[成都某社區(qū)]疫情防控期間居民生活保障措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某社區(qū)]疫情防控期間可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地減少疫情對(duì)居民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和正常生活秩序的損害，保障[居民]生命健康安全，維護(hù)[社區(qū)]和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[成都某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[成都某社區(qū)]設(shè)立疫情防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立健全疫情信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，確保疫情信息暢通，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確指揮部、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)中心、居民小組等各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)分工。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助管理，居民小組負(fù)責(zé)宣傳教育，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制（強(qiáng)調(diào)排查、研判、早發(fā)現(xiàn)早處置）。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)，建立健全疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制，定期分析研判疫情形勢(shì)。強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，有效控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全社區(qū)、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和力量協(xié)同，形成防控合力。動(dòng)員廣大居民積極參與疫情防控，落實(shí)個(gè)人防護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)鄰里互助，構(gòu)建全民參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置（強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)益、合情合理合法）。在疫情防控工作中，要依法依規(guī)、公開透明，保障居民合法權(quán)益。區(qū)分不同情況，對(duì)受疫情影響較大的居民給予必要的幫扶和援助，做到合情合理、公平公正。依法打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等行為，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[成都某社區(qū)]疫情防控期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常生活秩序受到嚴(yán)重影響，[社區(qū)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等事件。包括：在[社區(qū)]內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[社區(qū)]外發(fā)生的、可能對(duì)[社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道傳播謠言、制造恐慌、煽動(dòng)對(duì)立，擾亂疫情防控秩序的事件；竊取或泄露[居民]個(gè)人信息、健康數(shù)據(jù)等可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞社區(qū)相關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[社區(qū)]內(nèi)組織的各類疫情防控相關(guān)能力測(cè)試、資格認(rèn)證考試等活動(dòng)中，出現(xiàn)的試題泄露、作弊、考場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：因疫情防控措施不當(dāng)引發(fā)的居民恐慌、焦慮情緒激化的事件；社區(qū)物資供應(yīng)嚴(yán)重短缺引發(fā)的社會(huì)秩序問題；外籍人士、港澳臺(tái)同胞等特殊群體的安置與管理引發(fā)的突發(fā)事件；以及其他未列入前述類別的，但可能對(duì)[社區(qū)]安全穩(wěn)定造成重大影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某社區(qū)]成立疫情防控期間居民生活保障措施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為疫情防控期間各類突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和具體事件的處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)黨委副書記、居委會(huì)副主任，分管安全、民生、疫情防控的社區(qū)負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)黨委班子成員，社區(qū)居委會(huì)委員，社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人，公安派出所負(fù)責(zé)人，轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，主要商戶代表，居民代表骨干等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[成都某社區(qū)]疫情防控期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)各方資源；向上一級(jí)主管部門報(bào)告重要情況；督導(dǎo)檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（可依托社區(qū)公共服務(wù)辦公室），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送疫情及相關(guān)突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和各類應(yīng)急處置文件；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)；組織會(huì)商研判；組織開展應(yīng)急處置的督查督辦；總結(jié)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)疫情防控期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、公安派出所、物業(yè)公司、轄區(qū)法庭/司法所、主要調(diào)解力量及事發(fā)地居民小組代表組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)疫情防控期間社區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件、非法集會(huì)、謠言傳播等；開展矛盾排查化解；協(xié)調(diào)公安、司法等部門處置重大矛盾糾紛；保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由轄區(qū)公安派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)派出所、司法所及事發(fā)地居民小組代表組成。辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)內(nèi)的治安管理，預(yù)防和打擊盜竊、詐騙、故意傷害、盜竊破壞疫情防控物資等違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展案件偵查、嫌疑人抓捕；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、供水/供電/供氣/通訊等單位及事發(fā)地居民小組代表組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)內(nèi)各類安全事故（如火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、建筑倒塌、交通事故等）和自然?zāi)害（如暴雨、洪澇、地震等）的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置；組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和安置；協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管衛(wèi)生健康和疫情防控工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控中心、物業(yè)公司、轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及事發(fā)地居民小組代表組成。辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)內(nèi)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和處置；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展患者救治；落實(shí)隔離觀察措施；開展健康宣教和風(fēng)險(xiǎn)提示；保障防疫物資供應(yīng)；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查和消毒消殺。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、氣象部門、供水/供電/供氣/通訊等單位及事發(fā)地居民小組代表組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)內(nèi)因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害造成的危害的應(yīng)急處置；組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和安置；協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量；恢復(fù)受損設(shè)施設(shè)備。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息化和宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)網(wǎng)信部門、信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位及專業(yè)技術(shù)支持力量組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及輿情的安全管理；監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如涉及社區(qū)內(nèi)線上考試等）。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管教育或相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)教育部門、學(xué)校/培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司及相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)內(nèi)各類考試（如線上考試）的安全保障工作；制定并落實(shí)考試安全預(yù)案；維護(hù)考試秩序，防范作弊行為；處理考試期間出現(xiàn)的突發(fā)事件。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息報(bào)送和宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)宣傳部門、網(wǎng)信部門及各居民小組長(zhǎng)組成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控期間社區(qū)各類突發(fā)事件信息的收集、核實(shí)、匯總、分析、報(bào)送和發(fā)布工作；建立信息報(bào)送渠道和機(jī)制；確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性；協(xié)調(diào)媒體開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[成都某社區(qū)]疫情防控期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

