(wèi)部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[西安某地鐵]公安處。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等治安事件和各類刑事案件的應(yīng)對處置；開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員搜查等工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人；維護(hù)轄區(qū)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由分管相關(guān)專業(yè)的行政副職擔(dān)任。

成員單位：辦公室、運(yùn)營分公司、安全監(jiān)察部、技術(shù)部、車輛部、通號部、供電部、工建部、維修部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在事發(fā)部門或相關(guān)部門。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、列車脫軌、碰撞、停電、水災(zāi)等事故災(zāi)害的應(yīng)對處置；開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、環(huán)境監(jiān)測等工作；查明事故原因，評估事故損失；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠等后續(xù)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管運(yùn)營的行政副職擔(dān)任。

副組長：由運(yùn)營分公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、運(yùn)營分公司、宣傳部、人力資源部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在運(yùn)營分公司。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置；開展疫情監(jiān)測、報(bào)告、隔離、消毒等工作；組織醫(yī)務(wù)人員開展救治；配合衛(wèi)生行政部門開展調(diào)查處置；開展健康教育宣傳。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管[企業(yè)內(nèi)]事務(wù)的行政副職擔(dān)任。

副組長：由[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、運(yùn)營分公司、安全監(jiān)察部、工建部、維修部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[西安某地鐵]辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、洪水、滑坡等自然災(zāi)害的應(yīng)對處置；開展災(zāi)情評估、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、設(shè)施搶修等工作；保障搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資的及時到位；配合政府相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管信息化建設(shè)的行政副職擔(dān)任。

副組長：由技術(shù)部、運(yùn)營分公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、技術(shù)部、運(yùn)營分公司、宣傳部、人力資源部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在技術(shù)部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的黑客攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)對處置；開展事件處置、系統(tǒng)恢復(fù)、證據(jù)保全等工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警；制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由[西安某地鐵]分管人力資源的行政副職擔(dān)任（如適用）。

副組長：由人力資源部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）。

成員單位：辦公室、人力資源部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在人力資源部（如適用）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對[西安某地鐵]內(nèi)發(fā)生的涉及員工考試的安全事件的應(yīng)對處置；維護(hù)考試秩序，處理考試中的突發(fā)事件；調(diào)查處理考試違規(guī)行為；保障考試公平公正。

8.信息工作組

組長：由[西安某地鐵]分管辦公室工作的行政副職擔(dān)任。

副組長：由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、宣傳部、[西安某地鐵]公安處、相關(guān)專業(yè)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[西安某地鐵]辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、分析、上報(bào)和發(fā)布；協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道；管理社交媒體平臺信息；及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對[西安某地鐵]突發(fā)公共事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

[西安某地鐵]突發(fā)公共事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報(bào)送必須迅速及時，確保第一時間掌握和上報(bào)突發(fā)事件信息。

(2)首報(bào)意識。各部門、各單位應(yīng)增強(qiáng)首報(bào)意識，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)情況后，第一時間向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

[西安某地鐵]突發(fā)公共事件的信息報(bào)送應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)的原則，形成清晰的報(bào)送鏈條：

(1)部門報(bào)告：[西安某地鐵]內(nèi)各部門、各單位作為信息報(bào)告的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)收集、核實(shí)并第一時間向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告突發(fā)事件信息。

(2)辦公室匯總：[西安某地鐵]辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：[西安某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的級別和范圍，并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)。

(4)上級報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，[西安某地鐵]辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按程序上報(bào)至上級主管部門和相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大或特別重大突發(fā)事件，[西安某地鐵]辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)初步核實(shí)：迅速核實(shí)事件的基本信息，包括時間、地點(diǎn)、初步原因等。

(2)編寫報(bào)告：按照應(yīng)急信息核心要素清單，編寫簡要、準(zhǔn)確的書面報(bào)告。

(3)加急報(bào)送：通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)或加密渠道，立即將書面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

(4)后續(xù)續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時補(bǔ)充報(bào)告事件進(jìn)展、處置措施和最新情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息報(bào)送應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到米）。

(3)規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計(jì)劃。

(8)進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括處置進(jìn)展、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