疫情防控期間，[成都某社區(qū)]各部門及有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行以下信息報(bào)送原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力爭(zhēng)第一時(shí)間掌握并上報(bào)情況，不得延誤。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，必須第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，反映事件本來(lái)面貌，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息要全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得片面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)重要變化情況和處置進(jìn)展，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：

（1）部門報(bào)告：社區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、物業(yè)公司、居民小組等發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，第一時(shí)間向社區(qū)居委會(huì)或疫情防控指揮部指定接報(bào)部門（如社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站）報(bào)告。

（2）社區(qū)接報(bào)：社區(qū)居委會(huì)或疫情防控指揮部指定接報(bào)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、研判，初步判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處置或向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）辦公室匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各部門報(bào)送的信息，進(jìn)行登記、分析、研判，提出處置建議，并按規(guī)定流程向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息情況，決定事件的響應(yīng)級(jí)別，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

（5）上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件或緊急情況，除按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行電話報(bào)告外，還需按規(guī)定流程報(bào)送書面報(bào)告：

（1）社區(qū)核實(shí)初報(bào)：社區(qū)居委會(huì)或疫情防控指揮部指定接報(bào)部門接到重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)情況，形成初步報(bào)告。

（2）緊急電話報(bào)告：同時(shí)，指定人員立即電話報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報(bào)告事件核心信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等）。

（3）辦公室審核：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到電話報(bào)告后，立即審核信息，并要求報(bào)送書面報(bào)告。

（4）限時(shí)書面報(bào)送：社區(qū)居委會(huì)或疫情防控指揮部指定接報(bào)部門必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限根據(jù)事件級(jí)別確定）將詳細(xì)書面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（5）辦公室匯總上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)書面報(bào)告進(jìn)行匯總、審核，并按規(guī)定流程向上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至市委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、特大洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大火災(zāi)、燃?xì)獗?、供水中斷、供電路中斷、供氣中斷等造成或可能造成?yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大影響的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如新冠肺炎等重大傳染病疫情失控、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外人員安全、重大政治敏感問題等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如重要輿情、社會(huì)不穩(wěn)定因素等可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防[成都某社區(qū)]疫情防控期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組及其各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、各部門必須在日常工作中持續(xù)開展以下常態(tài)化行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和監(jiān)督下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組（社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息工作）和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)中心、轄區(qū)各單位等，必須加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，定期檢查、評(píng)估和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、信息報(bào)送、物資保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各專項(xiàng)工作組配合，根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化、社區(qū)實(shí)際情況以及相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)要求，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，結(jié)合事件類型需要，組建或完善社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍（如社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、安保力量、醫(yī)療輔助力量、心理援助隊(duì)伍等），明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍在疫情防護(hù)、人員疏散、物資配送、秩序維護(hù)、醫(yī)療輔助等方面的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)工作組具體實(shí)施，定期組織開展針對(duì)不同事件類型、不同參與對(duì)象的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括但不限于疫情信息報(bào)告、個(gè)人防護(hù)技能、隔離場(chǎng)所管理、應(yīng)急物資發(fā)放、群體性事件處置、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)等，提高社區(qū)工作人員、居民和各類單位員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)工作組分工負(fù)責(zé)，根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、疫情防控需要和事件應(yīng)對(duì)要求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，做好防護(hù)用品（口罩、消毒液、防護(hù)服等）、生活物資（食品、飲用水、藥品等）、醫(yī)療物資（藥品、醫(yī)療器械、檢測(cè)試劑等）、應(yīng)急設(shè)備（照明、通訊、運(yùn)輸?shù)龋┑膬?chǔ)備、采購(gòu)、管理和維護(hù)工作，建立物資臺(tái)賬，定期檢查更新，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全，需要時(shí)能夠及時(shí)、有序供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合[成都某社區(qū)]實(shí)際情況，將疫情防控期間可能發(fā)生的突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)紅/特別重大事件：指突發(fā)疫情擴(kuò)散蔓延，造成或可能造成重大人員感染，嚴(yán)重影響社區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，需要?jiǎng)佑蒙鐓^(qū)外大量資源進(jìn)行處置的疫情相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：社區(qū)內(nèi)短期內(nèi)出現(xiàn)大量病例或聚集性疫情，且傳播范圍難以控制；出現(xiàn)多例重癥或死亡病例；疫情對(duì)周邊區(qū)域造成嚴(yán)重威脅等。