(9)其他：需要報(bào)告的其他相關(guān)信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或運(yùn)營中斷的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、列車脫軌、碰撞、停電、水災(zāi)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或運(yùn)營中斷的事故災(zāi)難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)等領(lǐng)域的重大緊急事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如重大社會不穩(wěn)定因素、恐怖襲擊威脅等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如其他可能造成嚴(yán)重后果、影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

[西安某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一部署，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門須在[轄區(qū)內(nèi)]常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作組及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，定期檢查評估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[西安某地鐵]運(yùn)營實(shí)際和外部環(huán)境變化，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。完善應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和具體措施。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立專兼結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成、規(guī)模和職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。定期評估應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，根據(jù)需要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)人才。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同崗位、不同工種開展針對性的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織各類突發(fā)事件的模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，評估演練效果，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲備地點(diǎn)，確保應(yīng)急物資的充足性和可用性。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能，保障應(yīng)急物資在需要時能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將[西安某地鐵]突發(fā)公共事件劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]死亡[30]人以上，或者危及[居民/員工]生命安全的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失[1000]萬元以上的；導(dǎo)致[西安某地鐵]運(yùn)營線路[50]公里以上長時間中斷，或[居民/員工]出行受到嚴(yán)重影響；涉及[居民/員工]人數(shù)[1000]人以上，或造成[西安某地鐵]重大聲譽(yù)損害的事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]死亡[10]人以上、[30]人以下，或者危及[居民/員工]生命安全的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失[100]萬元以上、[1000]萬元以下的事件；導(dǎo)致[西安某地鐵]運(yùn)營線路[10]公里以上、[50]公里以下中斷，或?qū)居民/員工]出行造成較嚴(yán)重影響；涉及[居民/員工]人數(shù)[100]人以上、[1000]人以下，或造成[西安某地鐵]較重聲譽(yù)損害的事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]死亡[3]人以上、[10]人以下，或者危及[居民/員工]生命安全的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失[10]萬元以上、[100]萬元以下的事件；導(dǎo)致[西安某地鐵]運(yùn)營線路[3]公里以上、[10]公里以下中斷，或?qū)居民/員工]出行造成一定影響；涉及[居民/員工]人數(shù)[30]人以上、[100]人以下，或造成[西安某地鐵]一定聲譽(yù)損害的事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]死亡[3]人以下，或者危及[居民/員工]生命安全；造成直接經(jīng)濟(jì)損失[10]萬元以下的事件；導(dǎo)致[西安某地鐵]運(yùn)營線路[3]公里以下中斷，或?qū)居民/員工]出行造成輕微影響；涉及[居民/員工]人數(shù)[30]人以上、[100]人以下，或造成[西安某地鐵]輕微聲譽(yù)損害的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[西安某地鐵]各部門應(yīng)在第一時間采取措施控制事態(tài)，并立即向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告。>[西安某地鐵]辦公室應(yīng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)核實(shí)情況并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和需要上級協(xié)調(diào)的事項(xiàng)上報(bào)至上級主管部門。同時，及時向[西安某地鐵]行政負(fù)責(zé)人報(bào)告，并根據(jù)其指示開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。信息工作組應(yīng)加強(qiáng)信息收集、分析和上報(bào)，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論。相關(guān)部門應(yīng)全力配合現(xiàn)場指揮部的指揮，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒、善后處置等工作。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，[西安某地鐵]各部門應(yīng)在第一時間采取措施控制事態(tài)，并立即向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告。>[西安某地鐵]辦公室應(yīng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)核實(shí)情況并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和需要上級協(xié)調(diào)的事項(xiàng)上報(bào)至上級主管部門。同時，及時向[西安某地鐵]分管[企業(yè)內(nèi)]事務(wù)的行政副職報(bào)告，并根據(jù)其指示開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。信息工作組應(yīng)加強(qiáng)信息收集、分析和上報(bào)，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論。相關(guān)部門應(yīng)全力配合現(xiàn)場指揮部的指揮，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒、善后處置等工作。