（2）II級(jí)橙/重大事件：指突發(fā)疫情擴(kuò)散蔓延，造成或可能造成較多人員感染，對(duì)社區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響，需要社區(qū)主要力量和上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)進(jìn)行處置的疫情相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)較多病例或聚集性疫情，傳播范圍較大，出現(xiàn)一定數(shù)量重癥病例；疫情對(duì)社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重干擾等。

（3）III級(jí)黃/較大事件：指突發(fā)疫情擴(kuò)散蔓延，造成或可能造成一定數(shù)量人員感染，對(duì)社區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，需要社區(qū)力量和相關(guān)部門協(xié)同處置的疫情相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一定數(shù)量病例或散發(fā)疫情，傳播范圍有限，出現(xiàn)輕癥或普通型病例，對(duì)社區(qū)秩序造成一定程度影響等。

（4）IV級(jí)藍(lán)/一般事件：指突發(fā)疫情擴(kuò)散蔓延，造成或可能造成少量人員感染，對(duì)社區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定影響較小，社區(qū)力量能夠自行有效處置的疫情相關(guān)突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)少量散發(fā)病例，傳播范圍很小，未出現(xiàn)重癥或死亡病例，對(duì)社區(qū)秩序影響有限等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

□20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生部門或最先發(fā)現(xiàn)單位將初步信息報(bào)告至社區(qū)疫情防控指揮部辦公室，社區(qū)疫情防控指揮部辦公室立即核實(shí)情況并向社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任（指揮部總指揮）報(bào)告，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

□1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)疫情防控指揮部向市委、市政府及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指令啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置預(yù)案。

□核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織社區(qū)工作人員、轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生健康等部門開展疫情排查、隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件處置進(jìn)展。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

□20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生部門或最先發(fā)現(xiàn)單位將初步信息報(bào)告至社區(qū)疫情防控指揮部辦公室，社區(qū)疫情防控指揮部辦公室立即核實(shí)情況并向社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任（指揮部總指揮）報(bào)告，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

□1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)疫情防控指揮部向市委、市政府及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指令啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置預(yù)案。

□核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織社區(qū)工作人員、轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生健康等部門開展疫情排查、隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件處置進(jìn)展。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

□20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生部門或最先發(fā)現(xiàn)單位將初步信息報(bào)告至社區(qū)疫情防控指揮部辦公室，社區(qū)疫情防控指揮部辦公室立即核實(shí)情況并向社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任（指揮部總指揮）報(bào)告，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

□1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)疫情防控指揮部向市委、市政府及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指令啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置預(yù)案。

□核心動(dòng)作：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織社區(qū)工作人員、轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生健康等部門開展疫情排查、隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件處置進(jìn)展。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

□20分鐘內(nèi)：事件發(fā)生部門或最先發(fā)現(xiàn)單位將初步信息報(bào)告至社區(qū)疫情防控指揮部辦公室，社區(qū)疫情防控指揮部辦公室立即核實(shí)情況并向社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任（指揮部總指揮）報(bào)告。

□及時(shí)報(bào)告：社區(qū)疫情防控指揮部辦公室及時(shí)向社區(qū)疫情防控指揮部匯報(bào)事件情況，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作。

□1小時(shí)內(nèi)：社區(qū)疫情防控指揮部視情況決定是否向市委、市政府及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)指令采取相應(yīng)措施。

□核心動(dòng)作：社區(qū)疫情防控指揮部辦公室根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)社區(qū)工作人員、轄區(qū)公安派出所、衛(wèi)生健康等部門開展應(yīng)急處置工作，包括信息核實(shí)、情況通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)管控、人員安撫、物資調(diào)配等，并密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，確保事件得到妥善處理。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和程序，向社區(qū)疫情防控指揮部和相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和存在問題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[成都某社區(qū)]將建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測(cè)、傳遞、報(bào)送、處理、發(fā)布等全流程的應(yīng)急信息管理機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息處理高效。具體要求如下：

（1）信息收集：依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，通過社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、居民信息員、信息化平臺(tái)等多種渠道，全面、動(dòng)態(tài)地收集轄區(qū)內(nèi)疫情及相關(guān)突發(fā)事件信息，包括但不限于人員感染情況、物資需求、輿情動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛等。

（2）信息傳遞：建立物理與信息相結(jié)合的多元信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保核心信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞至社區(qū)疫情防控指揮部及相關(guān)部門。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

（3）信息報(bào)送：明確信息報(bào)送的層級(jí)、流程、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范化和制度化。根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)送信息。

（4）信息處理：建立應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類、匯總、核實(shí)和評(píng)估，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（5）信息發(fā)布：遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范的原則，通過官方渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

[成都某社區(qū)]將疫情防控期間居民生活保障所需應(yīng)急物資和資金納入社區(qū)年度應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下居民基本生活和秩序穩(wěn)定。具體要求如下：

（1）經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)疫情發(fā)展和實(shí)際需求，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)投入。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批程序和管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效、安全。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（2）物資儲(chǔ)備：建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新和調(diào)配使用等。物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)設(shè)專人管理，確保物資儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、信息準(zhǔn)確、調(diào)撥及時(shí)。必要時(shí)，協(xié)調(diào)轄區(qū)物資資源，補(bǔ)充應(yīng)急物資。

（3）物資供應(yīng)：建立健全應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)、運(yùn)輸、分發(fā)機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下居民生活必需品和防疫物資的及時(shí)供應(yīng)。根據(jù)居民需求和庫(kù)存情況，制定物資供應(yīng)方案，明確供應(yīng)渠道、配送方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保物資供應(yīng)的公平、公正、高效。

（4）特殊物資管理：對(duì)口罩、防護(hù)服、消毒液、藥品、飲用水、食品等特殊應(yīng)急物資實(shí)行專項(xiàng)管理，明確專人負(fù)責(zé)，建立物資出入庫(kù)登記制度，確保特殊物資專庫(kù)存放、專人保管、專賬管理，保障物資充足、安全、規(guī)范。

第十三條人員與技術(shù)保障

[成都某社區(qū)]將人員與技術(shù)保障作為應(yīng)急管理體系的重要組成部分，確保應(yīng)急處置工作有組織、有隊(duì)伍、有技術(shù)、有預(yù)案。具體要求如下：

（1）隊(duì)伍保障：依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成、職責(zé)分工、培訓(xùn)要求、演練計(jì)劃等。應(yīng)急隊(duì)伍包括但不限于社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)公安民警、衛(wèi)生健康人員、法律援助人員等。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障：加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急信息化建設(shè)，提升社區(qū)信息收集、分析、研判、預(yù)警和處置能力。完善社區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息暢通。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急裝備配置，配備必要的防護(hù)、救援、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量和效率。

（3）專業(yè)支持：加強(qiáng)與轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安派出所、消防救援機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、法律援助機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作，必要時(shí)尋求專業(yè)技術(shù)支持和援助，確保應(yīng)急處置工作得到有力保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[成都某社區(qū)]將培訓(xùn)和演練作為提升應(yīng)急處置能力的重要手段，制度化、常態(tài)化開展，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。具體要求如下：

（1）培訓(xùn)保障：制定社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作人員、志愿者、居民代表等進(jìn)行疫情防控、應(yīng)急處置、心理疏導(dǎo)、法律援助等方面的培訓(xùn)，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力。培訓(xùn)方式可采取線上與線下相結(jié)合、理論講解與實(shí)操演練相結(jié)合，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障：定期組織開展針對(duì)不同事件類型、不同參與對(duì)象的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資保障機(jī)制等是否暢通高效。

（3）交流協(xié)作：加強(qiáng)與轄區(qū)其他社區(qū)、企事業(yè)單位、駐區(qū)單位等的交流協(xié)作，組