(3)較大事件(III級)應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級)發(fā)生后，[西安某地鐵]各部門應(yīng)在第一時間采取措施控制事態(tài)，并立即向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告。>[西安某地鐵]辦公室應(yīng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)核實(shí)情況并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和需要上級協(xié)調(diào)的事項(xiàng)上報(bào)至上級主管部門。同時，及時向[西安某地鐵]分管安全、運(yùn)營的行政副職報(bào)告，并根據(jù)其指示開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。信息工作組應(yīng)加強(qiáng)信息收集、分析和上報(bào)，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論。相關(guān)部門應(yīng)全力配合現(xiàn)場指揮部的指揮，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒、善后處置等工作。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，[西安某地鐵]各部門應(yīng)在第一時間采取措施控制事態(tài)，并立即向[西安某地鐵]辦公室報(bào)告。>[西安某地鐵]辦公室應(yīng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)核實(shí)情況并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令開展先期處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和需要上級協(xié)調(diào)的事項(xiàng)上報(bào)至上級主管部門。同時，及時向[西安某地鐵]分管[企業(yè)內(nèi)]事務(wù)的行政副職報(bào)告，并根據(jù)其指示開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。信息工作組應(yīng)加強(qiáng)信息收集、分析和上報(bào)，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論。相關(guān)部門應(yīng)全力配合現(xiàn)場指揮部的指揮，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒、善后處置等工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，[西安某地鐵]應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的蔓延和升級，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)發(fā)展趨勢，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報(bào)告。根據(jù)事件發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)信息，確保信息暢通。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，適時組織新聞發(fā)布會或通過媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[西安某地鐵]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全。建立覆蓋[西安某地鐵]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報(bào)告、傳遞、處理等全流程信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)告的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。明確信息收集、分析、研判、上報(bào)、發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作流程、時限要求，形成高效協(xié)同的信息管理閉環(huán)。

2.傳輸渠道完善。建立包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等在內(nèi)的多元化、立體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在各種復(fù)雜情況下信息傳遞的暢通。定期檢查和維護(hù)通信設(shè)施設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性。

3.設(shè)備完好暢通。配備應(yīng)急通信車、應(yīng)急通信設(shè)備箱、便攜式通信終端等應(yīng)急通信裝備，并確保其功能完好、電量充足。建立應(yīng)急通信設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期進(jìn)行設(shè)備檢查和功能測試，確保應(yīng)急通信設(shè)備隨時可用。制定應(yīng)急通信保障方案，明確應(yīng)急通信力量的部署、調(diào)度和保障措施，確保應(yīng)急通信需求得到滿足。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將突發(fā)公共事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[西安某地鐵]年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的申請、審批、使用和監(jiān)督，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

2.物資保障。

(1)建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)[西安某地鐵]突發(fā)公共事件的類型、特點(diǎn)和應(yīng)急處置的需求，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量和儲存要求。在[西安某地鐵]轄區(qū)內(nèi)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，實(shí)行分類管理和定期維護(hù)，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可追溯。

(2)保管、維護(hù)和及時供應(yīng)要求。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位，制定應(yīng)急物資出入庫管理制度，確保物資安全。建立應(yīng)急物資定期檢查、補(bǔ)充和更新機(jī)制，保證應(yīng)急物資的質(zhì)量和效能。制定應(yīng)急物資調(diào)配和運(yùn)輸方案，確保應(yīng)急物資在需要時能夠快速、準(zhǔn)確地供應(yīng)到現(xiàn)場。

(3)特殊物資專人保管。對[西安某地鐵]應(yīng)急通信設(shè)備、醫(yī)療急救藥品、特種救援器材等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，建立特殊應(yīng)急物資管理臺賬，確保其安全、安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建由[西安某地鐵]各部門骨干力量組成的常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)時能夠及時調(diào)集充足的人員力量。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。

(1)技術(shù)力量。組建由[西安某地鐵]技術(shù)專家組成的應(yīng)急處置技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持。建立應(yīng)急技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)、方案論證、技術(shù)鑒定等服務(wù)。

(2)技術(shù)裝備。配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備、檢測儀器、通信設(shè)備等，并建立技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)制度，確保其處于良好狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其操作技能和應(yīng)急處理能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展針對不同崗位、不同工種的應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置的程序和措施、應(yīng)急裝備的使用方法等，并注重培訓(xùn)效果的考核評估。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)模擬真實(shí)突發(fā)事件場景，注重檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、信息傳遞、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，并總結(jié)評估演練效果，根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急工作。

3.交流協(xié)作。建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，鼓勵[西安某地鐵]各部門與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）開展應(yīng)急交流與合作，共享應(yīng)急資源，互通信息，共同應(yīng)對突發(fā)事件。積極參與各類應(yīng)急交流活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

第